乡村治，天下安。乡村治理是国家治理
的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的
全面振兴。加强和改进乡村治理，是实现乡
村全面振兴、推进国家治理体系和治理能力
现代化、巩固党在农村执政基础、满足农民群
众美好生活需要的必然要求。
近年来，上海市深入贯彻习近平总书记
“人民城市人民建，人民城市为人民”治理理
念，在全面推进乡村振兴战略进程中，构建完
善党组织领导的自治、法治、德治相结合乡村
治理体系，推进网格化管理、数字化赋能、精
细化服务，探索与社会主义现代化国际大都
市相适应的现代乡村治理模式，让乡村成为
上海的美丽底色。面对乡村治理新常态，农
村基层镇村着眼于破解乡村治理的难点、堵
点，不断探索乡村治理的有效实现形式和务
实管用的工作方法，形成了一批可复制、可推
广的治理案例和典型镇村，有效推进了乡村
治理能力和治理水平提升。
为发挥典型案例示范引领作用，宣传、推
广乡村治理的先进典型，营造良好社会氛围，
我们精选了近年来涌现出的乡村治理示范村
镇和典型案例，通过案例介绍，力求从不同侧
面和角度反映我市乡村治理工作的实践、探
索和成效，从而进一步推动我市乡村治理水
平再上新台阶，筑牢乡村振兴基石。
——编者
上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
奉贤区·庄行镇
探索“五治融合”新格局，打造乡村治理3.0版本……………………………
闵行区·浦江镇·革新村
“四力”建设谱写乡村振兴“革新答卷”………………………………………
宝山区·月浦镇·聚源桥村
“123 善治模式”提升村民幸福感……………………………………………
嘉定区·安亭镇·向阳村
凝心聚力汇民智，共绘乡村振兴新篇章………………………………………
奉贤区·青村镇·吴房村
党建引领铸就“三治”吴房……………………………………………………
壹 党建引领，推进“三治”融合
1.
2.
3.
4.
5.
10
16
21
26
30
【目录】
上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
奉贤区
“小积分”构建共建共治共享“大格局”………………………………………
浦东新区·川沙新镇·界龙村
以法为纲、以人为本、以德为髓，探索村民自治新形式………………………
金山区·朱泾镇·待泾村
“三堂一室”助力乡村治理再升级……………………………………………
奉贤区·柘林镇·迎龙村
激活内生动力，公益服务社推动村民“家门口就业”…………………………
浦东新区·大团镇·赵桥村
创“五会七步”法，建基层治理体系……………………………………………
闵行区·浦锦街道·芦胜村
PVP自治共治模式构建乡村自治新格局……………………………………
奉贤区·四团镇·五四村
深化村民自治机制，助力乡村振兴发展………………………………………
贰 村民自治，激发治理原动力
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
36
41
45
49
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57
61
【目录】
上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
崇明区
“叶脉工程”精准把“脉”治理问题……………………………………………
金山区·漕泾镇
网格化党建+四张清单，打通基层治理最后一公里…………………………
青浦区·金泽镇·莲湖村
搭建党建网格，打造乡村治理红色引擎………………………………………
松江区·石湖荡镇·新源村
实施“党建+”引航工程，构建“三位一体”乡村治理新格局…………………
浦东新区·周浦镇·界浜村
小办公大服务，探索“家门口”服务体系建设…………………………………
叁 网格化管理，激活治理末梢
肆 精细化服务，提升治理水平
13.
14.
15.
16.
17.
66
71
76
79
84
【目录】
上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
崇明区·竖新镇·仙桥村
小小睦邻点，乡村大治理………………………………………………………
青浦区·赵巷镇·中步村
找准民生落脚点，推动基层治理沉浸式发展…………………………………
闵行区·梅陇镇·永联村
推动乡村服务，升级产业振兴，构建共建共治共享新格局…………………
宝山区
建立“社区通”工作系统，推进乡村智慧治理…………………………………
金山区·漕泾镇·护塘村
“四张清单”制度与“三个到底”机制…………………………………………
崇明区·建设镇·虹桥村
“顾伯伯”村落式民宿在乡村治理中的回归与构建…………………………
伍 创新载体，提升治理能效
18.
19.
20.
21.
22.
23.
89
93
98
104
108
112
【目录】
上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
松江区·泖港镇·黄桥村
探索农村社区管理新模式，绘就乡村治理新蓝图……………………………
崇明区·横沙乡
“五福生态基金”机制激发乡村治理新动能…………………………………
嘉定区·南翔镇·永乐村
聚焦基层治理“四小微”谱写乡村振兴“大文章”……………………………
宝山区·月浦镇·月狮村
营建多元文化家园，凸显时代文明乡风………………………………………
松江区·叶榭镇·井凌桥村
以“三力”促“五治”，推动文明乡风落地生根…………………………………
宝山区·罗泾镇·塘湾村
泾彩乡村，文润塘湾……………………………………………………………
陆 移风易俗，建设文明乡风
24.
25.
26.
27.
28.
29.
116
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137
141
【目录】
壹 党建引领，推进“三治”融合
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
奉贤区庄行镇积极实施
项目化推进、优质化服务、品
牌化的“三化”建设，着力构
建自治、法治、德治、智治和
共治“五治”融合乡村治理新
格局，努力拓展庄行乡村治
理的广度、精度、温度、力度
和高度，走出具有庄行特色、
区域特点、时代特征的乡村
治理“庄行之路”。
【编者按】
探索“五治融合”新格局，打造乡村治理 3.0 版本
一、做深“美丽+”项目，提升自治广度
以星级创建为抓手，进一步增强“和美宅基”品质。开展“生态村组 和美宅
基”评星定级，全镇278个村组，共9041户村民参与星级创建，按照创建贡献、长
奉贤区·庄行镇
庄行镇位于奉贤区西部，河道纵横交错，是典型的江南水乡
风貌。镇域面积70平方公里，下辖16个行政村。近年来，庄行
镇坚持突出问题导向、需求导向、效果导向，强化“扬党旗、聚乡
贤、美家乡、兴乡村”品牌，深化共治共享，走出一条具有国际化
“
大都市背景下的特色乡村振兴之路。
10
上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
效保持情况等实行差异化奖励。试
点创建5个“超五星”村组，抓两头、
促中间，整体提升创建水平，如存古
村“梨园贤墅”人才公寓吸引交能集
团、臻臣化妆品等8个企业入驻，集
办公、活动、会议、多媒体直播等功
能，既通过租金增加了村民收入，又
促进村民“家门口”就业，解决难点
问题。
以村居换届为契机，进一步增
强“美丽约定”实效。为深化换届后
村居自治工作，全镇16个村按程序
对约定内容进行调整优化。在全镇
全面推广运用积分制，月评分、季评
星、年评模，评树一批群众公认、可
学可鉴的先进典型，激发乡村治理
的内生动力。宣传推广一批以“美
丽约定”引领乡风文明建设的好经
验、好做法和典型人物，充分发挥典
型作用，成立宣讲团，打造“我们庄行人”精神文化品牌，发挥榜样力量。以群众
需求为导向，进一步增强“十个微治理”实效。结合全镇各职能部门中广泛开展
“最美微治理助力团”评选，积极提倡各部门开展“我为村居做一件微治理实事”
活动。在全镇各村居中广泛开展“最美微治理十大项目”评选，以聚沙成塔之势，
确保“微治理实现大成效”。在全镇群众中开展“最美微治理达人”评选，鼓励社
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壹 党建引领，推进“三治”融合
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
会各界人士共同参与微治理项目，形成群众自治浓厚氛围。最终评选出最美微
治理项目10个、最美微治理达人5名、最美微治理助力团2个。
二、做实“小微+”项目，提升法治精度
强化大联动，调动好“人”，提高“小微化解”多元性。大力培育基层法治队
伍，在“一村一法律顾问”的专业队伍基础上，持续推进“两人”培养工作，充分发
挥村民小组长、老干部、乡贤等草根队伍的作用，特别在一些历史遗留问题化解、
退役军人等重点对象沟通上发挥积极作用。截至目前，庄行镇共培育43名“法
治带头人”、732名“法律明白人”。
强化后评估，管理好“财”，提高“小微权力”规范性。建立后评估监督检查机
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上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
制，定期对“小微权力”执行情况开展专业检查，进一步
规范村级事务开展。围绕“双优”工作、“三资”管理、涉
农资金、整治群众身边的腐败、疫情防控等重点工作，
开展专项监督检查，切实做到检查全覆盖、问题零疏
漏。
强化共整合，运用好“物”，提高“小微阵地”有效
性。以“民主法治示范村（社区）”创建工作为契机，各
村结合自身天然禀赋和人文底蕴，挖掘“文化+”法治
特色，以“法治微公园”“红色教育馆”“庄行故事会”等
有形和无形的阵地，加大法治宣传力度，进一步强化依
法治村（居），实现每村有一个宪法法治微景观、一个法
治微课堂、一个村民议事厅。
三、做精“家门口+”服务，提升德治温度
串珠成线，打造四条“家门口”治理精致路线。将
独具庄行特色的红色文化、传统文化阵地串联，推出四
条治理精品路线“乡村治理·自治之路”“乡村治理·人
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壹 党建引领，推进“三治”融合
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
才之路”“乡村治理·发展之路”“乡村治理·振兴之路”，以电子地图的形式，全方
位多角度展示五治一体的乡村治理成果。
提档升级，打造一批“家门口”百姓服务阵地。推进青春里养老社区生活驿
站建设，浦秀村、存古村青春里养老社区建成并正式运营，成为乡村振兴、农村养
老的新亮点，为农村老年人提供温暖、和谐、活力、便捷的重要空间。做好“睦邻
四堂间”星级创建工作，不断提升“五星级”四堂间比例，运用智慧手段监督管理
四堂间，推动“四堂”功能更好发挥，真正提升群众获得感。
深化内涵，打造三级“家门口”服务群众机制。沉浸式办公落实零距离服务
群众的要求，进一步深化镇领导、村干部、基层网格员三个层面“三访”机制联
动。镇领导联系走访带着问题多下基层、深入百姓，倾听群众实际情况和问题反
映。村干部接访家访常态化，落实首问接待制，将问题解决落到实处。基层网格
员就地察访精准化，针对市民12345热线反映的“急难愁”问题，由城运中心每
月梳理汇总案件，由网格员进行精准回访，并举一反三，减少重复投诉。
四、做细“网格+”服务，提升智治力度
网格+联勤联动，强化“高效处置一件事”。落实“4+23+99”网格体系，各职
能部门近110人下沉到网格中，建立网格长工作制，实行“四象限”网格处置四级
响应机制，按紧急程度和处理难易程度进行分级响应，以“基层吹哨、部门报到”
推动“工作处理在一线、问题解决在一线”。
网格+智慧赋能，形成“快速治理一个环”。以“一屏观天下、一网管全城”的
目标定位，逐步在一个端口上实现我镇乡村治理要素、对象、过程、结果等各类信
息的全息全景呈现。在重要节点的高清视频上叠加算法，自动发现乡村治理问
题，实现快速派单，网格内就近人员快速到位并进行处理，不断加大数字化、智能
化在乡村治理中运用的力度和深度，让乡村治理更精细更高效。
五、做好“共同体+”项目，提升共治高度
依托区域化大党建，形成“治理共同体”。推行红色代办“服务共同体”制度，
推动基层党建与乡村治理、为民服务等同步升级。设置27个“党群益家·红色代
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上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
办”站点，组建一支由党员干部、“红帽子”党群志愿者、大学生村官组成的红色代
办员队伍，吸纳300多名志愿者参与代办行动。梳理编制资源、需求、项目三张
清单，整合党建、规划、综治、民政、计生、其他等六大方面服务内容，形成85项红
色代办事项，有效联系服务18000多人次党员群众。
建立乡村治理智囊团，形成“思想共同体”。邀请长期从事乡村治理工作的
领导、高校专家、经验丰富的优秀村居书记、乡贤等建立乡村治理智囊团，开展
“五治五度”乡村治理研讨会、论坛等，社会各界从不同角度为更好激发乡村治理
活力建言献策，不断丰富庄行乡村治理内涵，让群众获得感、幸福感稳步提升，不
断深化共建共治共享的乡村治理格局。
（本镇2019年被评为全国乡村治理示范乡镇）
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壹 党建引领，推进“三治”融合
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
一、激活组织能量，激发党建活力
（一）集中下楼办公，坚持一站式受理。严格落实村“两委”班子及条线下楼集
中办公，让村民找得到人，说得上话，办得了事，拉近村干部与村民的距离，实现村
“四力”建设谱写乡村振兴“革新答卷”
闵行区·浦江镇·革新村
实施乡村振兴战略以
来，闵行区浦江镇革新村围
绕创建上海市第一批乡村振
兴示范村的目标，通过“四
力”建设，激活组织能量，以
党建引领促村庄善治，以村
民自治催生乡风文明，有效
构建了乡村治理的革新模
式。
【编者按】
革新村位于闵行区浦江镇，村域总面积为227公顷，距上海
市 中 心 约 19 公 里 。 全 村 常 住 人 口 2830 人 ，外 来 人 口 占
41.6%。革新村文化底蕴深厚，较完整反映了上海近郊乡村的
传统风貌和地方特色，是中国历史文化名村、国家级生态文化
村，全国乡村旅游重点村，拥有召稼楼古镇等一批历史文化遗
产。实施乡村振兴战略以来，革新村以建设新时代文明实践站
为依托，全力推动乡村文明实践，有效促进村庄善治，以村民自
治催生乡风文明，扎实构建乡村治理的“革·新·建·业”模式。
“
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上海市乡村治理典型案例汇编
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民办事更加便捷高效，村务办理更加公开透明，村干部作风更加过硬。全面落实
村“两委”“亮牌工程”和党员干部“亮身份、践承诺”要求，设立党员示范岗、先锋
岗、责任区。
（二）建强红色阵地，坚持区域化共治。为充分发挥村党组织的战斗堡垒作
用，促进区域单位参与乡村振兴治理，按照自治圈、共治圈和公益轴“两圈连轴”
的联动模式，成立“联在革新”党建联盟，29家企事业单位，60余名区域、两新志
愿者，开展“益企进乡村”“义诊进革新”等活动，充分融合农村社会各阶层，建立
起与村民之间的互信平台，共同参与乡村振兴，共同培养共建意识，共同建设美
丽家园，逐渐形成自治共治格局。
（三）打造党群延伸基地，坚持全方位服务。充分整合利用集中办公后释放
的空间，根据实际需求建设党群服务阵地、新时代文明实践站及各项功能室，实
现办公空间最小化、服务空间最大化，服务功能不断优化。同时，打造“一廊一站
一广场”实践阵地，构“1234567”益起实践模式，打造成为思想引领、道德教化、
文化传承、凝心聚力、乡风文明的百姓之家。结合建党百年、创全复评，以“微改
造五行动”为抓手，升级村内各类景观小品、文体活动设施，使村宅面貌常换常
新。打造红色村庄，增设红色景观小品，重新打造革新建业廊。完成“一网通办”
服务站建设，打通服务群众的最后一公里。
二、聚力“善治功能”，增强治理能力
（一）“红色物业”进村。村委主导，将物业管理公司引入本村，并建立党组织
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壹 党建引领，推进“三治”融合
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
领导下的村委会、村民代表会、物业
服务共同参与的协同治理机制，最大程
度把党的政治优势、组织优势转化为农
村治理优势。同时，按照区委“红色物业”
经验向农民集中居住区推广的要求，建立
物业公司党支部，并将村域范围内民房租
赁、违建巡查、垃圾分类、网格监控、秩序维护
等治理事项渗透于物业常态服务之中。
（二）“智能管理”进格。在两个集中归并点
内，有效运用智能化、信息化手段实现革新村两个
网格的精细化、长效化管理。目前两个归并点共设
置监控设备174台，覆盖所有公共区域、道路、入口、
停车场的监控，涵盖网格管理、前端巡查、视频监控、
案件处置、房屋租赁、垃圾分类等工作，切实改变了传
统农村地区的治理模式。同时，建立“三协同”快速反应
机制，对于网格治理中发现的各类问题快速处置，对于
突发事件，立即反馈村委，由应急小分队现场处置；对
于特殊复杂问题，限期形成解决方案；对于难点问
题，上报有关部门协同解决。启用智慧停车管理
系统，对村民、租户、商户、游客按照“四情”（村
情、亲情、人情、地情）原则分层分类精准实施停
车管理和收费，并由村委会与物业公司共同运
营停车管理，停车收益作为村集体经济反哺
造福村民。
（三）“村务公开”进户。通过建设“云
邻里”村务公开信息平台，强化乡村社会
治理智能化支撑“。平台”整合党建园地、
村务公开、活动信息、意见反馈等内容，
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上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
通过绑定手机微信，可及时查看最新的村务信息、财务收支情况，并可提供预约办
事、政策咨询等服务，为实现民主管理、民主监督、民主决策提供便捷渠道，提升村
民对村务工作的参与度和认同感。
三、加强制度建设，实现长效动力
（一）制定“五诊一反馈”议事制度。在建立村民代表会议制度、“四议两公
开”制度、重大事项决策制度、党员干部联系群众机制的基础上，为了有效发挥村
民事村民议、村民管村民定的村民自治功能，革新村提出“五诊一反馈”议事制
度，通过接诊—红色邮筒收集民意、坐诊—民情站点收集民情、巡诊—归并网格
收集民忧、会诊—议事平台办理民事、转诊—部门流转共商民困、反馈—反馈问
题倾听民声，确保“党情民情共议，实事要事共商”，确保村级事务按规定的流程
严格执行，常态运行。
（二）建立志愿服务全链条管理机制。为了进一步提高村民自治意识，有效
开展自治家园行动，革新村创建有形“时间银行”，为全体志愿者开设“阳光存
折”，积极动员志愿者认领志愿者岗位，并认真为志愿者开展积分服务。同时，设
置实物兑换专区，通过积分兑换形式反哺志愿者，截至目前已有近150人的志愿
者开卡参与日常自治工作。
（三）探索一张网治理模式。打通治理脉络，激活神经末梢，形成“三长两委
一警多员”共同参与、协同治理的模式，即“三长”（班长、河长、网格长）全面管理，
两委（支委、村委）分片包干，一警（片警）协助治理，多员（党员、志愿队员、社员、
城管队员）联动自治，有效发挥“共治+自治”优势，实现革新党建服务体系和基
层治理“一网统管、全网到底”。
四、做活产业融合，提振产能效力
在充分挖掘利用召稼楼现有资源优势的基础上，以革新民宿和浦江农产品
品牌为依托，以农带旅拓展农业全产业链，实现“古镇、农村、农田”三大资源产业
联动，打造乡村文旅走廊，带动周边村民实现共同富裕。
（一）造产业特色。盘活民房闲置资源，通过古镇公司委托管理，引入社会资
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壹 党建引领，推进“三治”融合
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
本，统一运营归并点内的闲置民房，打造文创、民宿、养老为一体化的休闲空间，
实行“一块二保基本、每三年必递增”模式，为本地村民有效解决就业。引入上航
国际旅游集团、上海铉规酒店管理公司与村实业公司，以各自具备的资源、渠道、
运营经验、资金等优势进行三方合作，围绕革新村的文化旅游产业进行整体开
发、发展与运营，以“都市里的村庄”为主题，携手将革新村打造成具有鲜明特色
旅游目的地。
（二）提旅游亮色。充分挖掘利用召稼楼独一无二的资源优势，以召稼楼古
镇旅游资源为基础，带动人流人气。打造“在希望的田野上，永远跟党走”红色旅
游和“我和村庄有个约会”都市乡村微游两条主推荐线路。集合乡愁、乡景、乡
味、乡音等元素，春赏桃花、夏玩田野、秋采瓜果、冬品美食，加上竹编、蓝花布等
非遗产品，促使革新村成为一个本帮菜、江南小吃的品尝地，农业体验、科技研
学、非遗项目的实践地和公司团建的目的地，为市民游客打造出一个近距离的休
闲+科普的“第三生活空间”。
（三）烹本土秀色。将村民会所重新装修，改建后有包房2间、8桌小厅一间、
38桌大厅一间，足够满足周边村民和游客需求，同时接待团队、民宿用餐，提高
革新乡村旅游承载能力和服务能力。挖掘本土特色小吃、农产品、文创产品，推
出革新小吃美食节，鼓励村民制作传统特色小吃，开展各类评选、推介活动，打响
革新本土小吃品牌，形成前店后工坊、前店后菜园的乡村销售模式。
（本村2019年被评为全国乡村治理示范村）
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上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
“123 善治模式”提升村民幸福感
宝山区·月浦镇·聚源桥村
治理有效是乡村振兴的
重要保障。宝山区月浦镇聚
源桥村依托乡村振兴示范村
的建设，以党建工作引领乡
村善治，立足村域实际情况，
创新乡村善治体系，总结出
“123 善治模式”，走出了一
条具有聚源桥特色的乡村善
治之路。
【编者按】
聚源桥村地处宝山区月浦镇西北部，村域总面积1.1平方
公里，户籍人口771人，外来常住人口3000余自然人，含6个村
民小组。近年来，村内产业转型的加速升级，乡村社会的快速转
型，村民物质精神需求愈加多样。创新乡村治理体系，打好乡村
振兴基石迫在眉睫。聚源桥村立足村域实际情况，秉持“乡村治
理注重实效，让每个村民获得稳定幸福感”的原则，勇于创新工
作方式，总结出“123善治模式”。
一、突出一个核心，乡村善治有了“主心骨”
创新乡村治理体系，走乡村善治之路，就要强化农村基层党组织领导作用，
聚源桥村通过建设聚心、聚力、聚情、聚实、聚治、聚精的党建品牌，充分发挥农村
“
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壹 党建引领，推进“三治”融合
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚向党初心，为乡村治理提供组
织保障。
村党支部19名在职党员主动成为“党员联系户”，各自定向联系十余户村
民，成为政策方针的“传达人”、党员群众的“连心人”、问题困难的“解决人”。聚
源桥村党员联系户制度推行至今，共征集到社情民意近百条，涉及生态环境治
理、垃圾分类、村级公共服务等乡村善治的多个方面。
制度实行伊始，就有多名村民“希望把家门口的路修一修”的心声引起了村
两委关注，立刻向镇相关部门反映，仅两个月不到，就完成了从申请、批复到铺设
的一系列工作，联系村民的最后一百米更通畅了！不等村民打电话，直接倾听心
里话，党员联系户制度的实施，让群众真正感觉到“有地方说话、说了有人听、听
后能解决”。
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上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
二、抓好两个平台，搭建乡村善治“E空间”
面对全新的社会治理结构，村党支部一直
在思考如何整合资源、服务群众、引领全村。近
年来，聚源桥村依托互联网技术促进乡村智慧
治理，打通了乡村善治的时间空间阻隔。
“社区通”为“指尖邻里”搭建“熟人社会”。
在“社区通”上，村党支部书记从昔日的“8小时
书记”变成了“24小时书记”，67名党员上线亮
身份，近600名村民先后加入，从村级治理的旁
观者、局外人逐渐成为决策者和共建者，发出好
声音，传递正能量，有效助推乡村善治工作。
智能安防为村民织密“防护网”。聚源桥村
以网格化管理为核心，自主开发“聚源桥村房屋
租赁及网格化信息平台”并接入智能安防系统，
将工作触角延伸到每家每户，有效地避免了工
作“盲区”和“真空”，为及时发现、个性分析、精
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壹 党建引领，推进“三治”融合
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
确处置完成信息储备。2020年防疫工作启动以来，聚源桥村按照平台信息“四
清、四必报”原则（即每名网格员做到对所负责区域的家庭情况清、人员类别清、
区域设施清、隐患矛盾清；村民组长做到发现安全隐患及不稳定因素必报、外来
人员流入必报、村民房屋出租必报、公共设施损坏必报），精准完成人员情况排
摸；为重点隔离人员家门口安装“门磁报警器”，以便及时发现处置隔离人员擅自
外出的情况。
三、注重“三治融合”，提升乡村善治内涵
自治为基。聚源桥村充分发挥党组织纽带作用，搭建沟通合作、联动协同平
台，动员全体村民共同参与乡村自治共治。发挥乡贤能人、生产队长人缘地缘优
势，通过妇女议事会、志愿者服务等形式丰富群众参与村域事务共治的渠道，提
高群众参与积极性。“散埋乱葬”现象一直是农村环境治理的一块顽疾，村两委迎
难而上，通过社区通平台和党员联系户制度收集群众“金点子”，从选址、数量、样
式，村里都与村民保持互动沟通，充分考虑到村民需求。在上级部门的大力支持
下，最终审批出一块合适的区域，建成可容纳160个墓穴的集中墓地，啃下了这
块“硬骨头”。
德治为先。作为第五届全国文明村，聚源桥经常开展我身边的好党员、道德
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上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
模范、感动人物、文明家庭、优秀租户等先进典型选树和宣传活动，在全村营造见
贤思齐的良好社会氛围。传承红色文化和优秀传统文化，村内文艺爱好者主动
提供自家场地，打造成农村文化客堂间“聚艺堂”，修身讲堂、竹编非遗工作室、农
家书屋、一村一居一舞台及“我们的节日”节气时令活动唤起乡愁乡音，村志愿者
服务站、300余名志愿者及市级文明家庭等“乡贤”传播文明新风，为乡村善治凝
聚起崇德向善的强大正能量。
法治为本。把律师请进村，让每个村民行为守法合规，是聚源桥村在乡村治
理中的一大特色。聚源桥村聘用法律顾问定期开展普法讲座、参与制定村规民
约、提供法律咨询；同时，具有丰富党务工作经验的退休老书记、老党员，也主动
请缨，成立“老书记工作室”，做群众工作的“裁判员”，向村民宣传法律知识，化解
村民之间的矛盾，维护了村内的和谐稳定。
乡村善治是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保
障，乡村善治必须进一步用细心、耐心、卓越心下足绣花功夫。新时代新需求，聚
源桥村将不断探索完善党建引领乡村善治的有效路径，建设人人有责、人人尽
责、人人享有的社会治理共同体，努力实现精细治理全天候、精准服务零距离，努
力让乡村善治成为乡村振兴的内生动力，让生活在聚源桥村这片土地上的村民
更幸福！
（本村2019年被评为全国乡村治理示范村）
25
壹 党建引领，推进“三治”融合
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
“
一、深化自治 村民主动参与村务
（一）村规民约聚民心。村规民约是实现村民自治的重要形式。近年来，向
阳村以村规民约为抓手，坚持依法治村、依德治村、依约治村相结合，推进移风易
俗，破除陈规陋习，不断提高村民归属感、幸福感。为维护好、发展好更高品质的
凝心聚力汇民智，共绘乡村振兴新篇章
嘉定区·安亭镇·向阳村
在乡村振兴的实践道路
上，嘉定区安亭镇向阳村共
建共治共享推进乡村治理，
探索乡村智慧化治理新模
式，使村庄逐渐从落后走向
进步、从贫穷走向富裕，不断
增进民生福祉，提升群众的
幸福感和获得感。
【编者按】
向阳村位于嘉定区安亭镇西北角，与江苏省花桥毗邻。拥
有完整的村庄建制、典型的冈西村落布局、西田东林的资源禀
赋，村域总面积2.12平方公里，并拥有共10个村民小组。入选
全市首批乡村振兴示范村后，向阳村开始加紧规划编制和基础
设施建设，立足自然形态，发挥农村特色，“半边风景半边城”正
逐渐变为现实。
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上海市乡村治理典型案例汇编
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乡村风貌，向阳村每季度根据村规民约评选一次“村民文明户”；2021年起，向阳
村又创新开展“美丽庭院”评选活动，详细制定了标准户、示范户、精品户3个等
级的达标细则，对获评的村民给予一定的物质和精神奖励。村民们自觉践行村
规民约，为乡村振兴提供强大精神动力。
（二）村民参与固“基石”。向阳村以“得民心，汇民智、晓民意”为目标不断健
全群众自治机制和平台，推进“票决制”村务民主管理制度。群众通过集体“票
决”的方式选拔村干部，“票决”评定干部工作及薪酬，形成了“票决制”特色品
牌。“票决”形成村规民约，让村民参与乡村建设的全过程，成为乡村治理的主角。
（三）社区治理聚民智。向阳村是上海市首批九个乡村振兴示范村之一，为
推动村庄形象景区化，向阳村创新群众自治项目，开展“美丽庭院”创评活动，号
召村民从“自家门口”做起，共同营造洁净优美、美丽宜居的村区环境。创评活动
重点依靠发挥村民代表、乡村能人的榜样带动作用，鼓励村民们按照按等级自愿
申报，结果的评定由村民代表集体讨论决定，整个创评过程坚持群众自愿参与、
群众集体表决，让群众自治精神贯穿始终。
二、多元共治 优化治理结构
（一）优化多元服务。为更好地满足社区居民服务需求，向阳村优化社区基
本公共服务，通过积极落实《党员联系户制度》《7天工作承诺制》，建立“345”走
访制度、设立党员责任岗区等联系服务群众机制，打造全方位、全天候、零距离的
政务服务模式；同时优化社区便民服务，围绕社区服务中的薄弱环节和社区居民
关心、迫切需要解决的问题，以居民需求为导向，提升居民生活便利性，在实践中
形成了各村民组群众主动参与、积极作为的干事氛围。
（二）构筑共治机制。经过多年实践，向阳村基本形成了“村总支抓部署、村
民代表会议抓决策、村委会抓落实、监督委员会抓监督、干部群众齐参与”的良好
局面。同时，在村级组织参与决策、村宅民舍出租、村民股利分红、公共设施维
护、生态环境保护、基层社会治理等方面，引入“票决制”和“四责协同”等监督机
制，积极探索新形势下与国际大都市依法治理相匹配、与新时代美丽乡村自治共
治相适应的制度化、规范化的村级民主管理新模式。
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壹 党建引领，推进“三治”融合
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（三）搭建共治平台。向阳村积极打造“我嘉邻里中心”“党群服务中心”等服
务平台，利用乡贤会议、村民代表季度会议、党员议事会议、乡里乡亲聊家事等与
党员群众面对面，倾听群众心声，汇聚群众智慧，共同为村级发展出谋划策。通
过积极引导社区各方力量，按照规范的程序对社区事务进行科学评判、民主决
策，逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围。
三、智慧化治理 开启社会治理新模式
（一）乡村治理智慧化。向阳村与中国电信合作，建设全市首个千兆宽带入
户村的智慧村庄。结合“5G+光网”双千兆技术先行，加强村庄在停车场、垃圾分
类、物业管理、环境监测、商家管理、社会综合治理等方面的精细化管理，实现“数
据多跑腿，百姓少走路”的目标。运用物联网、大数据等技术，已经实现全村的无
线网络覆盖、路灯控制、安防监控、空气监测、人群感知等，村内新设水位监测、网
络热点全覆盖、视频监控和紧急呼叫装置等智能设施，保障村域安全、提高村民
生活便利度。
（二）村庄管理信息化。向阳村运用物联网、大数据等技术，与公安“雪亮工
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程”联网，建立人脸识别、车辆识别监控系统，提升村庄治理的信息化水平。数据
展示也实现了全终端、立体化，管理后台对数据进行归集及统计，整合了向阳村
基础的人口、房屋等民生数据、各个物联网设备数据和公众号数据，这些数据和
信息最终通过监控大屏、电子沙盘、触摸屏、公众号、电子屏等实现实时推送，与
村民游客进行互动，实现了智慧村庄的精细化管理，提升了村庄治理的信息化水
平。
（三）配套设施智能化。向阳村坚持“城乡一体化”理念，高标准建设公共配
套设施，先后完成了村域内道路全部黑化，生态河道整治、上下水纳管、天然气入
户等地下管网敷设，实现架空线入地，建设“乡村共同沟”，建设公共停车场、公共
厕所、3D打印环保垃圾分类房等，使村庄的公共配套服务实现城乡无差别。同
时，村庄注重公共设施智能化建设，村庄中的智慧路灯除基础照明功能，附带传
感器检测噪声、环境湿度和空气污染，内嵌无线热点、视频监控和紧急呼叫装置，
甚至还有充电桩。智慧路灯、网红座椅、智能垃圾桶等“节能+智能”配套设施将
乡村价值放大与延伸。
向阳村自治、共治、“慧”治三位一体的社会治理模式，使得社区自治效能得
到优化、社区共治活力得以激发、社区服务水平有效提升、社区社会关系更加和
谐，促进了社区良性社会生态的有效建设。
（本村2019年被评为全国乡村治理示范村）
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壹 党建引领，推进“三治”融合
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“
党建引领铸就“三治”吴房
奉贤区·青村镇·吴房村
奉贤区青村镇吴房村是
国家农业农村部授予的“中
国美丽休闲乡村”，也是“全
国乡村旅游重点村”，2018
年 8 月，获批入围全市首批
乡村振兴示范村。吴房村党
总支在上级党委政府的坚强
领导下，坚持党建引领，不断
构建起“自治、法治、德治”相
结合的基层社会治理格局，
为推动吴房乡村振兴提供强
有力支撑。
【编者按】
吴房村位于奉贤区青村镇，是上海南郊的桃花源。村域面
积1.99平方公里，有10个村民小组，以黄桃种植为主的农业格
局保留了特色的圩田水网格局，村内水网密集，果园、农田有机
布局。
为切实做实做好农业强、农村美、农民富的大文章，吴房村
不断构建起“自治、法治、德治”相结合的基层社会治理格局，为
推动吴房乡村振兴提供强有力支撑，让广大农民有更多的获得
感、幸福感、安全感。
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一、组织坚强释放党建“引领力”
夯实“堡垒工程”，着力打造一支坚强有力的班子队伍。村书记压实自身责
任，带领“两委”班子成员履职践诺、干事创业，以“四百”走访和大调研活动为契
机，结合“红色村居·和美家园”创建工作，加大乡村振兴政策宣传力度，积极回应
解决热点难点问题，共建吴房美丽家园。优化调整班子结构，认真带教市、区下
派的挂职干部，发挥班子整体合力。推进“沉浸式”办公，村内工作人员统一集中
在一楼办公场所内接待群众、处理问题，实现群众办事更加高效便捷，进一步提
升群众获得感和满意度。如在“奉贤黄桃”销售中，村两委班子甘做黄桃销售的
“推销员”，为桃农吆喝叫卖，多方设立代售点，加推微信网络平台，帮助桃农解决
销售难题；又如，针对村民咨询较多的集中居住问题，村两委班子走家入户，了解
民情民意，在全村481户农户中开展以户为单位的集中居住专项调研，建立一户
一档，摸清村民需求，推动集中居住。
二、全民参与汇聚自治“带动力”
发挥党员乡贤智囊团力量及桥梁纽带作用，聚焦村民关注的热点，如村民建
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壹 党建引领，推进“三治”融合
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房、土地流转、福利待遇等问题，通过召开党员议事会、村民议事会、乡贤议事会
等，发动村民集思广益，共同解决基层治理的难点痛点堵点。由党员乡贤组建
“生态村组·和美宅基”创建、护河、护渔等队伍，发动村民参与生态环境整治、垃
圾分类等工作，在村内1、2、9三个小组率先完成的基础上，进一步发动村民齐心
共建和美家园，完成全村“生态村组·和美宅基”整建制创建。全民参与制定“美
丽约定”，党员带头主动学习、模范遵守践行“美丽约定”，促进“美丽约定”逐步转
化为村民的自觉行动。大到土地流转、村民建房，小到宅前屋后卫生、出租房屋
登记，有了党员干部一起带头遵守，许多以前村民不理解的条款得以顺利推行。
打造吴房村“为村”微信公众平台，“为村”平台提供党务、村务、事务的公开与咨
询平台，村干部与村民开展实时网上交流与互动，进一步消除服务距离。
三、渠道互通强化法治“约束力”
发挥“行走的篱笆”护村队、宅基“老娘舅”团队、“村民小法庭”等群防群治力
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量，有效提高基层组织发现问题、解决问题和应对突发情况的能力。加强微信等
新兴媒体的普法宣传，以吴房村“为村”微信平台为依托，聚焦与村民生产生活息
息相关的法律案例，开辟“以案释法”专栏，进行定期推送，不断提升法制宣传教
育的实用性。建立村公共法律服务工作室、生活驿站公共法律服务点，镇、村、律
师事务所实现三级联动，由镇司法所司法员、村调解主任及律师事务所律师组成
专业团队，实现“一村居一法律顾问”，负责村级重大事项法律指导、法律咨询、信
访、普法等各类法律服务，提升法律服务专业化水平。
四、宣传教化深化德治“引导力”
创新打造村内党建阵地“三治堂”，将党建学习宣传与乡情文化教育相结合，
形成“党建+乡情”学习新模式、宣传新氛围，让村民不出宅基就能享受到服务和
教育，打通服务联系群众的“最后一米”。加强村民社会公德、职业道德、家庭美
德和个人品德“四德”建设，广泛开展文明家庭创建、星级户评选、齐贤修身等活
动，发动村民积极挖掘吴房“旌义文化”，梳理青溪故事、吴房掌故，编制《但说吴
房》一书，弘扬源远流长、崇德至善的吴房村好民风。“美人鱼快乐垂钓”冠军总决
赛、“十里桃花源 一个吴房村”摄影大赛、桃文化节开幕仪式、“世外桃源·遇见青
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壹 党建引领，推进“三治”融合
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溪”美术摄影作品展、“国际大都市背景下的乡村振兴与基层领导力建设”研讨会
等活动先后在吴房村举办，大力提升文化软实力。
五、乡村发展构筑强劲“推动力”
延续江南水乡特色和沪上农村建筑风貌,对现有乡村风貌、建筑外貌进行田
园景观规划和风貌设计引导，打造“绿田粉墙黛瓦、小桥流水人家”的江南水乡桃
花村。主动与市农科院、宏辉果蔬等合作，做强黄桃产供销链条，建立黄桃标准、
食品研发、品牌营销等体系，着力构筑以黄桃为特色的现代农业发展框架。同
时，加强一二三产业联动发展，引入中国美院工作室及吴山明、吴群等名人工作
室，大力开发民宿等乡村旅游，形成“黄桃+文创+旅游”农商文旅多产业、多要素
融合的超大城市郊区农村产业发展新模式。通过一二三产业互动，农民增收渠
道得以拓展，目前已逐步形成“租金+股金+薪金”的农民收益模式，真正“鼓起农
民钱袋子”。
（本村2019年被评为全国乡村治理示范村）
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贰 村民自治，激发治理原动力
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
一、转变观念，划小治理单元
“生态村组·和美宅基”积分制转变以往社会治理理念，聚焦范围较小、地缘
相近、村民相熟的村民小组这个治理单元，从自上而下、面上铺开转变为更加注
重自下而上、点上突破，从政府主导转变为更加注重激发村民小组自治活力。
（一）设置奖罚一体，促进组内村民自我管理。以村民小组为单位创建，只要
“小积分”构建共建共治共享“大格局”
奉贤区
2017年3月起，奉贤区提出以村民小组为单位，开展“生态村
组·和美宅基”创建工作，积分达标后给予村民奖励，既加强了生态
文明建设，更促进了组内村民自我管理。奉贤区的做法得到了中
央农办、农业农村部的充分肯定，成为夯实乡村治理根基的典范。
【编者按】
奉贤区位于上海的南
部，南临杭州湾。奉贤区
提出以村民小组为单位,
开展“生态村组·和美宅
基”创建工作，积分达标后
给予一定奖励，促进组内
村民自我管理，加强生态
和美村组建设。
“
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上海市乡村治理典型案例汇编
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一户不达标，即视为整个村民小组不达标，培养村民的集体荣辱观念，构建全新
的“村落共同体”，同时杜绝了以往一个村打造两三处“盆景”的做法，实现乡村全
域治理。对已通过验收的村组，经复审、抽查或被举报查实不符合标准，限时整
改又未完成的，扣减当年度奖励资金，并取消该村组次年创建资格。通过创建，
村民们变被动为主动、变误解为理解，不少家有违建的村民为了整组利益，忍痛
拆除自家违建；原本观望的待创村组村民，听闻隔壁村组创建达标，实地看过后
羡慕万分，摩拳擦掌主动提出创建申报；村民们从一开始的窃窃私语“要求这么
高，做不到的吧”“违章都要拆掉，经济损失可不小啊”，转而讨论“柴垛、砖块如何
处理放置”“腾退的空地如何搭配花草树木”，村民的自治意识在群策群力过程中
明显提升。
（二）设置奖励阶梯，突出村民小组长作用。第一轮2017-2019年，村民小
组按照“三清三美”标准创建，积分验收达标后，区镇两级按3000元/年/户标准
核拨奖励金，每名村民小组长给予一定奖励；整村创建成功后，在原有基础上给
予每户村民和每名村民小组长增发一定奖励金，并优先考虑纳入美丽乡村建设
叠加相关奖补。新一轮创建2020-2022年设置积分星级，共评定三星村、四星
村和五星村三个等级，评定的等级越高，户均标准核拨奖励金越高，同时，村民小
组长的奖励也越高。整建制达标的在原来积分奖励基础上，评定为五星、四星村
组的每户村民以及村民小组长还有额外奖励。通过设置阶梯进行差异化奖励，
进一步激活集体意识和集体荣誉感，鼓励全体村民创先争优。
二、合理合情，科学设定方案
（一）制定创建标准。在标准设计上，不搞形式主义，制定了“三清三美”（清
五违、清群租、清垃圾，河道美、绿化美、民风美）一级标准。一是力求对标、补短
板，以生态文明建设为要求，以补齐“五违四必”“中小河道综合整治”“国家生态
园林城区创建”等工作中的短板为目的设定标准，紧密衔接具体任务的落实要
求。二是突出重点、不求全，主要是针对当前农村治理中的老大难问题，而不是
需要投入大量资金、村民难以完成的事情，不求面面俱到。三是注重现场、易操
作，实地验收时全部通过现场察看，不涉及表面的、繁琐的台账材料，有没有问题
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贰 村民自治，激发治理原动力
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
一眼就看得见。
（二）完善验收流程。在验收过程中，注重公平，把握好两个原则。一是把握
好初步验收与实地验收的关系。在初步验收时，把与市、区重点工作相关、工作
量较大的标准作为重点，借“生态村组·和美宅基”积分制，推动市、区重点工作更
好更快落地，同时考察村组是否建立了长效管理措施。二是把握好重点标准与
一般标准的关系。“三清三美”分为重点标准和一般标准，对于未达到重点标准
的，实行一票否决。为做到公平公正，邀请人大代表、政协委员、普通市民参加，
确保村组范围内宅基、河道、道路、企业等信息不遗漏。
三、全过程管理，聚焦事前事中事后
（一）创建前注重广泛宣传，调动村民积极性。各镇村大力发挥社区党校、志
愿者讲师、大学生村官、群文工作者等宣讲队伍作用，依托村民学校、宅基课堂、
睦邻四堂间、道德讲堂、党建微家等阵地，结合“党课进万家”“水悦乡音”等活动，
以讲座、视频、故事会、快板、小品等形式，广泛开展宣讲，将新形势、新政策、新任
务传达到底、解读到位、发动到人。
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上海市乡村治理典型案例汇编
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（二）创建中注重发挥党员引领作用，推动职能部门密切配合。一是发挥村
组内党员带头作用，村民“择善而从”。村内党员积极带头拆除违建、清理垃圾，
各村组织党员干部进村入户走宅基，设立和美宅基创建责任区、划片分段、定点
包干，在责任区中亮党员身份、亮干部责任、亮队伍铭牌。二是发挥职能部门协
同作用，上下联动推动创建。区环保局、区城管执法局、区农业农村委等十多个
职能部门深入村组、实地指导，通报问题、督促整改，推动工作落实到最基层。对
于一些仅靠村民小组自身无法完成的工作，由区镇村三级提供帮助。
（三）创建后注重长效常态管理，善于应用智慧化平台。将“生态村组·和美
宅基”创建纳入奉贤云治理平台和“一网统管”城运平台，进行月度、季度自评审
核，建立全覆盖动态监测机制。每月由各村对所属村组自评、各街镇对各村组审
核，每季度由区职能部门评审，通报问题、整改反馈等都在网上进行。凡是在云
治理平台上通报的问题，同步纳入“一网统管”城运平台，作为基层应发现未发现
问题进行处置。各街镇城市运行管理中心也将和美宅基积分制创建纳入平台落
实专项巡查，加强日常监测及情况通报。
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贰 村民自治，激发治理原动力
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2020年7月，中央农办、农业农村部召开全国乡村治理推广运用积分制视
频会议，奉贤区和美宅基积分制作为第一批典型案例向全国推广。奉贤区进一
步完善积分评定机制和运用体系，以生态建设带动乡村治理升级。如，奉城镇卫
季村针对外来租户就“租户来登去销三天内完成”“水电厨卫等安全管理符合规
定要求”等规范行为进行了积分公示，并对表现突出的租户减免当年的垃圾收运
费。目前来奉租户积极配合，村委工作事半功倍。青村镇岳和村则推出了《村民
自治手册》，按照宅前屋后整洁、垃圾分类到位、日常学习生活等各方面赋予具体
积分，每个项目每月由志愿者随机抽查考核取得印章、兑换积分，每季度用积分
兑换生活物资，深受村民好评。
从“五违四必”“河道整治”，到“和美宅基”“美丽乡村”，从“水天一色”“创城
创园”，到“十字水街、田字绿廊”，再到“一川烟雨、万家灯火”，奉贤区正通过“小
积分”逐步修复乡村肌理、重现乡愁记忆，发力撬动乡村振兴“大格局”，徐徐展开
美丽乡村的生动画卷。
（本案例入选全国乡村治理积分制工作推介案例）
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上海市乡村治理典型案例汇编
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以法为纲、以人为本、以德为髓
探索村民自治新形式
浦东新区·川沙新镇·界龙村
一、以法为纲，自治能力进一步提升
制度建设对服务内涵的提升起着至关
重要的作用，界龙村始终坚持外环境结合
软服务，充分挖掘志愿服务力量，坚持法
治、德治、自治和共治“四治一体”。
（一）建章立制，规范村务管理。制定
并不断修订完善《村民自治章程》《村民公
浦东新区川沙新镇界龙村探索村民自治新形式，以“队组自
治”为抓手，通过“四个化”，即村民组长职业化、自治团队组织化、
队组活动机制化、工作场所标准化，延伸和拓展村民自治工作平
台，有效凝聚起村民组长、村民代表、党员代表、志愿者等自治力
量，推动乡村治理制度化、规范化、民主化、法制化建设。
【编者按】
界龙村位于浦东新区中
部，距上海迪士尼主题乐园约
3公里。全村占地2.98平方公
里，有13个村民小组。针对近
年来出现的村民代表大会有流
于形式的倾向、村民组长的作
用发挥不突出、村民自治缺少
有力的抓手的问题，界龙村创
新探索村民自治新形式，以自
治条约为章程，以队组自治为
抓手，以家文化为载体，推动乡
村治理制度化、规范化、民主
化、法制化建设。
“
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贰 村民自治，激发治理原动力
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约》和相应实施细则，以此为纲领，
运用“1+1+X”工作法，用好“三会一
代理”机制，民主决策、民主管理。
如改造界龙4队老樟树下的转角花
园工程，就是“三会”机制的完美演
绎，真正做到选择让群众说了算，实
施工程让群众参与，最终成效让群
众评判。
（二）全岗通办，提升服务效
能。严格按照“新区‘家门口’服务
规范”要求，依托首问接待制和民情
日志的转接办，使群众有问题就能
在第一时间找到人、办成事，做到了
“事事有反馈、件件有着落”，从而有
效促进工作人员增能增效。
（三）践行承诺，推进“四治一
体”。环境整治、助学帮困等贴近民
心的实事工程和项目落实到位，让
村民们享受到了实实在在的好处。
信息共享，《界龙通讯》每月一期，微
信公众号、微博、队组群等网上平
台，与百姓时时互动沟通，只有让群
众了解，让群众参与，才能让群众和
我们心往一处想，劲往一处使。两委班子执行队组走访制度，深入群众家庭，做
实队组自治，做到知民情、解民忧、暖民心。
（四）监督到位，提高群众满意度。村务监督工作职责分明、制度规范，监委会
经常开展活动，变“为民做主”为“由民做主”，实现家门口服务的实效性，提升村民
满意度。
42
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二、以人为本，队组自治作用进一步加强
界龙村外来人口多，超出户籍居住人数；13个队组中有4个队组已动迁在
外。为服务好广大村居民，尤其是流动人口和动迁村民，界龙村13个队组长发
挥了重要作用，在村委和村民之间搭建起沟通的桥梁，实行“队组自治”，打通服
务最后半公里。
（一）建立一个工作室，即队组自治工作室。这一工作室有别于原来的队组
党建工作室，“两室”的职能和作用既分又合，各有所长。工作室大都设在经过重
新装修的队组废仓库、闲置房屋内，实现了办公场所的固定化，墙上张贴着《村民
自治章程》《村民公约》《村民自治工作室职责》等。除了日常的周边巡视外，队组
长每天到工作室现场办公，接待村民诉求，调解处理矛盾。在试点队组的自治工
作室取得初步效果后，已在界龙村全村推广。
（二）推行三项机制，即组委会机制、村委委员进组机制、村民组长例会机
制。界龙村组委会是一个小小的自治组织，每个组委会有 4-5 名村民代表组
成，一个代表又联系5-15户村民家庭，组委会最大程度掌控村民的所需所求，
村民的事就可及时得到办理解决。村委委员的定时定点进队组，包干到组，既改
变了干部们的工作作风，也让村层面直接听到了来自最基层的声音。
（三）实行队组长“三化”，即工作职业化、职能多样化、职业岗位化。队组长
们实行的是全日制工作方式，每天扮演“七大员”的角色，一个队组长既是联系
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XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
员、调解员、监督员，又是信息员、办事员、宣传员，还要当好发行通讯员。
三、以德为髓，家门口服务进一步深化
界龙村党委积极落实党建责任制，党建服务点积极推动家庭道德建设，使群
众在共同参与文明创建七部曲中受益匪浅，紧紧抓住“传承好家风、实践好家训”
的主题，继续探索新农村村民素质提升的有效载体。
（一）针对需求，展现家风文化特色。通过队组自治工作室、温馨睦邻点和启
乐汇的自治力量，拓展了8项特色服务，为村民提供点单式精准服务。不断改变
传统思维，引导现代绿色生活理念，持续打造家庭参与的品牌载体，如4队孙家
四兄弟的大家庭以绵延淳厚的家风文化，让平凡生活融入诗意，过着繁花似锦的
生活。
（二）深度挖掘，发挥团队文化引领作用。10 支文化团队以文化活动为载
体，以宣传党的路线方针政策为宗旨，发挥文化宣传、教育和娱乐的功能。由界
龙村艺术团排演的原创沪剧大戏《玉兰芬芳》用艺术形式体现当前的中心工作，
起到了正确的引导和推进作用；界龙女子二胡乐坊的队员们不仅自娱自乐、养性
怡情，而且还为村民每月送上不同的节目，丰富村民生活。
（三）资源对接，注重服务实效性。十五家共建单位为界龙村提供了医疗、文
化、法律、金融、教育等全方位各类服务，实现资源共享，百姓在家门口就能享受
到高品质服务。为加强和完善村委会的基层治理规范，界龙村借助法律机构拓
展法律服务内容，为村民提供无偿法律服务咨询，从而化解村民各类复杂疑难矛
盾纠纷，开展高龄老人律师见证遗嘱的公益活动，解百姓后顾之忧。
（四）长效机制，确保服务的长效保鲜。发挥好共建单位、党小组长、队组长
及志愿者作用，确保服务清单上的各项服务到位。打造安全、文化、帮困、助老等
全方位的服务体系，形成具有界龙特色的文明、优质服务，注重硬件和软件的提
升，真正做到为民、便民、利民。
（本村2019年被评为全国乡村治理示范村）
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上海市乡村治理典型案例汇编
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“
一、坚持党建引领，强化组织领导
（一）坚持党的领导。注重发挥好党组织的战
斗堡垒作用和村书记的“领头雁”作用，由村党总
支书记担任召集人，村两委委员兼任组长，构建了
党组织引领下的“三堂一室”微自治模式，解决和
协调村里的相关事务，协助村“两委”做好群众工
作，推进乡村治理由“为民做主”向“由民做主”到
“与民共治”转变。
（二）完善自治机制。以“民事民议、民事民
“三堂一室”助力乡村治理再升级
金山区·朱泾镇·待泾村
随着乡村振兴战略的不断推进，金山区朱泾镇待泾村以“说”广
泛收集民意，以“议”科学规范决策，以“办”合力抓好落实，以“调”护
航乡村和谐，逐步探索“三堂一室”微自治模式，充分发挥村民在乡
村治理中的主体作用，大力构建共建共治共享的乡村治理格局。
【编者按】
待泾村位于金山区
朱泾镇区以西，村域面
积6.25平方公里，全村
共有村民小组35个，总
人口 4680 人。待泾村
坚持党建引领，依靠村
中老干部、老党员等品
德好、威望高的“老法
师”建言献策，为全村大
发展提供可行性好、操
作性强的建议，探索出
了一条具有待泾特色的
“人民乡村人民治”的乡
村治理之路。
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办、民事民管、民事民决”为原则，制定了《待泾村“三堂一室”工作方案》，建立“提
出议题—把关筛选—开展协商—形成决议—推动实施—效果评估”的建言议事
操作链，明确了“村民建言堂”、“乡贤议事堂”、“惠泾彩”法治讲堂及“老法师”调
解工作室的工作原则、工作内容和管理办法，建立健全各种资料台账，做到各种
活动有记录，各项决策有记录，各类建议有记录，各类决策有记录。
（三）汇集乡贤力量。推选出村里三支队伍中的代表及法治带头人、法律明
白人担任建言堂成员；优选出村里老干部、老教师、老党员、经商人士等在村里品
德好、威望高、办事公道的社会贤达担任议事堂成员。根据工作具体任务，一人
可以兼任多员参与村域治理，不仅解决了村委会服务半径小、管理服务难等问
题，也由过去“村民小组长单打独斗”转变成了“村庄建言议事群策群力”。
二、坚持民事民议，加强基层治理
（一）有事大家提，说各类民生。建立“村民建言堂”，通过老方法、新媒体并
用的方式广而告之，及时搜集村民群众的好建议，突出围绕乡村旅游、集体经济、
村庄建设等发展主题，丰富说的内容。引导发动政法干警、各类人才、新农人参
与，通过“会上说”、“埭头说”、“线上说”和“田间说”等新形式，创新说的渠道。
（二）遇事多商议，谈重大项目。建立“乡贤议事堂”，对有利于村集体发展的
“金点子”，实时提交村两委班子讨论，征询农村乡贤意见，充分凝聚民智。邀请
名誉村主任和法律顾问等专业人才参与事关村庄发展的重大事项、重大问题、重
大决策，提升议的质量。2021年6月，为进一步规范管理乡村旅
游点，“议事堂”针对花开海上旅游景区商铺的经营与管理开展民
主议事，推动了景区周边商铺租赁和日常管理方案的形成。
（三）民事马上办，干村民实事。定期召开村民代表大会，投票
表决通过各类实施草案，并在实践中及时查漏补缺，且予以动态完
善。2021年4月，针对“建言堂”提出的优化人居环境建议，村委
会及时更新完善蒋泾22组埭头公约，通过了《待泾村人居环境整
治积分制实施方案》，调整优化乡村保洁管理机制，组建了村、埭、
户三级巡查督导队伍，在优化村内环境卫生管理的同时衔接奖优
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罚劣制度，通过环境卫生“红黑榜”等举措进一步增强村民自觉意识。
三、坚持平台宣传，激发自治动力
（一）建立“惠泾彩”法治讲堂学习平台。按照“身边人讲身边事、身边人讲自
己事、身边人教身边人”的原则，邀请社区民警、法律顾问及法庭法官，结合“看一
部短片、讲一个故事、谈一席感悟、作一番点评”等形式，开展了以“防范电信网络
诈骗”“乡村土地的经营承包权和宅基地使用权”以及“宪法与我们息息相关”为
主题的法治讲座，丰富了村民的法律知识，有效增强了法治意识和学法用法守法
的自觉性。
（二）建立“老法师”矛盾调解联动平台。组织退休政法干警、法治带头人和
法律明白人等，形成一支结构合理、优势互补的调解工作团队，协助乡村基层组
织处理经济纠纷、调解各类矛盾。积极入驻花开海上生态园，在景区“扎根”，为
在旅游中受到人身、财产等侵害的游客第一时间提供法律帮助，实现对旅游纠纷
的“即时受理、现场调解、高效解决”。除
了调处医疗、劳资、拆迁征地等传统性矛
盾纠纷，还因地制宜加大对景区项目建
设区域矛盾超前介入和提前预防，把矛
盾纠纷化解在初始阶段。
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四、坚持乡村自治，实现民事民管
（一）增强了基层组织的向心力和
凝聚力。“三堂一室”微自治模式已经
成为村组织凝聚村民群众力量的重要
载体。村组织充分认清自己的角色和
定位，该管的管，该服务的服务，该放
权的放权，引导村民办好自己的事，畅
通村民参与村务决策、反映诉求的渠
道，使村务治理充分汲取民意、集中民智，充分体现村民对村务治理的“存在感”，
进而更加积极主动地参与村务决策、支持村域公共建设。
（二）解决了乡村治理中的难点和问题。“三堂一室”微自治模式坚持问题导
向，聚焦解决村民关注度高的问题和影响乡村管理的难点问题，随着村民建言堂
以及议事堂工作的推进，包括自留地归并、河道整治和人居环境整治等村民们重
视的问题逐步得到了解决。待泾村把“调解室”搬到纠纷现场，受理、调解游客与
景区、游客与游客、游客与农家乐经营主体之间的各类民事矛盾纠纷，营造了和
谐、公正的旅游消费环境。
（三）提高了乡村治理的能力和活力。“三堂一室”微自治模式是探索村民自
治的有效形式，着力推动村民充分表达意愿诉求、开展民主协商议事、参与监督
管理等自治活动，真正实现了农村民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层
协商格局。
“三堂一室”微治理模式的运行，推动了乡村治理同乡村社会稳定有机结合，
使农民真正成为乡村治理的主体、乡村振兴的受益者，让乡村社会的内在活力不
断释放，融合自治、共治、德治、法治为一体的朱泾模式为新时代下的乡村治理转
型提供了一定的参考与推广价值。
（本村2021年被评为全国乡村治理示范村）
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上海市乡村治理典型案例汇编
XIANG CUN ZHI LI DIAN XING AN LI HUI BIAN
“
一、参与创建和美宅基，降低村庄建设
成本
迎龙村试点启动奉贤区“生态村组·和
美宅基”创建工作已有五年历程。迎龙公
益服务社通过购买服务的方式参与迎龙村
和美宅基创建，以“群众带群众”的方式引
导更多村民群众报名参与到自治活动中
激活内生动力，
公益服务社推动村民“家门口就业”
奉贤区·柘林镇·迎龙村
奉贤区柘林镇迎龙村积极发挥基层党组织在村民自治工作中的引
领作用、核心作用，打造“家门口”的党群服务新体系，搭建了1个党群服
务站、1个党群生活驿站、3个宅基课堂、6个党群微家、6个宅基睦邻点，
将村民紧密团结在党组织周围，凝聚起自治管理的核心推动力量。
【编者按】
迎龙村位于奉贤区柘林镇
西部，村域面积4.9平方公里，
户籍人口 2685 人。迎龙公益
服务社是迎龙村成立的民办非
营利性组织，服务社社员均为
有劳动能力及意愿的本村村
民，根据工作量获取相应报酬，
并通过宅基议事确保管理公
开，决策公开。服务社以实现
村委减负、社会组织增能、村民
群众受益为目标，从事基础设
施建设、社区睦邻服务、环境长
效治理、生态旅游项目等工作，
从而引导本村村民共同商议、
广泛参与美丽乡村建设。
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贰 村民自治，激发治理原动力
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来，创建期间，服务社登记在册的社员达367名，共有6000多人次村民参与和美
宅基创建工作，成功在每个创建村组建立一支志愿者服务队，完成了清垃圾、除
杂草、拔网具、筑篱笆等工作，按劳发放补贴，既发动村民投身创建工作，又使他
们增加了一份收入，为和美宅基建设构筑了一道靓丽的风景线。各小组村民在
创建过程中自行召开宅基议事会，共同探讨宅基整治方案，自治意识在畅所欲
言、群策群力的过程中得到明显提升，村组内的邻里纠纷明显减少，干群关系更
加密切。
从经济效益来看，试点建设一年时间内，村里共为这些社员发出了80多万
元的补贴，平均每户增收1000元。如果按常规做法请施工队提供服务，村里支
出的人工费用约为300元/工，总计需支付250万元；而通过公益服务社让村民
自己做，平均每工只需发放100元补贴。村委会不再大包大揽，而是适当转移部
分农村社会公共事务，从而有更多的精力去处理其他事务，提高整体效率。
从建设效率来看，服务社的加入创建，直接提高了村民的参与率和配合度。
相对于第三方工程队，村民志愿者能够更好地与村民进行沟通，进而推动了之后
整村创建工作的顺利开展。40天成功创建19个“和美宅基”的“迎龙速度”，更
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