1

SWOT 分析案例

秦皇岛积极打造国际一流

旅游城市

2

案例内容

秦皇岛积极打造国际一流旅游城市

秦皇岛山、海、湖、林等自然风光富集，长城、天下第一关等

历史名胜荟萃，发展旅游产业条件优越。建设一流国际旅游城市，

是秦皇岛未来发展迈上更高层级的必然选择，这里有机遇、有资源、

有基础，有人民群众殷切的期盼。

省委十届二次全会明确要求，秦皇岛要积极打造国际一流旅游

城市，为秦皇岛的发展指明了前进方向，激发了全市干部群众干事

创业的信心和动力。

当前，秦皇岛市正积极贯彻落实省委十届二次全会精神，把打

造国际一流旅游城市作为抓纲带目、统领全局的工作总抓手，以新

发展理念为引领，对标国内外先进地区，主动融入京津冀协同发展，

统筹抓好工业和旅游发展，大力推进旅游产业化、产业旅游化、产

品国际化，重点打造长城文化体验旅游带，大力发展滨海休闲旅游

带，通过旅游+文化、+康养、+体育等业态，全面提升滨海旅游的

吸引力和产业竞争力，打造一流的旅游产品体系、旅游配套设施和

旅游服务品牌，加快建设极具东方魅力和全球影响力的一流国际旅

3

游城市，为新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城打牢

坚实基础。

在秦皇岛，奋发进取的新气象扑面而来——

一、拓展全域旅游新思路，推进全域旅游示范区建设。

秦皇岛按照“城市即景区”的理念，坚持把发展“全域全季全业

态”旅游作为推动旅游产业转型升级、融入京津冀协同发展、建设

国际一流旅游城市的重中之重，努力将旅游业态由沿海一线向全市

域延伸，由一季向四季延伸，为游客提供无时不有、无处不在的旅

游体验。秦皇岛市对标重点旅游城市的旅游服务标准，不仅满足游

客吃、住、行、游、购、娱等方面的需求，还增加文化、科教、资

讯等要素供给，实现全民共建共享全域旅游。

北戴河是秦皇岛市发展全域旅游的代表，入选首批国家全域旅

游示范区。从秦皇岛市北戴河区著名的老虎石公园向北，步行不到

十分钟，就来到了石塘路历史文化街区。这条百年老街的提升改造

4

工程正在加速进行，聘请了曾经参与迪士尼乐园、环球影城设计的

团队，打造中西交融的二十世纪三十年代复古欧式风格。它与不远

处的碧海金沙遥相呼应，即将成为秦皇岛全域旅游消费的新亮点。

走出北戴河区石塘路历史文化街区，坐车向西十分钟可以到达联峰

山景区，向东十分钟可以到达怪楼奇园景区，道路两旁绿树红瓦，

随处可见口袋公园和立体绿化。截至目前，北戴河建成区绿化覆盖

率 57.63%，森林覆盖率达 36.01%。

石塘路历史文化街区陈列着中国第一辆旅游列车模型。

长城网·冀云客户端记者 郭政 摄

在即将完工的火车文化广场，陈列着中国第一辆旅游列车的模

型，列车内部摆放着北戴河老照片和相关的历史人物雕像。黑色的

列车安静地停在轨道上，时间仿佛退回到 1917 年，中国第一辆旅

游列车驶入北戴河，列车中坐满了游览北戴河美景的中外游客……

5

城市书吧建成后，这里将成为全域旅游以及街区发展多元业态

的最佳体现。书吧将采用环绕式玻璃幕墙，屋顶是玻璃天窗，游客

在这里，既可以观赏繁华街景，也可以仰望蓝天白云。夜晚灯光全

部亮起，书吧宛如一个大型“水晶灯”。坐在书吧看风景的人，也成

为城市风景的一部分。

城市书吧是石塘路历史文化街区多业态发展的最佳体现。

长城网·冀云客户端记者 郭政 摄

二、坚持“项目为王”，打造长城文旅新地标。

抓投资、上项目、促发展，截至目前，全市谋划实施文旅项目

40 个，1 至 8 月完成投资 18.4 亿元，文旅行业固定资产投资同比

增长 108.2%。重大文旅工程加速实施，长城国家文化公园（秦皇

岛段）建设高质量推进，长城国家文化公园河北段建设的“一号工

程”——山海关中国长城博物馆（暂定名）主体结构已成功封顶。

6

秦皇岛市以山海关中国长城文化博物馆建设为依托，大力发展文化

旅游产业，加快长城国家文化公园秦皇岛段建设，这里作为跨越明

清两代、国内外久负盛名的长城军事防御体系，是长城国家文化公

园河北段最具核心地位和精华价值的集中展示园区，将重点打造长

城文化体验旅游带。

山海关中国长城文化博物馆（暂定名）效果图（资料图）

乱刀峪景区、万豪酒店等新建特色高端文旅项目成为网红打卡

地，渔田小镇、如是海等新业态项目建设扎实推进。

实施旅游景区提档升级行动，祖山景区投资 1.1 亿元建设新索

道项目通过验收，鸽子窝公园投资 1300 万元丰富亲子乐园、主题

民宿等业态，秦皇求仙入海处、怪楼奇园景区完成改造升级焕新迎

客，左右佳园、宏兴钢铁等景区纳入国家 4A、3A 级景区创建序列。

三、深化融合发展，旅游产品供给持续优化。

依托丰富的文旅资源，积极开发多元业态产品，大力推动文化

旅游与农业、工业、康养等产业跨界融合、协同发展，初步形成了

7

滨海度假、长城文化、山岳旅游、乡村休闲、冰雪运动、温泉康养、

研学体验、红色旅游、海上运动、休闲渔业、游船观光等业态多元、

内涵丰富的四季产品体系。

“京畿海岸，康养胜地”。2016 年，国务院批准在秦皇岛设

立北戴河生命健康产业创新示范区。以此为引领，秦皇岛结合国家

首批城企联动普惠养老试点城市及国家康复辅助器具社区租赁服

务试点地区建设，不断集聚人才、项目和产业，集“医、药、养、

健、游”于一体的生命健康产业成为释放消费活力的朝阳产业。2021

年大健康产业增加值达 180 亿元，占全市 GDP 比重达到 10%左右，

成为名副其实的支柱产业。

此外，还有首钢赛车谷、阿那亚、蔚蓝海岸、西港花园等一批

新业态景区和特色街区，“文旅菜单”品类越来越多。

“微旅游”“微度假”产品日益丰富，夜游、夜秀、夜宴、夜

购、夜娱、夜宿等夜经济产品亮点频出，碧螺塔景区、阿那亚街区

8

入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区；山海关古城、石塘 in 巷、

红石路、秦皇小巷成为消费热点，全市露营地达到 20 余家。

今年以来，秦皇岛首次举办 2022 秦皇岛旅游产品创新创意大

赛，持续引导、鼓励文旅企业推陈出新、增加内涵、提升服务，开

赛以来累计推出旅游创新产品 29 个，进一步活跃了旅游市场。“旅

游+”“+旅游”正成为产业体系扩容升级的新引擎，为建设国际一

流旅游城市注入了强劲动能。

四、激发文化活力，城市文化气质不断提升。

文艺创新日益繁荣，推出了《浪淘沙·北戴河》《爱神永在》

海上魔幻秀演出、渔岛 G 秀、《长城》《观·山海》长城情境光影

秀、魔法城光影秀、《渔人世界·拾光》等文旅演艺精品并取得良

好市场效果。

《观·山海》长城情境光影秀

公共文化服务体系日趋完善，全市现有公共图书馆 8 个、文化

馆 8 个、文化站 101 个，各类博物馆、纪念馆 20 家，其中文化馆、

9

图书馆全部达到二级馆以上标准。

文化惠民活动丰富精彩，今年以来累计发放文化惠民卡 6500

张、文化惠民券 89700 张，举办了第九届群众文化艺术节，同中央

歌剧院合作建立了秦皇岛工作站，月末戏院、四季音乐会实现品牌

化、常态化演出，为市民和游客呈现了一系列精彩演出节目，群众

文化生活更加多彩、更有品质。

红伞非遗工坊

非遗传承创新成效显著，现有国家级非物质文化遗产 5 项、省

级 40 项、市级 112 项、县级 373 项，非遗传承人 678 名，设立省

级传统工艺工作站 1 处、扶贫就业工坊 5 个，连续两年举办“长城

脚下话非遗”活动，组织开展“我眼中的文化遗产”摄影及短视频

大赛，促进非遗展示展销和交流合作，在旗粘豆包、山海关浑锅、

贝雕等传统美食和技艺成功转换成特色富民产业，非遗资源加速向

10

经济资源转变。

五、强化数字赋能，文旅产品体验加快升级。

建成市县两级“文旅服务云平台”，持续推出“云”享文化大

餐，不断丰富“云演艺”、打造“云观展”、促进“云传播”，推

动精品演出在长城新媒体等平台播出，指导文博单位推出了“城市

印象—秦皇岛老照片展”等一系列线上 AR 全景展览，举办“打卡

美好秦皇岛”等网络宣传推介活动，吸引游客线上观景、线下打卡。

加快推进智慧旅游建设，升级“乐游秦皇”平台，推出“云游·秦

皇岛”，绘制了秦皇岛地图、重点景区地图、美食地图等系列电子

手绘地图，“一部手机游秦皇岛”更加便捷时尚。

山海关景区、秦皇岛野生动物园、鸽子窝公园、集发农业梦想

王国获评 2021 年全省智慧景区示范点。

鸽子窝景区手机小程序、h5 版电子导览地图、OTA 购票

11

鸽子窝景区最近停车场位置提示牌

不断丰富文旅数字产品，山海关景区、祖山景区推出景区数字

藏品，打造了《观·山海》长城情境光影秀、魅力宏兴工业文化园

景区沉浸式钢铁生产体验厅等富有科技魅力的旅游产品。

六、打造品质标杆，旅游要素实现提质扩容。

围绕“食有特色”构建旅游美食地图，秦皇小巷、抚宁灯花巷

等美食文化特色街区成为市民和网红的打卡地。

围绕“住有品位”提升住宿品质，以高品质酒店和精品民宿为

抓手，引进了地中海、阿尔卡迪亚、万豪等知名酒店，培育了归墟、

桃花树下等一批展现秦皇岛特色的精品民宿，现有全国甲级民宿 1

家、丙级民宿 13 家。

举办了 2022 全市旅游民宿抖音短视频大赛，充分反映秦皇岛

优质旅游民宿资源和特色，话题播放量累计突破 800 万次。

围绕“购有所值”建立“秦皇岛礼物”品牌，连续多年举办旅

游商品和文创大赛，形成了“大海的馈赠”等 6 大系列、1200 余

12

种特色旅游商品。

七、助力乡村振兴，乡村旅游结出“繁花硕果”。

以旅游赋能乡村振兴，乡村旅游实现多点开花，全市开展乡村

旅游的村庄发展到 90 多个，成功创建国家乡村旅游重点村 4 个、

省级乡村旅游重点村 14 个，打造了花果山村、花场峪村等一批特

色乡村旅游村，全市旅游民宿（农家乐）发展到 2800 余家、接待

床位 7 万余张。

秦皇岛青龙花果山村入选第二批全国乡村旅游重点村

连续多年举办青龙官场“梨花节”、山海关“大樱桃节”等乡

村旅游节庆活动，打造了春韵长城之旅、乡村田园之旅、采摘休闲

之旅等多条精品乡村旅游线路。

13

八、聚焦品牌营销，日益彰显城市品牌形象。

在央视投放城市形象广告，拍摄了《不一样的秦皇岛》旅游宣

传片，成功举办首届“一带一路”·长城国际民间文化艺术节，连

续多年举办“秦皇岛之冬”旅游文化季、昌黎葡萄酒节、“二月二·龙

抬头节”、北戴河轮滑节、“秦皇岛帆船季”等一系列节庆赛事活

动，提升“秦皇山海·四季皆游”的旅游目的地形象和影响力。

国家帆船帆板队队员进行水上训练 记者 李铎 刘剑 摄

省委十届二次全会提出“坚持向海发展、向海图强”“文化旅

游是朝阳产业，河北发展文旅产业具有明显优势”等新思路、新要

求。秦皇岛市以此为契机，大力发展海上运动，推动“体育+旅游+

国际化”融合发展，将文体旅游业态作为拳头产品，大力发展帆船

帆板、游船游艇等海上运动，努力形成完善成熟的产业链条，擦亮

\"帆船名城\"旅游名片，全面提升滨海旅游的吸引力和产业竞争力。

14

北戴河新区蔚蓝海岸的北京航海中心，帆船运动员及爱好者们正在训练。

围绕打造国际一流旅游城市的目标，秦皇岛市紧紧扭住扩大投

资和项目建设不放松，重点培育壮大生命健康产业、文化旅游产业

等“八大特色主导产业”，依托滨海旅游和长城文化两大核心资源，

持续深化文旅供给侧结构性改革。坚持“世界眼光、国际标准”，

推进“旅游为民、文化铸魂”，着力推动文旅融合、品质提升、要

素集约、开放合作，构建全域全季全时旅游发展格局，实现全市文

旅产业“上山、下海、入村”，大力推进旅游产业化、产业旅游化、

产品国际化，全力打造文旅产业新高地，奋勇再创文旅品质新高峰，

为国际一流旅游城市建设助力，为中外游客提供更好的旅游体验。

——本案例根据“秦皇岛发布”、“河北新闻联播”、“秦皇岛晚报”

“秦皇岛旅游文化发布”等文章整理编写