第 二 期

卷 首 语

牢记嘱托 感恩奋进

为人大工作有为有位作出新的更大贡献

■ 本刊策划

前不久，市九届人大常委会第十次会

议召开。在第二次全体会上，市人大常委

会常务副主任、党组副书记赵洪权作了重

要讲话，就下一阶段人大工作重点强调要

保持求真务实、真抓实干、担当进取的优良

作风，盯紧目标埋头干、振奋精神加油干、

凝心聚力携手干，为人大工作更有力有效、

有为有位作出新的更大贡献。

一、以走深走实抓牢调查研究，努力夯

实履职根基

对于人大工作而言，调查研究是必修

课，是立法、监督、代表等工作的必经程序，

也是每一位人大工作者必须掌握的基本

功。我们要把调查研究作为人大工作的

“生命线”，结合人大工作实际，为调查研究

注入更多新时代元素，以深入扎实的调查

研究工作提升人大依法履职成效。一要把

准调研方向。今年我们在建好管好用好人

大代表“家站点”的基础上，在每个县区建

设2个以上的全过程人民民主基层实践基

地，使之成为人大开展调查研究的重要平

台。常委会组成人员要定期进家入站接待

选民、上门入户了解民情，把调查研究延伸

到田间地头、基层一线、选区社区、民生实

事项目现场等，让调查研究充满“泥土味”，

让人大工作充满“民情味”，把人大工作的

“根”深深扎进人民土壤。二要提升调研能

力。大兴调查研究，不仅有利于提高工作

水平，同时也有利于拉近人大机关和群众

之间的距离，让更多的人了解人大工作、关

心人大工作、参与人大工作。常委会组成

人员要聚焦党委政府重大决策部署、人民

群众关切的热点难点、人大工作创新发展

的重大事项，找准结合点、瞄准发力点，不

断凝练调研主题、深化调研内容、拓展调研

渠道、丰富调研手段、创新调研方式，使调

研成为改进工作的基础和推进工作的必经

程序。三要务实调研作风。调查研究作为

党的群众路线在人大工作中的具体落点，

必须坚持从群众中来、到群众中去。我们

要大力弘扬重视调研、立足调研、依靠调研

以及不调研别立法、不调研别监督、不调研

别决策的良好风气，让调查研究不止于纸

面文字、不流于会议形式、不虚于表面文

章，实实在在转化为推动工作的实际成效，

不断提高人大工作的质量和水平。四要用

好调研成果。在调查研究过程中，有“调”

也有“研”，不能一调了之、只调不研，只有

做好调查研究的“后半篇文章”，才能真正

让人大调查研究的过程成为发现问题、改

进工作、推动发展的过程。常委会组成人

员要善于通过调查研究找到立法、监督工

作的方向，从调查研究中梳理总结带有普

遍性、倾向性的社会热点问题，纳入立法、

监督工作计划；从调查研究中发现民生领

域的群众关切，纳入民生实事票决初选项

目；对调查研究中了解到的群众急难愁盼，

相应地提出代表议案建议，推动问题有效

解决；对调查研究中群众提出的工作改进

措施，以强有力的监督问效督促有关部门

落实好法律责任、工作责任，将调研成果转

化为科学的决策和具体的成效。

二、以见行见效抓好主题活动，切实彰

显使命担当

3 月 31 日，省人大常委会在镇江举办

工作会议，重走总书记视察路线，重温总书

记重要讲话指示精神，正式启动“牢记嘱

托、感恩奋进”学习实践活动，这是经省委

同意，省人大常委会作出的一项重要工作

部署。我们结合淮安人大工作实际，把“惠

民生、助发展”作为活动的主要抓手，这是

我们坚持顶层设计和基层探索相结合，实

现“上”与“下”良性互动的顺势之为；也是

我们坚持重点突出和整体推进相结合，实

现“点”与“面”同向发力的务实之举。常委

会组成人员是“代表中的代表”，是参与活

动的“主力军”“主心骨”，要在“学、思、践、

行”上当示范、作表率，积极开展走访、座

谈、视察、接待群众等调研和履职活动，引

领带动全市6600多名人大代表履职尽责、

发挥作用。一要在“学”上下功夫。今年我

们将充分利用党校等各类培训基地，通过

市人大学习大讲堂、专题培训、理论研究等

方式开展分层级、多形式的学习培训，确保

学习培训“全覆盖”。大家要珍惜每次集中

学习的机会，还要通过多种形式开展个人

自学，为履职行权充电赋能。二要在“思”

上求深度。我们要在认真学、系统学、全面

学的基础上，立足新时代人大工作实际，围

绕怎样发挥人大职能作用、怎样提高代表

履职能力、怎样助力经济社会发展等方面

加强思考、提炼智慧、凝聚思想。我们将适

时搭建多样化学习思考平台，开展交流研

讨活动，推动学有所思、学有所悟、学有所

获，不断回答好、解决好人大工作中的现实

问题。三要在“践”上见成效。今年我们

“惠民生、助发展”的主要内容是“帮百村、

助千企、联万家”，“助千企”是5月份人大

工作的头版头条，我们将聚焦“助力推动全

省经济运行率先整体好转”这一重点，拟于

5月15至19日举办主题活动周，5月16日

举办集中活动日。希望常委会组成人员积

极响应、广泛参与，围绕“我为现代化建设

走在前献一策”，把情况摸透、把问题找准，

真正提出一批具有前瞻性、科学性和可操

作性的意见建议，推动重大工业项目攻坚、

营商环境改革优化和助企纾困政策落实，

擦亮更具实践特色的地方人大工作品牌。

四要在“行”上显担当。进一步密切常委会

与代表的联系，做到本届内常委会主任会

议成员走访联系基层一线代表全覆盖、常

委会领导到基层人大调研全覆盖、基层一

线代表列席人大常委会会议全覆盖。我们

将组织各级人大代表围绕江苏高质量发展

“四个走在前”等重要主题开展调研，号召

全市各级人大代表积极参与“我为现代化

建设走在前献一策”活动，开展优秀代表议

案建议评比，希望常委会组成人员积极参

与，激发当表率、做示范、走在前的使命担

当。

三、以精心精密抓细会议统筹，不断提

高议事质量

我们要实现“重质求效”要求，首先要

从提高常委会会议质量做起。一要优化会

务服务。对会议的各个环节进行梳理，优

化会议组织程序、运行程序，实施流程再

造，对那些非法定的、妨碍会议高效运行的

程序一定要去除，更不能人为设置一些不

必要的程序。人大办公室务必尽早将会议

材料送达常委会组成人员，特别是不驻会

的委员，至少提前3天，能够提前5天更好，

给组成人员会前审阅材料留有足够的时

间。会前各委室开展的调研，要更多邀请

常委会组成人员参加，确保各位委员每年

至少参加两次会前集中调研活动。二要提

高审议质效。去年推行分组审议重点发言

制度，必须一以贯之、落实到位。凡被确定

为重点发言对象的，应聚焦会议议题，结合

前期调研和自身工作实际，精心准备发言

提纲，发言内容应紧扣主题，简明扼要，所

提建议具有针对性、指导性、可操作性，保

证审议有高度、有深度、有力度。今天分组

审议时，大家的发言质量都很高。三要严

明纪律要求。参加人大常委会议并参与审

议、表决，是组成人员履职最基本的方式，

也是最低限度的要求。如果常委会会议与

其他工作在时间上有冲突，要优先参加常

委会工作，非因特殊情况不得请假，确因重

要公务活动、生病等特殊原因的，应当提前

以书面形式请假并获批准。

1

目 录 CONTENT

2023年第2期 总第252期

▲卷首语

P01 牢记嘱托 感恩奋进 为人大工作有为有位

作出新的更大贡献 /本刊策划

▲特别报道

P04 在市人大及其常委会2023年正式立法项目实施

推进会上的讲话 /赵洪权

▲牢记嘱托 感恩奋进

P08 牢记嘱托 感恩奋进

为中国式现代化淮安人大新实践再立新功

/殷 强

P10 牢记嘱托 感恩奋进：“三聚焦”守护群众宁静生活

/孙 丹 解 毅 李 刚

P12 进村入企“微调研” 连出发展“同心圆”

/闵 敏

▲要闻回顾

P13 市九届人大常委会第十次会议召开 /张化吉

P14 市人大常委会召开“牢记嘱托、感恩奋进”淮安市

人大代表惠民生助发展学习实践行动新闻发布会

/吴 辉

P15 赵洪权率队调研检察工作 /王 颖

P16 淮安“数字人大”项目建设工作部署推进会召开

/赵 海

P17 范更生赴清江浦区调研全过程人民民主基层实践

基地建设工作 /凌 颖

P18 徐利华听取《淮安市优化营商环境条例（草案）》

起草情况汇报

/朱斌斌

P19 周茂萱赴盱眙县调研人大人事代表联络工作

/赵世鹏

▲代表风采

P20 牢记嘱托 感恩奋进：感恩于心 以实践行

/孙 丹 徐 姣

—— 内部资料 免费交流 ——

刊名集字：毛泽东

主 办：淮安市人大常委会

常务副主任：赵洪权

副 主 任：赵 权 范更生 徐利华

周茂萱 殷 强

委 员：（按姓氏笔画排名）

王军林 刘晓录 沈 冰

张光亚 张晓红 张晓秀

陈兴红 陈 灼 胡锦尧

施恩佩 倪建华 黄桂林

韩高峰 魏 强

主 编：张光亚

编 辑：邢文峰 凌 颖 吴 辉

万 芊 王 颖 张化吉

版 面 设 计：程志炎 叶东萍

出版日期：2023年4月30日

出 版 号：JS-H033

地 址：淮安市翔宇南道1号

电 话：（0517）89668065

电子邮箱：harmbjb@163.com

邮 编：223001

印 刷：淮安精彩飞扬广告印务有限公司

发送对象：全市各级人大代表

全市各级人大常委会

市“一府一委两院”及有关部门

P22 种下一颗乡村振兴的种子

/万 芊 闵 敏

P23 忠诚履职传法治信仰 为民谋福践初心使命

/杨 耀 万鑫怡 李 乐

▲主任笔谈

P25 人大干部要有真用功用真功的精气神 /林 波

▲履职之路

P27 靶向发力 重质求效 /范玉亮

▲基层人大

县区人大

P30 清江浦区人大：“点单式”环保监督擦亮民生底色

/唐胜军 鲍立祥

P32 淮安区人大：接受人大监督 检阅司法公正

/孙 丹 徐 溪

P34 淮阴区人大：代表新舞台 履职更精彩 /夏雪平 王 凯

P36 涟水人大：查找不满意 追求更满意 /王新建

P38 盱眙人大：紧扣“二三四”重点助推经济高质量发展

/闵 敏 姜良峰

P39 金湖人大：“小板凳议事会” 接地气暖民心

/潘 玮 柏 晶

乡镇街道

P40 清江浦区闸口街道：“四提四化”聚焦民生为民履职 /左 欣

P41 淮安区钦工镇：亲清下午茶 合力助发展 /韩梦婷 徐 溪

P42 盱眙县马坝镇：“小积分”激发代表履职“大活力”

/闵 敏 李 迎

▲艺 苑

P44 天下无刊不萧兵 /张 豪

P46 唐诗宋词中青梅世界里的爱恨情长 /本刊策划

▲常委会大事记

P48 三、四月大事记

淮安人民

特 别 报 道

在市人大及其常委会2023年正式立法项目

实施推进会上的讲话

■ 赵洪权

今天这个会议时点特殊、节点

关键，也是多会合一，有三方面想

法：一是立法法修改后的学习研讨

会。时隔八年，被称为“管法的法”

的立法法在今年全国人代会上又一

次迎来修改。本轮修改将进一步健

全立法体制机制，规范立法活动，特

别是对我们地方人大立法工作将产

生重要影响，这些都需要我们深学

细研，在深刻领会把握立法法修改

的指导思想、基本原则和重点内容

上走在前、作表率。二是市委部署

要求的贯彻落实会。3 月 20 日，市

委史志军书记履新后调研第一站就

到市人大来，对全市人大工作提出

了殷切希望和明确要求，特别强调

了“以立法修法精准破解发展难

题”。我们这次会议正是对史书记

讲话精神的贯彻落实，希望通过大

家的共同努力，以更高质量的立法

护航高质量发展。三是年度立法计

划的实施推进会。当前，地方立法

工作已进入加快发展的新阶段，呈

现覆盖广、数量多、节奏快、要求高

的新特点。今年我市立法项目总数

更是创历史新高，达到创记录的7部

（已经完成1部），其他的6部每一部

法规什么时候一审，什么时候二审，

都有非常明确的时间节点，今天的

会议主要是对剩下的6个正式立法

项目进行部署，把任务和要求讲清

楚，确保每个项目都能根据立法计

划的安排，按照序时进度高质量推

进。

刚才，市人大常委会法工委对

2023年正式立法项目工作计划进行

了解读，市委营商办、市农业农村

局、政府办、城管局、市场监管局和

司法局等单位进行了交流发言，讲

的都很好，有决心、有态度、有想法、

有内容，希望大家相互借鉴、共同提

高。结合会议主题，我再讲三点意

见，供大家参考。

一、提高站位、凝聚共识，准确

把握地方立法的重大意义

立法是为国家定规矩、为社会

定方圆的神圣事业，是建章立制的

重要政治活动。中国特色社会主义

进入新时代，赋予了地方立法新的

使命、新的任务、新的内容。特别是

在党的二十大报告中，习近平总书

记指出，要“全面推进科学立法、严

格执法、公正司法、全民守法，全面

推进国家各方面工作法治化”，要

“完善以宪法为核心的中国特色社

会主义法律体系，加强宪法实施和

监督，加强重点领域、新兴领域、涉

外领域立法，推进科学立法、民主立

法、依法立法”，对深化依法治国实

践进行了全面部署。对地方立法来

说，什么样的事项应当立法、何时立

法、以什么方式立法，都应当以习近

平法治思想和党的二十大精神为指

引，在全市发展大局中通盘考虑，以

良法促进发展、保障善治。

（一）加强地方立法是推进治理

体系和治理能力现代化的内在要

求。立法法是规范国家立法制度和

立法活动、维护社会主义法治统一

4

第 二 期

特 别 报 道

的基本法律，是“管法的法”，在中国

特色社会主义法律体系中地位极为

重要。3 月 13 日，十四届全国人大

一次会议通过决定，对立法法进行

了第二次修改。此次修改贯彻落实

了党的二十大精神、中央人大工作

会议精神和党中央决策部署，总结

了新时代立法工作的新成果新经

验，完善了立法的指导思想和原则，

健全了宪法实施监督制度，完善了

立法权限、立法程序和备案审查制

度。特别是修改后的立法法规定，

“设区的市的人民代表大会及其常

务委员会根据本市的具体情况和实

际需要，可以对城乡建设与管理、生

态文明建设、历史文化保护、基层治

理 等 方 面 的 事 项 制 定 地 方 性 法

规”。过去设区的市立法权仅有“城

乡建设与管理、环境保护、历史文化

保护”三项，难以满足地方发展需

求。这次修改，将“环境保护”修改

为“生态文明建设”，增加了对“基层

治理”事项可以制定地方性法规，大

幅增加了设区市的地方立法权限，

也适应了地方创新治理的实际需

要。在新权限下，如何进行新探索

成为摆在我们面前的一项重要课

题。为此，我们要抓好立法法的学

习宣传和贯彻实施，将学习立法法

与学习党的二十大精神相结合，广

泛宣传法律修改的重大意义、指导

思想、基本原则和主要内容，推动法

治精神、法治观念更加深入人心。

（二）加强地方立法是服务保障

全市改革发展全局的迫切需要。当

前，淮安正处在滚石上山、不进则退

的关键阶段，需要全市上下共克时

艰、共谋发展、共同奋斗。随着长三

角一体化发展、大运河文化带建设、

淮河生态经济带建设等国家战略叠

加实施，聚焦打造“绿色高地、枢纽

新城”、全面建设长三角北部现代化

中心城市已经成为全市上下的共

识，特别是“四最”营商环境建设、县

域经济振兴、高水平扩大开放、绿色

转型发展、农业现代化建设等中心

大局工作深入推进，许许多多的新

情况新问题，也迫切需要通过立法

来规范和调整。这就需要我们坚持

立法决策与改革决策相衔接，以灵

活的立法形式主动适应改革和经济

社会发展需要，确保重大改革于法

有据，更好地发挥立法引领、规范、

保障和促进作用，更有效地把人大

制度优势转化为治理效能和发展动

能，为中国式现代化淮安新实践作

出人大的新贡献。

（三）加强地方立法是满足人民

群众日益增长的法治需求的重要内

容。践行以人民为中心的发展理

念、保障和维护民生是地方立法工

作的出发点和落脚点。我国社会主

要矛盾已经转化为人民日益增长的

美好生活需要和不平衡不充分的发

展之间的矛盾，人民群众的需要呈

现多样化多层次多方面的特点，期

盼有更好的教育、更稳定的工作、更

满意的收入、更可靠的社会保障、更

高水平的医疗卫生服务、更舒适的

居住条件、更优美的环境、更丰富的

精神文化生活，必然要求立法制度

建设及时跟上，与之相适应。我们

要将地方立法的着力点放在解决发

展不平衡不充分的制度性突出问题

上，放在更好适应人民日益增长的

美好生活需要上；把人民拥护不拥

护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应

不答应作为衡量立法工作得失的根

本标准，积极通过立法手段维护和

保障民生，提高公共服务的水平，依

法保障和改善民生，使人民获得感、

幸福感、安全感更加充实、更有保

障、更可持续。

二、突出重点、精益求精，不断

提高地方立法的质量效率

今年的立法任务，时间紧、任务

重，根据立法计划的安排，全年要完

成7部法规的制定和修正工作。其

中《淮安市餐厨垃圾管理条例》是

2022-2023 跨年度立法项目，2 月份

已由市九届人大常委会第九次会议

二审表决通过，报本月召开的省十四

届人大常委会二次会议审议批准后，

将于6月1日起施行。其余的6个正

式立法项目，除了修改《淮安市制定

地方性法规条例》是省人大统一部署

安排，其他5个项目都是市人大常委

会精挑细选、反复研究后报市委审议

决定的。希望大家高度重视，不断增

强工作紧迫感和主动性，精心组织，

周密安排，注重质效，切实做好立法

计划的组织和实施工作。

一是坚持服务发展大局，切实

发挥立法保障作用。以高质量立法

护航高质量发展，这既是地方立法

工作的责任使命，也是落实总书记

提出的“在改革创新、推动高质量发

展上争当表率”要求的重要举措。

今年的立法计划，在护航高质量发

展方面有三个重大突破：首先是人

代会审议有突破。市人大常委会认

真落实“项目为王、环境是金”工作

导向，紧扣打造“全国一流、全省领

先”的“四最”营商环境，全面总结我

市营商环境建设实践经验，将行之

有效的既有举措制度化，制定出台

优化营商环境条例。为了提高条例

的影响力和号召力，扩大参加审议

的人员覆盖面，更广泛地征求意见

建议，最大限度地形成地方立法共

识，市委提出将条例由市人大常委

会审议通过，改为提交下一次市人

代会审议通过，作为市人大首个实

体类大会立法项目，这在淮安法规

审议历史上是从来没有过的。这也

体现了我们自加压力，积极主动勇

挑重担的态度。起草组务必要认真

学习研究中央和国家有关方针政

策，坚持问题导向，积极借鉴市外先

进经验，广泛征求各方面意见，努力

使国家的政策措施能够结合淮安实

际情况得到贯彻落实。其次是先行

5

淮安人民

特 别 报 道

先试有突破。我市地理标志注册商

标数量129件，全国领先，省内第一，

相关产品多为农产品，大力发展特

色农业具备良好基础。产业的高质

量健康发展需要政策法规环境的支

撑，而国家、省级层面均无关于地理

标志的专门立法。省知识产权局建

议淮安在全国地市级层面先试先

行、率先制定出台地理标志方面的

专门性地方法规。经过向省人大和

市委汇报，今年我们将制定地理标

志保护条例。从立法权限上看，我

们对地理标志的保护要区别于商标

法等知识产权类的保护方法，起草

组要开动脑筋，选好角度，通过地方

立法加强对我市地理标志的保护。

再次是农村方面立法有突破。去

年，我们对立法工作进行了回顾总

结，查找出了城市与农村立法不平

衡的问题。17部已立法规多是围绕

城市建设做文章，对乡村振兴、村居

改善、农民增收等工作着墨不多。

今年，我们将乡村人居环境改善促

进条例列入正式项目，实现了乡村

立法的突破。起草组要坚持系统法

治思维，以农村实际和农民生产生

活习惯为基本考虑，防止用城市标

准治理农村，总结概括本地经验做

法，比较借鉴其他地方的先进经验，

科学设定义务规范和罚则，让立法

务实接地气。

二是坚持创新立法形式，切实

通过立法解决实际问题。从地方实

际出发，解决突出问题，是习近平总

书记对地方立法工作的要求，也是

地方立法的功能所在。今年我们将

制定关于加强民生实事项目管理的

决定，将民生实事项目从制度层面

加以提升，从民生实事项目的征集、

确定、实施、跟踪、票决、问效等环节

进行规范，形成一整套闭环的项目

管理体系，这对于发挥法规的规范、

引领、推动作用，更好满足人民群众

的期待，具有重要意义。作为规范

内容比较单一的法规，起草组要转

变立法思路，进一步彰显地方特色，

主要抓住项目性质、项目来源、项目

办理、项目监督、项目绩效评价、项

目审议报告等进行制度设计，需要

几条就定几条，能用十条八条解决

问题就不要搞“鸿篇巨制”，切实增

强立法的针对性、时效性、可操作

性。我们立法项目一定要管用、实

用、顶用，让部门执法有依据、好管

理，另外还教育大家哪些可以做，哪

些不可以做，一定要解决问题。另

外，所谓的高质量不是说写的越长

越好，条目越多越好，而是越精简越

实在越好。

三是坚持维护法治统一，切实

做好法规修正工作。近年来，国家

立法修法步伐明显加快，地方立法

如果跟不上节奏，就会影响了法律

制度的整体功效。我们要增强维护

国家法治统一的政治自觉和行动自

觉，妥善处理下位法与上位法之间

的关系，及时跟进国家立法修法步

伐，积极开展相关法规的立改废工

作。今年，我们决定对市容管理条

例进行修正，不仅仅是因为《江苏省

城市市容和环境卫生管理条例》进

行了修正，更重要的是，我们充分发

挥了主观能动性，去年市人大对市

容管理条例进行立法后评估，开展

了执法检查，结合文明城市创建过

程中出现的新情况，统筹谋划，并根

据省人大的要求，将条例修正作为

小快灵立法项目，以决定形式对市

市容管理条例进行修正，计划于 12

月份提请市人大常委会审议并表

决。同时，为贯彻落实新修改的立

法法，规范地方立法活动，我们已经

向市委请示，史书记已经同意将修

改制定地方性法规条例增列为2023

年立法计划正式项目，在增开的这

次人代会上审议通过，市人大常委

会法工委要统筹好。

三、明确责任、强化担当，确保

年度立法目标的圆满完成

地方立法工作是全面推进依法

治市的重要基础，也是一份沉甸甸

的责任。去年我们根据经济社会发

展和民主法治建设需要，高质量编

制五年立法规划，确定了28个立法

项目。而年度正式立法项目的推

进，就是将立法规划从纸面落地落

实的过程，更需要认真组织实施，各

相关单位要齐心协力、密切配合，高

标准完成好今年立法计划，奋力谱

写法治淮安建设新篇章。

一是进一步完善立法工作格

局。年度立法计划的实施是一项系

统工程，涉及面广，群众关注度高。

我们要健全“党委领导、人大主导、

政府依托、各方参与”的立法工作格

局，形成立法工作合力，推动我市地

方立法工作不断迈上新台阶。要健

全党委领导立法工作的制度机制。

自觉坚持市委对立法工作的领导，

坚持和落实好立法重大事项向市委

请示报告制度，把立法工作放到改

革发展大局中谋划推进，将立法决

策与改革发展决策精准有效衔接，

确保地方立法工作始终保持正确的

政治方向。发挥人大在立法工作中

的主导作用。市人大及其常委会要

在市委领导下，切实担当职责，加强

对立法全过程的主导。重点是把好

三个关口：要把好“立项关”，当好指

导员。法工委作为常委会的立法工

作机构，要在统筹协调上下功夫，不

仅要协调人大内部的关系，还要协

调政府各部门以及社会各界的关

系。市人大机关各委室要立足自身

职能，加强与对口的政府各部门的

沟通、协调和配合，督促指导政府各

部门按照序时进度推进立法项目。

要把好“起草关”，当好调度员。人

大相关委室要积极主动提前介入有

关部门的起草工作，了解各方诉求

分歧，及时提出意见建议，牢牢把控

立法进度；重要法规案要更多采用

6

第 二 期

特 别 报 道

专班立法模式，将立法的重点难点

问题解决在前端。这个把关作用、

平衡作用、包括前期帮助指导作用，

都要发挥好，各委室自己要先学一

步，要和大家先研究，起码话要能够

讲到要害处。要把好“审议关”，当

好决策员。我们一般是两次常委会

进行审议，中间间隔4个月。一审主

要是对立法的必要性和可行性进行

审议，二审主要是对草案中的重点

问题及解决方案是否成熟、能否表

决通过进行审议。今年我们要拓展

审议审查的广度和深度，有计划地

组织审议前立法调研，组织专题讲

座、培训，提前发送法规草案和立法

参考资料；审议中要引导发言人员

聚焦重点难点问题，说深说透，避免

审议流于形式、议而不决。要推动

政府成为地方立法的重要依托。今

天来参加会议的市直部门，都是落

实常委会年度立法计划项目的具体

责任单位，大家要有超前工作的意

识，凡是还没有开展广泛调研、深入

调研的，要尽快安排调研；还没有草

拟文本的，要尽快组织起草。牵头

起草部门要主动与市人大相关委室

对接联系，提出科学、可操作的共同

工作方案，按时提请审议，把好法规

制度设计的“第一关”。司法行政部

门要做好全面审核工作，对各方面

提出的意见建议汇总研究、论证修

改，确保重大分歧意见解决在法规

案提请人大常委会审议之前，形成

高质量的法规草案。

二是进一步推动法规有效实

施。法规的实施是检验法规质量的

“试金石”，我们要从强化制度运行

效能、提高地方治理能力的高度，把

法规实施放在跟立法同等重要的位

置，坚持一手抓立法、一手抓实施，

不仅立一件、成一件，还要立一件、

行一件，把法规建立起来的制度优

势转化为治理效能，真正做好地方

立法的“后半篇文章”。要改进立法

宣传工作。健全立法宣传工作机

制，加强立法过程中重要事项的宣

传，使立法过程成为释疑解惑、凝聚

共识的过程，及时回应社会对立法

工作的关切，为法规实施奠定民意

基础。加强法规出台后的宣传、解

读和阐释，使法规主要内容家喻户

晓，为法规实施营造良好氛围。要

抓好法规贯彻落实。在法规正式施

行前，市人大常委会要组织召开贯

彻实施会议进行动员部署，督促法

规实施主管机关制定有关配套规

定，还要做好法规咨询答复工作，及

时研究答复法规具体应用中遇到的

问题，保证法规得到正确执行。要

完善法规实施机制。建立法规实施

情况报告制度，法规实施主管机关

要定期向市人大常委会报告法规实

施情况，市人大常委会将通过修改

完善法规、开展执法检查，及时解决

法规实施中遇到的问题。要推进立

法后评估工作常态化、规范化，发挥

评估成果在修改完善法规、改进立

法工作中的重要作用，保持地方性

法规的生机活力。

三是进一步加强立法能力建

设。立法能力是做好立法工作、保证

立法质量的基础和前提，特别是对于

设区的市来说，加强立法能力建设既

是当务之急，又是一项长期任务。要

加强人大立法队伍建设。多渠道选

拔优秀立法人才，加强立法工作队伍

的学习培训，不断提高立法队伍的立

法理论和业务水平，促进立法队伍职

业化、专业化，为高质量立法提供人

才保障。要发挥常委会组成人员作

用。用好重要法规审议前解读、常委

会组成人员挂钩联系法规项目等方

法，组织常委会组成人员以多种形式

参与立法各个环节工作，及时提供审

议法规所需信息资料，合理安排会议

日程保证审议时间，提高常委会会议

审议质量。要拓展代表参加立法的

深度和广度。认真办理代表立法议

案建议，重要法规草案征求全体代表

意见，专业性较强的法规草案征求相

关专业领域代表意见；充分发挥人大

代表的专业优势，结合“惠民生、助发

展”代表履职主题活动，动员各代表

专业组深度参加相关立法工作。要

完善地方立法智力支持。加强立法

咨询专家队伍建设，改进专家参与方

式、拓展专家参与深度，积极探索与

高校、智库以及其他专业机构建立更

深层次的合作关系，更好发挥专家学

者、专业机构作用，为立法工作提供

智力支持和专业服务。

同志们，做好地方立法工作责

任重大、使命光荣，我们要充分认识

立法工作的重要性、紧迫性和立法

任务的艰巨性，不断增强做好立法

工作的责任意识，提升做好立法工

作的能力水平，以高度的政治责任

感、奋发有为的精神状态和严谨务

实的工作作风，努力开创新时代地

方立法工作新局面，为全市经济社

会高质量发展提供坚实的民主法治

保障！

7

淮安人民

牢记嘱托 感恩奋进

为中国式现代化淮安人大新实践再立新功

■ 殷 强

2022 年，在市委和市人大常委

会党组的坚强领导下，市人大工作

获得一系列重量级成果。今年，市

人大机关要继续围绕市委和市人大

常委会党组决策部署，全面贯彻党

的二十大精神，紧扣“两聚三高四

化”要求和“完善、提升、增效”目标，

坚定不移守正创新、重质求效，为中

国式现代化淮安人大新实践再立新

功。

一、强化学习培训，锤炼“三项

能力”

坚持把能力培养摆在重要位

置，以综合素质的整体提升夯实履

职基础。一是提升政治能力。深刻

领悟“两个确立”的决定性意义，切

实增强“四个意识”、坚定“四个自

信”、做到“两个维护”。坚定不移地

把党的全面领导这一最高政治原则

贯彻好、落实好，严格执行重大事项

请示报告制度，重点工作、重要事项

按规定及时向市委和市人大常委会

党组请示报告，做到市委和市人大

常委会党组的决策部署到哪里，机

关工作就跟进到哪里，作用就发挥

到哪里，确保各项工作都在党的领

导下进行。二是提升理论思维能

力。坚持用党的创新理论武装，认

真开展学习贯彻习近平新时代中国

特色社会主义思想主题教育，积极

深学一步、细悟一层，努力用学习成

果指导工作实践。结合人大工作实

际，邀请省委党校专家围绕深入学

习贯彻党的二十大精神举办人大学

习大讲堂，通过人大代表讲坛、机关

党组理论学习中心组和党支部集体

学习、专题培训、现场教学、交流研

讨等多种方式开展学习，做到与深

化学习习近平总书记关于坚持和完

善人民代表大会制度的重要思想、

习近平法治思想、中央和省市委人

大工作会议精神紧密结合。三是提

升业务能力。开展形式多样的学习

培训，推行结对帮带等有效做法，经

常性开展工作经验交流，支持机关

干部到基层一线和急难险重工作中

开展实践锻炼，持续增强系统谋划

水平、学习调研水平、创造性落实水

平。着力推进“数字人大”建设，加

快数字赋能步伐，率先完成省“数字

人大”建设部署。

二、坚持党建引领，发挥“三个

作用”

坚持党建工作与业务工作深度

融合，充分发挥党支部战斗堡垒和

党员先锋模范作用，团结带领机关

干部更好地助力全市中心工作高质

量，推动市人大常委会决策部署落

地落实。努力当好“参谋部”。深刻

领会把握新时代人大工作的新形势

新要求，进一步解放思想、开拓思

维，深入开展调查研究，积极参加

“调查研究月”调研，主动做好牵头

负责的工作调研，着力在助推人大

工作更好地服务大局、更好地守正

创新、更好地发挥代表作用等方面

加强思考，主动想办法、出主意、谋

思路，提出高质量、有价值的决策参

考。努力当好“战斗部”。提前考虑

准备市人大常委会年度工作要点确

定的任务，坚持做到想在前、谋周

全。重执行、重落实，市人大常委会

部署要求和领导交办的工作，必须

立即办、马上办、高标准办，抓到底、

抓到位，确保事事有着落、件件有回

应。努力当好“保障部”。积极改进

提升服务保障工作机制，进一步强

化力度、细化举措，高质高效服务保

障人大“三会”和市人大常委会日常

工作，积极支持代表履职，为代表主

题活动以及视察、专题询问、代表问

政等重大活动做好服务保障。

三、狠抓作风培树，做到“三个

强化”

切实在作风建设上下功夫，着

力增强做好工作的内生动力。一是

强化制度建设。结合人大工作新任

牢 记 嘱 托 感 恩 奋 进

8

第 二 期

务新部署，认真开展机关规章制度

立改废工作，健全机关学习、办文办

会、服务代表等制度，协助修订市人

民代表大会议事规则、制定市人大

常委会关于加强经济工作监督的决

定等制度，进一步提升工作的制度

化、规范化水平。二是强化担当理

念。自觉培养积极向上、锐意进取

的工作追求，大力激发干事创业、争

先创优的干劲和魄力，在助推市委

“153”发展战略实施和市人大常委

会立法、监督、决定，以及开展“惠民

生助发展”代表履职建功主题活动

和“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践

活动等工作中，敢于担当，勇于作

为，保质保量完成各项任务。三是

强化奉献精神。自觉服从大局，聚

焦新时代人大工作新使命，聚力发

展全过程人民民主淮安新实践，坚

持项目化、清单化、信息化、效能化

工作方法，切实把精力用在工作上，

把心思放在抓落实上，始终保持政

治机关党员干部的无私奉献精神，

一以贯之地尽心尽力、精益求精，主

动加班加点、攻坚克难，高标准打造

创新成果。

四、加强廉政教育，增强“三个

意识”

深刻认识机关党风廉政建设方

面存在的差距和不足，用抓铁有痕、

踏石留印的力度推进机关党风廉政

建设。一是增强责任意识。机关党

员领导干部要认真履行全面从严治

党主体责任，严于律己、严负其责、

严管所辖，对党风廉政问题经常过

问、经常提醒、经常督促。充分发挥

“关键少数”作用，以上率下，严格落

实中央八项规定及其实施细则精

神，持续深化纠治“四风”，重点纠治

形式主义、官僚主义，推进党风廉政

建设常态化长效化。二是增强纪律

规矩意识。严守党的政治纪律和政

治规矩，始终把纪律规矩挺在前面，

严格按规矩、按程序、按制度办事。

强化机关党员干部日常管理监督，

严格贯彻监督执纪“四种形态”要

求，定期开展警示教育，坚持以案为

鉴，突出抓早抓小，加强“八小时之

外”监督，对违反党纪党规的问题，

发现一起坚决查处一起，增强拒腐

防变能力。三是增强勤廉意识。务

必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨

慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于

斗争，正确处理名与利、得与失、个

人利益与集体利益的关系，坚决抵

制拜金主义、享乐主义、极端个人主

义等不良思想和风气的侵蚀，筑牢

“防火墙”、增强“免疫力”，树好人大

机关勤奋踏实、廉洁自律的良好形

象。

（作者系市人大常委会党组成

员、秘书长、机关党组书记）

牢记嘱托 感恩奋进

9

淮安人民

牢记嘱托 感恩奋进：“三聚焦”守护群众宁静生活

■ 孙 丹 解 毅 李 刚

习近平总书记强调：“调查研究

是谋事之基、成事之道，没有调查就

没有发言权，没有调查就没有决策

权。”“要下更大功夫，关键是把调查

研究做深做实”。淮安市淮安区人

大常委会深入贯彻落实省市人大

“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活

动的部署和要求，坚持加强和提高

调查研究质量，做好人大工作基本

功和必修课，引导区人大系统同志

扑下身子干实事、谋实招、求实效。

聚焦干实事，还“静”于民

“结庐在人境，而无车马喧。”自

古以来，人们对美好生活的向往与

声环境质量紧密相关，美好生活离

不开“宁静”二字。为深入贯彻习近

平总书记“还自然以宁静、和谐、美

丽”的重要指示精神，还群众安宁和

谐的生活环境，淮安市淮安区人大

常委会始终将环境保护作为监督工

作的重点，开展《中华人民共和国噪

声污染防治法》贯彻实施情况调研，

切实回应群众诉求，不断提升群众

幸福感。

新春伊始，区人大常委会召开的

年度第一次会议，同意将噪声污染防

治法贯彻实施情况监督作为2023年

区人大常委会重点监督议题之一，通

过人大监督为安宁和谐环境提供有

力法治保障，守护一方安宁。

区人大常委会第十八次主任会

议讨论通过了噪声污染防治法执法

检查实施方案，成立执法检查组，并

将具有相关工作经历、法律知识的

人大代表以及环资城建智库顾问吸

纳进来，集中力量，突出重点，抓住

关键，切实增强执法检查的针对性。

聚焦谋实招，“身”入一线

调查研究是一个联系群众、倾

听民意的过程。2023 年 3 月，执法

检查组深入淮城街道、山阳街道、石

塘镇等镇街，仔细察看各地生活广

场、农贸市场、施工工地、企业等重

点区域，通过实地走访、听取情况介

绍、面对面交流等方式开展调研，全

面了解噪声污染防治法贯彻实施情

况。同时，召开多场座谈会，听取区

政府及相关部门、镇街关于噪声污

染防治法贯彻执行情况、执法检查

情况汇报，征求相关镇街、企业、基

层人大代表意见建议，累计收集代

表建议 27 条、选民意见 113 条和调

查问卷 580 余份，力求全面掌握实

情，为噪声污染防治问题把好脉、开

好方。

“噪声污染防治法社会知晓面

如何？”“目前我区噪声检测工作如

何？噪声源的界定和监管如何？”

“综合执法机制是否建立健全？”“针

对新城市广场夜晚噪音严重扰民问

题采取了哪些整治措施？”“富升园

工地是否存在产生噪声污染施工作

业问题？”……

在前期深入细致调研的基础

上，执法检查组还实地检查了文锦

牢 记 嘱 托 感 恩 奋 进

10

第 二 期

城三期居民区装修、万达广场噪音、

富升园工地施工、苏盐井神企业生

产等噪声污染防治工作开展情况，

并随机查阅了相关台账资料，边走

边看，既指出噪声污染隐患，又深入

分析普法宣传有待深入、检测执法

能力有待加强、综合执法能力还显

不足等问题。

聚焦求实效，立“干”见影

“如何缓解噪声扰民问题？”“在

加强对噪声源的日常监管方面，采

取了哪些措施？”“下一步如何健全

完善并有效运行噪声污染防治法联

合执法机制？”……

淮安市淮安区十八届人大常委

会第十次会议听取和审议了关于噪

声污染防治法实施情况的执法检查

报告，分组讨论时，区人大常委会组

成人员接连发问，区政府及相关职

能部门负责人逐一解释答复。

发现问题是调查研究的目的，

解决问题是调查研究的关键，既要

研出问题、也要谋出良策、更要干出

实效，做到研以致用。一方面，区人

大常委会实施“边调研、边收集问

题、边交办、边解决问题”的方式方

法，对于实地调研中发现的问题现

场交办，努力实现边调研边成果转

化；另一方面，结合执法检查报告和

收集的意见建议，及时梳理汇总，提

出加强法律法规宣传、加强环境噪

声检测管理、加强噪声污染源依法

管理等建议，以审议意见加问题清

单的方式予以交办，要求区政府限

期整改答复，督促区政府及其职能

部门落实落细相关政策措施，解决

好噪声污染防治当前面临的问题。

区人大常委会将强化跟踪问效，通

过闭环管理把督办跟踪落实作为执

法检查的“最后一公里”，对发现的

问题一督到底，进一步推进噪声污

染防治法得到有效实施。

“解决问题是调查研究的最终目

的，区人大常委会将持续跟踪落实问

题整改，通过监督支持，将调研成果

转化为整改问题、化解矛盾的金点

子，推动全区噪声污染防治工作持续

改善，切实守护群众宁静生活。”区人

大常委会主任胡启新如是说。

牢记嘱托 感恩奋进

11

淮安人民

牢 记 嘱 托 感 恩 奋 进

4 月 23 日，盱眙县人大机关全

体人员走进盱眙石马山，围绕乡村

振兴，与农民一起劳作，倾听基层声

音，在田间地头收集民情民意、民盼

民愿；

4 月 24 日，盱眙县人大常委会

开展全县重大工业项目和潜力产业

项目情况视察，围绕“推动经济运行

率先整体好转”课题，实地走访7个

项目，一边调研企业发展情况介绍

和发展需求，一边向相关部门现场

询问；

4 月 26 日，盱眙县人大常委会

组织开展了“惠民生助发展 我问你

答--民声面对面”现场问答活动，人

大代表积极为群众发声代言，部门

单位一把手直面问题现场答复不回

避，一问一答、有问必答，现场气氛

活跃，观众反响强烈……

省人大常委会在全省各级人大

代表中开展“牢记嘱托、感恩奋进”

学习实践活动以来。盱眙县人大常

委会将活动作为学习贯彻习近平新

时代中国特色社会主义思想和党的

二十大精神的新载体，作为代表忠

于宪法、履职为民的新平台，作为人

大工作助力中国式现代化建设的新

实践，组织五级代表开展“微调研”，

提出“微建议”，连出人大助力发展

的“同心圆”。

调查研究是人大工作十分重要

的基础性环节，是党的群众路线在

人大工作中的具体体现。盱眙县人

大常委会党组书记、主任林波表示，

必须把加强调查研究作为履职的基

本要求和重要内容，眼睛向下、脚步

向下，真正深入基层，多看“后院和

角落”，少看“花瓶和盆景”，确保真

真实实把情况摸清楚。

正是基于这样的认识，盱眙县

五级人大代表进村入企访农家，掌

握了大量一手的信息，汇总一个个

制约发展的难题，经盱眙县人大常

委会多渠道转交处理，督促部门解

决办理。

县人大代表张刚玲是一名来自

淮河的电商，她所在的淮河镇是水

产品、蔬菜等生产大镇，农村电商发

展在全县也起步较早，但是电商资

源对农业产业发展、农产品销售带

动作用不明显，村级组织对依托互

联网发展农业产业积极性不高。对

此，她就发展农村电商扶持政策，特

别是在统筹规划、资金支持、推介模

式、品牌创立等方面提出了建议，得

到了商务部门的积极回应。

县人大代表张君与企业老板接

触较多，听到了很多关于物流价格

的反映，对此，他专门将盱眙与周边

地区作了比较，进行了调研，他了解

到盱眙的物流快递费用偏高，例如

从盱眙发一车货到广东深圳的物流

价格，比从盱眙发到浙江，再从浙江

转到深圳物流费用更贵。不仅如

此，快递行业价格也偏高，我们盱眙

最低的快递需要 7—8 元，而淮安其

他地区只要 5—6 元。对此，他就这

一情况形成了“微调研”报告，被转

交至交通部门处理。

“‘微调研’就是要充分听取意

见、广泛凝聚共识，问计于民、问需

于民、问效于民，通过开展调查研

究，使人大各项工作建立在更加坚

实的民意基础之上”，林波表示，这

是人大代表和人大工作者要长期坚

持的基本功。

进村入企“微调研”连出发展“同心圆”

■ 闵 敏

12

第 二 期

要 闻 回 顾

市九届人大常委会第十次会议召开

■ 张化吉

4 月 19 日上午，市九届人大常

委会第十次会议举行第一次全体会

议。市人大常委会常务副主任、党

组副书记赵洪权主持会议，副主任

赵权、徐利华、周茂萱，秘书长殷强

出席会议。副市长邱华康，市中级

人民法院院长章润，市人民检察院

检察长薛国骏列席会议。

会议听取并通过市人大常委会

代表资格审查委员会关于个别代表

的代表资格变动的报告，听取关于

人事任免事项的提请说明，听取市

人大法制委关于《淮安市优化营商

环境条例（草案）》起草情况的说明，

听取市人大财经委关于《市人大常

委会关于加强经济工作监督的决定

（草案）》《市人大常委会关于加强市

级预算审查监督的决定（草案）》起

草情况的说明，听取市政府关于

2022年度环境状况及环境保护目标

完成情况的报告，听取市法院关于

全市法院矛盾纠纷多元化解工作情

况的报告，听取市人大监察和司法

委关于全市法院矛盾纠纷多元化解

工作情况的调研报告，听取关于

《“牢记嘱托、感恩奋进”淮安市各级

人大代表惠民生助发展学习实践行

动实施意见》《关于开展“进企业促

发展”代表履职建功专题活动周的

工作方案》（征求意见稿）的说明。

4 月 19 日下午，市九届人大常

委会第十次会议举行第二次全体会

议。市人大常委会常务副主任、党

组副书记赵洪权主持会议，副主任

赵权、范更生、徐利华、周茂萱，秘书

长殷强出席会议。市中级人民法院

院长章润，市人民检察院检察长薛

国骏列席会议。

会议通过有关人事任免事项，并

举行宪法宣誓仪式。会议通过《市人

大常委会关于加强经济工作监督的

决定》，通过《市人大常委会关于加强

市级预算审查监督的决定》，对市政

府关于2022年度环境状况及环境保

护目标完成情况的报告和市法院关

于全市法院矛盾纠纷多元化解工作

情况的报告分别进行满意度表决，通

报下一次常委会议题初步安排意见。

13

淮安人民

市人大常委会召开“牢记嘱托、感恩奋进”

淮安市人大代表惠民生助发展学习实践行动

新闻发布会

■ 吴 辉

4 月 13 日，市人大常委会召开

“牢记嘱托、感恩奋进”淮安市人大

代表惠民生助发展学习实践行动新

闻发布会。市人大常委会副主任周

茂萱通报了本次学习实践行动的重

要意义、实施方式、具体安排等内

容，市人大常委会副秘书长施恩佩

主持会议。省广电总台、新华日报、

淮安日报等数十家媒体参加会议。

据悉，此次学习实践行动是全

市人大系统开展习近平新时代中国

特色社会主义思想主题教育的重要

抓手，也是结合淮安人大工作实际，

创造性地贯彻落实全省各级人大代

表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践

活动的具体举措，高质高效参与好、

开展好此次活动，对更好发挥全市

五级人大代表来自人民、扎根人民

的特点优势，更好推动高质量发展

走在前列、为“扛起新使命、谱写新

篇章”贡献人大智慧力量意义重大。

为推动学习实践活动走深走

实，市人大常委会将组织开展学习

培训、调查研究、履职建功、创新实

践“四大行动”。

学习培训见行动

以学习增动力、以培训长才干、

以研讨促提升，将习近平总书记的

重要讲话和对江苏工作的重要指示

精神、对淮安的殷切嘱托作为学习

的第一议题，持续强化理论武装，坚

持思想引领，坚定捍卫“两个确立”、

坚决做到“两个维护。

调查研究见行动

组织推进集中调研、专题调研、

“微”调研，积极响应党中央关于大

兴调查研究的部署要求，动员全市

各级人大代表深入群众、深入基层

一线，充分了解社情民意，夯实履职

基础。

履职建功见行动

深化全市人大代表“惠民生、助

发展”履职建功主题活动，以“帮百

村、助千企、联万家”为抓手，进企业

促发展、进乡村促振兴、进网格促和

谐，进一步丰富代表发挥作用路径。

创新实践见行动

打造基层实践基地、助力优化

立法品质、积极创新监督方式、举办

专题评议活动、提升建议办理质量，

引导全市各级人大和人大代表充分

认识、准确把握新时代新使命，勇于

开拓创新，为淮安人大工作提质增

效作出更大贡献。

要 闻 回 顾

14

第 二 期

要 闻 回 顾

赵洪权率队调研检察工作

■ 王 颖

近日，市人大常委会常务副主

任、党组副书记赵洪权率队，赴市检

察院调研检察工作。市人大常委会

副主任徐利华，以及部分人大代表，

专家参加调研，市检察院检察长薛

国骏陪同调研。

赵洪权一行实地调研了市检察

院案件管理中心、文化建设和党建

阵地，听取了去年以来全市检察工

作、全市检察机关推进涉案企业合

规工作等情况汇报，并和参会人员

互动交流。参加调研的人大代表，

专家结合自身工作实际，围绕检察

机关更好发挥法律监督职能，服务

全市经济社会高质量发展；彰显检

察担当作为，在贯彻落实“少捕慎诉

慎押”刑事司法政策、做实企业合规

改革工作等方面建言献策。

赵洪权对全市检察机关去年以

来的工作给予充分肯定，认为全市

检察机关自觉将党的领导贯穿检察

全局，深入学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想、习近平法

治思想，政治建设坚定有力，服务大

局成效明显，检察为民走深走实，法

律监督作用充分发挥，特色品牌亮

点纷呈，为全市经济社会高质量发

展作出了积极贡献。

赵洪权强调，人大与检察机关

要正确把握监督与被监督、监督与

支持的关系，人大检察双向奔赴共

同推动把法律法规实施好，把公平

正义维护好，把人民权益实现好。

赵洪权指出，要聚焦政治引领，

以更严要求坚持党对检察工作的绝

对领导。进一步提高政治判断力，

坚持和加强党对全面依法治国的集

中统一领导和对检察工作的绝对领

导；进一步提高政治领悟力，深入领

会和落实习近平法治思想，严格执

行《中国共产党政法工作条例》；进

一步提高政治执行力，认真履行法

律监督职责，充分发挥检察职能作

用，确保党中央和省市委决策部署

落地生根、开花结果。

要聚焦能动检察，以更优履职

服务保障中国式现代化淮安新实

践。着力维护国家安全，在办案中

进一步做实“从政治上看”，切实保

障社会大局稳定；着力优化法治营

商环境，继续深化涉案企业合规改

革，以检察履职全力保障全市经济

高质量发展；着力护航美丽淮安建

设，加大生态环境和资源保护领域

公益诉讼力度；着力推动完善诉源

治理，注重发掘市域治理中的普遍

性问题，促进完善治理，做到“办理

一案、治理一片”。 （下转第18页）

15

淮安人民

淮安“数字人大”项目建设工作部署推进会召开

■ 赵 海

近日，淮安市人大常委会副主

任赵权组织召开“数字人大”项目建

设工作部署推进会，市人大各专门

委员会、常委会各工作机构主要负

责同志，市大数据局、各县区人大常

委会分管领导，清江浦区和涟水县

人大办公室主任和担负试点任务的

街道、乡镇人大负责同志，移动公司

主要领导和分管负责同志参加会

议。

会上，施恩佩副秘书长介绍了

“数字人大”项目建设基本情况，并

就“三个全覆盖”、“三个关键点”和

“三个具体事”提出明确要求；移动

公司淮安分公司介绍了“数字人大”

门户网站及拟创新项目，汇报年度

工作计划，并对“数字人大”系统进

行演示；市项目组介绍了年度工作

目标任务；会议先后听取了市大数

据局分管领导、市人大各专门委员

会、常委会各工作机构主要负责同

志和各县区人大常委会分管领导提

出的意见建议。

赵权对“数字人大”项目建设给

予充分肯定，并为全力全速推进系

统贯通和应用提出明确要求。他指

出：

必须深刻认识项目建设的重大

意义

“数字人大”建设是实施“数字

中国”战略的重要一环，是数字政务

建设的重要内容。我们要把思想和

行动统一到省人大关于“数字人大”

建设时间节点和工作试点的具体要

求上来，适应新形势，把握新机遇，

高标定位、靶向发力，全面全速全力

开展我市“数字人大”建设工作。

必须准确把握项目建设的目标

任务

“数字人大”是一项务实举措、

便利举措、服务举措，在建设过程

中，要坚持问题导向、目标导向和效

果导向，瞄准用户需求立足点、找准

应用场景建设结合点、抓住安全可

靠运行关键点，力求做到能用、好

用、管用。

必须细化明确项目建设的方法

路径

要加强领导、专班运作，继续保

持奋发有为的精神状态和严谨细致

的工作作风，确保项目协调有序推

进。要密切协同、合力推进，围绕项

目总体方案和进度安排主动做好与

同级大数据局及机关部门横向联通

工作，确保系统无缝衔接。要建管

并重、注重运维，构建全市人大上下

贯通、分级负责的运维保障体系。

赵权强调，各参建单位要充分

发挥各自技术优势、经验优势和组

织体系优势，加强力量调度，集中精

兵强将投入开发建设工作。要把握

时间节点，倒排工期、挂图作战、奋

力攻坚，坚持质量第一，严格落实安

全生产和保密责任，提升项目管理

规范化水平，确保如期完成既定任

务。

要 闻 回 顾

16

第 二 期

要 闻 回 顾

范更生赴清江浦区调研全过程人民民主基层实践

基地建设工作

■ 凌 颖

4月7日，市人大常委会副主任

范更生带队调研清江浦区全过程人

民民主基层实践基地建设工作情

况。清江浦区人大常委会主任史卫

东，副主任张红梅陪同调研。

范更生一行先后实地察看闸口

街道花街社区人大代表爱心工作

室、清江街道新民路社区和柳树湾

街道富强社区的全过程人民民主基

层实践基地，听取工作情况介绍，并

围绕如何依托基地载体，更好激发

人大代表潜力、发挥人大代表作用，

让全过程人民民主真正走到百姓身

边、深入群众心里，与相关负责人进

行探讨交流。

在随后召开的座谈会上，史卫

东表示，清江浦区人大常委会不断

丰富和发展全过程人民民主基层实

践形式，创新谋划“334”工作法，通

过强化宣传教育，在思想上广泛凝

聚全社会民主共识；通过规范会议

召开，在机制上切实保障群众民主

权利；通过坚持软硬并重，在工作上

不断扩大群众民主参与。当前，区

人大常委会正以培育一批示范点、

绘制多道风景线、扩大全区覆盖面

为目标，全力打造全过程人民民主

基层实践基地“清江浦样板”。

范更生对区人大常委会的顶层

设计、创新做法、实践效果给予充分

肯定。他表示，“打造全过程人民民

主基层实践基地”是淮安人大今年

工作的重中之重，也是落实“守正创

新、重质求效”总要求、构建突出“工

作品牌、主题活动、典型经验”三张

名片的必由之举。清江浦区人大常

委会部署早、落实快，成效非常显

著，为在全市面上进行推广积累了

经验、提供了示范。

他指出，下一步要在四个方面

加大力度：一是着力于提升对“全过

程人民民主”内涵的认识，进一步拓

展思路、丰富思维，努力使实践基地

在功能上更好满足全链条、全方位、

全覆盖。二是着力于深化与人大主

责主业的有机结合，使实践基地助

推高质量发展、助解群众急难愁盼、

助力基层治理现代化等方面的作用

更加彰显。三是着力于实现与代表

履职全过程的无缝衔接，搭建起“全

天候”代表联系群众平台、“接地气”

国家机关联系基层平台。四是着力

于推进中国式现代化淮安新实践，

不断优化着力点、切入点，努力做出

地方特色，争取实现“一点一特色”

“一基地一品牌”。

市人大常委会研究室主任张光

亚、教科文卫委主任魏强参与调研。

17

淮安人民

徐利华听取《淮安市优化营商环境条例（草案）》

起草情况汇报

■ 朱斌斌

4月6日下午，市人大常委会副

主任徐利华专题听取《淮安市优化

营商环境条例（草案）》起草情况汇

报。

会上，南京大学法学院教授、博

导、商法研究中心执行主任王建文

汇报了《淮安市优化营商环境条例

（草案）》起草工作情况，并就条例草

案逐条进行说明。与会人员结合工

作实际就草案内容充分发表意见建

议。

徐利华对市人大常委会法工

委、市委营商办和南京大学立法团

队前期工作给予充分肯定，指出条

例草案系统完善，提出了许多在优

化营商环境方面的创新理念，兼具

淮安特色。

徐利华认为，优化营商环境立

法工作是推动淮安高质量发展的重

要手段，对形成淮安法治化营商环

境具有重要意义。市人大常委会法

工委和市委营商办要在前期调研论

证的基础上，结合我市优化营商环

境建设及营商环境中的现有的经验

和困难，提出高质量、可行性强的修

改意见，努力营造亲商重商安商利

商的营商氛围。起草团队要从专业

领域出发，细化补充，形成具有淮安

特点的优化营商环境法规制度，共

同推进营商环境优化提升。

市人大常委会副秘书长陈灼和

市委营商办主要领导参加会议，市

人大常委会法工委主任王军林主持

汇报会。

<<<<<<<<<<<

（上接第15页）要聚焦司法为民，以

更实举措守护人民群众对美好生活

的向往。用心用情保护特殊群体权

益，促进“六大保护”深入开展，切实

解决好群众急难愁盼问题；深入化

解群众信访纠纷，深化矛盾纠纷实

质性化解，变“结案了事”为“案结事

了”；用好司法救助制度，努力帮助

生活陷入困境的受害人解燃眉之

急，切实彰显司法的温暖和人文关

怀；自觉接受监督，深化检务公开，

丰富检察开放日活动，切实让“人民

走进检察，检察走近人民”，积极践

行全过程人民民主。

要聚焦主责主业，以更有力监

督切实维护司法公平正义。深化刑

事诉讼监督，推动侦查监督与协作

配合机制实质化运行，加强对刑事

审判和刑事执行监督；深化民事诉

讼监督，常态化开展虚假诉讼专项

监督，审慎稳妥探索推进虚假仲裁、

虚假公证问题监督治理；深化行政

检察工作，依法加大对行政生效裁

判、审判和执行活动的监督力度；深

化检察公益诉讼，突出抓好生态环

境保护等法定领域公益诉讼办案，

不断完善人大代表建议政协委员提

案与公益诉讼检察建议衔接转化机

制。

要聚焦队伍建设，以更高标准

加强检察机关自身现代化建设。驰

而不息正风肃纪，巩固深化检察队

伍教育整顿成果，引导全市检察干

警从思想上源头上筑牢拒腐防变堤

坝；抓好人才培养“一号工程”，加快

优秀青年干部培养，着力营造见贤

思齐、争创一流的浓厚氛围；大力争

先创优，打造更多有广泛影响力、鲜

明辨识度的淮安检察工作品牌；不

断夯实基层基础，切实改善基层工

作条件、破解基层发展不平衡问题。

要 闻 回 顾

18

第 二 期

要 闻 回 顾

周茂萱赴盱眙县调研人大人事代表联络工作

■ 赵世鹏

4 月 18 日，市人大常委会副主

任周茂萱赴盱眙县，调研了解代表

专业工作室建设、镇人大选配兼职

副主席等工作，市人大常委会人代

联委副主任陈剑参加调研。

在古桑街道白虎村，周茂萱先

后察看了新建成的全过程人民民主

广场、凹土产业专业工作室。周主

任充分肯定了盱眙县人大及古桑街

道人大工委立足实际、创新思路，宣

传全过程人民民主、拓展人大代表

履职平台的做法。周茂萱指出，要

充分发挥代表专业特长优势，精准

对接群众的特色化个性化需求，建

好代表专业工作室。要加强宣传、

扩大影响，有效畅通民意收集渠道，

助力特色产业发展“链”、补齐弱势

群体援助“链”、强化基层社会治理

“链”、赋能乡村振兴促进“链”，成为

线上线下融合、全天候“不打烊”的

代表履职平台，使代表联系服务群

众更加专业化、精准化、特色化、个

性化。

在天泉湖镇陡山村调研期间，

周茂萱与镇人大负责人和兼职人大

副主席深入交谈，仔细了解兼职副

主席产生流程及作用发挥情况，周

茂萱指出，在乡镇设兼职人大副主

席，既有法律依据和政策允许空间，

也有上级期望期待，更是基层工作

需要。要按照试点先行、特色打造，

以点带面、全面推进的思路，坚持党

的领导和尊重基层实践相统一，严

格把好候选人酝酿提名推荐、组织

考察、会议选举等关口，并做好后续

管理工作，切实取得实实在在的效

果，力争早日形成可复制、可推广的

做法经验。

19

淮安人民

牢记嘱托 感恩奋进：感恩于心 以实践行

——记第十四届全国人大代表王强众

■ 孙 丹 徐 姣

“无以为报，惟有实干，我将沿

着习近平总书记指引的方向前行，

按照中央和省、市、区委的要求在乡

村振兴的路上高歌猛进。”

王强众，第十四届全国人大代

表，江苏百斯特投资集团董事长、江

苏共创草坪股份有限公司创始人、

施河智教乐享小镇“名誉镇长”，作

为农民出身的民营企业家，谈及如

何贯彻落实第十四届全国人大一次

会议精神时，他信心满怀。

牢记使命，唱响代表履职“好声音”

“人民选我当代表，我当代表为

人民。”长期以来，王强众代表深耕

农业产业，致力推动一二三产融合

发展，把代表履职平台搬到了田间

地头，走村入户了解民情，深入发掘

农产品产供销链条中的痛点，聚力

产业融合，推动品牌协同，以高质量

履职推动经济社会高质量发展，用

实际行动贯彻落实习近平总书记在

参加十四届全国人大一次会议江苏

代表团审议时的重要讲话精神。

今年，他连任新一届全国人大

代表，踏上履职新征程，他深感责任

重大、使命光荣，坚持携民意带民

声，献良策谋发展，提出了《关于加

快推进农村养老服务体系建设的建

议》《关于加强中小学心理健康教育

的建议》《关于优化农村基础教育资

源助力乡村振兴的建议》《关于推行

“经营异常企业”强制清算退出机制

助力营商环境持续优化的建议》《关

于振兴师范教育的建议》《关于切实

加强中小学劳动教育的建议》《关于

支持将淮安纳入长三角中心区的建

议》等8条建议。全国两会归来，他

第一时间进社区、进机关、进企业，

把两会上的好消息、好政策、好声

音，热气腾腾地带给基层的党员干

部群众。

专注实业，奏响民营经济“最强音”

“我生长在农村，对农业、农村、

农民有着深厚感情，我的梦想就是

要创新发展现代农业，我的责任就

是要为农民致富开辟一条新路径。”

走进淮安市淮安区施河镇，31

栋连片钢架大棚层层叠叠、依次展

开，在阳光下熠熠生辉。大棚内，无

代 表 风 采

20

第 二 期

土栽培技术种植的辣椒、西红柿、黄

瓜、豆角等蔬菜长势喜人，王强众与

这片广袤而又生机盎然的农村有着

特殊的联系和情感。打开施河镇一

二三产创新融合示范园“十四五”规

划，百斯特模式正在这片土地上推

广扩大。

“习近平总书记鼓励民营企业

家‘放开手脚，轻装上阵，专心致志

搞发展’，这些讲话给了我们定心

丸，给了我们壮大发展企业，积极投

身于乡村振兴的底气。”如何发挥三

次产业融合的乘数效应，强龙头、补

链条、树品牌，提升产业市场竞争力

和抗风险能力，带动更多农民就地

就近就业创业，是王强众代表全国

两会归来后面对的重大课题。

借着全国两会的东风，他带领

百斯特投资集团大力弘扬“四敢”精

神，依托国家政策，在规划企业乘势

而上、带领农民共同致富方面走得

更远更坚实。依托一带一路发展战

略，打造完善江苏共创人造草坪企

业的全球供应链系统，充分发挥国

际大市场优势，完善共创人造草坪

全球战略布局；依托国家扩大内需

的政策优势，做好江苏百斯特智慧

创享产业园建设工作，在上海设立

研销中心，为覆盖全国市场和 C 端

客户做好基础保障。借助百斯特二

产的核心优势，进一步扩大农村一

二三产业融合发展，带动更多农民

就业、农户增收；依托全面推进乡村

振兴战略，放开手脚，创新发展，启

动施河鲁成社区美丽乡村示范点项

目的规划建设，带动更多农民共同

致富、享受美好生活。

目前，百斯特农业已吸纳 2000

多名村民就业，带动10000多农户增

收，平均每户年增收5万元，年产值

超 5亿元。

不忘初心，吹响社会担当“天籁音”

“生于斯，长于斯，更要爱于斯，

奉献于斯。社会责任是一名人大代

表、一名企业家应有的担当，从事社

会公益对我是一种成长和鞭策。”王

强众代表在当好群众代言人的同

时，围绕习近平总书记“富而有责、

富而有义、富而有爱”要求，积极响

应“牢记嘱托 感恩奋进”学习实践活

动号召，对内积极构建全体员工利

益共同体，对外积极担负促进共同

富裕的社会责任，用实际行动展现

了一名新时代企业家人大代表的担

当和风采。

作为资深的公益领袖，他心系

社会，热心支持慈善事业，带领一大

批热爱慈善公益事业企业家和爱心

人士，依托江苏省共创济困基金会

和淮安市施河教育基金会等一批慈

善公益组织，积极开展助农、助残、

助困、助学等各类公益活动。新冠

肺炎疫情爆发以来，他积极履行社

会责任，向上海、湖北、淮安等地捐

赠百斯特食品和防疫物资价值数百

万元。

面对农村人口空心化趋势，他

主动担当、积极作为，协助引进新教

育团队合作办学，带领施河商会与

新教育签约委托管理18年，资助资

金 1.18 亿元，平均每年支付 656 万

元，普惠施河 8 万百姓。以教育振

兴，带动人口回流，带动企业招工。

“作为一名‘老代表’，我必将坚

守初心、不负重托，持续履行好代表

职责，充分发挥代表作用，致力乡村

振兴，让希望的田野更加富足，让农

民的生活更有奔头。”王强众代表如

是说。

代 表 风 采

21

淮安人民

代 表 风 采

种下一颗乡村振兴的种子

——记第十四届全国人大代表李叶红

■ 万 芊 闵 敏

全国两会归来，全国人大代表、

江苏盱眙石马山生态农业开发有限

公司总经理李叶红更忙碌了，既到

各地开展宣讲，又到田头与农户交

流，“我要把好声音、好政策第一时

间分享到基层一线”，站在石马山

上，李叶红坦言，总书记的讲话让我

们新农人的底气更足了，而我的责

任也更大了，发挥“头雁”效应，作出

积极示范，种下一颗颗乡村振兴的

种子，是我的使命所在。

李叶红脚下的石马山，过去除了

肆意疯长的荆棘就是漫山遍野的火

山石，当地人曾尝试种植经济作物或

林木，均以“春天栽，秋天黄，冬天进

火塘”告终。如今，这里已建成优质

桃、葡萄种植园700余亩，碧根果园

3000 余亩，林间套种绿化苗木及芍

药、桂花等中药材近1000亩，其所在

的北山村也涌现出一批树木种植、木

材收购、蔬菜种植专业户，曾经的荒

山成了名副其实的“聚宝盆”。

从 2006 年，因为国企改制下岗

来到盱眙县天泉湖镇北山村村委

会，承包下石马山3100亩荒山，种下

了8万株小杨树苗，到如今的千亩荒

山变成绿水青山，李叶红守着这座

让她完成了个人蜕变的金山银山，

仍然无悔这个改变了她和很多人生

活的选择。

李叶红也把这样的坚定传递给

更多村民，一方面把发展起来的500

亩果园承包给北山村的农户，免费为

他们提供技术、资金、销售等服务；另

一方面，牵头组织成立合作社，把村

里50名无法外出打工但家庭困难的

妇女招入公司，从事水果采摘和果木

修剪、病虫害防治等工作。

“一个人富了不算富，一个村富

了也不算富，把周边村都带富才算

真正富。人大代表就要为群众谋出

路，为社会谋发展。”作为连任全国

人大代表，李叶红积极履行人大代

表职责，在带领群众共同致富的同

时，立足生态农业领域，走访专业

户，了解生态农业发展难题，先后提

交了《关于加快推进国家现代农业

示范区的建议》《关于提请加快推进

建设淮河生态经济走廊的建议》《关

于扶持盱眙打造淮河入湖口洪泽湖

南部旅游休闲度假区的建议》《关于

解决好种源“卡脖子”问题的建议》

《关于加快陡湖湿地保护与二次开

发的建议》《关于开展“健康中国有

机肥行动”计划的建议》等建议。今

年全国两会，李叶红提交了《关于加

强种业工作的相关建议》。“希望通

过自己的努力，将基层生态农业发

展现状向上传递，为农民群众代言，

争取国家政策支持，推动生态农业

发展。”

北京归来，迎着大兴调查研究

之风的热潮，李叶红走访调研了多

个周边乡镇和农户。她发现一些耕

地被流转给大户后，存在撂荒闲置

等现象，耕地“非粮化”新增问题不

容忽视，事关农民切身利益，更是事

关粮食安全的大问题，需要强化法

治保障。她准备近期提交一份《关

于保障粮食和重要农产品稳定安全

供给的建议》，建议国家有关部门尽

快出台耕地种植用途管制法律法规

或规范性文件，健全监管机制，规范

问题处置纠正的措施。

22

第 二 期

代 表 风 采

忠诚履职传法治信仰 为民谋福践初心使命

——记第九届市人大代表水燕平

■ 杨 耀 万鑫怡 李 乐

曾获得“江苏省优秀公益律师”

“江苏省三八红旗手”“江苏省巾帼

建功标兵”“淮安市优秀律师”等多

项荣誉称号，知性、睿智、专业、坚

定、仪态大方、优雅从容、让人过目

难忘，她就是淮安市人大代表、江苏

捍华律师事务所副主任水燕平。

工作以来，法庭上的她沉着冷

静、温和平实、睿智干练，获得检察

官、法官的一致认可；面对案件时她

条理清晰、逻辑严密、意志坚定、牢

守底线、绝不妥协，忘我的工作精神

赢得了同事、上级和客户的赞誉。

履行社会责任，践行好初心使命

“此案完美解决的亮点并不是

通过法律的威严，而是利用血脉相

连的包容以及人们对温情和美家庭

的期盼。”当水燕平在基层走访调研

时发现一老太太冬天仍睡在户外走

廊里，她心疼不已，经过了解原因是

子女均不愿尽赡养义务。她向当地

政府了解原因后决定帮帮老太太，

经过多方努力，她先做通一名子女

思想工作，协调将老人先安置妥帖，

后针对赡养老人问题与老人子女多

次协调，并通过老人孙子、孙女做老

人子女思想工作，其子女深刻认识

到赡养老人是子女的本分及义务，

自己的行为给后辈做了不好的榜

样，该案最终子女达成赡养老母亲

的共识，老人得以安享晚年。

律师行业承担着化解社会矛盾

纠纷、维护当事人利益、息诉止争等

社会责任。作为一名人大代表，同

时也是律所业务骨干，她始终奋斗

在普法宣传、社会维权的一线。她

通过发放宣传手册、提供现场咨询、

举办普法会演等方式普及群众法律

知识，深入基层开展常态化普法工

作，助力社区综合治理，打通法律服

务“最后一公里”。她还与教育、妇

联、司法等部门联动，组织所内律师

认领结对帮扶责任田，积极开展“关

爱进家门”活动，已帮扶结对留守儿

童80余人，满足留守儿童“微心愿”。

热心公益事业，守护好弱势群体

“水律师您好，请帮帮我的孩子

们！”在“水燕平代表工作室”，市人

大代表水燕平接待了带着两个年幼

孩子的母亲李某。李某哭诉到，她

和丈夫朱某离婚后两个孩子的抚养

权归孩子父亲，没想到朱某与其同

居女友在家中总是打骂孩子，孩子

实在忍不了没有办法才偷偷给妈妈

打电话求助，孩子太可怜了，请水律

师帮帮她们娘仨。水燕平了解具体

23

淮安人民

代 表 风 采

情况后果断接手此案件，多次沟通

无果后，不顾朱某威胁，几经周折，

取得朱某及其同居女友实施家庭暴

力的相关证据后第一时间协助孩子

母亲向县法院申请人身保护令，孩

子的健康权得到保护，同时向县法

院递交变更孩子抚养权的诉讼请

求。经过水律师的不懈努力，最终

县法院判决两个孩子的抚养权变更

为孩子母亲李某，判令朱某每个月

必须向李某支付子女抚养费。

为发挥专业优势，她成立了“水

燕平代表工作室”，坚持走好妇女儿

童维权法律援助、救助之路，致力于

改善妇女儿童等弱势群体法律认

知、维权实操等问题，为他们提供一

对一精准个案维权服务，畅通妇女

儿童、弱势群体权益维护绿色通

道。目前已免费办理群体性纠纷、

妇女儿童等弱势群体法律援助案件

500 余起，累计受众达逾万人次，举

办各类普法惠民活动累计300余场，

受众4万余人次。

发挥专业特长，服务好发展大局

从一名优秀的专业律师，到充

满责任感的人大代表，水燕平深知

自己的职责与担当。自担任人大代

表以来，她多次深入基层倾听民声、

收集民意、了解民情，为民分忧做好

服务工作。她进村入户了解基层群

众对法治的期盼以及对法律认知的

诉求，从源头找准改善基层群众维

权难问题症结，并积极为民解决法

律难题或寻求解决路径。她积极参

与社会治理，围绕社会基层矛盾纠

纷的繁杂特性，组织所内律师积极

响应司法机关号召，化解群体性纠

纷、信访纠纷等逾百起，累计受众数

万人次。

疫情期间属地内各中小企业受

到不同程度的影响，她履行社会责

任，组建党员律师先锋队，充分发挥

律师行业党组织战斗堡垒和党员律

师先锋模范作用，开展企业复工复

产“法治体检”专项公益法律服务行

动。在服务和保障企业复工复产工

作中冲在前、做表率，为促进各企业

复工复产，该律师团队多次深入企

业主动对接，通过远程办公、网络问

诊、线上服务等灵活多样的方式，在

法律政策宣讲、法律风险防范、矛盾

纠纷化解等方面，提供多样化、差异

化、精准化服务，助力企业解难题、

防风险、保经营、促发展。

水燕平常说，律师这个职业总是

让她陶醉，让她充满梦想、充满激情，

不断地接受挑战，永远在感受自己对

社会做出贡献后取得成功的喜悦，更

重要的是能够证明她的人生价值。

她表示，她将深耕于专业领域，致力

于提高自己的业务能力，以更坚定的

信念，更专业的素养，为法治社会的

公平正义努力贡献巾帼力量。

24

第 二 期

主 任 笔 谈

人大干部要有真用功用真功的精气神

■ 林 波

习近平总书记在十四届全国人

大一次会议上的讲话中指出，加快

推进中国式现代化建设，团结奋斗，

开拓创新，在新征程上作出无负时

代、无负历史、无负人民的业绩，为

推进强国建设、民族复兴作出我们

这一代人的应有贡献。赵乐际委员

长要求，始终保持奋发有为的精神

状态和“时时放心不下”的责任意

识，担当作为、扎实工作，在人大岗

位上作出新贡献。新的成绩是拼出

来、干出来、奋斗出来的，做好人大

工作，关键在精气神。有什么样的

精气神就有什么样的状态，有什么

样的精气神就有什么样的作为，有

什么样的精气神就有什么样的成

效。人大干部的精气神，就是体现

在真用功、用真功上。

真用功用真功要坚持制度自

信。人民代表大会制度作为根本政

治制度，集中体现了人民主权、人民

意志、人民信仰，是国家治理现代化

水平的重要标志。只有制度自信才

能真用功、用真功。我们要始终坚

持制度自信，每一次履行职责，每一

次开展工作，都要保持对党和人民

事业的至诚之心，秉持对党和人民

高度负责的精神，为人民用权、为人

民履职、为人民服务。我们要把履

职尽责、做好本职作为坚定这一制

度的具体实践，作为对党忠诚的直

接检验，作为牢记嘱托感恩奋进的

实现路径，做到思想守正、方向取

正、道路走正。

真用功用真功要坚持高标定

位。标杆决定追求，“求其上者得其

中，求其中者得其下，求其下者无所

得”。站在新时代，面对新情况，我

们唯有对现有的成绩不自满，对出

现的情况敢面对，坚定争一流的目

标共识，以走前列、创特色、有影响

来定位和实践，常态化走出去学习

取经，省内定样板，省外定标杆，制

定超越的工作标准、措施办法、时间

节点，才能在立标杆中找差距，在学

先进中强能力，在争一流中勇向前。

真用功用真功要坚持创新实

践。创新是人大工作与时俱进的动

力和源泉，面对改革发展的新形势、

新任务、新要求，唯有锐意进取、不

断创新，才能推动工作不断走上新

台阶。我们要持续在体制机制、工

作领域、方式方法上创新探索。进

一步发挥专委会作用，以配备兼职

镇人大副主席强化镇街人大职能发

挥。进一步深化述职评议、工作评

议、镇街人大规范化建设“星级创

建”、“我问你答—民声面对面”活动

开展。高标准建设全过程人民民主

实践基地和实践点，全面提升“家站

点”建设水平和功能运用。强化决

25

淮安人民

主 任 笔 谈

议落实、审议意见处理、代表建议办

理的刚性措施。不断提升信息化、

规范化水平。

真用功用真功要坚持调查研

究。调查研究是人大工作十分重要

的基础性环节，是党的群众路线在

人大工作中的具体体现。这就要求

我们，必须把加强调查研究作为履

职的基本要求和重要内容，眼睛向

下、脚步向下，真正深入基层，多看

“后院和角落”，少看“花瓶和盆景”，

确保真真实实把情况摸清楚，充分

听取意见、广泛凝聚共识，问计于

民、问需于民、问效于民，通过开展

调查研究，使人大各项工作建立在

更加坚实的民意基础之上。

真用功用真功要坚持锤炼自

身。习近平总书记在中央人大工作

会议上明确提出“四个机关”的定位

和要求，为我们加强自身建设明确

了目标任务，也为我们全面系统加

强学习提供了遵循和指引。人大及

其常委会工作的政治性、法律性、程

序性、专业性都很强，这就要求我们

既要政治过硬，也要本领高强；既要

有工作热情，也要有丰富的知识储

备。只有通过不断地学习，才能持

续提高自身履职能力和水平，更好

适应新要求、解决新问题。当前，我

们要深入学习贯彻习近平新时代中

国特色社会主义思想，学习党的二

十大精神，学习习近平总书记关于

人大制度、人大工作的论述要求，认

真学习人民代表大会制度基本理

论、人大工作制度和工作程序等方

面的知识，系统学习宪法法律，提升

运用法治思维和法治方式开展工

作、解决问题的能力和水平，不断拓

宽专业领域，提高综合素质和专业

化水平。

（作者系盱眙县人大常委会党

组书记、主任）

26

第 二 期

履 职 之 路

靶向发力 重质求效

——淮安市人大常委会监督推动乡村振兴战略加快实施

■ 范玉亮

近年来，淮安市人大常委会认

真贯彻习近平总书记关于“三农”工

作的重要论述，紧紧围绕中央、省、

市委决策部署，加强对全市“三农”

工作的监督，推进农业农村现代化

建设，推动乡村振兴战略顺利实

施。2022 年 7 月，全国人大常委会

副委员长吉炳轩到淮安开展《乡村

振兴促进法》执法检查时指出：“淮

安市人大常委会在推动乡村振兴促

进法的实施中做了大量工作，发挥

了积极作用，也取得了很好的效

果。”

聚焦农业“家当”培育，持续监

督保供固安全

近年来，淮安市人大常委会深

入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，

持续推动种业振兴行动和高标准农

田建设。通过听取专项工作报告、

审议、专题询问等方式，发送审议意

见，建议政府及有关部门守好源头，

大力强化农作物种质资源保护和开

发利用；把握关键，高质量开展农作

物新品种选育创新工作，督促政府

设立专项基金，积极开展“淮”字系

列多抗优质食味粳稻新品种、优质

多抗小麦新品种选育等技术研究和

开发利用，为我市现代种业创新发

展提供科技支撑。发展选育出的

“淮稻5号”成为全国第四大粳稻品

种，“淮麦22”入选国家主导品种。

根据高标准农田建设要求，市

人大常委会调研组在深入调研和学

习外地经验基础上，结合淮安实际，

对土地整理、水利设施、道路交通、

电力设施、土壤培肥、林网配套建设

给出具体建议。监督建桥、修路、开

挖沟渠、铺设高低压线路、植树、安

装杀虫灯等项目实施，推动建成了

沟相通、路相连、旱能浇、涝能排、田

成方、林成行的高效农田。2022年5

月，淮安市人大常委会成立专题调

研组对全市粮食生产安全工作情况

进行调研，通过实地察看，召开市县

部门、镇村、种粮大户、人大代表等

多场多层次座谈会，找出了影响制

约全市粮食生产安全的短板弱项，

提出破解办法，形成调研报告，发送

市政府及有关部门，督促政府部门

补短板强弱项，夯实粮食安全的基

础。在新冠肺炎疫情、洪涝灾害等

不利因素影响下，2022 年粮食播种

面积、总产量分别达到 1024 万亩、

98.6 亿斤，亩均单产 962.1 斤，面积

产量均列全省第三位，达历史最高

水平。每年调出粮食50亿斤，为全

省、全国的粮食产销平衡作出了积

27

淮安人民

履 职 之 路

极贡献。

聚焦特色产业打造，持续推动

现代农业产业转型升级

淮安市人大常委会根据实施乡

村振兴战略要求，聚焦打造特色优

势产业，每年选取不同的侧重点，运

用视察、调研、审议专项工作报告等

多种监督方式，着力监督推动全市

现代农业由增产导向转向提质导

向，从“4+1”农业主导产业，到“三大

农业特色产业”，再到“优质稻米、小

龙虾、规模畜禽、螃蟹、绿色蔬菜五

大产业集群”，持续推动淮安现代农

业转型升级和提质增效，大力发展

特色产业，全市农业在高起点上实

现新发展。2022年现代农业产业产

值占农业总产值之比达 80%以上，

日益成为全市现代农业发展、乡村

振兴的“推进剂”，农民脱贫、增收致

富的“主抓手”。市人大常委会发扬

“钉钉子”精神，盯住关键点“抓住不

放”，扭住要害处“一督到底”，坚持

在每次专题视察、调研后形成审议

意见，发送市政府及有关职能部门，

并对审议意见落实情况进行跟踪回

访。

聚焦品牌强农建设，持续打造

乡村振兴加速度

品牌是农业现代化、市场化和

产品中高端化的标志，也是乡村振

兴的主抓手。淮安农业资源禀赋优

越，但大多数的品牌有“存在感”，少

“价值感”，量大质不优，亟待整合打

造、推广创响。市人大常委会成立

专题调研组，通过内调外学，结合淮

安实际，建议政府要着力将区域资

源优势转化为产业优势、竞争优势，

对分散的农产品品牌进行系统整

合，创成整市域农产品区域公用品

牌，给全市优质农产品统一命名。

市政府及有关部门积极落实人大建

议，邀请专业品牌机构，围绕全市历

史文化、农耕文明、河湖水土资源、

优质农产品品类，全力开展品牌农

业打造。经过努力全市整体推出了

“淮味千年”农产品区域公用品牌，

先后获得绿色食品认证258个、有机

产品认证30个，国家地理标志证明

商标129件，数量位居全省第一、全

国第三。为充分发挥“盱眙龙虾”的

品牌优势，市人大常委会督促政府

设立专项资金扶持龙虾产业发展，

通过十几年持续监督推动，盱眙龙

虾品牌价值达到215.51亿元，连续7

年蝉联中国水产品区域公用品牌第

1 名，年产龙虾超 8 万吨，年交易量

10万吨以上，全县有超过10万人从

事龙虾产业，开辟了一条品牌引领、

绿色富民、振兴乡村的新路径。

聚焦民生民意诉求，持续关注

蔬菜保供稳价护民利

蔬菜作为主要菜篮子商品,一头

连着农民、一头连着市民，其供应价

格的稳定事关城乡居民的切身利

益，是重要民生工程、民心工程，关

系社会和谐稳定。市人大常委会对

蔬菜生产保供工作高度重视，每年

都安排相应的视察活动。2021年10

月中下旬，受灾害天气影响，以绿叶

蔬菜为主要代表的蔬菜价格一路攀

升，涨幅较大，市民反映比较强烈。

市人大常委会及时关注民生诉求，

组成专题调研组，主要领导带队调

研市区部分农贸市场，走访蔬菜种

植大户，了解市场行情和群众反映，

并召集由发改、农业农村、商务等有

关部门参加的蔬菜保供稳价情况座

谈会，深入分析存在的突出问题，探

讨解决问题的方法和路径。形成了

《关于我市蔬菜保供稳价情况的调

查报告》，市委书记、市长分别给予

批示肯定，要求发改、农业农村等部

门尽快办理落实报告意见建议，让

农业大市的老百姓吃菜不愁、价格

不贵。调研报告中加强蔬菜产业发

28

第 二 期

履 职 之 路

展工作建议被列入2022年市委市政

府农业五大产业集群之一。

聚焦代表作用发挥，“惠民生、

助发展”代表进乡村促振兴履职活

动持续发力

淮安市九届人大常委会履职以

来，围绕农村全面小康后人大代表

怎样助力乡村振兴加快实施，打造

载体，创新形式，在全市开展贯穿一

届时间的“惠民生、助发展”人大代

表进乡村促振兴履职活动。坚持

“人大用心用情搭建舞台，代表履职

尽责展示风采”，提出了深入一户农

户、开展一次走访、接待一次群众、

帮办一件实事、提出一条建议“五个

一”的活动方式，对全市的村集体经

济薄弱村和困难农户实行代表帮扶

全覆盖，在帮促村级集体经济增收、

人居环境整治、基础设施建设、困难

农户增收致富等方面，积极发挥人

大代表的示范引领作用。2022 年 9

月2日20位市级领导干部以普通人

大代表的身份走进田间地头，看望

慰问40多户困难家庭，走访了近百

名群众，听取诉求和收集意见建议

70 多条；从全市县区中筛选出 100

个村集体经济相对薄弱的村，动员

五级人大代表利用自身资源，进行

“帮百村”活动；精心选取20名有资

源、有情怀的市直单位人大代表帮

扶全市 20 个村集体经济薄弱重点

村，20名代表深入村庄调研，召开村

干部群众代表座谈会，通过深入讨

论研究实施帮扶村级集体经济增收

项目15个、人居环境整治项目8个、

基础设施项目12个。市、县、镇三级

人大精心组织，五级代表踊跃参与，

“五级代表帮百村”活动正积极有序

开展中，截至目前，共慰问帮扶困难

家庭 8043 户、帮办解决实事 1789

件、实施发展项目167个，活动将有

力助推强村富民，为加快推进乡村

振兴作出积极的“人大贡献”。

聚焦加快产城融合助推乡村振

兴，创新开展代表问政重点中心镇

现代小城市建设活动

结合全市重点中心镇建设实

际，为践行全过程人民民主的要求，

市人大常委会创新开展“市县镇三

级人大联动 五级人大代表问政 助

推涟水县高沟镇现代小城市建设”

活动。市人大常委会成立专题问政

小组，制定活动方案，细化问政代表

小组编排，完善相关工作方案。召

开活动动员会，开展活动部署，明确

问政重点，进行任务分工。2022 年

11月11日举行代表电视集中代表问

政活动，参加问政的五级人大代表

围绕“城建规划——两极分化如何

破解？”“产城融合——融合带动着

力点在哪里？”“公共空间治理——

闲置资产怎样尽快活起来？”三个主

题展开问询。市、县、镇相关部门负

责人进行回答，对群众关切作出回

应，对落实举措作出承诺。回应不

回避问题，不遮遮掩掩，一针见血，

代表问出了解决问题的思路和措

施。活动共发放征求意见建议表

3500 多份，召集各类座谈会 20 多

场，收集汇总各类意见建议 320 多

条，交办有价值建议 110 个，目前已

解决62件。为把代表所提问题落实

好，市人大常委会现场召开交办会

对梳理出来23个问题建议向市县镇

有关职能部门进行交办。市、县、镇

三级人大扎实做好问政“后半篇文

章”，对问政问题落实情况进行定期

回头看，初步探索形成了闭环的三

级联动问政监督模式。代表问政把

人大监督、媒体监督、群众监督有机

结合，受到干部群众欢迎和称赞，将

有力助推重点中心镇现代小城市建

设，加快产城融合步伐，助力乡村振

兴加快实施。

29

淮安人民

基 层 人 大

清江浦区人大：

“点单式”环保监督擦亮民生底色

■ 唐胜军 鲍立祥

2016 年以来，专题听取和审议

《环保法》实施和环境保护工作情况

报告每年都被列入清江浦区人大常

委会的议事日程。“抓环保就是抓发

展，抓环保就是抓民生”，作为一项

功在当代、利在千秋的事业，环境保

护与人民群众对美好生活的期盼息

息相关。近年来，为提升环保工作

的监督实效，区人大常委会紧盯与

人民群众联系紧密的“急难愁盼”问

题，开展“点单式”专项监督，使群众

关注的热点难点问题不断得到解

决，有效提升了群众的幸福感、获得

感和安全感。

群众点单，助力绿水保护成常态

水是生命之源，也是人民群众

赖以生存的基本要素。清江浦区是

风光秀美、生态优良的宜居之地，有

大运河、古运河、古黄河、盐河四水

穿城而过，水文化底蕴十分丰厚。

但多年来，农村安全饮水、水源地保

护、工业废水治理、畜禽养殖水体污

染、河道整治、“河长制”工作落实等

依然存有盲区，群众反映较为强

烈。区人大常委会紧盯水污染防治

中的“老大难”问题，开展调研摸底，

精准排查问题，把环保监督与执法

检查有机融合，全力深入推动水污

染防治法等法律在清江浦区落地见

效。

2 月 17 日，区人大常委会副主

任朱从越带领部分环资委委员和区

直有关部门负责人，实地察看了金

源肉品搬迁、清安河黑臭水体整治、

洪福河地涵臭气治理等几个群众反

映强烈的水环境重点整治点，对一

些问题开展调研。金源肉品公司距

离淮安水源地较近，易造成水体污

染，但由于各种原因迟迟未能完成

搬迁。调研组在了解相关情况后，

明确要求相关单位和部门给出企业

搬迁的具体时间表。清安河黑臭水

体曾是人尽皆知的臭水沟，近年来，

通过引河治理、控源截污等手段，整

体形象有了明显改观，但仍有群众

反映该河道存在污水排放现象。“一

定要严控周围的污染源排入，定期

开展河道整治，保证这条河道绿水

长清！”调研组提出明确要求。

“城市污水处理闭环系统尚未

构建完整，黑臭河流水体污染极易

反弹，农村水系连通任重道远，农业

面源污染较为突出！”调研组经过多

天的深入调研，对水环境面上存在

的问题一一予以“曝光”。“水环境治

理在每年的环保监督中作为‘必答

题’和‘重头戏’，是区人大常委会关

注的重点和焦点所在，我们对这些

问题必须锲而不舍开展跟踪监督，

让一泓碧水成为清江浦一道亮丽的

风景线！”区人大常委会环资城建委

主任汪家云表示。

精准派单，推动督察交办事项

全办结

“中央、省环保督察共计交办问

题 72 个，已完成 69 个。其中，中央

环保督察交办信访件19件，已全部

办结；省环保督察交办信访件30件，

已全部办结；省厅交办清江浦区环

境问题181个，已全部完成整改；区

污染防治综合监管平台累计纳入、

录入污染累问题线索 7200 条，办结

6735条，办结率93.5%……”2023年

2 月 28 日，清江浦区人大常委会二

届七次会议上，区生态环境局代表

区政府专题汇报了2022年有关问题

清单整改情况，这是区人大常委会

30

第 二 期

基 层 人 大

对区政府生态环境保护工作有关重

点问题开展“点单式”监督的一项重

要内容。

“对于历年来整改未到位和省

市环保督察的问题，我们年初列入

了监督重点，一项一项整理后形成

问题清单集中派单交办给区政府办

理！”汪家云说。

区人大常委会充分发挥人大代

表尤其是专业代表组的作用，实施

区镇街联动督查工作机制。对于交

办的问题清单，代表们以属地为基

本单元，逐一走访，查清实情。“益民

船舶按要求必须关停，目前尚无较

大进展；黄码镇污水处理设施长期

停运、重点企业关闭退出遗留地块

土壤污染状况调查滞后等问题整改

进度不快！”专业代表组的同志经过

现场考核给出了考评结论。

“我们要从人民群众反映强烈

以及上级督察交办的突出生态环境

问题抓起，精准派单，一个问题一个

问题抓整改，一项任务一项任务抓

落实，确保问题清零，统筹推进环保

高质量发展和高水平保护！”区人大

常委会副主任朱从越表示。

科学评单，助力问题整改形成

闭环

为让环保监督项目有序推进、

真正落实到位，区人大常委会建立

“点单、派单、回单、督单、评单”的全

流程监督工作链。对收集的问题派

单给区政府相关单位部门，要求在

规定时间内给予答复。对于区政府

的回单，区人大常委会组织专业代

表和第三方结构进行系统检视和评

价，对完成质量进行评估，综合评议

后给予满意度测评，测评不过关的

项目，实施连续监督、跨年监督。

区人大常委会牢固树立“真监

督就是真支持”的理念，全力把握全

程“督单”这个关键环节，综合运用

“听、查、看、访、评、询”等监督方式，

通过实地考察、走访座谈、明察暗

访、随机抽查、听取报告、代表约见、

专题询问等多种监督手段，瞪大眼

晴、亮出利剑、较真碰硬，督促区政

府及相关部门肩负起整改落实的主

体责任，有效解决存在问题。以“蓝

天常在”为目标，对餐饮油烟问题，

区人大常委会多次约见环保、城管

等部门，要求加强环境治理和软硬

件建设。而后多次开展专题询问，

有关部门现场答复进度情况，对问

题整改作出郑重承诺。

为提高群众的参与度，区人大

常委会为辖区内群众提供了菜单

式、订单式、一站式的监督服务。群

众可以通过问卷调查点单、微信扫

码点单“码上办”等方式，通过线上

线下互动服务，让人民群众多方参

与环保工作的监督，进一步提升他

们的参与感和获得感。

以满足人民群众的需求为出

发点，跟踪问效，及时“清单”是“点

单式”监督的根本所在。“我们要健

全‘党委领导、人大监督、政府负责、

部门履职、社会参与’的工作格局和

推进机制，紧盯环保问题的热点和

难点，强化整改反馈，在推动落实上

见成效，做到真改实改、应改尽改，

全力为人民群众交上一份满意的答

卷！”区人大常委会主任史卫东表

示。”

31

淮安人民

基 层 人 大

淮安区人大：

接受人大监督 检阅司法公正

■ 孙 丹 徐 溪

“虽然评议对象只有 6 名，数量

与往年比少一点，但工作力度一点

也不小、评议质量一点也不欠、工作

影响一点也不差。”“被评议的法官、

检察官长期扎根办案一线，注重办

案质效。”“我将虚心接受各位委员

和代表提出的意见建议，着力找差

距补短板，提升办案质效，更好地为

全区法治事业贡献力量”……2月24

日上午，淮安区人大常委会召开法

检“两院”被任命人员履职评议会，

会上“两院”被任命人员报告工作、

查找“问题”、提出整改，常委会组成

人员精准点评、开出“药方”、公正测

评，“两院”被任命人员满意度测评

结果均为满意。

开展法检“两院”被任命人员履

职评议工作是深入贯彻落实中央和

省市区委人大工作会议精神的重要

举措，是践行全过程人民民主的政

治要求，淮安区人大常委会连续多

年开展法检“两院”被任命人员履职

评议，积极探索“333”工作法，做实

法检“两院”被任命人员监督的“后

半篇”文章。

夯实基础，抓好三个方面

制度挺在前。先后制定通过了

《关于加强对区人大常委会任命的

区政府组成部门负责人和审判检察

机关工作人员监督的决定》《关于进

一步加强“两院”被任命人员履职评

议实施工作的试行意见》《淮安区人

大常委会监督任命人员履职情况流

程（试行）》等一系列实施意见及办

法，对监督的对象、内容、程序和结

果运用等重点环节进行了规范，保

障听取和审议履职报告、评议、调研

等监督举措规范实施、有章可循。

监督全覆盖。不断探索对法检

“两院”被任命人员履职监督的有效

途径，建立了“321”监督机制，形成

了全覆盖的监督网格，全面实现有

任命就有监督。法院院长、检察院

检察长在人代会上、法检两院副职

领导在人大常委会上进行口头述

职，“两院”全体被任命人员在年底

向区人大常委会书面报告全年履职

情况。

测评面对面。每年年初组织召

开法检“两院”被任命人员履职评议

会，会上“两院”被任命人员报告工

作，常委会组成人员“面对面”点评，

并进行满意度测评。2019 年起，创

新性开启“双随机双报告”履职监督

新模式，在法检“两院”被任命人员

履职评议会上，现场抽取被测评人

员报告履职情况，通过随机滚动式

抽签，实现了区人大常委会对法检

“两院”被任命人员履职监督届内全

覆盖。

强化担当，紧盯三个结合

任前考察和任后监督相结合。

强化任前考察，通过任前法律知识

考试和任前谈话的方式，推动被任

命人员提高政治站位、树立人大意

识、强化公正司法。开展任后监督，

通过“访查评”结合的方式，从干事

创业、廉洁从政、秉公执法等不同侧

面对法检“两院”被任命人员依法履

职情况进行深入调查和动态评判。

从任命前考察，延伸到任命后履职

情况的跟踪监督、全面评议，有效弥

补了人大及其常委会对所任命的司

法人员进行监督管理的短板。

评人和评事相结合。履职评议

注重从推进“两院”全局工作着力，

从“两院”被任命人员具体承办的工

作入手，将评议员额法官、检察官与

评议工作有机结合，搭建了多维度、

多层面的司法监督工作立体平台，

有效拓展了司法监督渠道，推动了

司法队伍建设。

评议和整改相结合。积极做好

履职评议“后半篇”文章，对“两院”

每一位任命人员的履职报告，区人

大常委会成立对应的小组负责审

议，结合被监督人员履职报告内容

和走访、测评情况，形成监督反馈意

见，报区人大常委会主任会议研究

同意后，将意见反馈给个人和所在

32

第 二 期

基 层 人 大

单位，要求被监督人员针对存在问

题予以整改。对存在问题整改落实

情况，各审议小组和所在单位共同

跟踪督查，做到“评”出问题，“应”出

实效。

力求实效，实现三个共赢

人大有位。法检“两院”被任命

人员履职评议工作是淮安区人大常

委会在新形势下推动司法公正的新

实践，使人大常委会对司法人员的

监督，从任命前的考察，延伸到任命

后履职情况的监督，深化了人大监

督的机制和内涵，确保区人大常委

会在对司法领域依法开展监督中不

失位、有位置。

“两院”有为。针对区人大常委

会根据评议情况下发的整改意见，

“两院”及时制定整改方案，逐条逐

项整改，实现“评”出问题、“应”出实

效。“两院”以履职评议工作为新契

机，切实提高政治站位，依法接受人

大监督，把法检“两院”被任命人员

履职评议作为促进工作、改善作风

的助推剂，真正做到了工作有作为、

行事有作风，“两院”的队伍整体形

象和社会认可度明显提升。

“两官”有能。在法检“两院”履

职评议会上，员额法官、检察官述职

后，现场进行满意度测评，当场公布

测评结果，将法官、检察官的履职成

效体现在数据上，避免了主观臆断，

评出了履职压力，进一步促进“两

院”被任命人员能力得到全面提

升。促进员额法官、检察官继续发

扬成绩，努力克服不足，自觉接受人

大监督，并以履职评议为契机，进一

步提升履职能力和水平，更好的服

务发展、服务人民。

“淮安区人大常委会持续加强

对法检‘两院’被任命人员任前、任

中、任后的全过程监督，不断创新监

督方式增强全链条监督实效，以人

大监督推动司法公正，护航经济社

会高质发展。”淮安区人大常委会主

任胡启新如是说。

（上接第38页）意向报名1787人；县

税务部门进一步便捷税收代开点服

务，方便群众开票；进一步提升网上

办税服务效率，优化服务措施约 40

项；进一步落实惠企税收政策，今年

以来已为 17 户企业办理留抵退税

1133.43万元。

实施四大行动，组织代表常调研

“国外进口来的原材料，发现了

不合格的情况，需要协商退款，鉴定

费用过高 、鉴定机构少、鉴定周期长

的问题都很难”，日前，盱眙县人大

财经委带着相关职能部门工作人

员，走进企业，倾听企业呼声，帮助

企业解难，对于千竹机床说出来的

困难，法院的工作人员留下联系方

式，表示随时提供法律服务。

为更好地推动经济运行率先整

体好转，盱眙县人大常委会组织五

级人大代表开展“进企业助发展”履

职建功主题活动，合力解决一批企

业发展、项目建设中的“急难愁盼”

问题。活动自 3 月份开始，贯穿全

年，包括“代表送策暖企行动”“代表

陪办安企行动”“代表纾困助企行

动”“代表询问护企行动”四大行动。

不仅如此，盱眙县人大常委会

还一线参与项目招引，全力参与重

特大项目攻坚。在机关遴选 2 名骨

干人员，承担驻常熟市招商任务。

常委会的主要负责人也多次赴苏

州、上海、深圳等地推进项目招引工

作。

>>>>>>>>

33

淮安人民

基 层 人 大

淮阴区人大：

代表新舞台 履职更精彩

■ 夏雪平 王 凯

“卢代表，我们十堡村有卤水泄

露啦，情况很急，麻烦快来帮解决一

下”代“盐”人代表专业工作室代表、

淮阴工业新区党委书记卢亚军在深

夜接到群众电话反映，工作室成员

连夜和镇人大一起协调相关部门解

决了问题，避免了一起因卤水泄露

造成的重大危害事件。“瓜苗出现部

分僵苗，请工作室代表帮忙指导”回

复：已上门服务，瓜农很满意；“棚头

运输的一小路上有杂物，造成收瓜

车辆进出不便”回复“已经组织人员

清除杂物”.......丁集镇“瓜农说事”人

大代表专业工作室的接待薄记录着

林林总总的小事。

“人大代表专业工作室是人大

代表履职的新平台，工作室建在群

众身边，精准对接群众需求，及时处

理群众反映的问题，就能把许多矛

盾化于无形，也让干群关系更加融

洽。”区人大代表、丁集镇人大主席

孙海军深有感触。

淮阴区人大常委会积极响应习

近平总书记在党的二十大报告中提

出的“加强人大代表工作能力建设，

密切人大代表同人民群众的联系”，

结合实际在全区建成21个人大代表

专业工作室，让专业领域中的人大

代表有了更好的“用武”之地，打通

了代表联系服务群众的“最后一

米”。

搭建代表履职缤纷舞台

区人大常委会按照市人大“在

重大项目产业链、弱势群体保护链、

社会治理需求链建立人大代表专业

工作室”的要求，根据淮阴实际，深

入调研，先后制定出台文件，指导、

规范代表专业工作室建设、运行。

2022年，制定出台《关于建设人大代

表专业工作室的意见》，对人大代表

专业工作室的建设方式、建设标准、

主要职能等提出明确要求。2023

年，又乘势而上，印发《关于提升人

大代表专业工作室运行质效的通

知》，要求各镇（街道）以务实管用为

原则，进一步提升代表专业工作室

运行质效。各基层人大积极响应，

因地制宜开展专业工作室建设，“椒

心话”“健康小屋”“物业纠纷调解”

“心灵护航”等一批各具特色的代表

专业工作室应运而生，工作室将代

表特长与百姓需求精准对接，让“专

业”的人做“专业”的事。

放大代表履职专业优势

围绕“开展活动，发挥作用”这

一关键，常委会要求各镇（街道）在

工作室的运行中注重突出代表性、

专业性、指导性，真正让专业代表发

挥作用、施展才华。突出代表性，建

34

第 二 期

基 层 人 大

立代表接待日、意见建议处理反馈

等工作制度，常态化开展接待群众

活动。定期召开座谈会、人大代表

与选民见面会，探索开展具有鲜明

特色的代表活动，为代表搜集社情

民意提供渠道。强化专业性，围绕

市人大“三进三促”要求，对已经建

成的21个代表专业工作室，按照进

乡村、进企业、进网格三个方面进行

分类，整合专业代表力量，汇聚专业

代表智慧。同时，把代表所长、人大

所能与群众所需精准对接起来，更

加有效回应群众关切，切实解决群

众急难愁盼问题，把工作做到老百

姓的心坎上。增强指导性，积极组

织引导专业工作室牵头开展具有行

业特点的各类活动，深入农村、企

业、社区基层一线调查研究，发现问

题、解决问题。同时，专业代表工作

室的代表可以单独或者联合约见区

人大常委会主任、副主任，反映情

况，提出意见和建议，以便更好地推

动问题的解决。

唱出代表履职连台好戏

各专业工作室成立以来，都能

结合实际发挥优势、各展所长，取得

了明显成效。“助企纾困”“代盐人”

等代表专业工作室邀请相关职能部

门为企业解读减税降费、企业用工、

生产销售等政策。“瓜农说事”代表

专业工作室为丁集镇6000名黄瓜产

业从业人员搭建了生产、销售、服务

平台。“物业纠纷调解”代表专业工

作室畅通了物业纠纷化解的新通

道，累计调处物业、房产、邻里各类

小区物业纠纷 31 起，涉及金额 300

余万元。各镇（街道）专业工作室成

立以来，累计开展视察调研活动 61

次，现场解答群众关切问题 300 多

个，为群众实际解决问题200多个，

向区政府及相关职能部门书面提出

专业意见建议30件，组织撰写的关

于乡村空间治理、地下水保护等专

题调研报告，得到淮安市委、市政府

主要领导批示肯定。

一花独先放，万花皆后香。区

人大常委会搭建平台，专业代表奉

献智慧、人民群众见到实惠的人大

代表专业工作室运行模式已经在该

区蔚然成势。下一步，我们将继续

聚焦中央和省市人大要求，充分发

挥人大代表专业工作室的专业优

势，努力为人大代表更好地发挥作

用，充分彰显人民代表大会制度优

势作出积极贡献。

35

淮安人民

基 层 人 大

涟水人大：

查找不满意 追求更满意

——涟水县人大开展“人民满意”系列评议活动

■ 王新建

“应对新冠疫情防控、新生儿疾

病筛查服务、乡贤名医工作室建设

等工作我觉得开展得很好，我都在

‘满意’上打了勾。”在涟水县“人民

满意卫健事业”代表现场评议活动

中，一百名代表受邀参加，该县人大

代表、唐集中心卫生院院长王瑞表

示：“参与评议活动不仅是作为代表

的职责所在，也让我们这些从业人

员对群众的呼声与期盼有了更深入

的了解。”

“人民满意学校”“人民满意卫

健事业”，涟水县人大连续两年开展

“人民满意”评议，把人民群众的“满

意率”作为评判政府工作的“刻度”，

让代表手中有了“千分尺”。涟水县

人大常委会以工作评议为抓手，始

终坚持寓支持于监督之中，实现了

从颁奖授牌向群众打分、代表评议

的转变，帮助政府部门找出“不满

意”的关键所在，推动政府工作向

“更满意”改进提升。

精心组织：让评议指向“更精准”

评什么？怎么评？怎么改？涟

水县人大坚持问题导向，将全过程

人民民主贯穿评议工作始终，不仅

将“人民满意”评议工作列为年度创

新项目，写入了年度工作要点，还成

立了评议工作班子，力求将评议工

作打造成为独具涟水特色的地方基

层人大民主实践品牌。

“人民对美好生活的向往，就是

我们的奋斗目标。”在评议对象的选

择上，锚定广大群众最关心的教育、

医疗两个方面，对全县教育系统、卫

健系统工作开展情况进行评议。此

外，在“人民满意学校”评议的基础

上，涟水人大还对评议方式进行了深

入研究，打造了“人民满意评议”2.0

版本，一改以往颁奖授牌的传统形

式，决定把卫健部门执行县人大及其

常委会决议、决定，办理县人大代表

建议、批评和意见，以及新冠肺炎疫

情防控、公立医院综合改革、紧密型

医共体建设、家庭医生签约服务、妇

幼健康惠民服务、医德医风建设等作

为评议工作的主要内容，通过“十百

千”行动，即十条建议重点交办、百名

代表现场评议、千份问卷全面调研，

实现了“问卷初评—建议交办—现场

评议—再次反馈”的工作流程，让更

多群众和代表能够参与到评议过程

中，实实在在地放大参与基数、调查

基数、测评基数，以更科学的指标性

“满意率”体现满意程度。

实地调研：让问题建议“更靠谱”

“真实全面客观评价被评部门

工作，才能使人大评议达到改进、促

进工作的目的。”涟水县人大常委会

教科文卫委委员孙莉认为：“没有调

查就没有发言权，要了解真实全面

的情况，就必须开展深入而广泛的

调研。”为准确地给被评议部门“画

像”，涟水县人大常委会组织工委委

员、人大代表通过实地调研、征求意

见、查阅资料、专题询问等多种方

式，充分听取服务对象、专业人士的

意见建议，从不一致的声音中发现

36

第 二 期

问题，深挖问题的突破口，使问题浮

到面上。

调研过程中，与镇街人大联动

发放调查问卷 2226 份，征集并及时

交办了问题意见462条，并针对交办

问题建议进行整理汇总，为现场评

议专题汇报做好准备。

专题汇报：让现场评议“更客观”

百名受邀代表齐聚一堂，围绕

六大项29个子项目进行现场打分，

“直面评议代表做汇报，压力不小，

我与班子成员反复推敲现场评议的

汇报材料，希望能交上一份‘满意’

答卷。”涟水县卫健委沈建国主任在

上台前如是说。上台“亮业绩、晒数

字、谈规划”，是评议活动的创新探

索，也是代表更直接、更清晰了解被

评议单位工作成果的重要途径。

成集镇人大代表、六塘村村委

会副主任嵇友立在现场聆听了工作

汇报后，认为涟水应更加重视中医

的发展，“卫健委在报告中讲到在疫

情防控期间，中医发挥了巨大作用，

我建议应该加强中医引培工作，争

取能够在乡镇医院设立中医科。”

百名代表现场对被评议部门工

作内容进行满意度测评，以客观公

正、实事求是的评价，帮助被评议部

门摸清工作的整改痛点，让代表自

主“拿捏”满意尺度，项目化、指标化

推动被评议部门强化作风建设、优

化服务内容、提升服务质量。

交办建议：让改进目标“更明确”

结合过程调研及现场评议，评

议工作小组整理10条重点建议向卫

健部门进行了交办，并同步将意见

建议和满意度测评情况进行梳理总

结，向县委及公众作了专题评议活

动汇报。

抓好评议工作的跟踪问效、整

改落实，是实现监督成效的重要保

障。为写好评议活动的“后半篇文

章”，实现评议工作的“全闭环”，涟

水县人大常委会建立下一年度对评

议工作“回头看”工作机制，并对重

点交办的代表建议办理情况进行督

查，确保工作评议活动不流于形式，

不走过场，真评真改。

在县政府“双减”报告审议时，

受邀列席县人大常委会会议的县人

大代表徐迎春提出：“被动内卷已经

让学生和家长身心俱疲，而提前内

卷，从幼儿园，甚至幼儿园前面的早

教、托班，给广大家庭带来了巨大负

担。”带着代表们的问题，县人大常

委会组成工作组对“人民满意学校”

评议工作进行了专题视察，“教育问

题不能一评了之，明年我们要按照

改进后的方式，对教育再进行一次

综合评议。”涟水县人大常委会教科

文卫委副主任李焱表示，评议的目

的是支持，涟水人大将继续探索“人

民满意”评议的广度与深度。

涟水县人大常委会主任张超在

参加百名代表现场评议时指出：开

展评议工作是人民依法管理国家事

务的重要途径，也是推动政府部门

理清工作思路、改进工作、促进发展

的重要举措。涟水人大将进一步丰

富评议内容，拓宽评议领域，完善评

议方法，提高评议质量，为建设法治

涟水和助力冲刺“全国百强县”作出

新的更大贡献。

基 层 人 大

37

淮安人民

基 层 人 大

盱眙人大：

紧扣“二三四”重点助推经济高质量发展

■ 闵 敏 姜良峰

党的二十大报告中强调，高质

量发展是全面建设社会主义现代化

国家的首要任务。习近平总书记在

参加十四届全国人大一次会议江苏

代表团审议时强调，牢牢把握高质

量发展这个首要任务。

盱眙县人大常委会全面贯彻新

发展理念，扣住两大课题，开展三项

检查，实施四大行动，坚持不断突出

监督重点、创新监督方式、增强监督

实效，推动经济运行率先整体好转。

扣住两大课题，打出监督组合拳

近年来，盱眙县人大常委会紧

扣“优化营商环境”“护航企业发展”

两个课题，年年开展审议、视察、调

研、执法检查等，组合行使权力，对

发现的问题不解决不放过，做到持

续监督、持续关注、持续发力。

“开展营商环境调研，我们发现

了项目落地要素保障、项目建设手

续办理以及项目建成后运营等方面

存在的问题，并将收集到的有关问

题交于有关部门办理，持之以恒的

推动解决”，盱眙县人大常委会副主

任葛天成表示，优化营商环境始终

要作为人大监督的“必选题”。

围绕课题开展监督，一系列的

成效随之展开：县行政审批部门优

化审批流程、提升审批效率，“并联

审批”“空缺后补”“拿地即开工”成

为常态，从土地挂牌到开工建设手

续最快36天可以完成；县工信部门

认定先进制造业扶持奖励项目 206

个，扶持资金 2377.69 万元，认定 33

户企业技改类奖补项目，扶持资金

1486.51万元；县法院结合案件审理

中发现的涉企法律风险，组织法官

深入企业，开展合同、质量等涉企法

律风险防范知识宣讲，将法治护企

落到实处。

开展三项检查，推动法律真落地

“部分小微企业质量强企意识

不强，存在一定的产品质量风险；建

筑材料与工业产品质量抽检经费不

足，抽检品种和批次受到限制；产品

质量协同监管的体系不健全”，为进

一步提升《中华人民共和国产品质

量法》落实情况，盱眙县第十八届人

大常委会第九次会议在审议该项议

题时，明确指出法律执行中存在的

不足。

围绕高质量发展，盱眙县开展

《税收征收管理法》《产品质量法》

《就业促进法》等法律施行情况检

查，共排查出7方面问题，交与县政

府办理，并通过跟踪督办，推动了一

批问题的解决落实。

比如说，县人社部门今年以来，

共举办线上线下招聘活动23场，为

62家企业发布2836个岗位，参与求

职应聘人数4633人，（下转第33页）

38

第 二 期

金湖人大：

“小板凳议事会” 接地气暖民心

■ 潘 玮 柏 晶

基 层 人 大

不大的社区小院，十多张小板

凳、十几名代表群众……近日，金湖

县人大副主任黄锦国带队进入名人

世家小区，围绕养老工作、物业管理

等问题开展“小板凳议事会”，让人大

代表、居民群众、部门分管领导同坐

小板凳，大家畅所欲言，共同推动解

决群众“急难愁盼”问题，进一步推动

全过程人民民主在基层落地落实。

以需求为导向，请群众“讲”

“养老机构服务功能不健全，目

前我县养老机构服务还停留在能满

足基本的吃住水平上，缺少医疗保

健、精神文化生活等配套服务，无法

满足老年人养老的期盼。”居民代表

杨厚学主动提出。

“我县的保障房和移民安置小

区物业管理是由政府主导管理，但

配套设施不全、物业费收缴难、环境

脏乱差等现象普遍存在，矛盾错综

复杂，居民对此意见很大，需要引起

政府部门的重视，加以监管。”县人

大代表徐传华对自己了解的物业管

理情况发出感慨。

下午的社区广场上，部分村民

和人大代表聚在一起，你一言我一

语，“板凳会”上商议着群众关心事

情的进展方向。

为了收集基层群众的真实意

见，县人大将“议事桌”搬到居民家

门口，积极搭建形式简单的“小板凳

议事会”平台，就近就便组织党员干

部、居民代表、职能部门在小区楼院

搭起了“小板凳议事会”，面对面零

距离倾听群众诉求，针对群众关心、

关注的热点问题和当前各项工作，

多渠道收集群众物业管理、养老工

作等方面诉求，引导群众广开言路、

反映诉求，为群众搭建议事平台。

以问题为导向，让群众“议”

“以前开会时，总是把大家集中

到居委会的会议室里，拿着文件念给

大家听，群众感觉很拘束，现在在群

众家门口，大家都愿意畅所欲言了。”

宋坝桥社区党支部书记李玲说。

“板凳会”上，充分发扬民主，组

织群众对基层治理、物业管理、养老

工作等开展讨论，待讨论结束后，重

点围绕社区居家养老模式共建、如

何满足老年人精神生活、老旧小区

加装电梯、充电桩进小区四个重点

问题共同商议。

“目前，全县 148 个村（居)全部

建成居家养老服务站点，其中2A级

63 家，3A 级 85 家，建成老年人关爱

驿站7个、老年人助餐点40个、老年

人日间照料中心5个，有效满足社区

养老需求。下一步，我们将进一步

在服务功能和质量上进行拓展。”

“全县部分老旧小区已在逐年进行

电梯加装，今年的充电桩进小区已

经开始实施，后期，我们将积极争

取，让更多小区能够进一步改善。”

县民政局养老服务科汪浩科长、黎

城街道物管科李明科长进行了现场

答复。

金湖县人大通过“小板凳议事

会”对群众关心问题进行现场议，面

对面进行交流，一对一进行解答，既

为居民搭建起交流的新平台，（下转

第43页）

39

淮安人民

基 层 人 大

清江浦区闸口街道：

“四提四化”聚焦民生为民履职

■ 左 欣

为更好策应市人大常委会“惠

民生、助发展”代表履职建功活动和

清江浦区人大常委会“三联系三服

务”主题活动，闸口街道人大工委扎

实推进全过程人民民主的基层实

践，组织代表深入一线，以“四化四

提”为抓手，精准把握街道辖区的发

展之需，切实解决人民群众的急难

愁盼。

美化人居环境，提高居住品质

充分发挥代表联系群众的优

势，开展代表接待选民活动，收集居

民群众对人居环境建设的意见建

议，区人大代表王娟提出《关于将东

方花园纳入老旧小区改造的建议》，

街道民生实事拟票荐项目涉及人居

环境提升 3 件，内容具体、措施有

效。建立“人大工委牵头，部门交叉

互督”机制，引导代表在人居环境整

治主题上发挥信息员、战斗员、服务

员、宣传员、监督员的“五员”作用，

推进垃圾分类和文明城市常态管理

工作落实到位。

净化市容环境，提效城市管理

组织人大代表实地走访，常态

化接待选民，收集社情民意，督促相

关职能部门对辖区建筑垃圾、违规

广告、车辆违停及餐饮油烟、黑臭水

体、噪音污染治理等方面进行定期

的集中整治。同时，组织人大代表

进网格，精准督办市容环境问题，关

注长效机制建立，不定期开展“回头

看”行动，不断优化城市秩序、净化

城市环境、提升城市品位。

序化医保环境，提升医疗服务

以“15分钟医保服务圈”创建工

作为契机，急群众所急、想群众所

想，组织人大代表视察调研，区人大

代表章君提出《关于加强基层医疗

资源配置的建议》，督促街道便民服

务中心公示医保服务内容、优化窗

口服务举措、拓宽为民服务渠道，全

面落实异地就医、大病报销等医保

政策，加快提升基层医保服务能力

和服务水平，让群众更有获得感、幸

福感。

优化营商环境，提速经济发展

组织人大代表进项目、进企业、

进商铺，宣传解读各类政策，了解掌

握辖区经济主体实际困难和需求。

召开营商环境座谈会，就企业发展、

政务服务、惠企政策落实等方面提

出代表建议，区人大代表周艳提出

的《关于进一步支持区内建筑企业

高质量发展的建议》被评为“优秀人

大代表建议”，并推进清江浦区人民

政府出台《清江浦区扶持建筑业企

业发展实施细则（试行）》，有效传递

企业心声、激励企业发展。

40

第 二 期

基 层 人 大

淮安区钦工镇：

亲清下午茶 合力助发展

■ 韩梦婷 徐 溪

“我们农场的翠冠梨想走出淮

安销售，但受仓储空间、品牌知名度

等因素影响，担心出得去，却卖不动

……”

“我父亲是退役军人，12年前车

祸导致单眼失明、单腿截肢，如今出

现心脏问题，能否申请大病救助

呢？”

3 月 25 日下午，在“亲清下午

茶·一同话发展”交流活动中，古黄

河生态果园负责人李成华与园艺场

村民刘新新分别向淮安市人大代表

谷洲诉说了自己的难题。

民之所忧，我必念之，民之所

呼，我必行之。今年以来，钦工镇人

大主席团深入贯彻全过程人民民主

理念，充分发挥各级人大代表来自

人民、根植于人民、密切联系人民群

众的特点优势，紧扣民生发展难题，

创新构建“亲清下午茶”活动载体，

通过靠前一步响应群众诉求、着力

破解发展难题，架起了干群沟通“连

心桥”、绘就了共同富裕“同心圆”。

搭平台畅渠道，创新交流形

式。“亲清下午茶”区别于一般的座

谈会、接待会，没有客套寒暄，没有

繁琐流程。以“一壶清茶”为桥梁载

体，充分利用定点常态化阵地——

人大代表联络站（点）为会客固定场

所，辅以企业、办事大厅等灵活移动

式阵地，通过“零距离”互动，“面对

面”交心，营造宽松氛围，引导群众

敞开心扉、畅所欲言，谈问题、找对

策、提信心、话期许，拉近了代表与

群众的距离，使人大代表架起了党

和政府联系选民、反映民意、收集民

情的重要桥梁。

知民意纳民谏，开门集思广

益。“亲清下午茶”，百姓代表齐聚一

堂，话家常、聊民生、聚民智，完善重

大疾病医疗救助体系、拍摄宣传片

打响古淮河翠冠梨品牌、开发钦工

肉圆预制菜发扬非遗美食文化、挖

掘横沟暴动史实续写红色文化篇

章、发展农家乐拓宽宋集合作社农

作物销量……代表们在一线听民

声、集民意、汇民智，将群众的每一

件心声都转化为数据详实、方法可

行的具体建议报送给镇党委政府决

策部署，真正实现群众事群众议、群

众定。

助增收促振兴，破解发展难题。

“亲清下午茶”活动是“惠民生、助发

展”人大代表履职建功主题活动之

“进乡村，助增收促振兴”有效延伸，

活动要求相关责任部门与代表共同

参与，对于群众提出的诉求，能现场

的答复的给予现场答复办理，暂不能

答复的由镇人大办会后进行收集梳

理，交办给各部门办理，形成问题办

理、反馈的闭环机制，做到事事有回

应、件件有落实。针对“亲清下午茶”

中群众反映的共性问题，如企业证照

办理手续繁琐、村居环境整治易反

复、村级集体经济项目乏力等，镇人

大先后开展了“我是帮办员”助企服

务活动、“守护蓝天碧水”专项环境督

查以及“惠民生、助发展”村情调研活

动，以人大代表的实际作为绘好乡村

振兴的美好画卷。

41

淮安人民

基 层 人 大

盱眙县马坝镇：

“小积分”激发代表履职“大活力”

■ 闵 敏 李 迎

作为基层人大，如何按照党的

二十大和全国人代会精神体现人大

行动，如何引导人大代表敬业奉献、

勇挑重担，如何采取更加有效的措

施强化代表履职意识、提升代表履

职质效？

近日，盱眙县马坝镇人大创新

代表服务管理作答新时代新考卷，

讨论制定《马坝镇人大代表（小组）

积分制考评服务管理办法》，对镇第

二届人民代表大会代表、八个镇人

大代表小组开展“10+1”积分制考评

服务管理，10 项基础指数和 1 项激

励指数具体明确，项项得分，让代表

履职方向明确，活力彰显。

积分看条目，为代表履职划出

杠杠

马坝镇卧龙村后备干部李子凤

是本届新任镇人大代表，“刚做代表

那会，我是有压力的，虽然我热情十

足，可是并不知道如何发力？很担

心辜负了群众的信任”，对于她来

说，这个积分制考评服务管理办法，

就是一份任务书，为自己的履职划

出了硬杠杠，很实用。

“既是服务指南，又是管理办

法”，谈及出台《马坝镇人大代表（小

组）积分制考评服务管理办法》的初

衷，该镇人大主席朱延庆表示，是为

了方便代表（小组）对照履职。

该办法中，将考评服务内容设

置为基础指数和激励指数两个部

分，并对每个部分具体要完成的目

标任务进行了详细划分和解读。基

础指数着重要求代表做好规定动

作，激励指数部分侧重看代表在自

选动作的开展情况。

42

第 二 期

基 层 人 大

“我们组的代表，全都拥有双重

身份，平时自身事务就很繁忙，代表

活动组织很不容易，现在出台的这

个积分制考评服务管理办法，指标

项目谋划得很细，让我们组织代表

活动更具计划性、活动开展更为顺

利，代表履职热情更是高涨”，县镇

两级人大代表、镇第六代表小组组

长、马坝镇三官村党总支书记吕成

友感慨道。

季度看排名，让代表履职你追

我赶

“基础指数拿到90分，激励指数

拿到20分，一共拿到了110分，总得

分排在我们小组的第一位”，一季度

刚刚结束，镇人大代表、江苏弘跃阳

建设工程有限公司经理梁超看到的

得分情况，欣慰的同时也感受到了

压力。

按照积分制考评服务管理办

法，该镇每季度对代表和代表小组

的履职积分进行汇总，每季度总分

为150分，得分在100分及以上为优

秀，得分在90-100分为称职，得分在

80-90分为基本称职，得分在80分以

下为不称职。年终综合得分为四个

季度考评结果的平均值。考评结果

将作为代表和代表小组评先评优的

主要依据，作为代表换届连任推荐

的重要参考。

二季度刚开始，该镇便组织代

表小组形成调研小组，深入田间地

头、企业车间，与群众面对面交流、

点对点征求，收集解决了一大批群

众急难愁盼问题。组内代表你追我

赶，各组之间比学赶超。

评定看民意，促代表练就履职

真功

“马坝镇大货车比较多，保险费

用每年支出很高，便衍生出联保的

情况，涉及到赔付时，问题也随之出

现了”，县镇两级人大代表胡江明在

走访群众时，了解到这一情况，他这

样的“微调研”通过镇人大主席团的

转交，被列入马坝法庭着重关注的

问题。

积分只是代表履职的记录，可

代表在结合自身发挥作用的过程

中，还经常会收获意想不到的效果，

因此，朱延庆表示，评定依据得分又

不唯分，部分分值要交给群众来打。

“我们将适时开展代表履职展示

比赛、代表述职测评等活动，让代表

说自己的履职故事，分享自己的履职

经验，推动代表真履职、履真职”，朱

延庆表示，还要为代表创设平台和舞

台，让代表履职叫座更叫好。

<<<<<<<<

（上接第39页）又有效调动了群众参

与小区治理的热情，在服务群众的

过程中引导群众全过程参与。

以结果为导向，为群众“办”

“开门找问题，想方设法解决居

民关心事烦心事，是人大开展“小板

凳议事会”的精神核心，后期，我们

将对群众提出问题开展“项目式”销

号管理，督促部门研究确定解决方

案，人大也将全程监督落实”。县人

大教科文卫主任潘玮说。

会后，县人大教科文卫委建立

问题清单，对群众在“板凳会”上反

映比较集中的问题分类汇总，对个

性问题做好筛选登记。特别是关于

群众普遍关心的养老工作，将形成

专题调研报告，在县人大常委会上

进行专题审议，并转交政府推动落

实。此外，县人大常委会将组织部

门接受群众评价，把问题办结情况

及时公开公示，同时在“板凳会”上

通报，着力提高工作实效性，提升群

众满意度。

“小板凳议事会”是金湖县人大

在贯彻落实全过程人民民主中探索

出的一种新方式，以群众喜闻乐见

的形式，进一步畅通人大代表直接

联系群众、服务群众的渠道，让群众

当主角，充分激发群众在基层治理

中的积极性。”县人大常委会副主任

黄锦国说。

43

淮安人民

天下无刊不萧兵

■ 张 豪

每到清明节，总是容易让人愁

绪万千、辗转难眠，凌晨三点天蒙蒙

亮，我便醒了，喝了一杯温开水，想

继续睡个回笼觉，听着窗外丝丝雨

声，迷迷糊糊中思绪万千，每年这个

时候我都在心里缅怀过世多年的父

母，但在今天早上另一个人的身影

浮现在了我的眼前——我的老领

导、好导师萧兵先生，我与他交往了

二十多年，几件往事至今仍记忆犹

新。

萧兵先生是原淮阴市人大常委

会副主任，所以我和他接触较多。

萧主任虽然是淮阴师范学院教授，

兼任市人大常委会副主任，但是他

对于这份兼职工作认真负责，每次

省人代会（他是省人大代表）、市人

代会、市人大常委会会议、主任会

议，以及平时的市四套班子领导人

会议，和市人大的调研、视察、参观、

考察等等，他都按时参加，凡是收到

人大的有关通知，他就早早把学院

的课程和系里有关安排调整好，按

时准点，从不迟到早退，全始全终。

人大的文字工作是有严格的程

序要求的，他开始来的时候有点不

太适应，觉得机关文书有点过于程

式化，甚至连每一个遣词造句都要

符合法律法规，后来，他很快就熟悉

了人大的工作规范。每当我们把写

好的发言稿给他，他总要从头至尾

先看两遍，看到确实没有语法错误，

没有病句，没有错别字，甚至没有标

点符号上的错误，他才认可，不像别

的领导那样拿起来就照本宣科。这

也体现了他治学严谨，一丝不苟的

一贯学风。

萧兵先生对我们的问题都是有

问必答，我常常有问题请教于他，他

的回答也是妙语连珠、通俗易懂。

有两件事情我印象较深。因为他来

自教育系统，所以在大主任分工上，

他分管文教卫等工作。大约是1993

年的一个春天，由他率领市人大视

察组视察《食品卫生法》的贯彻落实

情况，视察了一些食品厂、食品商

店、和饭店、酒楼等等，一同视察的

艺 苑

44

第 二 期

艺 苑

有市卫生、工商、公安等部门，还有

一些市人大代表等相关人员。以往

的视察由于时间关系，经常是走马

观花，缺乏深入细致，萧主任这次却

非常认真，他让我拿着相机，把一些

饭店操作间里面的柜子一个个打

开，发现有颜色发霉变质的，就让我

赶紧拍下，然后和陪同的卫生局领

导，及防疫站的相关执法部门人员

交待处理意见，让他们抓紧监督改

正。后来我在车上悄悄问萧主任，

好像刚才防疫站负责监督的工作人

员已经拍照了，为什么我们还要再

拍照呢，他说，我们的视察不是为了

拍几张照片，放在报纸电视上应付

差事，我们要替老百姓把住病从口

入关。张豪啊，人以食为天，食以洁

为本。我们多拍一些彩色照片，证

据就更加充分，处理起来也更加有

说服力。既然全国人大制定了《食

品卫生法》，那我们就必须做到有法

必依，执法必严，违法必究。

第二件往事也是和卫生系统有

关。那是在 1994 年夏天，又是他带

队率领卫生局有关领导，及有关新

闻单位和人大代表，视察市第三人

民医院（淮阴市精神病医院），因为

很多代表对这所医院不太了解，有

的甚至在窃窃私语，以前都是视察

一院二院，这次怎么去三院呢，又没

有公安系统陪同，会不会有什么安

全问题。由于人们长期形成的一些

社会偏见，所以大家觉得精神病院

就是疯人院，因为此类医院以前淮

阴地区是没有的，大约在70年代末，

80 年代初才建立，很多代表都对它

不甚了解。在视察的过程中，医院

院长（我记得好像叫林肃）一边参观

病区一边汇报。林院长汇报完，大

家先在会议室里观看有关图片资

料，座谈参观感受。这时，萧主任问

有关院领导和医生：我虽然不是学

医的，但是我也知道精神病和我们

身体上其他部位的疾病，如肝炎，胃

病，发烧感冒等等，都是一样的病。

这时，有的代表就很疑惑地看着萧

主任，他继续解释：这只是生病的部

位不同而已。卫生系统的领导和院

长医生们都频频点头。他说之所以

社会上会有偏见，还是我们宣传不

够，他看向在场的新闻宣传单位的

同志说：我们还要加大对这种疾病

的宣传普及力度，改正社会上对这

种病的歧视和偏见。然后他非常谦

逊地向现场的医学专家请教：我听

说精神病分很多种类，有的躁狂兴

奋，整夜整夜不睡觉，还有一些更加

过激的，威胁他人生命安全的行为，

而还有一种是整天一句话不说，沉

默寡言，万念俱灰，对生活完全失去

兴趣，甚至不能正常吃饭睡觉，以至

于自杀，不知道你们医院这两种病

有没有什么好的办法，除了吃药之

外。林院长回答：我们医院最近除

了借鉴采用了国外先进的治疗方法

外，我们自己还创新了一些比较好

的方法。比方你刚才说的第一种情

况，我们给他们播放一些温柔舒缓

的乐曲，类似二泉映月，江河水等进

行治疗，针对第二种则尝试播放类

似唢呐独奏百鸟朝凤等，使人兴奋

欢愉的曲子，这叫音乐疗法。通过

这一番答疑解惑，大家对这种病都

有了全新的认识，也更加理解了医

护人员的不易。俗话说学问学问，

连学带问。像萧兵主任这种大学问

家，对和他的学术研究没有关系的

医学领域也虚怀若谷，不耻下问的

好学求真的精神，我至今记忆犹新，

历历在目。

萧兵先生是享誉国内外的楚辞

专家、神话学专家、文化学专家。他

一生孜孜矻矻，笔耕不辍，先后发表

学术论文300余篇，出版著作36部，

其中楚辞研究著作7部，《老子的文

化解读》等传统经典文化解读5部，

神话学、艺术学等研究著作有24部

之多，为中国楚辞学、神话学、文化

学、美学研究作出了突出贡献。

可惜去年九月，这位被誉为“天

下无刊不萧兵”的著名教授驾鹤西

去，与我永远地分别了。窗外的雨

还在滴滴答答地下着，细细品味之

下，我想让先生的精神发扬光大，便

是对先生的最好纪念！

45

淮安人民

艺 苑

唐诗宋词中青梅世界里的爱恨情长

■ 本刊策划

四月中的镇江南山风光无限

好，毗邻竹海的山坳间有一片梅林，

我与爱人经常留恋于此。春寻花、

夏采果，每每相见，恰似故人久别重

逢，又如新友一见如故。繁花幽丛

中只为那悬挂于墨枝玉叶中的青梅

而来。东风浩荡，万物生辉。在江

南最美的季节里，大自然馈赠给我

们的百味珍馐中，家酿青梅酒、青梅

露、青梅酱，让人唇齿生香，回味无

穷。

青梅如豆叶间藏，四月芳林绿

荫凉。

香暗露浓轻采摘，冰糖雪乳酿

琼浆。

自从李白“郎骑竹马来，绕床弄

青梅”诗句问世后，青梅就被注入了

爱情的内涵，象征美好的爱情，常被

运用在涉及爱情的作品里。青梅世

界中爱恨情长就此在中国文学史中

如长江之水绵延数千年。

怀春

李清照《点绛唇》“蹴罢秋千，起

来慵整纤纤手。露浓花瘦。薄汗轻

衣透。见客入来，袜刬金钗溜。和

羞走。倚门回首。却把青梅嗅。”前

面用一系列动作刻画的是一位少

女，她享受着年轻给她的所有恩赐，

美丽、天真、嬉闹、慵懒、羞涩，对身

边事物都充满着好奇，当她突然发

现在好奇心驱使之下，仅回首一眼，

心底已春意盎然。“却把青梅嗅”，她

就如同青梅一样的涩。一个青梅在

这里，不仅是这个女子心意的表露，

也是对美好爱情的追求。写得生动

活泼。让词人如此害羞和紧张的客

人当然是词人的意中人了。

相见

白居易《井底引银瓶》“妾弄青

梅凭短墙，君骑白马傍垂杨。墙头

马上遥相顾，一见知君即断肠。”讲

述女主人公在墙头摘青梅之时，看

见垂杨下一个骑着白马的男子正在

经过。男子英俊潇洒，气宇轩昂，正

是她心中的白马王子，而这个男青

年，也正好看见墙头的女子美丽动

人清新脱俗，彼此一见钟情。这里，

青梅就是两人的媒介，也代表了两

人的爱情。“弄青梅”，非常传神地写

出了那个少女当时略带娇羞的行为

和心态。短墙上是天生丽质的少

女，短墙下是骑马伫立的英俊少年，

白马和垂杨，衬出了少年的英武俊

美和飘逸风流。这样一种“墙头马

上”邂逅的场景，对于正处在青春觉

醒期而又缺乏社交自由的少男少

女，无疑是心灵上的一次强烈冲

击。在满园春色关不住的环境气氛

下，双方的心在短短的“遥相顾”中

立即得到了感应与交流——“一见

知君即断肠”。

叙怀

晏殊《诉衷情·青梅煮酒斗时新》

“青梅煮酒斗时新。天气欲残春。东

城南陌花下，逢著意中人。回绣袂，

展香茵。叙情亲。此情拚作，千尺游

丝，惹住朝云。”在江南暮春，翠绿的

青梅坠在枝头叶间。词人闲游，偶遇

了曾经的意中人。两人相聚，异常惊

喜。于是，他们两个在青梅树下，席

地而坐，畅叙情怀。春风荡漾，芳草

鲜美，他们从日出聊到日暮，仿佛要

在这一天时光里，把这么多年未见而

耽搁的话语统统说完。

46

第 二 期

艺 苑

分别

贺铸《芳草渡》“羞泪下，捻青

梅。低声问道几时回。”词中，两个

恋人即将分别，女子手捻青梅羞答

答地追问男子归期。相见时难别亦

难，分别总是令人感伤，既然无法阻

止，但能早日再相见。“羞泪下，捻青

梅”，一个“羞”字写出了分离的痛苦

而流泪却怕人看到；一个“捻”字，又

巧妙地进行了掩饰。只是因为羞于

让别人看到，这才低下头去玩弄手

中的青梅，借以掩饰。这两句的刻

画极其细致准确而又精彩，词人抓

住了“羞泪下，捻青梅”这一细节，巧

妙展示了女主人公送别时的心境。

接下来词人用“低声问道几时回”又

告诉男主人公，无论你在哪里，都有

人在惦念你，关心你，都有人为你分

享喜怒哀乐。知道有人在无时无刻

地牵挂自己，这是一种幸福，也是一

种宽慰。词的这几句，看似径直浅

显，但却把主人公的牵挂、关怀、体

贴和安慰之情，写得十分感人。

思念

辛弃疾《满江红·饯郑衡州厚卿

席上再赋》“还记得青梅如豆，共伊

同摘。少日对花浑醉梦，而今醒眼

看风月。恨牡丹笑我倚东风，头如

雪。”四月末，是谢了荼蘼春事休的

季节。词人爱花，对那枝头残留的

一点点花色，是十分怜惜的，自己不

会摘，他还会劝你手下留情——莫

折花！你要折，就去折那果实满枝

桠的青梅吧。梅子的清香可比那花

更清新呢。留我一枝花，我还你一

个春天的年华。因为那一朵花中，

藏着的是我与她当年举杯欢庆的岁

月。每每看到花时，那样的日子都

如同昨日。

相守

赵彦端《菩萨蛮·绣罗裙上双鸳

带》“绣罗裙上双鸳带。年年长系春

心在。梅子别时青。如今浑已成。

美人书幅幅。中有连环玉。不是只

催归。要情无断时。”词人将少年夫

妻那种不肯分别，相思煎熬小心思

写得特别可爱。女子解下鸳鸯带，

写了信，还包上了连环的佩玉去寄

给丈夫。最俏皮是后两句，我不止

是想让你回来，我还不许你想别人，

只允许想我，要让你我的感情和鸳

鸯带连环玉一样牢不可破，连绵不

绝。

密树窥青果，方塘数绿荷。一

众青果之中，青梅独得诗人们偏爱，

似乎是弥补了花叶不相见的遗憾，

青色梅子挂满枝头，隐匿在青翠的

绿叶之间，累累垂垂，让人心生无限

喜欢。青梅树下，有李白“郎骑竹马

来，绕床弄青梅”的金童玉女，有白

居易“妾弄青梅凭短墙，君骑白马傍

垂杨”的形男秀女，还有沈蔚“落花

迤逦层阴少，青梅竞弄枝头小”的痴

男怨女。也有我与爱人“香暗露浓

轻采摘，冰糖雪乳酿琼浆”的耕男织

女。愿你拥有这世上最美好的爱

情，如同枝头的青梅，在青涩的时光

里相识，走过夏日的炎阳雷雨，在秋

日里收获甜蜜的果实。

47

淮安人民

大 事 记

3月

1 日，市人大常委会常务副主任、党

组副书记赵洪权主持召开《淮安市周恩来

纪念地保护条例》实施五周年座谈会，深

切缅怀周恩来总理一生的丰功伟绩，回顾

总结条例实施五年来的经验成效，推动全

国首部伟人纪念地保护立法更好发挥作

用。

3日，市人大常委会机关召开全体人

员会议，迅速传达学习党的二十届二中全

会精神及市委有关会议精神，市人大常委

会秘书长殷强主持会议。

16日，按照市委、市人大常委会党组

部署要求，市人大机关召开会议，传达学

习全国两会精神和习近平总书记在全国

两会上的重要讲话精神，以及省、市相关

部署，研究布置市人大机关学习贯彻工

作。市人大常委会党组成员、秘书长、机

关党组书记殷强出席会议并讲话。

20 日，市委书记史志军调研市人大

工作，深入学习宣讲习近平总书记在全国

两会期间的重要讲话精神，进一步了解市

人大工作开展情况，听取意见建议，更好

推动全市人大工作高质量发展。市领导

李森、赵洪权等参加调研。

24日，全国人大常委会委员、全国人

大农业与农村委员会主任委员杜家毫率

调研组来淮开展调研。省人大常委会委

员、省人大农业农村委员会主任委员陈

杰，市领导赵正兰、赵洪权、赵权参加活

动。

27 日，淮安市人大常委会副主任赵

权组织召开“数字人大”项目建设工作部

署推进会，市人大各专门委员会、常委会

各工作机构主要负责同志，市大数据局、

各县区人大常委会分管领导，清江浦区和

涟水县人大办公室主任和担负试点任务

的街道、乡镇人大负责同志，移动公司主

要领导和分管负责同志参加会议。

同日，市人大常委会召开主任月度办

公会。市人大常委会常务副主任、党组副

书记赵洪权主持会议。市人大常委会副

主任赵权、范更生、徐利华、周茂萱，秘书

长殷强参加会议。

28 日，淮安市人大及其常委会 2023

年正式立法项目实施推进会召开。市人

大常委会常务副主任、党组副书记赵洪权

出席会议并讲话。市人大常委会副主任

徐利华主持会议，市人大常委会副主任范

更生、周茂萱，秘书长殷强参加会议。

29日，市人大常委会常务副主任、党

组副书记赵洪权赴涟水县开展主任接待

代表日活动，市人大常委会副秘书长施恩

佩、人代联委副主任陈剑参加活动。

29 日至 30 日，《中国人大》杂志社执

行主编王萍带队来淮，重点围绕聚焦“四

个重点”提升司法监督实效、坚持服务中

心大局、“四个机关”建设等重点工作开展

采访调研。市人大常委会常务副主任、党

组副书记赵洪权，副主任范更生参加活

动。

4月

3日至4日，全省人大人事代表联络工

作座谈会在宁召开，省人大常委会副主任

张宝娟出席会议并讲话。市人大常委会副

主任周茂萱、市人大常委会人代联委主任

徐鹏等参加会议。会上，我市人大作为全

省六个设区市人大之一，作了交流发言。

6日，市人大常委会副主任徐利华专

题听取《淮安市优化营商环境条例（草

案）》起草情况汇报。

7日，市人大常委会副主任赵权主持

举办淮安“数字人大”建设工作培训，邀请

江苏移动信息系统集成运营中心总工程

师、副总经理王宏图进行专题辅导。

同日，市人大常委会常务副主任、党

组副书记赵洪权率队，赴市检察院调研检

察工作。市人大常委会副主任徐利华，以

及部分人大代表，专家参加调研，市检察

院检察长薛国骏陪同调研。

同日，市人大常委会副主任范更生带

队调研清江浦区全过程人民民主基层实践

基地建设工作情况。清江浦区人大常委会

主任史卫东，副主任张红梅陪同调研。

同日，市人大常委会副主任周茂萱带

队，开展全市退役军人保障工作专题调

研。

10 日，市人大常委会召开全市各级

人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践

活动动员部署会，对开展学习实践活动作

出部署安排，动员全市各级人大和人大代

表深入学习贯彻习近平总书记对江苏工

作重要讲话指示精神，始终牢记嘱托、感

恩奋进。市人大常委会常务副主任、党组

副书记赵洪权主持会议并讲话，市人大常

委会副主任赵权、范更生、周茂萱、徐利

华，秘书长殷强参加会议。

11 至 12 日，省人大常委会副主任张

宝娟来淮就代表工作、基层人大联系点工

作开展调研。 市领导史志军、赵洪权、周

茂萱，市人大常委会陈兴红、徐鹏等陪同

调研。

13 日，市人大常委会召开“牢记嘱

托、感恩奋进”淮安市人大代表惠民生助

发展学习实践行动新闻发布会。市人大

常委会副主任周茂萱通报了本次学习实

践行动的重要意义、实施方式、具体安排

等内容，市人大常委会副秘书长施恩佩主

持会议。省广电总台、新华日报、淮安日

报等数十家媒体参加会议。

17 日，市九届人大常委会第十四次

主任会议召开。市人大常委会常务副主

任、党组副书记赵洪权主持会议，副主任

赵权、范更生、徐利华，秘书长殷强参加会

议。

同日，全市镇(街)人大主席(人大工委

主任)培训班在盱眙天泉湖金陵山庄举

行。市人大常委会副主任周茂萱做开班动

员讲话，盱眙县人大常委会主任林波致辞，

市人大常委会人代联委副主任钱亚东主

持，全市105位镇(街)人大主席(人大工委

主任)及各县区人代联委负责同志参训。

18 日，市人大常委会副主任周茂萱

赴盱眙县，调研了解代表专业工作室建

设、镇人大选配兼职副主席等工作，市人

大常委会人代联委副主任陈剑参加调研。

同日，广西壮族自治区人大常委会副

主任、党组副书记张晓钦率队来淮考察我

市高新技术企业培育工作。市人大常委

会常务副主任、党组副书记赵洪权，市人

大常委会副主任范更生陪同考察。

19 日，市九届人大常委会第十次会

议举行。市人大常委会常务副主任、党组

副书记赵洪权主持会议，副主任赵权、徐

利华、周茂萱，秘书长殷强出席会议。副

市长邱华康，市中级人民法院院长章润，

市人民检察院检察长薛国骏列席会议。

19 至 20 日，省人大常委会外事委主

任姜金兵带队来淮开展外商投资立法专

题调研。市人大常委会常务副主任、党组

副书记赵洪权，市人大常委会副主任周茂

萱参加相关调研活动。

三、四月大事记

（2023年3月31日-2023年4月30日）

48