国内统一连续出版物号：CN 43-0043/07

2023年12月30日出版

增刊

2023年12月30日 责编：陈泽宇

娄底广播电视报

娄底创发：抒写国企创新发展新篇章

高扬殷红党旗 深度融合主业

党建强，企业兴。娄底市创发集团充

分发挥国有企业优良传统和独特优势，坚

持党的领导，加强党的建设，以高质量党

建引领高质量发展，奋力开好局起好步、

开创新气象，一张张国企党建精彩答卷徐

徐展开……

2023年11月21日，娄底创发集团党

委书记、董事长梁养贤率队深入涟源市

杨市镇蓉峰村，以“四下基层”方式开展

乡村振兴工作调研、送党课、走访慰问，

面对面宣讲，心贴心倾听群众诉求，解

决急难愁盼问题，以实际行动推动乡村

振兴迈出更坚实步伐。这是娄底创发集

团党委发挥示范带动作用，落实责任担

当的一个缩影。

娄底创发坚持培厚土，固根本，切实

加强党对企业全面领导，以党建领航汇聚

奋进力量。作为集团化国有企业，娄底创

发经过三年多的探索，已形成党委统一领

导、各有关部门齐抓共管、党支部具体负

责的工作格局。

在今年支部换届选举工作中，创发集

团党委深入研究思考如何加强子企业班

子建设和项目建设，按照“一岗双责、双向

融入”的原则，7家子企业党员经营班子成

员兼任支部委员，同时吸纳部分重要二级

子企业负责人和部室负责人进入支委，党

组织领导体系更为严密，战斗堡垒作用更

加坚强有力。

围绕生产经营各项工作，娄底创发结

合发展实际，制定了《2023年党建工作要

点》《一切工作到支部》等工作制度，为夯

实党建工作基础、促进党建工作与中心工

作深度融合提供制度保障。

党旗高扬，党的领导融入公司治理各

环节，唱响奋进发展主旋律——以专业化

为支撑，整合管理架构，交建投、国投、文

旅投、源创、宏创、金信、能源7家一级子公

司，实现同产业整合、同业务归并；以金融

超市为主体的创新型服务业、以华菱基

金、昆石创业基金、百通小贷为主的金融

投资，以废钢铁加工为主体的钢铁循环产

业，以凯鑫矿业先行的建材产业链方兴未

艾，有效推动产业结构日益趋优、资产规

模不断做大。

做好项目文章 积蓄赶超优势

近年来，娄底主动融入新发展格局，充

分发挥钢铁新材和工程机械两大产业的引

擎作用，打造中部地区“材料谷”。娄底创发

集团认真落实市委、市政府和市国资委决策

部署，深度融入“中部材料谷”战略，“向市场

要活力”，不断推动国有企业市场化转型。

围绕钢材产业链上下游发展，娄底市创

发综合能源有限责任公司谋划标准化厂房

和仓储保供中心建设项目，使娄底市联鑫再

生资源有限公司具备废钢回收加工、报废汽

车回收拆解、再生钢铁期货交割库、大宗商

品仓储物流等功能。同时提前布局，抢抓机

遇，在涟源市设立联鑫公司涟源分公司，以

“轻资产”模式在涟源市租赁一块工业用地

用于建设一个废钢加工基地，该基地已成功

取得2023年工信部准入资质。当前，创发综

合能源公司完成废钢、合金等加工及贸易量

91万吨，实现贸易额19.37亿元。

一枝独秀不是春，万紫千红春满园。娄底

创发扎实做好钢铁、能源、建材、康养等主导

产业链的经营和发展，做大做强做优相关产

业，为娄底经济社会发展贡献“创发”力量。

今年，创发集团完成娄双大道加油站建

设，于8月1日竣工投营。娄星南路加油站于

11月完成站房基础浇筑、围墙建设，预计明

年6月投入运营。长青西街、高丰、娄双大道

等三个加油站实现成品油零售总量突破

10000吨，营业收入超1亿元。

为完善全市充电网络骨架，娄底创发稳

步推进充电桩建设，共完成6个充电服务点，

共计20个社会充电桩的建设。今年，体育中

心、双创大厦等六处充电服务站的运营稳

定，月均充电收入同比去年提升了50%，孙水

公园、火车站、加油站、国省干线服务区内的

充电桩建设完成前期准备工作。

让所有老年人安享幸福晚年，是人人关

切的“家事”，也是“国之大事”。为满足人民

群众日益增长的养老服务需求，娄底创发抢

抓“银发经济”，推进康复养老中心改扩建项

目落实见效。娄底康养康复医院自运营以

来，已接诊门诊病患374人次，患者满意度达

100%。养老中心自2022年8月开始试运营以

来，以专业、优质的服务，舒适、整洁的环境，

受到入住老人和家属的一致好评，并被市民

政局选定为养老服务示范点，今年累计接待

来访及调研团队20余次。

瞄准“材料谷”产业生态，今年6月，娄底

创发与兴湘资本合作参与设立娄底市材料

谷产业发展基金，基金规模8000万元，同时

对华菱产业投资基金新增出资1200万元，用

于投资五江高科项目，该项目经营指标良

好、上市预期较好，已实施股权激励并完成

股改，上市工作正按照计划推进中。

交建投持续构建更为立体、畅通的交通

基础设施，助力娄底获评“国家公交都市建

设示范城市”；文旅投公司自发放“锦绣潇

湘”全域旅游年卡以来，撬动文旅消费上亿

元；源创公司服务城市建设，稳步推进陶龛

高级中学建设项目、涟水南岸综合治理项

目、长青街东延线建设项目……娄底市创发

集团一个个项目次第花开，一家家子公司勇

立潮头。

从承担金融功能的“服务者”，到引领产

业崛起的“弄潮儿”，娄底创发集团在湘中热

土上，谱写了一曲又一曲创业创新创优的动

人乐章，取得了一个又一个高质量发展的丰

硕成果。如今，面对新的岁月，他们绘就了崭

新的蓝图，吹响了进军的号角，正阔步迈上

新的征程！ （梁斌）

实施“金融超市” 铺就融资通途

娄底市创新打造的线上金融超市，

由创发集团旗下子公司娄底市金信投资

有限公司具体实施，是市委书记邹文辉

亲自安排和指导推进的创新型服务型平

台，获得省委书记沈晓明点赞。金融超市

通过大数据赋能，破解企业“征信不透

明”难题，现已归集到重点涉企数据信息

772项2.45亿条，为企业信用科学评估、

精准画像，极大提高了银行信贷风险识

别能力和企业获贷可得性。建立9000万

信贷风险补偿资金池，按1：15放大信用

额度，破解企业“抵押物少”难题设立白

名单制度，为企业授信增信；构建“企业

360信用评分模型”，不定期进行动态评

分，打造企业信用评分品牌，针对信用评

分不高的企业，特色推出“信用培育”功

能，帮助企业提升信用管理能力。全市信

用状况良好企业 （评级良及以上）净增

11802家，占比达 89.3%，比上 年 提升

17.33个百分点。

目前，金融超市平台已入驻企业

6.69万家，累计实现放款133.74亿元，

超 年度 目 标 值 53.74亿 元 ，超 额 完 成

67.2%；客户平均获贷时长由22.5天缩

短到10天，新放企业贷款平均利率降低

0.34个百分点，有效解决中小微企业

“融资难、融资贵、融资慢”问题。金融超

市立足融资需求，创新推出知识价值信

用贷、创业担保贷、潇湘财银贷、湘中人

才贷等金融产品，如科创型企业以知识

产权估值，可获得单笔最高500万元的

信用贷款。

创发集团董事会成员走访下属企业，为其排忧解难

市委书记邹文辉调研“金融超市”

市委副书记、市长曾超群调研娄底南站综合客运枢纽

创新为要，发展为本。

创新发展，争创一流，是每一个

“娄底创发人”为之奋斗的目标，也是

其血液沸腾、激荡心怀的不懈追求！

2023，一个刚刚镌刻在昨天日

历的数字，对于“娄底创发”有着非

同寻常的意义。奋斗者挥洒的汗水，

梦想者燃烧的激情，勇毅者踔厉前

行的背影，都不会因为逝去的日子

而消弭。作为娄底市委、市政府要求

率先完成市场化转型的市属国有企

业，娄底创发集团在国企改革和产

业投资、金融投资、片区开发、综合

能源服务、综合交通建设运营服务、

国有资产管理运营、文化旅游体育

等方面都做了许多有益的尝试和探

索，抒写了国企创新发展的崭新篇

章。全年实现营业收入48.02亿元，

税收贡献1.38亿元；实现利润1.21

亿元，同比增长57.14%；资产总额达

到126.1亿元，同比增长10.8%。

2-3

4-5

6-7

8-9

10-11

12-13

14-15

16-17

18-19

20

21

22

23

24-25

26-27

28

29

30

31

32-33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44-45

46

47

48

49

50

51

52-53

54

55

56-57

58

59

60

封二

封三

封底

市人大：深化全过程人民民主的娄底实践

市政协：不负新时代 奋楫再前行

娄星区：探索“三屋同治”新模式 激发乡村治理新效能

冷水江：凝心聚力谋转型 “百年锑都”展新颜

涟源：踔厉奋发 砥砺前行 奋力谱写涟源发展新篇

双峰：奏响农业大县经济社会高质量发展新乐章

新化：潮平岸阔帆正劲 乘势开拓谱新篇

娄底经开区：二十年磨一剑 高质量展雄风

娄底经开投：大干快上奏响奋进旋律

市中级人民法院：以高水平法治护航娄底高质量发展

市委党史研究室：在实现“三高四新”美好蓝图中书写史志新担当

市发改委：聚力发展 出彩湘中

市司法局：奋力推进全市司法行政工作高质量发展

市财政局：攻坚克难勇担当 砥砺奋进再向前

市人社局：唱响幸福之歌

市自然资源和规划局：强化自然资源保护保障 蓄势聚力实现“四有”新突破

市生态环境保护局：以高水平保护推动高质量发展

市住房和城乡建设局：筑城乡发展之基 圆百姓安居之梦

市住房保障中心：绘就安居底色 彰显民生温度

市交通运输局：真抓实干跑出“加速度”

市水利局：治水兴利促发展 河湖安澜惠民生

市农业农村局：田畴沃野绘“丰”景

市乡村振兴局：接续奋斗 乡村振兴开新局

市整治提升办：“千万工程”绘就万千乡村美景

市商务局：凝心聚力 强化担当 奋力推进商务事业高质量发展

市文旅广体局：娄底文旅体产业加速奔跑

市文化市场综合行政执法支队：致力于打造执法为民服务新标杆

市应急管理局：凝心聚力保安全 应急赋能显担当

市市场监管局：争创一流业绩 为娄底经济社会高质量发展贡献市场监管力量

市城市管理和综合执法局：城市管理 让生活更美好

市城管执法支队：聚焦城市“高颜值” 厚植城市“文明基”

市金融办：引金融“活水”畅通实体经济血脉

市信访局：用心用情解决好群众“急难愁盼”

市医保局：医有所保 兜住、兜准、兜牢民生底线

市行政审批服务局：改革纵深推进 服务便民利企

市供销社：担当供销使命 倾心为农服务

市疾病预防控制中心：不忘初心护健康 奋楫扬帆再出发

市不动产登记中心：砥砺奋进 实干扬帆

“RRT”启动：娄底市中心医院“救”在身边

国网娄底供电公司：守护一方光明 赋能美好生活

娄星产业开发区：长风浩荡催征帆

新化高新区：攀高逐新再起势

湖南凯鑫矿业：混改初见效 助力“材料谷”

湖南湘中人才集团：科技引领 数字赋能

娄底创发：抒写国企创新发展新篇章

娄底12345热线：开通人大代表反映社情民意“快车道”

娄底城发集团：笃行致远担使命 聚势赋能谋新篇

目

录

深化全过程人民民主的

民主与民意紧密相连。只有建立在充分的民意基础之

上，民主才能落地生根、发挥应有功效。基于这一理念，市

人大常委会着力完善民主民意表达平台和载体，着力发挥

“三个平台”的重要作用，促进代表与群众即时互动，常态

化、便捷化倾听民意、收集民情。

充分发挥基层立法联系点的重要作用。优化调整7个

基层立法联系点，聘请43名立法咨询专家，娄星区人大常

委会被省人大常委会确定为省级基层立法联系点。工作

中，注重加强与基层立法联系点在法规立项、意见征集、审

议修改等阶段的协同联动，所有立法项目均通过基层立法

联系点广泛征求各方面意见；注重扩大基层立法联系点的

联系覆盖面，提高群众参与度，鼓励和指导联系点探索符

合实际的工作方法，认真听取基层群众“原汁原味”的声

音，建立健全意见建议采纳反馈制度，有效发挥好民意“直

通车”作用。全市各基层立法联系点共提出立法建议245

条，其中54条被吸收和采纳。2023年3月至4月，由市人大常

委会党组书记、主任戴德清同志带队，对基层立法联系点

工作开展了专题调研，正在通过组建“一批骨干”、打造“一

套流程”、建立“一套机制”，努力将基层立法联系点建设成

为践行全过程人民民主的前沿阵地。

充分发挥人大代表联络站的重要作用。围绕“联系群

众的好桥梁、履行职责的好平台、学习交流的好阵地、听取

意见的好场所”目标，推进联络站标准化建设、规范化管

理、常态化运行，创新推动“线上+线下”“站内+站外”“固定

+流动”“接待+活动”等联系方式，着力创建一批“三好（建

设质量好、管理维护好、作用发挥好）”工作站，使之成为发

展全过程人民民主的鲜活载体。换届以来，全市92个联络

站共组织各级代表进站4642人次，收集各类建议2156件，

推动解决落实781件，解释宣传1228件，转化为代表建议

386件。冷水江市人大常委会大胆探索，打破团组界限，聚

焦企业发展，在经济开发区和博长控股集团建立企业代表

联系群众工作站，为人大代表联系企业负责人和广大员工

拓宽了联系渠道。

充分发挥“12345”热线的重要作用。市人大常委会办

公室与市人民政府办公室联合下发了《娄底市开展人大代

表向12345热线反映社情民意工作实施方案》，建立了五级

人大代表信息数据库，设立了代表反映问题专用通道，优

化办理流程，健全反馈机制，明确社情民意类意见必须在

48小时内答复并在规定时限内办结，确保代表诉求通道畅

通和代表反映问题的优质高效办理。

人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁，也是

发展全过程人民民主的重要推动力量。市人大常委会牢记

习近平总书记考察湖南时关于“人大代表要更加紧密联系

群众”的殷殷嘱托，始终把发展全过程人民民主的要求具

体、现实地贯彻落实到代表联系群众工作全过程各方面，

着力引导人大代表增强代表意识，认清责任义务，依法履

行职责，实现“三个提升”，使发挥各级人大代表作用成为

人民当家作主的重要体现。

提升领导示范效应。市人大常委会党组积极争取市委

的重视，专门研究市级领导干部中的人大代表如何带头履

行代表职务，要求市级领导带头参加小组活动、带头联系

基层代表、带头走访原选举单位群众，26名市级领导干部

代表都围绕高质量发展和重大民生问题，与所在代表小组

其他代表一道，开展专题调研，走访基层干群，解决了一批

民生问题，并注重从“弱信号”中捕捉“强信息”，形成高质

量的调研报告46份，起到了很好的示范推动作用。

提升小组活动质效。不断创新建组模式，依托市人大

专门委员会，组建10个代表专业小组，出台管理办法，共有

117名有专业特长的市人大代表纳入。涟源市于去年率先

组建法治乡村建设代表专业小组后，多次组织小组成员深

入三甲乡玉峰社区，宣讲法律知识，召开法治宣传屋场会，

指导法治乡村建设，该社区成功获评第九批“全国民主法

治示范村（社区）”。精心指导代表小组围绕环境整治、乡村

振兴、基地设施、产业发展、社会治理等课题进行集中视察

和专题调研，撰写调研报告53份，形成代表建议78件。

提升基层创新活力。市人大常委会鼓励县乡人大创新代

表联系群众工作，形成了一批具有地方辨识度、可复制、可推

广的代表工作品牌。双峰县石牛乡人大不断探索总结新时代

基层人大工作新路子，在进一步做实“四联四做（主席团成员

联系代表，做代表的贴心人；代表联系选民，做选民的代言人；

主席团成员联系政府，做政府的监督人；政府负责人联系选

民，做选民的责任人）”的基础上，开展一系列创新举措，逐步

形成“三五工作法”，即以“夯实五基（强代表素质、抓阵地建

设、建保障制度、勤联系走访、促监督实效）”为主线筑牢代表

履职基础，以“设置五岗（法律法规宣传岗、产业发展示范岗、

文明新风倡导岗、矛盾纠纷调处岗、民生实事监督岗）”为途径

破解代表履职难题，以“评选五最（最美人大代表、最火代表小

组、最佳代表建议、最好人大新闻、最具价值报告）”为手段激

发代表履职活力，从各个方面将代表与选民联系到一起，并引

入激励机制，倒逼代表联系选民，为民代言，为民造福。

党的二十大报告指出，要拓展民主渠道，丰富民主形式，

确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济

和文化事业，管理社会事务。市六届人大常委会注重从“高度、

广度、深度”三个维度入手，保证广大人民通过人民代表大会

行使国家权力。

站在讲政治 的高 度来谋 划。常委 会党 组充分 认识

到，全过程人民民主践行以人民为中心的发展思想，必

须坚持人民主体地位。换届伊始，第一时间修订常委会

议事规则，从制度层面进行规范，明确提出常态化邀请

市民群众旁听常委会会议、更多邀请基层人大代表和利

益相关群体参与常委会履职活动并参与相关工作的 满

意度测评、精准委托公信力强的第三方开展调查评估等

具体举措。市六届人大常委会第九次会议在听取和审议

全市优化营商环境专题询问交办问题整改工作时，邀请

4名公民旁听，参与调研的12名市人大代表参加审议并

参与满意度测评，反响很好。

站在全覆盖的广度来铺开。市人大常委会牢记“我国全过

程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主”，注重在立法、

监督、决定、选举、任免、代表工作等各方面各环节全过程扩大

人民有序政治参与，努力让每一项履职活动都能看到人大代

表和人民群众的身影。如在立法方面，由主任会议成员带队，

分赴县市区和基层立法联系点，召开立法听证会、专家论证

会、征求意见座谈会92场次，线上征集立法建议7次，有5900余

人次提出意见建议21800余条，力求在立法工作中形成最大公

约数、画出最大同心圆，让每一部法规都装满民意。在监督营

商环境工作中，市县两级共有517名人大代表参与调研，1600

余人次群众参与问卷调查。

站在真参与的深度来推进。市人大常委会始终以“最广

泛、最真实、最管用”为目标，组织、引导人大代表和人民群

众深度参与常委会的履职活动，确保从议题选择、调查审

议、督促整改等各环节都有代表和群众参与，实现了政治效

果、社会效应和经济效益的高度统一。如在民生实事票决工

作中，娄星区杉山镇按照项目区域组建6个人大代表监督小

组对6个项目的进度、质量、安全、资金使用效益等开展日常

监督和集中视察监督，监督中发现的问题，均以书面形式交

镇人民政府整改落实。特别是在美丽屋场项目实施过程中，

创造了“代表带头干、群众自发干、干群一起干、工程建设零

利润、占用土地零补偿、出工出力零报酬、优化环境零阻工、

群众满意零上访”的“三干五零”模式。双峰县青树坪镇衡宝

战役烈士纪念园列入民生实事项目后，辖区内各级人大代

表充分发挥人大代表的独特优势，积极宣传政策，广泛发动

群众，园区土地流转有序，部分村民无偿献地，爱心人士捐

款达200多万元，烈士纪念园顺利建成为缅怀先烈、革命教育

的重要场所。

健全有序政治参与机制 切实保障人民权益 健全民主民意表达机制 充分体现人民意志

健全密切联系群众机制 努力实现民呼我应

省人大常委会

党组书记、副

主任乌兰（右二）

来娄底调研基

层人大工作，

强调要夯实代

表工作“基本

盘”，建强代表

联络站“主阵

地”，让全过程

人民民主更加

可感可及

习近平总书记创造性提出的全过程

人民民主理念，是新时代我国社会主义民

主政治理论和实践的重大创新成果。近年

来，市人大常委会深刻领悟习近平总书记

关于全过程人民民主的重要论述，以建设

让党放心、人民群众满意的政治机关、国

家权力机关、工作机关、代表机关为统领，

着力健全“五项机制”，充分发挥重要制度

载体优势，在牢牢把握全过程人民民主这

个本质属性上持续发力，不断深化全过程

人民民主的娄底实践。

2023年12月30日 责编：陈汉树 2-3 娄底广播电视报

社会治理是国家治理的重要方面。习近平总书

记在党的二十大报告中强调要“健全共建共治共享

的社会治理制度，提升社会治理效能”。市人大常委

会站在维护社会稳定的高度，不断拓展人大参与社

会治理的途径，致力“三个抓实”，发挥人大在共建

共治共享中的积极作用。

抓实法治保障工作。市人大常委会牢记“以良

法促发展保善治”的使命任务，坚持开门立法、“小

切口”立法、“小快灵”立法，着力提升法规质量。“材

料谷”是娄底的“希望谷”“支撑谷”“动力谷”。为促

进全市先进材料产业发展，有效破解发展中的痛点

堵点难点，市人大常委会审议出台创制性法规《娄

底市促进先进材料产业发展若干规定》，从“材料

谷”建设的目标任务、基本要求、发展环境、要素保

障等方面提供法治保障。停车难是人民群众反映强

烈的民生问题。市人大常委会顺应民意，“小切口”

制定《娄底市机动车停车管理条例》，不设章节，仅

用16条，重点解决停车场建设和停车管理等方面的

突出问题。设置限时段临时停车泊位等规定，得到

了广大市民的好评和拥护。乡村振兴战略实施以

来，市人大常委会在全省率先出台了《娄底市农村

人居环境治理条例》，直接或委托授权乡镇行使4项

行政权力，有效破解基层执法“最后一公里”问题。

扎实做好立法“后半篇”文章，先后组织开展了对

《娄底市农村住房建设管理条例》《娄底市仙女寨区

域生态环境保护条例》《娄底市文明行为促进条例》

贯彻实施情况的执法检查，2023年首次开展《娄底

市仙女寨区域生态环境保护条例》立法后评估，使

立出的地方性法规形成“立、宣、执、评”的工作闭

环，真正让地方性法规更好地转化为治理效能。正

确处理依法监督与依法独立行使审判权的关系，创

新开展类案监督，围绕工伤认定如何适用法律、职

工住房公积金余额能否成为法院强制执行标的、婚

姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务类

案件如何准确适用法律、银行卡盗刷案件的裁判标

准等“类案”，组织各方面人员进行研讨，有效维

护了公平正义。做实规范性文件备案审查工

作，换届以来，共登记备案规范性文件41件，督

促纠正2件，对自建房、水能资源开发等方面的

规范性文件进行专项清理。我市人大常委会依

法审查纠正《娄底市人民政府关于进一步促进

房地产平稳健康发展的通知》案例被录入全国

人大常委会规范性文件备案审查经典案例集。

抓实民生实事票决。民生实事人大代表票

决，是“众人的事情众人商量”、“为民作主”向

“由民作主”转变的有效载体。市人大常委会高

度重视票决工作，坚持把民心民意贯穿票决工

作全链条，按照“年初问计划、年中问进度、年底问

结果”和“大会票决实施项目、大会报告实施情况、

大会进行满意度测评”的要求，推动构建党委领导、

群众提议、代表票决、政府办理、人大监督的工作格

局，实现县乡两级票决工作全覆盖。双峰县作为县

级试点单位，经过几年的探索实践，形成了“十二个

不”工作机制，效果相当明显，《湖南日报》、湖南卫

视进行专题报道。特别是2011年启动的双峰县人民

医院整体搬迁项目，一度进展缓慢。2020年经县人

代会票决为民生实事项目后，县政府立下“军令状”

强力推进，县人大派出监督小组强力推动，顺利完

成搬迁，得到了广大群众的交口称赞。

抓实人大信访工作。信访工作是党和政府了

解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一

项重要工作，也是衡量共建共治共享

成效的“试金石”。市人大常委会牢

记为民解难、为党分忧的政治

责任，坚守人民情怀，坚持底线

思维、法治思维，注重提升能

力素质、工作水平和办理

效能，严把“接、交、督、

防”四个关键，群众反映

强烈的一批信访问题得

到妥善解决，有力维护了

人民群众的合法权益和

社会大局稳定，“常委会

领导+信访工作人员+人

大代表”的“娄底模式”在

全省人大信访工作座谈

会上作典型发言。

党的 二 十 大

报告提出，加强人

大代表工作能力

建设。市人大常委

会不断强化“完成

工作任务是法定

职责，矢志争先创

优是政治要求”意

识，按照“规范、完

善、提高、创新”要求，

着力以“三个创新”为主

抓手，不断推动代表工作高

质量发展。

创新建议办理。率先在全省探索建立人

代会代表审议意见即时办理反馈机制。市六

届人大一次、二次会议期间，125名人大代表

审议发言时提出的224条具体意见均在24小

时内以市政府办公室的红头文件回复到位并

跟踪办理，“进一步推动锑产业发展”“菜篮子

工程”“打造龙山药王文化培训基地”等8条建

议写入政府工作报告。同时，进一步健全完善

代表建议“大办理”工作机制，建立市长负总

责、常务副市长具体负责、相关工作部门对口

承办、人大常委会主任会议成员牵头督办、专

门委员会对口督办、联工委综合督办的工作

机制，并出台《代表建议批评和意见工作考核

办法》《代表建议批评和意见办理评议暂行办

法》，对办理情况进行满意度测评并纳入年度

绩效考核评估指标，办理质量明显提升，真正

实现了代表建议来自人民、惠及人民。

创新履职管理。始终围绕中心、服务

大局，创造性开展“五级代表联系群众办

实事”“使命、责任、担当”“新时代、新使

命、新作为”等主题活动，引导代表投身经

济建设主战场，更加紧密联系群众。创新

代表履职考核工作，出台《娄底市人民代

表大会代表履职管理评分细则》，采取积

分制方式，对代表履职情况进行量化评

分，推动形成“你追我赶、比学赶超”的履

职氛围。持续开展“三优”竞赛活动，对优

秀代表、优秀代表小组、优秀代表议案建

议进行表彰，不断激发代表的履职热情。

创新数字赋能。依托现代数字技术

手段，建好用好代表工作信息化平台，为

代表履职提供全面、精准、便捷、高效的

服务。换届以来，重点指导冷水江市人大

常委会试点推进“智慧人大”建设，把全

过程人民民主理念、数字化改革思想全

面融入代表联络站建设，着力打造全过

程人民民主规范化、数智化、特色化、实

效化的基层单元，实现了代表联系群众

“24小时不打烊”。一期已建成预算联网

监督、任前法律考试、代表工作站点、代

表履职服务和民生实事票决等五个版

块，推动人大监督更精准、更有效、更深

入，代表工作可量化、可考核、可评价，被

群众称赞为代表联系群众的“数字桥

梁”，创新举措被《中国人大》杂志、省人

大常委会《研究与参考》重点推介。

（陈桂元）

健全共建共治共享机制 稳步推进依法治市

健全代表工作创新机制 不断激发主体活力

▲市委书记邹文辉 （右

二）参加代表小组活动，

专题调研全市先进制造

业企业发展情况

市人大常委会党组

书记、主任戴德清（中）

参加首个全国生态日

娄底主场活动

▲市六届人大

常委会第九次

会议邀请公民

旁听相关议程

召开《娄底市机动车

停车管理条例》贯彻实

施新闻发布会

不负新时代

2023年，市政协牢牢把握专门协商机

构这个定位，围绕改革发展赋能助力。紧

扣发展大局协商议政。连续2年围绕“材料

谷”这个一号工程协商议政，组织召开“加

快建设‘五好’园区，打造‘材料谷’高质量

发展平台”专题议政性常委会会议，提出

了一批有深度、能转化的对策建议，市委

书记邹文辉充分肯定调研协商“一以贯

之、深度推进”。

聚焦生态环境开展监督。贯彻落实全

国生态环境保护大会精神，紧扣空气环境

质量这个短板弱项，围绕“打好蓝天保卫

战，让娄底天更蓝、空气更清新”开展协商

监督。省政协对我市“八全”举措给予充分

肯定，《湘声报》头版头条以《以“八全”促

生态环境改善》为题进行了专题报道。

畅通有序政治参与渠道。首次组织

开展重点提案民主评议，在评议会上采

取 办 理 单位 自 评 、委 员 集 中 点 评 、集 中

测 评和“委员提 、部 门 答 ”等 方 式 进 行，

评议结果通过媒体向社会公布，“双向”

传导压力、提供动力。该做法获中央、

省 、市 媒 体 集 中宣 传 推 介 ，全 国 网 评 品

牌 栏目“芙 蓉 国 评 论 ”刊 发 了 系 列 网 络

评论员文章。

这一年，市政协共收到提案210件，经

审查立案196件，均由市委、市政府及时进

行交办。发挥政协云“互联网+”协商建言

载体作用，委员共提交微建议202条，办复

190条，办复率94.1%。编发《社情民意专

报》37期，其中获市委、市政府领导批示9

期，获省政协采用13期。

——娄底市政协2023年履职

思想是行动的指南，理论是实践的

路标。

一年来，市政协始终把党对人民政

协的全面领导作为首要政治原则，切实

加强政协系统党的建设，确保政协事业

方向坚定、行稳致远。以主题教育为统

领凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度

机制，组织开展党组（主席）会议常态学

习36次、界别学习活动71次，培训市县

政协委员600余人次。深入开展“走找想

促”，向市委主题教育办上报问题41条，

协调解决具体问题38个，下沉接待信访

群众600余人次。

以党的领导为方向真抓实干。始

终把政协工作置于市委领导之下，始

终同党委方向一致、目标一致、步调

一致。根据市委安排部署，主席会议

成员挂点联系重点建设项目11个、重

点娄商57个，下访接访联系乡镇21个。

以组织建设为抓手明职定责。秉持

“功夫在平时、重点在抓实、关键在作

用”的工作理念，根据21个界别党员委

员分布情况成立17个履职党支部，并

选派17名党员担任委员工作室党建指

导员，把党的建设工作抓在经常、融

入日常。

入耳入脑入心 党建引领定航向

聚心聚智聚力 服务大局显担当

11月10日，市政协主席会议到娄星区、涟源市视察农业农村工作

9月15日，市政

协召开学习贯

彻习近平新时

代中国特色社

会主义思想主

题教育动员会

6月20日，市政

协机关组织在

职全体党员赴

双峰县蔡和森

纪念馆开展主

题党日活动 10月24日，市政协召开六届十一次常委会会议暨2023年重点提案办理

民主评议会议，首次对2023年重点提案办理进行民主评议

2023年12月30日 责编：谢昕华 4-5 娄底广播电视报

民生无小事，枝叶总关情。市政协牢牢把握统一战线

组织这个使命，引导社会各界同向同力同行，充分发挥政

协优势，全力助推民生实事项目落地见效。多党合作强共

识。在六届二次全会上，14名作大会发言的委员中，有10名

是民主党派、无党派人士，占比71.4%。围绕《政府工作报

告》承诺的民生实事重点项目，向相关市直单位派驻的6个

民主监督小组，全部由民主党派、工商联和无党派人士界

别牵头组建，有力促进了一批民生项目建设。

联谊交流聚共识。先后在韶山培训基地、浙江大学举

办专题培训班，推动市县两级149家委员工作室提质增效、

常态运行，将委员履职触角延伸到基层一线、群众之中。以

22家异地娄商会为纽带，由主席会议成员牵头，先后赴北

京、上海、深圳、广州等地，走访娄底在外知名人士90余人

次，引导他们积极服务当地发展、主动回乡投资兴业。

传播文化凝共识。牵头组织第六届全球娄商大会，号

召500多名娄商代表回乡共叙桑梓、共商发展，现场签约32

个项目、总投资545.5亿元，隆重推出“一书一歌一论坛”，

即：出版报告式文学集《传奇娄商》、首发娄商之歌《天地这

方》、举办新娄商论道高峰论坛。

宣传矩阵增共识。用好用活政协“网微刊云”宣传矩

阵，策划开展“贯彻全国‘两会’精神，谈体会话落实”“环保

有我 政协见行动”等10个系列主题宣传。全年在中央、省

级以上刊物上稿158篇，组织摄制、发布短视频196条，集中

推出一批有“政协味道”的宣传报道，总浏览量达1000万。

同向同力同行 多措并举强共识

创新，无疑是2023年全市政协系统的“年度热

词”。一年来，市政协牢牢把握加强自身建设这个重

点，把提质增效贯穿于政协履职全过程各方面，全力

推动政协工作高质量发展。

优化履职管理，激励有为委员。出台《市政协委员

履职考勤考绩工作实施办法》，对委员考勤考绩、履职

评价提出细化量化考核内容。每半年开展1次委员履

职考评，综合考评得分前60%和得分前10的排名情况，

对50名优秀政协委员和7家优秀委员工作室进行表彰

通报，按规定增补委员22名、辞免委员21名。

完善四个体系，打造工作品牌。“全面建立四个体系，

构建完整履职闭环”的履职探索实践被纳入湖南省习近

平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想实践

基地创新案例。“云宝晒技能”第四季活动创历史最好成

绩，市本级获全省第2名，涟源、双峰、新化均进入全省县市

区前10名，是全省唯一所辖县市区全部获奖的市州。

密切团结协作，形成系统合力。认真对照省政协

“1453”履职总要求，部署了55个方面的具体任务，逐一

明确牵头领导和责任部门狠抓落实，并定期汇报贯彻落

实情况。全年获省政协值班周报刊载工作信息32条。坚

持省市联动发力，做实“支持国产机械关键零配件产业

发展”等难点问题的前期调研论证，向全国政协提交提

案2件。加强对县市区政协的联系指导，组织召开专委会

议7次，全市政协系统履职效能不断增强。 （杨红）

创意创新创造 提质增效树新风

奋楫再前行

8月24日，市政协组织召开“加快建设‘五好’园区 打造

‘材料谷’高质量发展平台”专题议政性常委会会议

12月19日，市政协组织召开“打好蓝天保卫战，让娄底天

更蓝、空气更清新”专题议政性常委会会议。

3月19日，市政协民建界别委员工作室、工商联界别委员工作室

联合开展“雷锋精神我传承 政协委员在行动”主题月活动

9月7日，市政协组织召开T1号

重点提案办理协商会

12月4日，市政协召开改善生态环境专项民主监督工作调度会

工作回眸

4月3日，第六届全

球娄 商大会 举

行，来自五湖四

海的500余名娄

商回到家乡，共

商发展大计，共

叙桑梓情谊。在

娄商文化传承环

节，大会举行了

娄 商 之 歌——

《天地这方》首发

式和《传奇娄商》

报告文学集新书

发布式

7月21日，市政协主席梁立坚（前右二）率队专题调

研充电桩项目现场建设

9月3-9日，市政协在

浙江大学举办委员履

职能力提升培训班

9月13日，市政协委派民建入驻市人社局民主监督小组赴冷

水江市、双峰县调研就业帮扶车间工作，对2023年市政府

“430个就业帮扶车间”民生实事落实情况进行民主监督

娄

星

区

探

索

﹃

三

屋

同

治

﹄

新

模

式

激

发

乡

村

治

理

新

效

能

近年来，娄星区认真贯

彻落实中央关于加强基层

治理体系和治理能力现代

化建设的意见精神，在深入

开展“三基三创”（建强基层

组织、提升基本能力、做实

基础工作，开展平安创建、

清廉创建、文明创建）基层

治理能力提升行动的基础

上，探索“三屋同治”新模

式，构建以“屋场”为基本单

元的乡村治理体系，推动形

成了“三位一体”强基础、

“三治融合”提效能、“三资

整合”促发展的乡村善治新

格局。2022年娄星区列入首

批国家乡村振兴示范创建

县，2023年列入国家农业现

代化示范区创建名单，“三

屋同治”模式入选全国第五

批乡村治理典型案例。

以屋场为基本单元

构建“三位一体”新体系

新一轮并村后，部分村面积增大、人口增

多，而村干部人手不足、青黄不接，导致村委

会行政化趋向、粗放式管理、选择性服务的问

题凸显。为此，娄星区按照血缘相亲、地缘相

近、业缘相融原则，将全区144个村细分为

1042个屋场，分别成立屋场党小组、屋场理事

会、屋场合作社，构建起 “三屋同治”新格

局，推动基层事务实现“管理”到“治理”再到

“自理”的转变。

一是成立屋场党小组，夯实党建基础。以

单个或几个屋场为单位，成立屋场党小组，创

新“党小组+理事会”“党小组+合作社”等协同

工作机制，为加强基层党建提供了新平台、新

抓手、新动力。全区8955名农村党员全部纳入

屋场党小组，引导党员在屋场、在家门口、在

群众身边发挥先锋模范作用，有效激发了党

员的身份荣誉感、组织归属感、事业使命感，

密切了党群关系。

二是建强屋场理事会，筑牢群众基础。在

每个屋场由群众民主推选3至7名处事公道、

热心公益、村民信服的新乡贤组建理事会。原

则上由党小组长兼任理事长，确保在村党组

织领导下，充分发挥理事会“组织员”“调解

员”“服务员”“宣讲员”等作用，为村“两委”开

展工作、服务村民、推进乡村社会事务管理提

供了有力补充。如杉山镇旷家屋场理事会坚

持“有事说事、有理明理、有法依法、有结解

结”，积极调解村民纠纷矛盾。通过组织召开

户主会议，反复上门做群众思想工作，广泛争

取村民支持，成功调解了僵持7年之久的公路

建设矛盾，既维护了村民利益，也保障了公路

顺利修通。

三是组建屋场合作社，巩固产业基础。引

导有条件的屋场成立合作社，以屋场为单元

盘活土地等集体资源，为有序推进土地流转、

发展适度规模经营、加快新型农村集体经济

发展提供了风险更可控、经营更灵活、与农户

联结更紧密的发展思路。如万乐村，曾经是恩

口煤矿采煤沉陷区，地质沉降严重。通过引导

村民以土地入股屋场合作社，对抛荒地、水浸

田、荒山等“边角余料”进行统一规整、统一耕

种，有效提高了土地耕作效率、杜绝了耕地抛

荒。今年该村在过去的荒地上种植辣椒280

亩，产值达84万元。

以屋场为基本单元

打造“三治融合”新平台

积极探索“三屋同治”与积分制、清单制、

接诉即办、村民说事等务实管用办法有机衔

接，将屋场打造成为自治、法治、德治紧密融

合的治理新平台。

一是丰富村民自治内涵，建设美丽屋场。

充分发挥理事会引导作用，通过积分制管理、

召开屋场会等方式激励村民积极投身农村人

居环境整治、和美乡村建设，聚力建设美丽屋

场。如石井镇石林屋场推行“选骨干、拉队伍、

树典型、帮后进、促和美”五步工作法，将治理

工作量化形成“义务出工、会议参与、人居环

境、社会服务”等积分清单，严格兑现奖惩，推

动村民从“要我参与”变为“我要参与”。通过

群众事群众议、屋场事屋场办，至2022年底建

成美丽屋场232个，引导农民群众在美丽屋场

建设中筹资3580万元、筹工27840个。

二是提高法治保障水平，打造平安屋场。

美丽河流——高灯河杉山镇同福段

全省乡村治理工作培训推进会在娄星区召开 （付一舟/摄）

2023年12月30日 责编：王任远 6-7 娄底广播电视报

坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥屋

场在群众矛盾纠纷化解中的“第一道防线”

作用，着力打造“平安屋场”“无信访屋场”，

形成了群众有困难、有矛盾先在屋场解决的

工作格局。目前，全区90%以上首次出现的矛

盾纠纷均在屋场处理到位，有效实现矛盾不

过夜、问题不上交。同时，探索实行“警务室+

屋场会”联合矛调模式，做到“小事不出屋场

会、大事不出警务室”。2023年农村地区到省

以上信访人次同比下降40.47%；农村派出所

刑事立案同比下降23.61%，治安案件同比下

降11.86%。

三是深入推进移风易俗，培育文明屋场。

以屋场为单元深入推进德治建设，组织村民

共商共议，将喜事新办、丧事简办、尊老爱幼、

扶残助困、和邻睦友等文明新风内容纳入屋

场公约，让群众自己定规矩、自觉去执行，实

现“干部做群众的工作”向“群众做群众的工

作”转变。如万宝镇石塘屋场聚焦家庭矛盾、

邻里纠纷、大操大办红白喜事等村干部管不

过来的“小问题”“微需求”，制订完善屋场公

约，引导村民自觉抵制陋习、争做文明先进，

以公约助推屋场形成文明新风尚。

以屋场为基本单元

激发“三资整合”新活力

立足单个屋场资源禀赋一致、经营规模

适度、村民凝聚力强的特点，引导屋场合作

社稳步探索农村土地“三权分置”有效实现

形式，进一步盘活农村集体“三资”，为发展

壮大农村集体经济、促进农民农村共同富裕

提供了更强助力。目前，全区共组建屋场合

作社113家，流转土地7.6万亩。

一是确好权、分得清。巩固拓展农村承包

地确权登记颁证、农村产权制度改革等改革

成果，明晰集体土地面积、集体资产规模和农

户土地权属面积，算清楚集体“家底”，保障好

农户权益，为盘活屋场资源奠定基础。

二是入好股、合得拢。引导村民以确权

土地和闲置资源资产入股屋场合作社，由村

集体整合助农资金开展整理，推动“小丘变

大丘”、荒地变良田。如蛇形山镇山枣屋场原

有200余块丘田，高低错落，经营效益较低。

通过入股合作社的方式将分散田块集中起

来，统一修整水渠山塘、修建机耕道，将小丘

田地平整成为100亩大丘，极大改善了土地

耕种条件。

三是分好红、流得出。创新“村集体经济

组织+屋场合作社+新型农业经营主体+农

户”合作模式，引导农业企业、农民专业合作

社等经营主体直接与村集体对接，统一流转

土地发展现代农业，避免了面对千家万户小

农户沟通难的问题；保障村集体经济组织、

屋场合作社获得稳定分红收入，村民获得土

地流转保底收入、合作社分红和务工收入，

实现多方共赢。如花溪村通过屋场村民入股

成立股份经济合作社，引入新乡贤合作创办

花溪谷农俗文化产业园，打造了500亩的玫

瑰种植观赏基地，实现村、企、民共建共享。

村集体每年保底分红7万元，2022年集体经

济收入达到30.86万元，增长36%；带动周边

130户村民就业创业增收，村民人均收入达

到2.57万元，增长16%。

下一步，娄星区将继续探索完善“三屋同

治”模式，为我省全面推进乡村振兴、提升乡

村治理能力现代化水平贡献更多娄星力量。

（娄星区委宣传部/供稿 除署名外为

严伯霖供图） 娄星区获“四好农村路”全国示范县（区）

美丽屋场——石井镇荷叶村荷叶屋场

杉山镇花溪村最美乡贤表彰大会 双江乡新庄村和美屋场建设动员会

凝心聚力谋转型——冷水江市加快推进

冬藏万物，蓄势新生。

冷水江市是全国第二批资源枯竭型城市。资源

型产业，曾为冷水江市带来荣耀，也造成了产业结构

单一、环境破坏严重、发展后劲不足等问题。

近年来，冷水江对产业重新“洗牌布局”，一方

面，促进钢铁、锑品、耐火材料等传统优势产业改造

升级，实现产业“强链”“补链”“延链”；另一方面，发

力光电子信息、新能源等新兴产业，通过引进新技

术、培育新项目，挖掘新增长点，全力推进经济转型。

“傻大黑粗”的传统制造业变身专精特新。近年

来，以紧固件生产制造为主的天宝实业公司，克服疫

情防控和国际环境等不利因素，通过加强产品研发、

攻坚关键核心技术、实现企业内部精细化管理、优化

市场销售渠道等举措，产销均实现了高速增长和高

质量发展。2023年，冷水江市天宝实业有限公司紧固

件产量突破21万吨，产值超16亿元。

“创新创造是企业的生命，该生产线投产后可实

现盐酸的反复使用。”在天宝实业车间内，技术中心

主任付平安正带领一帮高学历人才进行研讨，投资2

千万元的酸再生生产线项目正在加紧推进。

在落实科技创新项目上，天宝实业从未停止步

伐，10.9级高性能级紧固件项目总投资2.6亿元，已

成功申报专利20项，参与制订国家标准1项，部分指

标已经达到国际先进水平。通过实施该项目，天宝实

业从一个生产中低端紧固件产品的中型企业，跃升

为生产中高端产品为主的行业“龙头”企业。

“专精特新”企业加速“换道超车”的同时，还聚

焦“老树发新芽”，让传统产业向绿色化、高端化发

展。锑都环保有限责任公司成功攻克世界性难题“砷

碱渣无害化处理”、博晟新材料有限公司首创行业钢

冶炼衬体资源综合利用智能化生产线、三A新材料科

技有限公司在纳米二氧化硅新材料领域不断打破国

外长期技术垄断局面……

如今的冷水江，高新技术企业、科技型中小企业

正连片发展、遍地开花。目前冷水江市拥有国家、省、

市级各类创新平台20余家，科技型中小企业106家，

高新技术企业31家，省级专精特新“小巨人”企业14

家，国家级专精特新“小巨人”企业4家，汇集了高端

科技人才，成为科技成果助推产业升级发展最强劲

的“引擎”。

世界锑都锡矿山上，一块块

光伏发电板在云海之下整齐排列；

经开区工业园内，一台台大型机器在轰鸣

声中飞速运转；铎山镇花桥村里，一罐罐麻辣

牛肉被打包装箱寄往全国各地……

从喧闹城区到绿色矿山，从工厂车间到乡村

田埂，激发创新发展新动能、挖掘老工业基地新赛

道、谋求开放发展新环境的高质量发展热潮在锑

都大地涌动。全面贯彻党的二十大精神的开局之

年，冷水江市深入落实好高质量发展这个首要任

务，坚持“走出去、争项目、拼经济”工作要求，全面

推进“发展六仗”“九大攻坚行动”，全市经济社会

呈现“稳中有进、进中提质”的良好发展态势。

2023年，冷水江市级领导先后30余次带队赴

北上广等地开展招商考察活动，共引进重点招商项目

16个，总投资167亿元。前三季度，冷水江市地区

生产总值完成211.16亿元，同比增长2.9%，

第三产业增加值、农村居民人均可支配

收入增长等指标在娄底排名第一。

2023年12月7日，冷水江市举行关闭/废弃矿山

多能源综合利用和分布式光伏项目战略合作框架协

议签约仪式。冷水江市人民政府与湖南新华供电公

司签署了战略合作协议，这标志着冷水江市产业转

型发展迈出新步伐、再添新动能。

产业集群进入新赛道，能源领域迎来新蓝海。作

为湖南省重要能源原材料基地，冷水江市在“全国资

源枯竭城市可持续发展”的课题上深入探索，围绕新

能源产业链招商，吸引新能源企业入驻，在废弃矿山

上擘画光伏发电“蓝色海洋”。

“世界锑都”锡矿山迎来清洁能源项目。大唐华

银娄底生态治理100万千瓦光伏项目，是全国第一批

以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基

地建设项目，建成后每年可生产清洁电量12.7亿千

瓦时，满足400万个家庭一年的用电需求，可每年节

约标煤超30万吨，减少二氧化碳排放80万吨以上。该

项目的冷水江光伏发电项目一期已于6月份实现全

部方阵并网发电，二期正有序推进。

布局战略性新兴产业，冷水江市光电子信息产

业实现一步步蓬勃发展。2023年，已成功打造光电子

产业孵化园、高新科技产业园和经济开发区创业孵

化园3个园区，共引进光电子产业链企业15家。

“7月中旬，厂房安装了设备，将于2024年实现全

面投产，五年内年产值可达2.5亿到3亿元。”位于冷

水江市经济开发区创业孵化园内的湖南省晶成科技

有限公司董事长贺世良信心满满地说道。晶成科技

是一家集高端车载、医疗、安防等于一体的专业制造

厂商。公司租赁了15420㎡标准化厂房，用于建设年

产电容屏盖板玻璃1500万片生产线和10条自动化模

切全制程生产线。

多个项目加速“入场”的背后，是冷水江市立足

本土优势资源、瞄准大项目精准招商的结果。

2023年，冷水江市级领导先后30余次带队赴

长三角、粤港澳大湾区、京津冀开展招商引资活

动，共引进重点招商项目16个，总投资167亿元。冷

水江市海关服务站揭牌成立，锑材料被纳入全省

县域外贸特色产业集群；冷耐耐火与奥镁集团签

订了战略合作框架协议，岱勒新材与黎辉科技开

展股权收购，湖南建工集团与冷水江市政府签订

框架协议。冷钢与嘉吉贸易公司在第三届中非经

贸博览会上签订毛里塔尼亚9万吨铁矿粉进口协

议，合同金额超过1000万美元。

产业转型升级 为经济高质量发展注入新活力

招商引资提速 为老工业城市迎来新机遇

锡矿山光伏发电项目

生机勃勃的冷水江市经济开发区

现代化的新行政中心

2023年12月30日 责编：陈汉树 8-9 娄底广播电视报

“百年锑都”展新颜

经济高质量发展纪实

资水河畔，绿树成荫霓虹璀璨；滨江公

园，歌舞升平热闹非凡；广袤乡村，产业红

火农户增收。这一切，让人心中总会流淌着

温暖的喜悦，体会到民生幸福的质感。

近几年，冷水江市新城大桥、金竹山互

通如期通车，成功创建省级卫生城市、文明

城市，新农村美丽乡村建设成为全省样板，

城乡发展提质提速，群众病有良医、老有善

养、居有所安……一件件民生实事的落地，

舒展开38万锑都儿女的笑颜。

冷水江站稳人民立场，贯彻党的群众

路线，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。

从群众最为迫切、反映最强烈、利益最

密切的事项入手，冷水江市瞄准民生短板，

锁定发展难题，持续推进城乡教育、交通、

医疗、供水“四个一体化”。2023年，提质改

造农村公路24公里。完成29处农村饮水安全

工程维修养护和3000户农村安全优质供水工

作。探索构建“3+10+91”县域医共体机制，全

市172个村卫生室全部开通医保服务，医共体

工作经验在娄底范围内推广，医改

工作获得省卫健委表彰。

集体经济发展、农民增收，

“看得见、摸得着”的实惠，更是

让老百姓真切地感受到获得感

和幸福感。有关数据显示，截止

12月22日，冷水江市村级集体经

济经营性总收入达到2607万元，

村均收入达21.2万元。全市123

个村（社区）村集体经济收入均

超5万元，全部完成消薄任务，其

中收入20万元以上村占36.6%，

10个村超50万。

产业兴了、百姓富了，一组组

数据勾勒出冷水江经济社会高质

量发展的曲线，点燃了冷水江人

继续撸起袖子加油干的激情。

波澜壮阔新征程，扬帆起航

再出发。在中央，省委、省政府和

娄底市委、市政府的坚强领导

下，冷水江市委市政府将以更加

饱满的精神一步一个脚印把党

的二十大擘画的宏伟蓝图变成

美好现实！

（杨荣 杨依凡/文 冷水江

融媒体/图）

办实事解民忧 绘就民生幸福画卷

2023年12月22日，冬至的阳光明媚而温

暖。在锡矿山七里江社区，居民段经腾正提

着篮子，准备去菜园摘白菜回来包饺子。

“以前，锡矿山种不活菜，那时候种的蔬

菜，过一段时间叶子就会发黄，跟烤烟一

样。”段经腾回忆道。近几年，政府、企业下大

力气整治环境污染，锡矿山植被越来越密，

环境越来越好，村民们又可以吃上自己种的

绿色蔬菜，个个喜不自禁。

看似普通的蔬菜“归来”，背后却彰显着

冷水江市委、市政府举全市之力，坚决贯彻

习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山

银山”理念的生动实践。

冷水江市以壮士断腕的勇气和决心，推

进生态治理和修复。关停锡矿山涉重金属企

业89家，取缔非法锑企业6家、手工选矿小作

坊145处，关闭淘汰落后产能17.5万吨，锑采

矿权从12家整合为2家，锑冶炼企业从91家

整合为9家，积极推动锑产品精深加工产业

链建设。

同时，深入开展“矿山复绿”“万亩大造

林”等专项行动，对主体灭失矿山和石漠化

山体进行植被恢复。累计建成防污抗污林

1.1万亩、矿区复绿示范基地2万亩，栽植乔

木4万余株，灌木9万余株，藤类2万余株，撒

播花草籽3.5万平方米，完成已关闭矿山企

业和47家关闭煤矿覆土绿化。

昔日“灰都”重披“绿装”，曾经废渣遍布

的荒山，如今开满烂漫的鲜花。

蝶变后的锡矿山成为了有名的网红打

卡地。今年“五一”期间，央视将锡矿山作为

全省唯一一个进行现场直播的拍摄点，播出

《湖南冷水江：矿区变花海 月季迎客来》。

“玫瑰爱琴海”“万马奔腾”“菊花花海”等景

点客流量超30万人次。

2023年6月，人民网、中国网、中国环境

报、中国环境监察、中国新闻网、湖南卫视、

湖南日报、三湘都市报、湖南法治报、新湖南

等10余家央省媒体齐聚冷水江市，对锡矿山

生态环境治理成果进行集中报道推介。

冷水江市坚持生态优先，绿色发展，贯彻

发展新理念，不仅锡矿山重现了蓝天白云，全

市的污染防治攻坚战也取得丰硕成果。

2023年上半年冷水江市环境空气质量

综合指数改善率排名全省第一，10月份环境

空气质量优良率为94.4%，综合指数排名全

省第63位、娄底市第1位；6项污染物首次全

部达到环境空气质量二级标准；省控跨境断

面晓云渡口断面水质保持Ⅲ类及以上水质

标准，青丰河万民桥断面、涟溪河民主桥断

面年均锑浓度分别为41.9微克每升、19.7微

克每升，同比分别下降76.0%、80.8%。

坚持绿色发展 回归蓝天白云宜居城市

游人徜徉于锡矿山花海 （刘新山/摄）

冷水江转型提质

迎来山青水绿

热闹的花桥牛席一条街

绿树成荫的美丽乡村

宜居宜业的绿色新城冷水江

持续优化产业结构

经济增长承压反弹

2023年11月15日，湖南娄底高新区三一

华源的一批路机产品即将漂洋过海飞到非

洲、欧洲等国家。“涟源市委、市政府以及相关

部门积极为企业排忧解难，出谋划策，今年出

口量增加40%以上。”企业负责人高兴地说。

承压反弹的背后，是科技赋能的不断提

升，是项目建设的提质增速，是助企纾困增

效攻坚行动成效的体现。

2023年年前三季度，涟源市19家企业申

报高新技术企业，新增省级创新平台2个、创

新型中小企业18家、省专精特新中小企业9

家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级

制造业单项冠军企业2家，企业研发投入达到

3.6亿元。规模工业增加值增长4%，制造业增

加值增长13.3%，规工企业亏损额下降42.7%。

园区发展更有质效。以打造“高质量融

合发展的高新技术产业集聚区、中部地区工

程机械装备制造基地”为目标，确定了“一区

多园”的发展思路，致力通过产业园区建设

为“材料谷”提供阵地支撑。扎实推进“五好”

园区建设，娄底高新区“创高”工作基本就

绪，2023年前三季度引进亿元项目16个，新

开工重大项目18个，完成固定资产投资37亿

元，实现技工贸总收入182.7亿元、增长

25.3%；征用3000亩地规划建设斗笠山工业

园，目前已完成第一期房屋征拆工作、全面

启动水、电、路等基础工程，并已对接确定了

首批入园项目；同步推进茅塘石门工业园、

湖泉配套产业园、七星街军民融合产业园、

桥头河通航产业园等其他园区建设，致力形

成相互呼应、相互支撑的发展格局。

项目建设提质增效。智能电子制造产业

园等3个省级重点项目，完成投资14.8亿元，

达到年度计划的103.5%。凤凰寺抽水蓄能项

目纳入国家抽水蓄能中长期规划；白马灌区

现代化改造及融合发展项目第一期工程完

成初步设计；华联轻卡货箱车架及配套电泳

等4个项目建成投产，年产600万支锂电池正

极材料等2个项目试产运行，大唐华银光伏

发电一期和群联储能等能源项目提前两个

月完成建设任务，润和豪生酒店建成营运，

桥头河通用机场正式通航。26个娄底市重点

项目完成投资51.59亿元、为年度计划的

75.93%；123个市重点项目开（复）工78个、竣

工10个，完成投资105.59亿元。全力抓好项

目建设入库前期和开工前期工作，累计谋划

项目183个，储备预算内项目79个，申报专项

债项目13个，民间资本推荐5个项目已通过

省发改委审核申报至国家发改委。“加快项

目建设”工作经验获省政府办公厅《政务要

情与交流》专题推介。

为把助企纾困增效赋能

工作落到实处，涟源市委、市

政府主要领导多次主持召开

助企纾困增效攻坚行动政企座

谈会，组织42家重点企业与相关部

门面对面交流，对企业提出的83个

问题现场交办、跟踪督办、高效办结，先

后17次到重点企业主持召开办公会，现场

处理矛盾问题。

采取“市级领导+市直部门+联络员”的

工作模式，对全市190家规模工业企业和重

点培育库企业、36家服务业企业、23家建筑

企业和110家批发零售实体进行全方位精准

纾困帮扶，帮助实体企业融资34.3亿元。多

次召开政企座谈会，组织42家重点企业与相

关部门面对面交流，对企业提出的83个问题

现场交办、跟踪督办、高效办结。全面推广应

用“政策超市”累计兑现资金6290余万元，

“金融超市”累计放款17.74亿元。探索推行

“洽谈即服务、签约即交地、交地即交证、交

证即开工”的创新举措，大力推行“减环节、

减材料、减时限、减费用”的措施，共收集企

业困难问题526个，已解决509个，解决率

96.8%，企业发展信心不断增强。

扎实推进乡村振兴

稳步迈向共同富裕

为实现共同富裕的目标，涟源坚持精准

发力，突出“三个聚焦”，全覆盖抓好工作落

实。涟源市斗笠山镇云盘村脱贫户邵克成捐

出2000元，用来帮助村里的困难乡亲。先进

带后进，互助友爱是涟源巩固拓展脱贫攻坚

成果和乡村振兴有效衔接的真实写照。

聚焦守底线抓防返贫监测。在帮扶介入

上坚持分类施策，对发现的住房、义务教育、

就业、因灾因病突发严重困难等苗头问题，

及时将风险解决在萌芽状态，2023年以来，

入户排查29.58万户，新增纳入监测对象

1432户4439人消除风险811户2288人。

聚焦固成果抓保障任务。全年完成义务

教育阶段资助33354人、1277.8万元，雨露计

划补助5796人次、869.4万元。348户危房改

造计划全部竣工验收，对低收入群体等住房

开展动态排查、动态保障。脱贫人口、监测对

象全部参加基本医疗保险，落实好基本医

保、大病保险、医疗救助、再救助政策。开展

饮水安全大排查，巩固饮水工程72处，落实

千人以上集中供水工程管护保障机制。全面

开展搬迁住房质量排查整改，强化搬迁后扶

“五联五扶”，实施就业帮扶“四个一批”，全

市易地搬迁劳动力就业6833人。

聚焦谋长远抓稳定增收。把增加脱贫群

众收入作为根本性措施，出台《促进稳定持

续增收二十条措施》，紧盯就业产业帮扶和

社会救助等综合施策。拓展完善劳务协作，

把脱贫劳动力稳在当地、稳在岗位。建成就

业帮扶车间111家，吸纳脱贫人口就业1029

人，实现三个“只增不减”。落实就业帮扶车

间奖补245.6万元，发放一次性交通补贴

4308人128.49万元。实施乡村产业发展项目

70个、全市脱贫人口、监测对象、搬迁脱贫人

口 收 入 增 速 分 别 达 到 12.21% 、12.56% 、

12.89%，实现“三个高于”。

涟源市一直立足于本地特色，全力做好

“土特产”文章。桥头河镇珠璜村蔬菜基地负

责人王业介绍说：“今年大丰收，萝卜、白菜、

花菜等冬季时蔬长势都非常好，村民采摘忙

不赢。”以桥头河的萝卜白菜为代表的土特

产畅销，涟源走出了一条以产业兴旺为抓

手，全面激发乡村资源，推进共同富裕的高

质量发展新路径。

踔厉奋发 砥砺前行——2023年涟源经济

2023年，

涟源市委、市政

府全面锚定“三高四

新”美好蓝图，紧盯娄底打造

中部地区“材料谷”等重大战略机

遇，围绕打造“一区三基地”发展目标，扎

实推进“四个双倍增”“十大攻坚行动”，坚定信

心、保持定力，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创建

设社会主义现代化新涟源崭新局面。2023

年前三季度，实现地区生产总值268.9

亿元、增长4.4%，实现一般公

共预算收入11.6亿元、

地 方 财 政 收 入

6.96亿元。

三一重工蒸蒸日上 (刘再丽/摄) 海螺水泥 （李全华/摄） 领鲜全食界 （肖柳梅/摄）

一流企业

一流人才

一流贡献

（肖柳梅/摄）

2023年12月30日 责编：陈汉树 10-11 娄底广播电视报

奋力谱写涟源发展新篇

社会发展纪实

围绕柑橘、湘中黑牛、蔬菜“一特两辅”

主导产业，加大产业基础设施建设，推动配

套支持政策落地，2023年全市柑桔种植面积

达到11.2万亩，涟源“涟红蜜橘”入选地理标

志品牌；存栏湘中黑牛12万头，出栏5.6万

头，产值9.52亿元；蔬菜种植面积15.1万亩，

全产业链产值近50亿元，桥头河镇成功入选

首批国家农业产业强镇。目前，涟源已建成

各类农产品加工企业484家，全市现有国家

级龙头企业2家、省级龙头企业12家、娄底市

级龙头企业66家。实施“数商兴农”行动，实

现农产品零售额5.2亿元。对730个帮扶产业

项目全面核查，实行“四个一批”分类施策。

大力实施村级集体经济“倍增行动”，预计年

底62%以上的行政村经营性收入超过10万

元，50万元以上的村达20个，100万元以上的

村突破6个。

文旅搭台，经济唱戏，打造令人向往的

诗和远方。涟源以“区域性休闲旅游康养基

地”为目标定位，不断强规划、优配置、提品

质，打造优质乡村旅游产品。

2023年10月，湖北的周先生恰好看到娄

底旅发大会开幕视频，吸引他前来湄江游玩

打卡。他在观瀑桥拍照留影后满意地说：“这

里风景优美，从进景区开始就有摆渡车接

送，游玩非常方便，不虚此行！”随着娄底市

第二届旅游发展大会的成功举办，为涟源文

旅产业发展注入了强劲的动力。项目建设成

效突出，全年实施22个文旅项目，总投资

10.83亿元，规模和效率均创新高；新签约15

个项目，总投资150余亿元，其中5个项目建

成运营；按四星级、三星级标准建成或升级

了17家酒店和民宿，接待能力显著提升。

目前，涟源A级景区名单增加至6家，四

星级以上乡村旅游（区）点8家；现拥有创建

湄江国家地质公园、龙山国家森林公园等

“国字号”旅游资源品牌6处，省特色旅游名

镇3个，省重点乡村旅游村2个。努力培育新

型业态，打造新业态、新场景产品50多个，有

4家单位入选首批湖南文旅消费“新生代·新

场景”名单。

全域开展文明创建

城乡融合深入发展

家住湖泉镇新屋组的大爷从城里吃完

酒席坐车回家，他乐呵呵地说：“公交车通到

家门口，以后‘后生嘎’（年轻人）娶媳妇都容

易些！”欣喜之情溢于言表。2023年，涟源市

新增城乡公交13路和16路两条公交线路，为

当地群众从家门口到城区实现“零跨越”，为

当地群众架设起城乡沟通“新桥梁”。

近年来，涟源获得全国双拥模范城、

全国文化先进市、全国体育先进市、全国

科普示范市、湖南省卫生城市、湖南省文

明城市等荣誉称号，推动全市提升城市品

位、打造城市文明名片，向全国文明城市、

国家卫生城市迈进。涟源坚持城乡一体统

筹谋划，推动城乡资源双向流动，实现城

乡面貌焕然一新。

加强城乡基础设施建设，提高人民生活

质量。投14777.14万元建设涟源市城乡生活

垃圾收转运一体化建设项目，投资13287.88

万元新建垃圾转运站28座。投入4000万元开

展农村人居环境整治，实行“双随机、分类

别”月度考评奖惩制，农村人居环境焕然一

新。持续推进农村生活污水和黑臭水体治

理，截止目前，50个农村生活污水治理村的

任务已全部完成，3条黑臭水体治理已全部

完成。开展示范创建，建设现代化新农村。以

点带面推进乡村示范建设，全市已建成71个

和美屋场、3000个和美庭院；确定X227龙幽杨市等4条公路

为县养“美丽公路”

示范创建线路。

千方百计加大民生

投入，民生福祉持续增进。

10件31项省定重点民生实事项

目完成26项，9项娄底市定项目完

成5项。落实就业优先政策，全市城镇

新增就业5422人，失业人员实现再就业

2166人，新增农村劳动力转移就业8609人。

就业、教育、医疗、社保、低保等各项工作有

序推进，特别是办学水平和教育质量明显提

升，涟源一中“特立教学楼”全面建设，工贸

中专“楚怡”工程即将投用，高考、中考平均

成绩和上线人数再次提升，在县级教育工作

“两项评价”实地考核评估中获得省政府充

分肯定。

坚持由表及里、塑形铸魂，深化城乡精

神文明建设。目前，涟源拥有48个志愿服务

组织、526个新时代文明实践志愿服务所

(站)、11万名注册志愿者。定期开展文明教

育实践活动，引导居民群众培养文明健康习

惯。2023年开展“奋斗新征程·创造新伟业”

学习宣传贯彻党的二十大精神书香阅读活

动等大型活动60余场次，理论微宣讲1000余

场次；以快板、诵读等形式拍摄党的二十大

精神宣传短视频16个；开展“送戏曲进万家”

和“周末剧场”等群众惠民演出活动78场，丰

富群众精神文化生活。

新征程呼唤新担当，新使命激励新作

为。回首过去，涟源走过了一条不平凡的路，

展望未来，涟源将继续战胜一切风险挑战，

不断谱写新时代中国特色社会主义更加绚

丽的华章！ （李晓璐 刘原）

致富茶园

雾漫湄江 （陈烨/摄） 屋场会 （刘彩霞/摄）

滨江新城

（肖毅/摄）

醉美乡村 （肖正国/摄）

双峰农机产业：

持续擦亮“中国农业

机械之乡”金字招牌

农机装备制造业，是双峰的一块“金字招牌”。

该产业发轫于上世纪50年代，经过数十年砥砺

发展，从过去的“敲敲打打”式家庭小作坊，到如今

集聚了66家规模以上企业，产品覆盖丘陵山区水

稻、油菜生产全过程机械，以及畜牧养殖、油茶采

摘、粮食果蔬烘干等系列，拥有60多个品种、300多

种型号。因此，双峰有“中国农业机械之乡”“中国碾

米机械之乡”等美誉。

双峰县湘东机械制造有限责任公司是一家生

产粉碎机、碾米机的农机企业。在“经济运行面临新

的困难挑战”背景下，“湘东”依托“农机+电商”，实

现了订单不断、外贸倍增。“今年1-9月，公司在海关

部门登记的出口额较去年同期翻了一番，达到691

万元。”“湘东”董事长胡欣燕说：“国内电商也销售

火爆，根据订单安排生产，现在每天公司至少要生

产加工800台农机。”

面对市场竞争，双峰对全县农机产业实施整合

升级，鼓励强强联手、差异经营、技术革新，提升产

业集中度和专业化分工协作水平。政府设立4500万

农机发展基金，用于支持和奖励科技创新。组建湖

南丘陵农机研究院，开展关键技术、重要零部件科

研攻关，联合19家科研院所同35家本土企业开展产

学研合作。全县已培育国家级“专精特新”小巨人企

业3家，农机高新技术企业32家，牵头或参与制订26

个农机国家行业标准，获得湖南省科技进步奖4项，

拥有国家专利353项。

以农友、劲松等龙头企业为代表的双峰农机产

业，积极求变开“新”局：“农友”公司与中南林业科

技大学联合研发环抱式油茶果采收机；“劲松”机械

二期年产40万台农机配套电机制造生产线项目，推

动农机产业链延链补链；双峰农机搭上“一带一路”

东风，依托“跨境电商”、国际货运列车等走出国门，

今年前三季度出口额突破1.079亿元……

双峰高新区：

构建产业发展新格局

双峰高新区，产业发展迸发活力。

经过多年发展，这里由单一的农机产业拓展到以农机

装备产业为主导，生物医药及食品加工为特色产业，环保

新型建材为新兴产业的产业发展新格局。

走进双峰县兴昂鞋业有限公司，车间内生产繁忙。“兴

昂”落户双峰以来，双峰县委县政府在招工等方面始终提

供“店小二”式服务，目前有员工2000多人。今年初，县委县

政府主要领导多次上门招商，用心服务以情动人，促成东

莞兴昂鞋业有限公司改变在外地投资建产线的原计划，在

双峰再建一条年产200万双鞋底生产线。10月23日，新产线

的设备已经全部到位，开始安装。

高新区强力推进调区扩区，多次组织科学论证和细致

规划。去年，双峰高新区扩区正式获批，扩区后规划布局调

整为“一区三园”，包括科技工业园、装备制造产业园、新材

料产业园，规划总面积达882.38公顷。近年来，入园企业由

80家发展到187家，规上企业由18家发展到65家。

打破发展桎梏，双峰县以促园区发展为方向，将产业

链提质升级、集聚发展作为未来的发展目标。双峰出台

《关于促进工业经济高质量发展的若干意见》，从优化营

商环境、支持企业创新创优、提供人才支撑等10个方面，

财政每年预算安排1000余万元专项资金，支持企业创新

发展。

优化营商环境：

推动人才返乡，“朋友圈”遍及14省

尊重人才、关爱人才，推动人才“近悦远来”——双峰

作为全省教育强县，人才资源丰富。今年，该县出台《双峰

县人才行动方案（2023—2027年）》，以实实在在的好政策，

推动人才“返乡”，参与“四个双峰”建设，为县域经济高质

量发展建言献计、出谋划策，提供强大的智力引擎。

针对双峰籍在外务工人员、企业家、各类高端人才多

的情况，双峰县积极探索扩大“政务服务朋友圈”，先后接

入“红色革命根据地”“长株潭生态联盟”“环武陵山片区四

双峰县委、县政府抢抓机遇，擘

画县域经济高质量发展蓝图，全力推

动“产业发展开新局、乡村振兴见成

效、民生福祉提品质、基层治理上台

阶”，着力建设“实力双峰、健康双峰、

生态双峰、文明双峰”，全面开启建设

现代化双峰新征程。

双峰高新区

湖南省劲松机械有限公司的工人正在打包农机

昔日“臭水沟”，今日“好去处”——改造后的绍塘公园

双峰县人民医院

双峰：奏响农业大县经济

2023年12月30日 责编：陈汉树 12-13 娄底广播电视报

省七地跨省通办”等政务服务跨区域联办联盟，推出城镇职

工基本养老保险关系转移接续申请、个人独资企业注销、排

污许可、医疗保险关系转入等41个跨省通办服务事项，服务

内容涉及人社、市场监管、卫健、医保、生态环境等部门。地

域覆盖云南、青海、山西、四川、广东等14个省，34个市州，

136个区县和开发区。

今年，双峰县着力开展“营商环境直通车”工作，每季度

定期组织召开由县委书记、县长主持的企业家座谈会，连续

开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，与企业家面对面。组织

全县干部与企业开展“一对一、一对多”联点服务，走访服务

全县纳税经营主体，帮助企业解决问题。

营商环境提质，推动招商引资。今年前三季度，双峰县

共签约引进亿元以上重大项目12个，合同利用资金54亿元，

其中，“材料谷”项目7个，总投资30亿元。1-8月，省商务厅审

核认定“湘商回归”投资项目5个，“湘商回归”投资项目实际

到位资金26.7亿元。

健康双峰：

推动“软硬件”双提升

让老百姓有“医靠”

12月20日，双峰县中医医院举行新址启用和湖南省中医

药研究院附属医院省中西医结合医院医疗集团双峰县中医

医院挂牌仪式。与省中医研究院构建紧密型医联体，将全方

位提升双峰县中医医院的中医药医疗服务水平，为患者提供

家门口专业、便捷、公平的医疗服务。

2021年9月，双峰县人民医院整体搬迁入新院区，医疗

水平实现整体提升，能更好地为人民群众提供更加优质高

效的健康服务。如DSA设备的引入，让县域内的急性心梗病

人不必再赶往市级医院，救治时间至少可提前30分钟，救治

成功率大大提升。

健康是人民群众的共同追求。近年来，围绕“健康双峰”

建设，双峰县人民医院、妇幼保健院、第二人民医院等相继

搬迁进新院，该县医疗卫生“硬实力”得到极大提升。但“医

疗人才队伍不能适应医疗业务发展的需要”又成为亟需解

决的“补缺题”。

今年5月，南华大学附属第一医院与双峰县人民政府、

双峰县人民医院签约建立紧密型医联体。南华附一向双峰

县人民医院派驻常驻专家5人，对口支援专家3人，开设专科

联盟11个科室，开展10余种新技术、新项目，双峰县人民医

院医疗服务质量和技术力量得到显著改善。

有这样一组数据：南华附一团队入驻双峰县人民医院以

来，今年6-9月，双峰县人民医院手术台次（手术室）较2022年

同期增加276台次，同比增长16%；住院服务人次增长11.9%；患

者满意度由85.5%提升至95.4%。在南华附一医院的支持下，双

峰县人民医院以提升急危重症救治能力为抓手，全面加强

“胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重

儿童和新生儿救治中心”急诊急救五大中心建设，同步推进

“慢病管理中心、麻醉疼痛诊疗中心、微创介入中心、伤口造口

换药中心、急危重症中心”五大临床服务中心建设，完善人才

引进、培养互动机制，全面提升该院急诊急救和临床服务能

力，让双峰人民在家门口便能享受更好的医疗服务。

让老百姓有“医”靠，是双峰卫健人的共同奋斗目标。

2021年7月26日，双峰县妇幼保健院新址投入使用——

业务用房面积扩大10倍，开放病床110张，新增职能科室10

个，全县服务“妇女儿童健康”能力实现“扩容”。通过与湘雅

三医院建立专科联盟，开展人才培养、坐诊、手术、带教等合

作，成功实施腹腔镜下全子宫切除术、超声下子宫输卵管造

影术等高难度手术。目前，该院已完成宫腔镜手术140余例，

腹腔镜手术20余例，超声下子宫输卵管造影术15例。以医疗

服务水平提升，更好地满足双峰妇女儿童对于健康的需求。

健康生活，民之所向。双峰县以“绣花功夫”，精准施策，

推动医疗卫生“软硬件”双提升，将“健康双峰”的蓝图越描

越细，奋力书写“一切为了人民健康”的新时代答卷。

生态双峰：

守护绿水青山、改善人居环境

让幸福感“抬眼可望、触手可及”

“昔日臭水沟，如今成了美丽公园。不用再忍受臭气熏

天，还多了早晚锻炼的好去处，太惊喜了！”12月4日，走进双

峰县绍塘公园，绿草如茵，步道环绕，居民们在公园休闲散

步，享受冬日暖阳。

绍塘是一处位于双峰县中心城区的水塘，曾因周边管道污

水直排和部分居民随意丢弃生活垃圾，造成水塘淤泥堆积、水

面垃圾漂浮，臭气熏天、鱼虾灭绝，绍塘成了“黑臭水塘”。

为改善县城生态环境，双峰县政府决定实施绍塘黑臭

水体整治，并结合景观建设将其打造为县城重要的休闲公

园。2022年，双峰县城市建设投资开发有限责任公司正式开

工建设该项目。通过水体治理、雨污分流、建设截水沟、种植

景观植物等方式，并植入生态游道、“双峰之心”微观山等景

观，将“黑臭水塘”打造成集休闲、绿色、环保于一体的生态

景观公园。

环境就是民生。水碧山青，丰草长林，凝聚着人们对绿

色美好生活的共同向往和追求。如何让人民群众的幸福感

“抬眼可望、触手可及”？双峰县委县政府矢志“像保护眼睛

一样保护生态环境”。

为标本兼治铸造企业“散乱污”问题，双峰县坚决扛起生

态文明建设的政治责任，全面排查整顿全县49家铸造企业，

已对14家企业予以关闭退出，18家就地技改提升，17家整合入

园。同时，加快与省环科院的对接合作，全面调查铸造企业

现状，列出问题清单，按照“整合入园一批、技改提升一

批、限期淘汰一批、关停取缔一批”整体目标，制定

“一企一策”整治方案，以“铁腕”举措推动铸造

业转型，守护此间的绿水青山与蓝天白云。

近年来，双峰县坚持生态优先，在推动绿

色发展、建设生态双峰上取得成绩：全县地表

水环境质量总体良好，国家、省考核断面水

质均达Ⅱ类标准以上。2023中心城区环境空

气质量持续改善，1月1日起至12月5日，

空气质量优良率为92.9%。

幸福路上不“掉队”。双峰县通过深入推进农村人居环

境整治提升五年行动，已打造16个县级和美乡村，8个市级

和美乡村，70个和美屋场和2000个和美庭院。着力开展农村

生活污水和黑臭水体治理，建制镇全部建设污水处理厂，今

年完成40个村的生活污水和7条黑臭水体治理任务。全面推

进农村厕所革命，排查出4231个问题厕所并建立台账，整改

到位3902个；完成3625户新（改）建户厕任务。同时，双峰县

大力开展“大清理大清洗大清扫大提质”行动，配套建设农

村垃圾收集、分类、转运、处理设施，建设乡镇垃圾中转站15

座、村级分拣中心488个，全县生活垃圾日产日清，低值可回

收物分类回收覆盖率100%。

“存入”绿水青山、“取出”金山银山。如今，一个天蓝、山

绿、水清的“生态双峰”，渐行渐近。

文明双峰：

让新时代文明实践之风“劲吹”

为县域经济社会发展铸“魂”

文明，蕴含着温暖向上、生生不息的力量。

近年来，双峰县全力创建全国文明城市（县级），立足打

造“和森路上‘和森红’”“国藩路上‘好家风’”品牌，新时代

文明实践中心、所、站实现县乡村全覆盖。

一场场有温度的理论宣讲、一次次暖人心的志愿服务、

一条条提气质的务实举措……文明新风吹拂着全县每一个

角落，浸润着群众的生活。

走进双峰县新时代文明实践中心，宽敞的大厅内坐满

了前来看书的群众。“曾氏200余后人无一败家子，他们的成

功与‘好家风’密不可分……”在精心打造的“国藩路上‘好

家风’”专栏前，不少群众驻足观看，身穿“和森红”马甲的志

愿者细心讲解。

在文明县城创建中，双峰县新时代文明实践中心充分

发挥统筹协调作用，积极搭建覆盖广泛的志愿服务网络，全

县共建成新时代文明实践中心1个，新时代文明实践所16

个，新时代文明实践站523个，实现全覆盖；着眼资源共享、

阵地共建、活动共联，文旅广体、民政、卫健、教育等部门协

同参与，引导志愿服务资源下沉，推动新时代文明实践工作

向纵深发展。

双峰县将新时代文明实践与志愿者服务相结合，依托

文明实践中心、所、站三级组织机构，大力倡导全民志愿、全

域志愿，把和森精神融入志愿服务，“和森路上‘和森红’”志

愿服务项目获评娄底市2022年度学雷锋“最佳志愿服务项

目”。目前，全县已组建311支“和森红”志愿服务队伍，登记

注册10.9万余名志愿服务者，常态化开展理论宣讲、人居环

境整治、乡村振兴等志愿服务活动，用实际行动与效果践行

“群众在哪里，新时代文明实践就延伸到哪里”。

以文明创建新局面助力县域经济社会高质量发展。在双

峰，由党员干部、普通群众构成的新时代文明实践队伍“、和森

红”志愿服务队，走进各企业、小区、建筑工地、田间地头等开

展新时代文明实践活动、志愿服务，成为一道耀眼的风景。

理论宣讲滋润万家，志愿服务遍地开花，文明新风吹遍

县域……全力创建全国文明城市（县级），把文明的芳香送

往千家万户，“文明双峰”已成为双峰儿女骄傲自豪的“幸福

口碑”。

（熊小 平 曾 玉 玺

欧阳海希 赵冠豪）

南华大学附属第一医院医疗集团双峰县人民医院揭牌仪式

志愿者为儿童辅导功课

美丽乡村

社会高质量发展新乐章

打好经济增长主动仗

迸发高质量发展动能

2023年以来，新化以“慢不得”

的危机感“、等不得”的责任感“、拖

不得”的紧迫感，凝心聚力谋发展，

真抓实干促落实，以突飞猛进之势

打好打赢“经济增长主动仗”，全力

以赴拼项目、拼经济。

前三季度，全县地区生产总值

完成259.39亿元，居全市第2位。其

中，一、二、三产增加值分别为49.51

亿元、70.97亿元、138.92亿元，分别

居全市第2、第4、第3位。1-10月，规

模以上工业增加值，居全市第2位；

社会消费品零售总额155.92亿元居

全市第3位。1-11月，固定资产投资

完成121.9亿元；进出口总额2.4亿

元，居全市第1位；地方一般公共预

算收入完成11.84亿元，居全市第2

位。县内5个省重点项目总投资

136.2亿元，年计划投资34.15亿元，

1-11月完成投资29.43亿元。

大唐华银新化石漠化区光伏发

电项目年度计划投资10.01亿元，已

完成投资6.76亿元；新印科技中国

复印机与耗材制造产业园项目年度

计划投资5亿元，已完成投资5.22亿

元；官庄至新化高速公路项目年度

计划投资3.84亿元，已完成投资3.8

亿元；新新高速公路项目年度计划

投资10.3亿元，已完成投资8.54亿

元；紫鹊界康养及农旅度假区项目

年度计划投资5亿元，已完成投资

5.84亿元……吹响了新化全力以赴

抓项目拼经济促发展的嘹亮号角，

擂起推动高质量发展的“催征战

鼓”，发出奋进赶超的“战斗宣言”。

招商引资是经济发展的生命

线，是打好“发展六仗”，为经济高质

量发展蓄势赋能的关键。

2023年“港洽周”活动，签约了

年产5000吨EPE珍珠棉和3000吨气

泡膜项目，项目总投资2亿元，目前

项目已试投产，资金到位率60%；第

二届湖南旅游发展大会，签约了琅

塘古镇红色库区文旅产业项目，项

目总投资5亿元，分三期建设，目前

一期项目已正式运营接待游客。同

时，在14届湘博会上共签约项目5

个，总投资115亿元。其中，与巨正源

股份有限公司签约的新化绿色煤化

工项目投资83亿元。

2024年拟建设重点项目154个、

年度计划投资约156亿元。

产业集群效应加快凸显

转型发展之路越走越宽

新化坚持工业强县、产业兴县，

聚焦强龙头、补链条、聚集群，大力

实施强工业行动，加快构建现代化

产业体系，产业培育取得新成效。

助力“材料谷”建设，立足先进

陶瓷、现代文印、新能源等特色产

业，巩固先进陶瓷入列全国首批100

个国家级中小企业特色产业集群先

发优势，坚持“点、链、群、谷”协同发

力，加速推进中国复印机与耗材制

造产业园、文印科技产业园基础设

施、美程高性能高温压电陶瓷关键

技术研究与产业化等“材料谷”产业

项目建设，着力推动先进陶瓷、现代

文印等产业创新发展“，全国电子陶

瓷之乡”“中国文印之都”的美誉更

加名符其实。

1-10月全县规模工业企业预计

完 成 总 产 值 142.25 亿 元 、 增 长

3.92%。精心培育经营主体，积极开

展助企纾困增效，围绕“个转企、小

升规、规改股”，梯次培育、促进工业

企业快速成长，全县净增经营主体

7014户、企业3669户、个体户3345

户“、个转企”314户；科舰能源新入

选国家级专精特新“小巨人”企业，

累计培育高新技术企业81家、创新

型中小企业39家、专精特新中小企

业20家、国家级专精特新“小巨人”

企业4家。

政策支撑更加有力，巩固拓展

省级“数商兴农”示范县创建成果，

积极举办“乐享新化幸福生活”“汽

车下乡”等系列消费促进活动，深入

实施“一村一主播”工程“，湘妹心

宝”等新一代带货达人立足农村“舞

台”，开辟了联农带农助农新场景、

新模式，1-10月全县网络零售额达

11.9亿元。推进紫鹊界创5A以及雅

天门、油溪桥创4A工作，紫鹊界入列

长江主题国家级旅游线路，成功举

办紫鹊界对话世界——全球农耕

文化交流互鉴大会、湖南省第九届

武术大赛、跟着季节游新化等系列

主题节会活动，向东古街、北塔新区

等“夜经济新热点”层出不穷，前三

季度全县接待游客951.1万人次、实

现旅游综合收入达95.03亿元。

现代农业提质增效，深入实施

藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地

保护红线，预计全年粮食播种面积

达114万亩、总产达48.6万吨以上。

以“两基”（粮食、生猪）“两特”（新化

红茶、新化黄精）为重点，加快推进

“一县一特”“一镇一业”建设和规模

化、标准化发展，前三季度新增茶叶

3000亩、黄精8000亩,产茶5530吨、

综合产值15亿元，产黄精9100吨、综

合产值8.8亿元；出栏生猪132.87万

头，水产品28076吨。全县农产品加

工企业达1110家，前三季度农产品

加工业销售收入120.76亿元。“新化

糯米水酒”继“新化红茶”“新化黄

精”之后成功注册国家地理标志证

明商标、新增绿色农产品3个，全县

拥有的国家地标产品达9个，“两品

一标”总数达43个“，中国黄精之乡”

“中国茶寿之乡”“湖红之源”的美誉

享誉全国，新化县特色农业品牌矩

阵“含金量”“含绿量”成色十足。

新项目孕育新希望，大项目预

示大发展。全县上下聚力项目攻坚，

热情高涨，演绎着项目建设的“新化

热度”和“新化速度”。

推进“智赋万企”行动，赋能县

域经济社会高质量发展。加强“数字

化”基础建设，超前谋划推进工业互

联网平台、数据中心、标识解析等新

型信息基础设施建设，建成4G基站

3826个、5G基站2404个，完成省级

“数字新基建”标志性项目2个，通过

两化融合管理体系贯标评定企业数

1家。打造“精细化”支撑平台，申创

电子陶瓷省级（专业型）科技企业孵

化器和现代文印省级众创空间，提

质改造新化县中小企业公共服务平

台，加大对中小企业数字化转型的

服务支撑力度。创建“集约化”服务

载体。以创建“五好”园区为载体，深

入推进重点行业工业互联网企企通

工程，加快实现网络产品和服务“通

园区、进企业、入车间、联设备、拓市

场”，实现“园区事园区办、园区办事

不出门”。

大项目牵引驱动一批，实施省

级制造业“三化”重点项目21个“、数

字新基建”项目2个、打造数字湖南

十大应用场景2家，以项目建设之

“进”赋能企业智能化之“势”。大企

业示范带动一批，省级“上云上平

台”标杆企业达5家，省级工业互联

网平台、省级“5G+工业互联网”示范

工厂、省级智能制造标杆企业和标

杆车间达6家，新增纳入工业互联网

企业网络安全分类分级管理企业、

完成工业互联网企业网络安全分类

分级管理整改企业、新增纳入工业

和信息化领域数据安全管理企业达

16家；全县上云企业475家、上平台

72家。大产业集群拉动一批，围绕先

进陶瓷、现代文印、新能源、新材料、

农产品加工、冶金化工为特色的六

大主导产业持续发力，2023年新增

国家级专精特新“小巨人”企业1家、

省级专精特新企业9家、智能制造企

业2家、智能制造生产线4条、智能岗

位30个，以龙头企业示范带动产业

链向自动化、智能化转型。

全方位统筹，成立高规格的“智

赋万企”行动领导小组并出台一揽子

配套方案，建立政府主导、企业主体、

部门联动、运营商建设的工作推进机

制和“月通报、季小结、年总结”调度

机制。全流程服务，结合“智赋万企”

深入开展“走找想促”活动和“三送三

解三优”行动，构建“两名干部+一名

技术员”的“服务小组模式”为企业提

供“管家式”“保姆式”服务。

实施“一链一组团、一链一链

长”，为产业链数字化转型提供智慧

支持。同时，积极与高校共建现代产

业学院、联合实验室和实习基地等。

“订单式”培养符合现代产业发

展需求的高素质人才，努力呈现制

造智能化、企业智慧化、产业数字

化、生态网络化的美好图景。

聚焦“五好”打造以新化高新区

省级特色园区为引领的“2+3+5”沿

资江现代产业带格局。

园区政务服务中心于2022年5

月开始运行，累计承接160项赋权，

已基本实现“园区事园区办、办事不

出园”；初步明确“一主（先进陶瓷）、

当梅山古城迈入新时代，高质量发展已成为共识。

——2023年新化县

今年以来，新化坚持稳中求进工作总基调，全面落实“三高四

新”美好蓝图，着力推动高质量发展。按照“重教强基、产业升级、绿

色引领、振兴崛起”发展路径，着力实施“创新转型·开放发展”战略，

奋力谱写“实力强、百姓富、生态美”的新时代幸福新化精彩华章。

潮平岸阔帆正劲

2023年12月30日 责编：陈泽宇 14-15 娄底广播电视报

持续发力推进高质量发展纪实

乘势开拓谱新篇

一特（现代文印）、一新（以循环经济

为主的新材料新能源）”的产业发展

规划，科学设置和建设新材料新能

源产业园、精细化工园、文印产业园

和农产品加工园，电子陶瓷产业园

已获准成为省级特色专业园区。

紧扣先进陶瓷、现代文印等主

特产业，开展产业链精准招商，包装

招商引资项目10个，签订招商引资

合同17个、签约资金60亿元，签约项

目均已落地、履约率达100%；引进世

界500强企业1家（华润电力股份有

限公司），实现了“三类”500强企业

入园零的突破；累计实施重点建设

项目23个、总投资69.82亿元，年度

计划投资24.76亿元，已有新印科技

等14个产业项目实现竣工投产、2个

项目实现试生产、1个项目完成主体

工程、6个项目有序推进。

目前，现代文印产业中的复印

机、碳粉等实现了从再制造到自主

制造的转型升级。

为加快“走出去”抢单拓市的步

伐、全力稳住外贸基本盘，县委主要

领导率队赴新加坡、马来西亚、印尼

开展经贸活动；县政府主要领导率

队赴英国、比利时、法国“出海抢

单”，并达成了一批合作成果，着力

构建外贸“朋友圈”，助力企业“出国

门、抢订单、拓市场”。

为有效解决外贸企业履约接单

困难、物流运输受阻等问题。组织相

关人员调研走访外贸企业，并为企

业办理了进出口备案登记手续；组

织多家外贸企业参加广交会、高交

会、进博会等，部分企业现场收获外

贸订单。

持续加大境外劳务输出力度，

2023年来，已向以色列等国家外派

劳务人员63人。同时，厚植营商沃土

着力引进外资，利用“港洽周”、“娄

商大会”等重大经贸投资活动及外

商对接活动进行宣传推介，落实好

外商投资法及其配套法规，加强外

商合法权益保护，2023年新注册外

资企业2家，分别为湖南琅塘星新文

化旅游发展有限公司、华润新能源

（新化）有限公司。

成立了新化县新商回归和返乡

创业工作专班、湘商回归指导服务

站，建立动态管理的《新化籍在外知

名人士信息库》、《招商引资重点在

谈项目情况表》；编印《新化县2023

年投资指南》，推介新化投资政策，

紧紧围绕先进陶瓷、现代文印、新能

源新材料、农产品深加工、文化旅

游、现代服务业六大主导产业链条

包装项目37个；鼓励支持农民工、大

学生、退伍军人、创业科技人员、在

外成功人士以及企业、民间团体等

来新创新创业、投资发展，对符合条

件的项目予以政策补贴与奖励。

打好科技创新攻坚仗

激发高质量发展活力

聚焦“蝶变升级”，核心技术有

了“新突破”。

“电子陶瓷复合基片制备关键

技术研究及产业化”项目已获批“湖

南省100个产品创新强基项目”；“高

热导氮化硅陶瓷基板制备关键技术

的研究”申报了2023年度湖南省重

点研发计划项目；“流延陶瓷基片”

获省工信厅2023年关键产品“揭榜

挂帅”项目立项；美程陶瓷的“工业

互联网应用综合型管理平台建设项

目”获得湖南省“数字新基建”100个

标志性项目立项；鑫星电陶参与编

写国际标准《精细陶瓷（先进陶瓷、

高性能陶瓷）-陶瓷粘结剂拉伸和剪

切蠕变实验方法》于5月份发布实

施。新印科技双色喷墨打印机相关

技术水平达到国内领先水平。多项

黄精栽培与生产技术认定为湖南省

地方标准。截至10月底，全县获得专

利授权299件，其中发明专利61件，

实用新型116件，外观设计122件，提

前完成新增发明专利授权20件的工

作目标。截至目前，全县已入库科技

型中小企业137家，全年新增高新技

术企业18家，总数达81家。优质中小

企业培育稳步推进，已申报认定创

新型中小企业24家，专精特新中小

企业9家，湖南科舰能源发展有限公

司认定为国家第五批专精特新“小

巨人”企业，鑫星电陶获得省级制造

业单项冠军企业（产品）。积极推动

科技成果转移转化，目前已完成技

术合同登记275项，技术合同成交额

20.1亿元。加大科技型企业金融支

持力度，今年以来各银行机构新增

投放知识产权抵质押贷款2700余万

元，科技型企业贷款余额1.42亿元，

实现较快增长。美程陶瓷、鑫星电陶

等重点上市培育企业均计划在2024

年报辅、2025年首次申报IPO。

科舰能源、长江电子、恒屹新材

等3家企业认定为湖南省省级企业

技术中心，鑫星电陶的“湖南省先进

陶瓷材料应用工程技术研究中心”

推荐申报2023年度湖南省工程技术

研究中心，已通过认定正在公示中；

颐朴源黄精联合中南林业科技大学

共建了“湖南新化黄精科技小院”，

创新平台建设提前完成新增省级以

上创新平台2家的工作目标。

聚焦“积势蓄能”，人才强基有

了“新举措”。

组织企业参与“智汇潇湘·才聚

娄底梦飞扬2023年中部地区‘材料

谷’人才季开幕式暨招才引智活

动”，引进卫健、教育类高层次青年

人才。与湖南人文科技学院共建的

新化县先进陶瓷现代产业学院取得

积极成效，已成为新化县电子陶瓷

产业人才培养基地、创新创业孵化

器、科技合作创新高地。

全力搭建平台载体、培育市场

主体、构筑创新生态、引育创新人

才、强化转化供给，系统推进关键核

心技术、创新成果转化、创新平台建

设、创新人才强基四大攻坚行动。

打好优化环境持久仗

擦亮高质量发展底色

新化始终将优化环境作为推动

高质量发展的核心竞争力，厚植高

质量发展的营商“沃土”。

组建以县委书记任第一组长、

县长任组长的优化营商环境领导小

组，针对全省营商环境评价的12项

指标逐一设立“指标长”，并将优化

营商环境工作纳入全县重点工作双

月量化讲评。在转变作风中“祛顽

疾”，成立全省首个营商环境纪检监

察室，累计查处6起损害营商环境的

典型案例，该项工作经验被省政府

主办的《湖南省打好“发展六仗”工

作月报》采用并呈报省委、省政府主

要领导，以营商环境之“优”赋能高

质量发展之“进”。

提质提效“一件事一次办”改革

升级版，政务服务网上可办率、一网

通办率均达100%，集成电子证照42

类居全市第一被通报表扬“, 智慧政

务”项目入列数字湖南十大应用场

景建设重点项目，工改审批工作告

知承诺制办件比例排名全省第一，

政务服务“好差评”考核排名全市第

一，政务和公共数据目录编制、数据

汇聚排名全市第一。在精细“管”上

做好文章，管出公平让市场主体“大

胆发展”。纵深推进“三集中三到位”

改革“，互联网+监管”考核排名全市

第一，大力推行“一只队伍管执法”，

实现“一次检查、全面覆盖、集中执

法、一步到位”，充分利用现代文印

产业优势，在非法庭驻地乡镇择优

选定16个文印店作为人民法院便民

诉讼服务联系点，让数据多跑腿、群

众少跑路。在精心“服”上闯出新路，

服出效率让市场主体“轻装上阵”，

用心打造“营商环境直通车”，建立

实行重点诉求主要领导交办制度，

开展营商环境公开测评，大张旗鼓

奖优罚劣、营造风清气正的发展氛

围；建立“湘易办”新化县旗舰店，创

新探索“‘湘易办+帮代办’让百姓足

不出户办”新模式，组建政务服务帮

代办志愿队伍722支、志愿者3793

名，实现乡镇村全覆盖，打通了“一

网通办”神经末梢。

在开放发展中“招商亲商”，聚

焦“走出去、争项目、拼经济”，县委、

县政府主要领导带队招商考察，对

接重点项目；出台《关于加强重点项

目全过程管理确保中央省市政策落

实落地的若干举措》等系列文件；大

力推广“娄底金融超市”“娄底土地

超市”等要素平台，为项目提供“全

流程”服务，其中金融超市对入驻主

体授信32.66亿元、放款24.89亿元，

分别超过目标任务92.12%、77.79%；

举办“政银企”合作洽谈会3次，签约

金额36亿元；全县普惠金融重点领

域贷款余额占比保持在41.95%以

上，连续两年排名全市第一。

在产城融合中“安商兴商”，出

台《关于深入贯彻党的二十大精神

加快建设现代化中等城市的决定》，

全力提升城市品质，县城建成面积

达30平方公里、常住人口近40万人，

宜居宜业的新时代幸福新化底色更

靓、成色更足。努力建设“五好”园

区，全力推进“智赋万企”，90%的企

业完成“上云上平台”，实现“三类”

500强企业入驻（华润电力股份有限

公司）零的突破；全县国家级专精特

新“小巨人”企业达4家、专精特新中

小企业达20家、创新型中小企业达

39家、在省股交所挂牌企业达10家。

同时，深入开展“走找想促”和“三送

三解三优”，集中解决一批发展所

需、改革所急、民心所向的“痛点堵

点”问题，用心用情厚植高质量营商

“沃土”，用功用力激活高质量发展

“一池春水”。

浪奔浪涌千帆竞，潮头前岸万

木春。如今，放眼梅山古城，无论乡

村还是城市；无论是工地还是车间，

都能聆听到这座城市急切奋进的足

音。一个又一个好项目、大项目如雨

后春笋，在这片沃土上生根发芽、开

花结果，成为拉动全县经济增长、改

善民生的重要力量。新化县正坚定

沿着习近平总书记指引的金光大

道，创新生态抓项目，坚定不移促转

型，一幅高质量转型发展的美好画

卷正在徐徐展开……

（曹曙初）

乘势开拓谱新篇

腾笼换鸟 发展蝶变升级

二十年来，娄底经开区从无到有、由弱到强，

“园区发展”一路高歌猛进。

作为全省最晚起步的地市级综合性园区之

一，娄底经开区在时代浪潮中砥砺前行，从“工业

立园、科技富园、生态美园”开篇谋划，到“坚持跨

越发展，打造千亿园区”的战略转型，再到打造中

部地区“材料谷”的宏伟蓝图，走出了一条筚路蓝

缕、以启山林的创业之路，实现了由高速度增长

向高质量发展的华丽蜕变。2012年，园区成功晋升

“国家级经济技术开发区”，实现了“一次创业”的

预定目标，开启了“二次创业”的崭新征程；2015

年，园区成功迈入全省“千亿园区”俱乐部，实现了

由高速度增长向高质量发展的华丽蜕变，走出了

一条符合实际、独具特色的发展之路；2022年，园

区技工贸总收入、规模工业总产值突破两个千亿

大关，“五好园区”综合排名全省国家级园区第2

名、省级以上园区第4名。

20年来，园区先后获得国家高技术产业基地、

国家新型工业化产业示范基地、国家首批产业转

型升级示范园区、湖南省汽车配套产业基地等

“国字号”“省字号”金字招牌，薄板深加工产业被

国家工信部列为“十四五”工业和信息化重大产

业项目、全省十大“千亿产业集群”，华菱涟钢冷轧

硅钢项目列入全省2023年十大重点产业项目。今

天的经开区，已经成为全市经济增长的“主引擎”、

工业发展的“排头兵”、对外开放的“强磁场”、财源

建设的“增长极”。

二十年磨一剑——娄底经开区二十年

项目引领 勇攀科创高峰

二十年来，娄底经开区攻坚克难、砥砺奋进，“园区实

力”稳步攀升。

20年筚路蓝缕，娄底经开区始终坚持艰苦奋斗、顽强

奋斗、不懈奋斗，推动了经济保持高质量增长、发展迈向中

高端水平，综合实力稳步增强。2022年，实现技工贸总收入

1503亿元，是2003年的177倍；规模以上工业总产值1009亿

元，是2003年的228.8倍；财税收入38.57亿元，是2003年的

94倍；进出口总额137.7亿元，是2003年的444.2倍。今天的

经开区，以全市不到千分之八的土地面积，贡献了全市近

1/3的规模工业增加值、2/3的外资外贸、1/4的税收。

20年来，园区以科技创新为抓手，累计招商引资1781

亿元、建设项目553个、引进各类企业1875家，其中规模以

上企业163家、高新技术企业104家、国省级专精特新企业

42家、省级以上科研机构34家。全球最大钢铁企业安赛乐

米塔尔、世界汽配巨头法国法雷奥、西班牙钢宝利等大型

跨国企业在这里落户，中国供销集团、华菱集团等央企大

集团在这里投资，三一集团、东旭集团等民企巨头在这里

兴业，博盛新能源、安地亚斯等战略性新兴企业在这里做

大做强。涟钢电磁材料、VAMA二期等百亿级项目实现投产，

单体投资50亿元以上的半导体显示新材料产业园、中科纳

米新材料等重大产业项目开工建设，娄底生态电力科技谷

正式开园，项目建设不断刷新“开发区速度”。

以“链”为基 壮大产业集群

二十年来，娄底经开区苦修内功、致远图强，“园区动能”满

弓劲发。

娄底经开区坚持以大项目引领大转型、以大产业带动大发

展，坚定不移加快建设现代化产业体系，在高端制造、智能制造的

赛道上奋勇争先，做强“链主”、做长“链条”、做优“链环”、做大“链

群”，让更多产品产业、技术装备、材料器件迈向产业链价值链的

中高端、成为关键环，强力推进硅钢产业园、液压油缸智能生态工

业城、汽车零部件产业园、电机产业园、电力科技谷等5大专业园

区建设，逐步形成了钢铁新材、工程机械、电力科技“2+1”的产业

格局。目前，园区拥有百亿级企业达到3家，十亿级企业达到10家，

纳税亿元以上的企业9家，聚集了包括亚洲最大的高端中薄规格

热处理板生产基地华菱涟钢，可生产世界最高规格汽车板材的

VAMA，国内规模最大、品种最多的液压油缸研发生产基地三一中

兴液压等龙头企业。娄底经开区已打造成为全球领先的中高端汽

车板生产基地、世界一流的液压油缸智能制造产业基地、亚洲最

大的高强钢基地、全国最大硅钢基板生产基地。

20年来，园区以现有特色产业为基础，积极打造以安地亚斯、创一

电子为核心的先进陶瓷材料产业链，以东风股份博盛新能源为龙头

的先进储能材料产业链，以联鑫新材料、中佳华悦为重点的节能环保

材料产业链。同时，娄底半导体显示新材料产业园、中科纳米新材料等

项目落地建设，开辟半导体显示新材料、复合材料、纳米材料等新赛

道。今天的经开区产业集群集聚效应日益凸显，正蓄势待发。

不负韶华破浪行，辉煌湘中

二十载。

二十载栉风沐雨、二十载创新图强、

二十载跨越发展……娄底经开区逐步发展

成为“国家级经济技术开发区”，不断壮大、

屡创辉煌。

自2003年开园建设以来，娄底经济技术开发区

在娄底市委、市政府的坚强领导下，始终把握时代

的脉搏，以昂扬奋进的姿态、坚定改革的信心、加快

开放的步伐，走出了一条高歌猛进的跨越升级之路、

先行示范的开放接轨之路、砥砺深耕的产业蝶变之

路，于曾经的涟水北岸白地之上书写下翻天覆地的

沧桑巨变，升级为国家级经开区，获批全国首批产

业转型升级示范园区，成功迈入全省“千亿园区”

俱乐部。“金字招牌”的背后，是经开区历届班

子锐意改革接力逐梦，是“名新特优”的量、

质双提升，是全体经开区人用智慧和汗

水书写的高质量发展篇章。

新

名

特

园区企业

第一工业园

2023年12月30日 责编：陈梅 16-17 娄底广播电视报

高质量展雄风

建设成就综述

“优”无止境 “营”新质生产力

二十年来，娄底经开区优化营商环境，注重产城融合，“新质园区”锦绣壮美。

良好的营商环境是高质量发展的基础和关键，是企业的普遍关切。一直以来，

娄底经开区不断优化营商环境，从企业关注的小事做起，亮出“诚信为本，厚德载

物”的旗帜，致力于营造以工作为重、以事业为重、以责任为重的浓厚创业氛围。创

新提出“封闭式管理，开放式运行”的管理模式，营造了自我发展的优良环境。尤其

是党的十九大以来，娄底经开区以“办事不出园”为总要求，着手机制体制改革。改

权限，以“特区效应”，集聚发展新动力，下放经开区经济建设及配套服务所必需的

市县两级经济管理权限；改审批，以“集中审批”构筑竞争新优势，实现流程顺畅，

审批提速；改执法，以“集中执法”开创法治新局面，实现权责一致、监管有效；改服

务，以“全程代理”树立便民新理念，实现全程代办，限时办结；改机构，以“大部制

改革”提升管理新效能；改人事，以“事业为本”释放创业新动能；改薪酬，以“绩效

考核”激发工作热情。坚持“保姆式”投资服务，营造了亲商、安商、富商的浓厚氛

围，赢得投资商的信任。项目纷至沓来，在很短的时间内站稳脚跟，从启动最晚的

园区一跃成为省重点园区。

营商环境没有最好，只有更好。作为我市推进新型工业化的主阵地和桥头堡，

娄底经开区一直致力于引进高、精、尖、特项目，对重点项目、重点客商盯紧看牢，

不成功不松劲。每年接待客商几百起，招商谈判几百场，有的项目要谈几十轮、合

同修改几十次。功夫不负有心人，三一中兴、三泰轧辊等项目先后落户。特别是

2009年，该区在与长沙、株洲、岳阳等地经开区的选址竞争中胜出，VAMA汽车板和

电工钢项目正式落户，迅速建成投产。VAMA高端汽车板项目在90天内完成了整个

项目预审、规划调整、用地审批、征地丈量、拆迁腾地等工作，不仅刷新了从项目报

批到拆迁腾地的最短时间纪录，而且创造了“无一上访、无一强拆、无一诉讼”的奇

迹，参与改写我国汽车行业长期以来依赖进口国外汽车板的历史，进一步提升了

湖南钢铁行业核心竞争力。同时，一大批战略新兴企业强势崛起，安地亚斯、天益

高科、三泰新材、健缘医疗、创一电子等企业近年来年的迅猛发展，加快形成新质

生产力，推动高质量发展。

此外，娄底经开区还始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以产

兴城、以城促产、城乡一体，深入推进产城融合。20年来，城市面积由2003年不足

1.8平方公里拓展到23平方公里，建成园区道路30条90公里，绿化美化城乡道路

100余公里。建有50万伏变电站1座、22万伏变电所3座、11万变电所3座。坚持兴办

民生实事，增进民生福祉。20年来，累计提供就业岗位6万多个，建成师大附属春华

学校、春晖学校等6所学校，兴办职业技术学校3所，兴办民办综合性和专科医院8

家，建设社区服务中心和村级卫生室28个。

20年，娄底经开区用自身敢闯、敢拼、敢干的行动，在高质量发展

竞争中脱颖而出，成为一张耀眼的“名片”。但这只是起点，行而不辍，

只有不懈地奋斗，才能激越梦想；只有不倦地追求，才能创造辉煌。在

未来的征途中，娄底经开区将坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，以更开阔的眼光谋划发展，更开放的姿态推进

改革，聚焦“材料谷”建设，为谱写中国式现代化娄底新篇

章贡献经开区力量。

（李中声 陈辉 陈梅）

优

党建引领 强基铸魂奋勇争先

在政治建设方面，公司党委严格落实

“第一议题”制度，坚持每月至少开展1次中

心组理论学习，第一时间学习、贯彻落实习

近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，

开展12次主题党日活动，举办3次宣讲会、参加1次主题教育读书班、开展党课活动20次、

邀请市纪检领导专题辅导2次，深入学习贯

彻习近平新时代中国特色社会主义思想精神，深入开展调查研究，扎实做好“走找想促”，全年开展调研41次，梳理调研问题21个，深入摸排“走找想促”问题53个，办结28个，协助园区企业解决了年度税收汇算清缴

申报、档案管理的疑难问题，解决了园区绿

化维护不及时等问题，建立领导班子及中层

干部调研任务清单和反馈机制，获得市委调

研工作领导小组办公室高度肯定。

在拒腐防变方面，围绕“创一流国企，建

清廉经开投”目标，制定出台《持续加强“以

案为鉴、以案促改”进一步修复和净化经开

投政治生态专项整治实施方案》，紧扣“镜鉴”专项行动制定了14项工作任务，共办理

工程项目备案51个，中止招投标3次，纠正问题26个，制发招投标备案审查建议书14份，

并通过专题民主生活会深入开展系列警示

教育、清廉建设、专项整治、整章建制活动，

提高全体干部职工廉洁自律意识，筑牢思想

防线，强化重点领域和关键环节的监督管理，杜绝项目建设中的腐败问题。

在队伍建设方面，注重提升人员队伍整

体技能素质，通过“走出去”和“请进来”的培

训和开发内部培训资源为职工“充电”

，今年

开展专场培训23次，累计参与人数达1000余

人次。新招聘高学历人才20余人，公司整体

本科及以上人才占比68.64%，进一步修订完

善培训管理制度，形成了全司比学赶超的良

好局面，人才队伍整体素质不断趋优。

扬优成势 专业园区展翅高飞

作为国家级娄底经开区开发建设的主

力军，娄底经开投重点围绕钢铁新材和工程

机械两大主导产业上下游延链、强链、补链，

强力推进专业园区建设，以钢铁新材和工程

机械为核心的薄板产业园磅礴成势，以电气

工程为核心的电力科技谷蒸蒸日上，以做强

做大硅钢产业为核心的双创电机产业园崭

露头角。——娄底市华菱薄板产业园从2018年

启动建设，专注于围绕钢铁新材和工程机械

两大主导产业上下游延链、强链、补链发展

专业深加工园区，2023年全年完成北扩区域

土地征迁1710亩、签订房屋协议76栋，新增

完成土地报批1050亩、完成土地出让1200亩，确保未来1-2年内“材料谷”项目来之能建、用地无忧。

今年来，经开投不断完善基础配套，全

力做好土地、能源需求等要素保障。220KV电

力供应通道、天然气及用水管道等能源保障

设施覆盖整个园区；国内一流的硅钢研究院于9月动工建设，进展极速，2024年1月前可

投入使用；积极对接行业龙头企业，成功引

进新镁铝、利兴顺、蓝芯MLED显示芯片、奥蓝

MLED显示模组、文昌科技等5个优质项目，累

计引资额78.1亿元。园区企业建设“进度条”

领悟思想伟力，奋进伟大征程。

时间的洪流奔涌向前，奋斗的足

音铿锵有力。踏着推动区域开发建设

和国企高质量发展的生动节拍，湖南

省娄底经济技术开发投资建设集团（以下简称“娄底经开投”）全体干部职

工以踔厉奋发、勇毅向前之力为音符，

奏响薄板产业园、生态电力科技谷、电

机产业园等特色专业园区开发的“主

题音符”

，奏响北部新区产城融合的

“为民音符”

，奏响创新驱动下市场化

转型发展的“转型音符”

，融入娄底市

委、市政府大干快上的奋进旋律，奔赴

“时代山海”

。

今年以来，娄底经开投坚持以习

近平新时代中国特色社会主义思想为

指引，深入贯彻落实习近平总书记“加

快构建新发展格局、扎实推动经济高

质量发展”重要指示精神，以中部地区“材料谷”建设为统揽，锚定“三高四新”

美好蓝图，坚持“稳中求进、进中求效”

的工作总基调，围绕高质量发展目标，

全力推进重点工程建设和重点工作任务，确保各项业务指标全面达成，企业

核心竞争力稳步提升，在中部材料谷

建设中彰显了国企担当和国企作为。

电力科技谷

双创电机产业园

2023年12月30日 责编：陈梅 18-19 娄底广播电视报

——娄底经开投全面助力“材料谷”建设

拉满，涟钢电磁材料项目完成一期、启动二

期建设，蓝芯微项目开工至封顶仅用时82

日，项目总投资30亿元。持续加强入园企业

服务，每月坚持走访两家及以上企业，深入

了解企业生产经营情况、建设进度和企业诉

求，收集企业困难问题以及对园区的建议，

及时跟踪反馈处理结果，真正做到为企业排

忧解难。

目前，娄底市华菱薄板产业园薄板深加

工产业园累计引进企业45家，完成产值965亿

元，园区企业实现税收13.68亿元，已成为娄

底市第一个千亿级产业集群“园中园”。

——中阳·生态电力科技谷是娄底经开

投依托本土“电建湘军”优势，重点建设集电

力安装、电力装备制造、电气设备制造的专

业产业园，总用地1230亩，计划总投资约32

亿元。

今年来，经开投着力提升园区生态环

境，园内植被繁茂、景观怡人、空气清新。7

月，香港中文大学（深圳）在园区设立青耕生

物产业创新研究院挂牌活动中，多位斯坦福

大学博士带队前来考察洽谈时纷纷表示，

“电力谷园区绿树与小桥流水相得益彰、自

然和谐，有了深圳高科技园区的感觉”。娄底

生态电力科技谷景观工程荣获2023年度湖

南省园林绿化优质工程奖，是娄底唯一获奖

项目。着力提升公共服务配套体系，经开区

行政服务中心、税务局、不动产中心等涉企

服务窗口部门全部入驻园区，为企业提供

“一站式”办审服务；园区引入机构免费为入

园企业提供法律与财税咨询培训服务；在市

人力资源与社会保障局的支持下，组建了娄

底市电气工程专业中级职称评审委员会，帮

助1594名电力工程行业员工获评职称。成功

举行生态电力科技谷开园仪式和承办湖南

省第十四届湘博会暨首届先进制造新材料

博览会，着力提升产业集群招商能力，今年

共签约入驻电力企业14家，在谈企业11家，

园区累计签约入园企业115家，累计缴税近

30亿元，总部集聚效应开始凸显。

未来五年，中阳·生态电力科技谷将成

为年产值300亿元、年税收超10亿元的电力

工程专业园区，成为湖南省集聚总部企业最

多、生态环境最好的专业园区。

——双创电机产业园是经开投响应市

委市政度将硅钢产业作为“材料谷”重点发

展方向建设的专业园区。园区全面实施自动

化创新牵引战略，着力构建硅钢产业链材料

成本洼地，探索实现批量、成链条引进项目。

今年来，园区严格按照“补链、强链”原则，重

点围绕微特电机、小型工业电机、风电光伏

储能电机、新型家居智能产品、新能源汽车

零配件等生产企业进行招商，目前已成功引

进峰荣鼎、道同、简思工控等优质企业入驻，

储备了艾普龙、润之达等一批项目，产业链

协同效应初步显现。

如今，娄底经开投疾步建设中的专业园

区，产业集聚效应日益凸显，加快实现“更专、

更精、更特、更新”目标，为娄底经开区创新发

展提供源源不断的动力，也为娄底打造中部

地区“材料谷”提供坚实有力的支撑和保障。

强化设计 产城融合提升品质

“自从这里环岛交叉路口改成信号灯

后，不仅有效避免了环岛堵死情况，也提高

了高峰时段车辆通行的效率，着实给老百姓

办了一件大实事。”经常途径创业大厦路口

到园区企业上班的刘先生说。从今年7月份

开始进场施工，娄底城北钢城广场、创业大

厦、东方医院等3处交通环岛提质改造工程

历时近3个月的精心改造焕然一新，机动车、

非机动车、行人按信号灯和交通指示标线有

序通行，交通事故发生率显著下降，城北新

区百姓好评如潮。

近年来，经开投将城北新区产城融合提

升为集团重大战略。持续改善园区生态环

境，紧跟国家“绿色、低碳、循环”战略，以承

接第二批国家生态开发模式试点项目（简称

“EOD项目”）为契机，进一步破解生态环境治

理与产业发展难题。涟水北岸生态环境治理

项目结合老街八景、连璧书院、澄清塔等8大

重要文化节点，构建时尚活力生活、特色婚

庆风情、生态游憩体验的3大功能板块，打造

一条新区新生活的滨水休闲绿廊，提高人民

群众的幸福感与获得感，目前该项目已完成

初步设计，预计明年初启动建设。涉重金属

废水预处理厂已投入使用，并取得特许经营

权；第三污水处理厂在取得特许经营权的同

时，正全力推进土地报批及设计工作；高灯

河流域农田整治、第一工业园雨污分流改造

等工程正有序推进。

不断完善教育及生活配套。湖南师范大

学附属春华学校和春晖学校改造项目已交

付使用，新增29班1439人，成为娄底市硬件

环境一流的公办教育品牌，解决了城北片区

人民群众近万人对“高水平”教学的急迫需

求。民福、梅子湾、迎春等10个安置基地基础

配套设施建设及扫尾移交工作预计元月初

完成，共涉及改造26万平方米，安置户数

2187户，解决了困扰开发区发展十几年来

7600多人的安置问题。华星园一期完成竣工

验收及交房，天和锦园完成竣工验收备案及

交付使用，新星园完成建设。

未来几年，娄底经开投将持续聚焦改善

片区生产生活配套及品质，加快产城融合，

为建设更美丽、更宜居的娄底北部城区发挥

更大作用。

创新驱动 转型发展蹄疾步稳

娄底经开投在做好服务国家级经开区

“五好园区”建设这份“主业”的同时，坚持走

好转型发展之路，通过创新驱动全面拓展

“副业”，培育发展新动能。工业研学是娄底

经开投新拓展的一项业务之一。依照国家级

营地标准，建设了可同时容纳500人以上用

餐和住宿的工业研学营地投入运营。今年以

来，已组织10批次、1500人次学生到工业园

区研学，谋划《钢铁是怎样炼成的》的精品研

学课程，学生可以通过实地观摩、聆听劳模

讲座、走进工厂，近距离感受“工匠精神”。培

养“爱娄底，爱工人”的活动，获得学校和学

生的一致好评，目前正在设计的“工程机械

是怎样走向世界的”“中国电力行业发展历

史”等娄底市主导行业特色课程。经开投产

投公司已为华菱涟钢年度废钢贸易商完成

废钢供应量近10万吨，实现废钢贸易金额

2.64亿元；完成了19个光伏发电项目的立项

审批并取得电网接入批复，二建经投光伏项

目预计春节前可完工。经开投资管公司与娄

底市安保集团合资成立了湖南经开投智能

城市运营管理有限公司，未来经开投将加强

资产运营管理，做实做优公司资产，做好特

许经营权文章，着力提高运营能力。

建功新时代，奋进正当时。娄底经开

投已为娄底经开区产业高质量集聚筑起

“坚实堡垒”，为集团高质量发展搭起“奋

进之梯”。娄底经开投将持续走好高质量

发展之路，矢志为打造“一流的产业实体、

一流的城市运营商、一流的国家级开发平

台”努力奋斗，继续为娄底“材料谷”建设

贡献国企之力。

（舒畅 肖婧琦）

工业研学

奏响奋进旋律

2023年12月30日 责编：李赛妮 20 娄底广播电视报

2023年，娄底市中级人民法院

(以下简称娄底中院)坚持以习近平

新时代中国特色社会主义思想凝心

聚魂，按照“讲政治、顾大局、精主业、

强队伍”总体要求和“两聚焦一结合”

工作思路，忠诚履职尽责,紧扣服务

大局“五项重点工作”，坚持在大局中

思考、谋划和推进工作。

以高水平法治护航娄底高质量发展

助力平安娄底建设

坚持惩治犯罪保障人权，审结一审刑事案件3930件

6109人。

常态化开展扫黑除恶斗争。审结涉黑恶势力和“保护

伞”案件18件52人，对操纵涉毒活动的黑社会性质组织犯

罪的袁某某、曾某某依法执行死刑，娄底中院常态化扫黑

除恶工作获最高人民法院领导批示肯定。

深化“利剑护蕾”行动。依法从严从快审结涉未成年

人犯罪案件，落实双向保护和延伸服务，对“失足”少年成

立“手拉手”帮扶小组，织密校园保护网，115名法官担任

“法治副校长”“法治辅导员”，开展以案释法活动356场，参

加普法教育65700余人次。娄底中院先后荣获市、省、国家

级青少年维权岗，娄星区法院“利剑护蕾”工作在全省法院

推进会上作先进经验交流发言。

严惩毒品犯罪。审结毒品案件517件762人，与乡镇、基

层公安等单位建立长效合作机制，开展集中公开宣判活

动，邀请人大代表、政协委员旁听庭审31人次，娄底中院连

续多年被评为省市禁毒工作先进集体。

坚决防范化解重大风险。会同公安、检察等单位协同

推进非法集资陈案处置，创新“回炉补火”刑事涉财执行机

制，今年以来刑事涉财执行案件执行到位8.85亿元。依法

严惩危害群众生命财产安全犯罪。深入开展养老诈骗、电

信诈骗等专项审判，高质效审结舆论广泛关注的相关案

件，全方位守护人民群众安全。

优化法治化营商环境

依法服务保障民营经济高质量发展。涉企案件“繁简

分流”改革等工作，受到省委领导肯定。聚焦娄底打造中

部地区“材料谷”建设，深入开展优化法治化营商环境三项

专项行动，出台暖企惠企十九条具体措施，组织“一案一普

法·助企解难题”走访宣传活动，为企业发放《企业法律风

险防控手册》。坚持“走出去”与“请进来”相结合，召开企业

家座谈会，与市工商联共同签署联席会议制度。开辟快立

快审快执“绿色通道”，在“材料谷”、各县市区工业园区设

置诉前调解站、巡回审判点，为企业提供便捷的诉前解纷

渠道。审慎办理涉企案件，依法适用“活封活扣”，审结涉

企案件5401件。

助力法治政府建设。支持与监督并重，裁判与化解兼

顾，依法审结行政诉讼案件703件，非诉行政执行案件533

件，保障娄底市高新区小学、涟钢周边环境综合治理等重

点项目顺利推进，成功协调某市政府对申某等91人的1.5

亿元赔偿款履行到位。深化司法与行政良性互动，邀请行

政执法人员旁听庭审，促进行政机关依法行政。

充分发挥破产审判职能作用。健全企业破产处置府

院联动机制，召开相关府院联席会议12次，出台会议纪要7

份，推动设立破产援助基金，开展破产管理人年度综合评

价。实施危困企业“破产拯救”，审结破产案件104件，积极

运用预重整制度，有效促进“天籁凤凰城”等烂尾楼盘复

工续建，保障市场经济平稳健康发展。

强化知识产权保护。坚持创新引领，深入开展“知识

产权保护多元共治深化年活动”，审结知识产权案件730

件，发布“上海人民”水泵案、干扰百度搜索排名案等典型

案例，有力打击市场不正当竞争行为。

加强民生司法保障

积极开展“情暖三湘”专项行动。高效审结家事案件

6546件，开通涉农民工工资案件绿色通道，快立、快审、快

执，帮助农民工追回工资1739万元；深化“治愈式”家事审判

改革，发布《家事审判白皮书》，通过发出家庭教育令、人身

安全保护令32份，督促依法“带娃”，筑起家暴“隔离墙”。坚

持司法助力“幸福晚年”，发布涉老权益典型案例，在判决中

落实看望老人规定，在执行中探索预处罚机制督促子女履

行赡养义务，弘扬“百善孝为先”传统美德。推动完善“司法

救助+社会救助”体系，为弱势群体撑起司法“保护伞”。

创新推进解决执行难。持续完善综合治理大格局，以

市人大常委会《关于推进人民法院切实解决执行难的决

议》为契机，持续完善综合治理执行难工作大格局，与检

察、公安、仲裁委、不动产登记中心等多家单位出台7项执

行联动机制。创新推进解决执行难，出台“立审执破”协调

配合指导意见，全流程推进切实解决执行难。集中力量攻

坚重点类型案件，相继部署开展“寒冬亮剑暖民心”“涉企

执行”“湘执利剑2023”“涉党政机关及国家工作人员”“保

民生、护民企、稳金融”等专项执行行动。截至2023年11月，

全市法院共执结案件15957件，结案率87.44%，实际执结

11316件，实际执结率62.01%，执行到位金额24.85亿元，执

行到位率为43.36%。全市法院第三季度执行绩效位列全省

第三名。总体执行质效保持良好势头，娄底中院执行工作

获省人大常委会领导批示肯定，并在全省法院执行工作

会议上作经验发言。

切实加强接访处访力度。全市法院通过信访窗口、信

访信息平台等渠道办理来访、来信4529件次，化解信访案

件1359件。通过慈善捐助、社会捐助等方式募集执行救助

资金100万元，与司法救助相结合，共救助困难申请执行人

92案，发放救助资金225万元。

积极融入社会治理

持续深化诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，

娄底中院党组统筹领导指挥诉源治理、多元解纷工作机

制的建立与推进，先后与人民银行娄底中心支行、妇联、侨

联等单位联合出台诉调对接文件，在全市各乡镇街道设

立94个诉源治理工作站，对接调解组织96个，邀请361名特

邀调解员进驻法院。受理诉前调解案件25229件，调解成功

13381件，诉前调解成功率达64.79%，调解数量与成功率实

现“双提升”。持续发挥人民法庭前沿阵地作用，注重通过

巡回审判、以案说法等培养乡村“法律明白人”，打造“琅塘

星院落会”“法庭屋场会”等调解品牌，将司法服务触角延

伸到社会治理末端。冷水江法院“三个下沉”工作法入选

全省新时代“枫桥经验”先进典型经验。

加强司法建议工作。细化司法建议工作十项举措，推

动司法建议纳入市委平安建设考核体系，定期研判个案

反映的社会治理漏洞，针对部分商家在淘宝网公开销售

有毒有害食品、用人单位违法使用童工等问题发出司法

建议140余份，娄底中院司法建议工作获市委《改革简报》

推介，并在全省法院刑事审判工作会议上作经验交流。

深化繁简分流改革。印发 《关于优先适用简易程

序、小额诉讼程序的通知》，要求对除法律法规规范性

文件明确划定为繁案的案件外，其余案件原则上作为

简案审理。截至2023年11月30日，全市法院速裁快审案

件数量15485件，分调裁审案件占比103.58%，速裁、快

审案件平均审理期限27.99天，民商事诉讼链均时长

84.4天，民商事审限内结案率95.9%，切实提升纠纷化

解效率。

服务生态文明建设

深入践行“两山”理念，扎实开展“2023环境资源审判

飓风行动”，审结环境资源案件115件。积极探索恢复性司

法举措，

联合市检察院，共同督促非法捕捞刑事附带民事公

益诉讼案当事人履行生态修复义务，对失火毁坏山林的

王某某判决补植复绿、劳动补偿。10月26日，根据法院判

决，督促非法捕捞水产品的刘某某等4人通过“增殖放流”

替代性方式，向资江渔政码头投放鲢鱼、鳙鱼鱼苗6万尾，

用以恢复渔业资源，改善水域生态环境。

积极延伸审判职能，利用世界环境日、全国生态日等特

殊节点，开展普法宣传。针对娄底境内非法采石、采砂等问题，

积极发出司法建议，相关行政管理部门持续开展了常态化的

涉矿监督、采（碎）石行业专项整治，助推美丽娄底建设。

守护碧水青山，共奏生态保护乐章。不断探索“司法+

生态修复”的审执模式，指导双峰法院与湘乡法院签署水

府旅游区环境资源审判司法协议，解决跨区划监督治理

难题，共同推进库区生态环境和资源保护综合治理。

(梁成文 肖全坚)

2月9日，娄底中院党组书记、院长李征明率队走访调研

华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司

8月2日至4日，娄底中院依法公开开庭审理伍某黄等20人

涉嫌犯贩卖、运输毒品等罪一案庭审现场

9月1日，娄底中院组织法官来到娄底先锋实验学校，为

孩子们带来一堂“干货满满”的法治教育课

5月16日，一场别开生面的“法治屋场会”在涟源市板桥

村乡风文明讲堂老福堂举行

10月26日，娄底中院联合市检察院向资江渔政码头投

放鲢鱼、鳙鱼鱼苗6万尾

2023年12月30日 责编：王友专 21 娄底广播电视报

执史志之笔 行赶考之路

在实现“三高四新”美好蓝图中书写史志新担当——市委党史研究室（市地方志编纂室）2023年工作综述

这一年，聚焦服务中心，扎实

推动党史学习教育常态化长效化

紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建

新功”的总要求，扎实开展“走、找、想、促”，

着眼史志业务、群众急难愁盼等重点问题

开展调研21次，解决调研问题18个，形成调

研报告2篇，发表研究文章4篇，解决了工作

中的一些难点、堵点问题，着重推动巡视问

题整改，深入调研，提出整改要求，并持续

跟踪问效。组织深入农村、社区、企业、学校

等地开展党的二十大精神和党史故事宣

讲，开展以弘扬党的二十大精神“送党史故

事下基层、助力乡村振兴、展示新农村风

貌”的主题活动，全年共开展各种形式的

宣讲活动52场，让党的声音进基层进万

家。不定期向机关、社区、学校赠送党史读

物，组织送党史故事进基层。累计赠送党

史书籍3000余册。积极响应全省党史学习

教育创新案例征集评选活动，选送的《党

员进基层 情暖微心愿》等6个案例获评首

批湖南省党史学习教育创新优秀案例，被

评为创新案例征集评选先进工作单位。

这一年，聚焦主责主业，党史

编研成果丰硕

党有所需、史有所为。围绕全市工作重

点、热点和难点，结合党史史志实际，以实

干为标尺，积跬步致千里。编撰《中共娄底

市委重要文献汇编（1987-1996）》《党的重

要文献丛书·涟源脱贫攻坚全面小康文献

资料》；加快推进《李聚奎回忆录》等党史资

料信息化。历时五载接力攻坚，455万字的

大型综合志书《娄底市志（1990-2017）》公

开出版发行，全市第二轮修志工作基本扫

尾。同时还不断提升年鉴编修品质，《娄底

年鉴（2022）》被省地方志编纂院作为优秀

年鉴推荐入选中志办参评范围。全市96个

乡镇、街道办事处完成娄底乡镇简志的志

稿初稿。《石塘村志》正式入选中国地方志

工作办公室公布的第七批中国名村志丛

书，这是我市首部、湖南省第四部、中志办

最近公布的第七批三部中国名村志之一。

坚持高标准、高起点，为纪念毛泽东

同志诞辰130周年，组织编写了毛泽东与

娄底一书——《永恒的足音》。组织撰写

《当前全党大兴调查研究正当时——重温

青年毛泽东游学娄底实践》《青年毛泽东

游学实践对其早期革命思想的影响》《论

大革命时期锡矿工人运动的历史贡献》

《李聚奎对长征的贡献及其精神力量》《大

力弘扬锡矿山工人的斗争精神》等理论研

究文章8篇。指导冷水江、涟源、双峰编写

了《红星闪耀锑都——红六军团进驻冷水

江的七天七夜》《涟源英烈》《双峰好家风》

等党史读物。

争取省委党史研究院的大力支持，湖

南省中共党史学会、湖南省毛泽东思想研

究会、湖南省党史人物研究会牵头主办，

娄星区委、区政府和娄底市委党史研究室

联合承办了“青年毛泽东游学与调查研

究”学术研讨会，国内60余位党史领域及

省内外部分高校的专家学者齐聚娄底参

加这一学术盛会，研讨交流。《澎湃新闻》

相关报道的点击达14万人次，有力地扩大

了娄底党史的影响。

守正创新，文化“两创”亮特色。配合地

方相关职能部门对文化建设项目涉及的党

史人物、党史事件资料进行全面审核，深入

挖掘，提供史志支持。支持锡矿山锑都革命

遗址申报国家级重点文物保护单位，湘中

一支五团（凤凰仑）战斗故事申报省级红色

非遗，及抗战时期湖南省（工）委机关旧址

展陈等工作。指导新化党史部门牵头开展

新化县千年古县申报相关工作。

这一年，聚焦育人职责，党史

宣教亮点纷呈

报刊有文章、电视有图像、广播有声

音、网络有空间.……宣教方式不断丰富。

深入挖掘青年毛泽东两度游学娄底史料，

在省委党史研究院的精心指导下，打造“青

年毛泽东游学与调查研究”历史陈列。该馆

自10月18日开馆以来，累计接待参观人员1

万2千余人次。指导双峰县修复铜梁农运旧

址等场馆。“李聚奎故居”“锡矿山展览馆”

成功申报为省级党史教育基地；“楚怡高级

工业学校新化旧址陈列馆”等4个红色场馆

被评树为市级党史教育基地。

联合娄底广播电台打造“空中党课”，

让党的声音飞入寻常百姓家。联合娄底电

视台制作的《最是娄底一抹红》微视频，作

为优秀党史短视频展播作品选送中央党史

研究院参评。在“娄底史志”微信公众号推

出“红色标语故事”“码上听故事”等党史栏

目和专题，普及党史知识。融媒体互动、沉

浸式对话、全景式展示……随着宣传活动

走“心”又走“新”，在以知促行上产生实效。

扛牢党史领域意识形态主责。依规审

读《读无字之书——青年毛泽东游学历史

展陈》《中国县级以上烈士纪念设施概览

图册娄底市烈士纪念陵园》《“娄底记忆”

档案展览文案》、“领航的旋律”音乐党课

等展陈文本；严把全市党史教育基地展陈

内容政治关、史实关；加强网络舆情宣传

引导，充分发挥“娄底史志”微信公众号意

识形态阵地作用，积极引导舆论导向，旗

帜鲜明反对历史虚无主义。

这一年，聚焦党史担当，自身

建设全面加强

始终把政治建设摆在首位，强化理论

武装。已开展政治理论学习12次，理论中

心组学习12次，专题研讨4次，读书分享4

次。以“清廉机关”建设为抓手，严格执行

各项党内政治生活制度，丰富载体和内

容，经常性开展党风廉政教育活动。扎实

开展“镜鉴”、以案明纪、以案促改，领导干

部利用职权和影响力为亲友牟利等专项

整治活动，加强机关干部的日常管理教

育，组织党员进行谈心谈话、收看警示片

并撰写心得体会，筑牢思想堤坝。突出抓

好机关“三重一大”等各项规章制度的落

实落地，不断提高干部职工的道德修养和

工作素质。目前，机关政治生态不断向好，

干事创业氛围不断浓厚。全年为群众解决

实际困难10余件。积极参与“四强”党支部

创建活动，制定创建方案和任务清单，采

取思想动员、对照检查、整改落实、自评申

报等方式全面开展创建工作，打造史志特

色、史志品牌。

精业笃志，勠力躬行谱新篇。全年邀

请多名专家作专题辅导和业务讲座，不断

提升机关干部理论水平和业务素质。完成

市党史联络组成员调整充实，使党史联络

工作气象日新。坚持开门办史，探索建立

全市史志人才资源库，登记在册专家60多

名，为史志部门在史志课题研究、项目建

设、成果评审等方面提供咨询服务。

执史志之笔，行赶考之路，是新时代

史志人的职责所系。市委党史研究室(市

地方志编纂室)将聚焦主责主业，不断深

化党史（方志）编研，为推动娄底经济社会

高质量发展贡献史志力量。

（刘作杰 王友专）

《娄底市志（1990-2017）》

《永恒的足音》的出版发行写入

市委六届五次全委会工作报告；

全市第二轮修志工作基本扫尾；

成功举办“青年毛泽东游学与调

查研究”学术研讨会……

2023年，全市史志研究编

修多点发力、宣教活动有声有

色、品牌建设亮点纷呈、能力

提升争先进位……踏上新时

代新征程的娄底史志工作，正

扬鞭奋蹄，乘势而上，合奏起

推动高质量发展的华美乐章。

召开“青年毛泽东游学与调查研究”学术研讨会

《娄底市志（1990-2017）》公开出版发行

为市直机关单位讲党史 党史宣讲进基层

2023年12月30日 责编：陈梅 22 娄底广播电视报

聚力发展 出彩湘中

砥砺奋进为娄底高质量发展增添“发改”色彩

加快新型基础设施建设

铺就发展“底”色

娄底市发改委切实贯彻新发展理念，把握新发展阶

段，构建新发展格局。把加快新型基础设施建设，作为实

施创新驱动发展战略、推动经济社会高质量发展的强大

支撑。强化战略性前瞻性，推动创新基础设施与新业态新

产业协同发展，补齐短板弱项，持续释放经济增长潜力，一

个个重大基础设施项目在湘中大地上有序推进，为娄底

铺就了高质量发展的厚重底色。

今年以来，娄底积极扩大有效投资，扎实推进“十四

五”规划重大工程实施，重大基础设施项目建设的速度条

不断刷新。娄底生态治理100万千瓦光伏项目在全国34个

基地中率先实现全容量并网发电；涟水复航项目获国务

院批复纳入《全国港口与航道布局规划》，桥头河通用机

场试飞成功，春田民用机场、呼南高铁益娄段启动勘察设

计编制项目预可研，益湛铁路益娄段电气化改造工程等

有序推进，“公铁水空”多式联运立体化交通格局初步形

成；全省唯一纳入第五批国家区域医疗中心的娄底医院开

工建设；重要水利基础设施梅山灌区项目已正式批复可

行性研究报告；衡邵娄干旱走廊北部水资源配置工程建

设前期工程正在抓紧推进。

为积极扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，

市发改委印发《关于加快开展项目前期工作的通知》，解决

项目前期工作推进过程中的难点、堵点、卡点等问题，全力

加快推进项目前期工作。2023年，全市举行两次重大项目

集中开竣工活动，累计集中开竣工项目134个，总投资

486.6亿元；1-11月，全市新开工投资5000万元以上项目

202个，总投资647.4亿元；全市发行专项债券项目37个，发

行债券57.52亿元……一个个重大基础设施项目的推进，

进一步培育了新技术、新模式、新业态、新产业，为娄底经

济社会发展和民生改善提供了物质技术基础和条件，为

建设现代化新娄底铺阵开浓墨重彩的壮美画卷。

打造中部地区“材料谷”

绽放转型“钢”彩

为全力打好经济增长主动仗，娄底市发改委坚持把

发展经济的着力点放在实体经济上，以“打造中部地区材

料谷”为总揽，着力推进以钢铁新材和工程机械产业为引

领的先进制造业高质量发展，娄底已建成全球先进的汽

车板生产基地，亚洲最大的高强钢生产基地，全国最大的

液压油缸、紧固件、压路机生产基地，形成300万吨硅钢产

能，产业转型发展“钢”彩夺目。

今年以来，投资超50亿的爱派尔、中科纳米、半导体新材

料产业园等重大产业项目先后开工建设，宏旺年产96万吨硅

钢、华菱涟钢1580热轧线、VAMA二期、涟钢冷轧硅钢一期等一

批百亿级项目相继投产。截至11月底，全市共引进“材料谷”项

目94个，合同引资756亿元。全年完成签约亿元及以上招商引

资项目120个，总投资934.98亿元，其中“三类500强”项目10

个，总投资103亿元。全市122个“材料谷”重点产业项目建设，

其中24个项目已竣工投产，在建98个项目完成投资344.53亿

元。今年前三季度，全市规模以上装备制造业增加值同比增

长21.4%，对规上工业增长的贡献率达102％。

娄底素有“钢城”之称，立足“钢”基础，打造“中部地区材

料谷”，拉长了钢铁链，推动钢铁产业向精深化、高端化转型，

发展高附加值、高竞争力的精品钢产品，\"材料谷\"建设取得突

出成效，娄底获国务院战略性新兴产业集群发展工作真抓实

干表彰激励，为推动娄底产业转型绽放出动人的\"钢\"彩。

持续发力社会服务保障

描绘民生“喜”色

今年以来，娄底坚持以人民为中心的发展思想，始终

把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆

在首要位置，持续在社会保障、就业、教育、医疗卫生等方

面发力，积极办好民生实事，不断增强群众的获得感、幸福

感、安全感。

“十四五”以来，娄底深入贯彻落实积极应对人口老龄

化国家战略，进一步健全基本养老服务体系。市发改委牵

头编制了“一老一小”整体解决方案，有序将全市养老项目

纳入到娄底市“十四五”规划中，通过区域性规划、集中式

供养、标准化管理、精细化服务，不断加强兜底保障工作，

提升保障水平。2023年5月，娄底市作为养老兜底、发展普

惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效

明显的地区，荣获国务院表彰激励。

为持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，2023年培育帮

扶50余家龙头企业，400余家后扶产业发展壮大，产业帮扶搬

迁群众2万余名，搬迁群众年收入同比增加13%左右，高于农村

居民可支配收入增幅。城市基础设施建设短板加快补齐。争

取中央预算内资金1.6亿元，支持17个城市燃气管道等老化更

新改造项目建设；新开工城镇老旧小区改造250个；全市棚户

区改造2400套、保障性租赁住房3569套。全市非居民用水价

格下降10%左右，积极推进大用户天然气直供，下调天然气配

气价格和管输价格0.28元/方，着力降低“四个成本”。

为确保粮食安全，出台粮食收购监管十条纪律，严把

粮食入库质量关口，高质量完成政策性粮食储备轮换收

购任务。全力实施“优质粮油工程升级版”，推进粮油产业

发展。深入实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、

优粮优销等“五优联动”，出台《加快推进农业机械化和农

机装备产业转型升级的若干措施》，全市水稻耕种收综合

机械化水平达80%，设立3000万元农机产业发展基金，重点

培育10家龙头企业，带动50家农机企业共同发展。

持续深化“放管服”改革

展现营商“丰”彩

娄底持续深化“放管服”改革，以丰富的方式、丰富的

内涵，持续推进“政策超市”“娄底营商码”等平台建设应

用，通过运用大数据和人工智能技术，突出“在线办理”“一

站办理”，立足最前沿发挥和实现政府作用，高效精准做好

要素保障和服务，在全省率先推行柔性执法改革，护航娄

底经济高质量发展。

截至2023年11月底，娄底“政策超市”平台汇集惠企政策

11762条，累计注册用户65120个，累计智能匹配14180次，累

计政策检索查询841569次。“金融超市”入驻金融机构27家，

入驻企业66905家，发布金融产品166款，综合申请事项3943

次，申请总金额183.86亿元，授信总金额159.44亿元，放款总

金额 133.72亿元。印发《关于进一步优化营商环境推行柔性

执法的实施意见》，制定柔性执法“三张清单”，发布免予处罚

事项334项、从轻处罚事项205项、减轻处罚事项126项。“娄底

营商码”实现检查单位和被检企业的双向透明、双向约束，从

源头上杜绝了想进就进、频繁打扰、多头重复检查、不规范不

文明执法等影响企业正常经营生产情况的发生。截至目前，

971次涉企执法检查通过“娄底营商码”在线备案、赋码入企，

市县协同办理企业诉求947个，回访满意度达97.4%。

2023年是国防动员体制改革元年，娄底市发改委（国防

动员办公室）实施高质量发展“五大聚焦行动”。积极探索实践

国防动员与军民深度融合发展的新路径，以“材料谷”建设为

依托，持续构建和完善“1+2+3+N”体系，推动军民融合发展。

2024年，是落实党的二十大精神的重要之年，是实

施“十四五”规划的关键之年。切实增强经济活力，着力

推动高质量发展，奋力在全省A类地区争先创优，为加

快实现“三高四新”美好蓝图作出娄底贡献，娄底发改

人将用实际行动，为娄底高质量发展的壮丽画卷增添

时代的色彩。 （梁跃军 廖永华）

梅山灌区骨干水源土坪水库示意图

亚洲最大的高强钢生产基地湖南华菱涟钢工程机械用

高强钢生产项目

总投资60亿元的娄底半导体显示新材料产业园项目开工仪式现场

桥头河机场试飞成功

娄底首届足球艺术节现场

2023年，娄底市发改委坚持以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻落实党的二十大精神和党中央、国务院，

省委、省政府决策部署，在市委、市政府的坚

强领导下，牢牢把握高质量发展这个首要任

务，锚定“三高四新”美好蓝图，着力打好“发

展六仗”，加快打造中部地区“材料谷”，深入

推进“营商环境”优化，汇聚发展动力，为全

市高质量发展增添亮丽色彩。

今年前三季度，全市地区生产总值完成

1511.57亿元，增长4.7%，居全省第4位。1-11月，

固定资产投资增长2.1%，高于全省5.3个百分

点，排名全省A类地区第4名；全市民间投资、产

业投资分别增长5.6%、6.8%，占全部投资比重的

70.1%、72.8%；40个省重点项目、210个市重点项

目分别完成投资249亿元和553亿元，为年计划

的115.2%和97.3%，均超时序进度。全市实现社

会零售品消费总额706.64亿元，同比增长8.1%，

增速高于全省2.7个百分点，居全省第2位。截至

11月12日，全市实有经营主体37.36万户，其中

企业8.2万户；净增经营主体3.08万户，其中净

增企业1.54万户。

2023年12月30日 责编：陈汉树 23 娄底广播电视报

求实创新 善作善成

奋力推进全市司法行政工作高质量发展

坚持从法治上着手

狠抓三项重点有力有为

一是依法治市全面提速。推动召开了

市委依法治市办第八次会议和市委全面依

法治市委员会2023年第一次会议。组织实

施差异化考核，形成法治建设考核“1+3”规

范化运行机制。部分县市区实现党政主要

负责人现场述法全覆盖。修订《娄底市行政

执法监督办法》。高质量推进立法，全国首

创项目《娄底市促进先进材料产业发展若

干规定》已经省人大常委会批准，该项目的

出台将为娄底打造中部地区“材料谷”提供

法治“硬保障”。草拟《娄底市委托第三方起

草地方性法规、政府规章草案管理办法》。

严把规范性文件审查关，共审查市委市政

府文件64件，市政府会议纪要、具体事项在

内的行政决策事项190件，政府合同29件。

二是公共法律服务普惠高效。全市共

办理法律援助案件3907件，公证案件6024

件，仲裁案件890件，司法鉴定4481件。协助

省厅承办“‘湘’遇非遗·法治同行”全省非

物质文化遗产法治文化作品展演活动，选

送作品《“典”亮生活》荣获全省“‘湘’遇非

遗·与法同行”作品征集大赛一等奖，作品

被学习强国等多家媒体转载，点击率达

150余万，参加省厅组织的3次展演。湖南

经视专题推介我市涟源培育孵化民主法

治示范村的成功经验。开展普法宣传活动

200余场次，服务群众数十万人次，解答法

律咨询3万余人次，相关工作在 《法治日

报》《湖南日报》《湖南司法简报》等国家、省

级媒体刊发或转载。对各县市区及市直单

位开展了“八五“普法中期评估。在全市律

师行业开展“新征程·新作为·新形象”主题

活动，以“大学习、大行动、大提升”为主线，

持续深化巩固“律师行业突出问题专项治

理”和“制度建设年”成果，加快推进全市律

所规范化建设。开展“走基层·惠民生”公益

法律服务活动，宣讲党的二十大精神119场

次，为群众提供法律咨询3700次，为村（居）

委会梳理解决法律问题432个，参与化解矛

盾纠纷177件，帮扶慰问困难群众80人。

三是基层社会治理行稳致远。社矫人

员管理到位，安全形势总体平稳，无脱管

漏管情况发生，圆满完成“一县一警”参与

社矫工作，在全省社区矫正技能比武中，

娄底市司法局获得集体二等奖。努力打造

一县一品特色调解品牌，我市双峰、涟源

等地调解工作被列为全省政法系统亮点

进行宣传，接受省内外20余家媒体采访。

截至目前，我市共受理调解案件18243起，

调解成功17971件，调解成

功率98.5%，有力维护了社

会和谐稳定。强制隔离戒

毒监管有力，市强戒所大力

促进安全治理规范化、自主

化、常态化，连续十年高标

准实现场所“六无”，连续三

年年度绩效考核被省戒毒

管理局评为优秀，今年在全

省司法行政戒毒工作会议

上作交流发言。成功救治2

名突发心梗的戒毒人员，全

面提升了教育戒治成效。进

一步展示全省优秀戒毒单

位工作成果，共接待4个兄

弟戒毒所来我市交流学习，李志铀被评为

“全国戒毒所先进个人”。

四是民商仲裁工作亮点纷呈。2023

年共受理民商事案件890件，比去年同期

增长640%，涉案标的额约8.7亿余元，已

办结831件，调解和解撤回率为95%。主要

做法：一、大力宣传推荐仲裁法律制度。

将仲裁宣传推介与基层治理相结合，与

乡镇签订仲裁推介协议，促进基层老百

姓认识与运用仲裁法律制度。二、开展

多项宣传推介活动。如全民国家安全日

普法宣传、娄底市优化营商环境暨公共

法律服务园区活动、全省非物质文化遗

产法治文化作品展演、宪法日仲裁宣

传。三、贯彻落实“仲裁+诉讼+调解”民

商事多元解纠机制，与娄星区人民法院

对接，在其诉裁庭设立仲裁窗口，尝试诉

前仲裁引入机制，引导当事人在民商事纠

纷中引入仲裁解决机制。四、恢复各县市

区仲裁分会和交通庭运作。6月，发文恢复

各县市区仲裁运作，各项工作正稳步推

进。五、在全省率先设立经开区仲裁（调

解）中心，零距离服务园区企业。六、开展

仲裁案例评查工作。开展自评选送2篇案

例，1例在省厅集中评查中被列为优秀案

例，2例均入选司法部案例库。

坚持从问题上聚焦

突破三个难点善作善成

一是行政争议实质性化解取得突破。

副市长、市公安局局长黄江民主持召开全

市行政复议工作案件通报会，召集市本级

43个行政执法机关、县市区政府法治工作

的分管负责人，对全市行政复议工作情况

进行分析通报，并对相关责任人员执法问

责，市县两级共问责8人次，从源头上预防

和减少行政争议。进一步规范和保障我市

行政应诉工作，起草了《娄底市行政应诉

工作规定》，目前，已完成意见建议征集工

作，待市政府常务会议研究审定。今年，市

本级共接收行政复议案件160件，审结135

件，市本级共办理以娄底市人民政府为被

告或第三人的行政应诉案件106件，已结

案84件，胜诉率为97.62%，行政机关负责人

出庭应诉率达100%。

二是基础设施建设逐步完善。市司法

局办公楼近年来陆续出现外墙大理石脱

落、内墙瓷砖脱落、楼顶、厕所漏水、网络

线路老化等问题，为防止发生安全事故，

维护人民群众生命和财产安全，在经费极

其有限的情况下，该局积极主动汇报，多

方争取资金300余万元，克服重重困难，对

办公楼进行维修，彻底解决了办公楼存在

的安全隐患。目前，该局老旧小区改造全

面完成，面貌焕然一新。

三是调查研究问题得到解决。扎实推

进主题教育，积极践行一线工作法，下基

层、去一线、到现场看实情、想实招、促实

效，到83个基层单位开展座谈访谈338次，

共发现问题58个，已解决53个。

坚持从创新上着力

打造三个亮点见行见效

一是法治建设工作机制不断健全。

充分发挥市委依法治市办的统筹协调

职能，出台了《关于建立健全市直单位

（部 门） 法 治 建设工 作 机 制 的 指 导意

见》，完善了市直单位法治建设工作机

制。在全省率先对立法、执法、司法和守

法普法四个协调小组成员单位职责进行

了明确，形成了“办公室统筹、协调小组

归口、责任单位承办、县市区深化”的法

治建设目标任务实施体系。

二是服务大局精准有力。制定《娄底

市司法局贯彻落实<娄底市打好发展“六

仗”总体方案>任务清单》，服务打好发展

“六仗”。优化法治化营商环境，在全省率

先推行柔性执法，指导全市执法单位制定

柔性执法“三张清单”，与市纪委监委、市

优化办联合开展行政执法领域突出问题

专项整治活动，通报6起典型案例。开展

“千所联千企”服务中小微企业专项活动，

常态化推进民营企业“法治体检”，深入68

家企业开展法律服务，为民营企业挽回或

避免经济损失3506.2万元。圆满完成了

2023年国家统一法律职业资格考试任务

和行政审批服务工作。

三是党建队建高效推进。举行“学习

贯彻党的二十大精神·推动司法行政工作

高质量发展”知识竞赛，召开“学习党的二

十大精神见行动，立足岗位做贡献”年轻

干部座谈会，开展“整顿作风纪律、加强队

伍建设”专项整治活动，进一步提升党员

干部的思想境界，增强单位的凝聚力。对

市强戒所每季度开展一次执法勤务职级

晋升。在全省市州首次与市人社局等6家

单位联合开展全市律师团体论辩技能竞

赛和大培训活动，以活动凝心聚力，形成

全市律师争做党和人民满意的好律师浓

厚氛围。

潮涌千帆竞，奋楫正当时。站在新时代

的历史起点，娄底市司法局将深入学习贯

彻党的二十大精神和习近平法治思想，求

实创新，善作善成，为建设更高水平的“法

大力宣传新《行政复议法》 治娄底”勇毅前行，再谱新篇。 （周明）

春华秋实，不负耕耘。2023年,在市

委、市政府的坚强领导和省司法厅的精

心指导下，娄底市司法局坚持以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，

强化政治引领，主动担当作为，围绕市委

市政府、省厅党组年初部署工作，抓重

点、破难点、创亮点，有力推动各项工作

落地落实，成效显著。市司法局法治督察

员聘任管理工作做法被中央依法治国办

简报推介，规范性文件审查工作经验获

司法部推介，6个案例入选司法部典型案

例库，全面依法治市、行业性专业性调解

等6项工作在全省会议上作典型发言，法

治调研与督察、优化法治化营商环境、普

法、人民调解、戒毒、队伍建设等多项工

作在《学习强国》《湖南日报》《湖南法治

报》头版、《湖南司法简报》等媒体宣传报

道，我市行政执法、法律援助案卷评查获

评全省优秀，老党员老干部志愿服务项

目获评全省五十佳；湘西州政协、衡阳市

司法局、省女子强戒所等6个单位来我市

学习交流司法行政工作。

娄底市司法局党组书记、局长何觉星（左三）向群众普法

娄底市司法局党组书记、局长何觉星（左）做客市人民政府网在线访谈

攻坚克难勇担当——2023年娄底财政服务全市

充分发挥积极财政政策作用，以财政之

“为”促经济之“稳”，全力助推经济回稳向好。

一是落实惠企纾困政策。落实落细减税

降费政策，切实减轻经营主体税费负担。2023

年1-11月，全市新增退税减税降费共计15亿

元。其中增值税留抵退税9.7亿元；减免“六税

两费”2.1亿元；增值税小规模纳税人增值税

减免3.2亿元；阶段性缓缴企业社保费37.25

万元。大力清理拖欠民营企业中小企业账款，

持续改进优化营商环境，截至11月底，全市累

计清理各项欠款1.17亿元，全市财政和国有

单位有分歧、无分歧欠款无新增，清偿率

100%，并持续保持“动态”清零。

二是强化财政金融支持。开展中小企业

融资贷款改革，设立中小微企业贷款风险补

偿资金池，2023年1-11月，政府性融资担保机

构累计为全市1346余户中小微、“三农”等企

业主体提供32.11亿元融资担保贷款支持，分

别同比增长23.53%、42.88%。发挥牵头统筹协

调作用，推动全市政担合作分险机制落地，出

台《娄底市普惠金融发展风险补偿资金管理

办法》，引导金融机构进一步创新产品、扩大

普惠金融覆盖面。我市作为全省唯一市州成

功入选2023年中央财政支持普惠金融发展示

范区，获中央财政奖补资金5000万元支持。

三是服务重点产业发展。聚焦支持打好“发

展六仗”，服务娄底“材料谷”建设，全力推进产业

财源培植，实施财源建设“八大攻坚”。2023年市

级整合投向企业、园区的专项资金，设立1亿元

的“材料谷”建设专项资金。安排科技重大专项

资金2000万元，设立省市区域联合基金项目资金

500万元，推进关键共性技术“材料谷”科技重大专

项攻关。聚焦医疗卫生、交通基础设施、水利等重

点工程，1-11月全市共发行专项债券项目140个

（包含续发项目13个），金额64.81亿元，并推动债

券资金早拨付、早推进、早形成实物工作量。

坚持以服务大局为根本 高质量支持经济发展

坚决扛牢“为民理财、理财为民”重任，站

稳群众立场，持续擦亮民生财政底色。2023年

1-11月，全市民生支出239.75亿元，占一般公

共预算支出比重达73.67%，社保就业、交通运

输、住房保障、文化等支出同比分别增长

2.93%、11.52%、20.69%、11.34%。

一是支持健全社会保障体系。落实民生

保障提标，城乡居民医疗保险财政补助标准

由610元/人提高到640元/人；基本公共卫生

服务财政补助标准由84元/人提高到89元/

人；城市低保和农村低保分别提高至不低于

650元/月和5074元/年；重度残疾人和困难残

疾人补贴由月均75元/人提高至80元/人。

二是支持落实就业优先政策。统筹用好

就业补助等各类资金，2023年市级安排就业

专项资金7419万元，加大对重点群体就业帮

扶。严格落实《稳岗位提技能保就业十六条措

施》，推动企业稳岗扩岗。截至11月底，全市共

为企业减缴失业保险费1.36亿元，发放创业

担保贷款3.97亿元，累计带动就业5117人。

三是加大教育文化卫生投入。落实教育经

费支出两个“只增不减”，2023年1-11月，全市教

育支出58.94亿元，全力支持化解大班额，落实

中小学校公用经费提标政策，及时足额拨付学

生资助资金。支持市旅发大会成功举办，保障市

博物馆、艺术馆、美术馆、图书馆等场馆免费开放。

支持健康娄底建设，助力娄底医院成功申报国家

区域医疗中心，支持娄底市妇幼保健院（儿童医

院）整体搬迁。全面落实“乙类乙管”新冠患者救治

补助政策，1-11月，全市医疗救助支付1.5亿元。

四是助力城乡建设发展。成功入选省级海

绵城市建设示范城市，获奖补资金5000万元。出

台《娄底市财政支持做好碳达峰碳中和工作的

实施意见》，持续改善生态环境。支持中心城区

举办第九届房交会，发放购房财政奖补资金

3205万元。市级安排专项资金1.47亿元，专门用

于城区污水处理、垃圾处理、天然气补贴等工

作。累计拨付资金6.57亿元支持成功创建“公交

都市”。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村

振兴，1-11月，农林水支出达39.58亿元。

坚持以共同富裕为使命 高品质保障人民生活

坚持底线思维，提升预见性、前瞻性、警

惕性，确保财政运行稳健。

一是严格支出管控。制定“过紧日子”正

负面清单，大力压减一般性、非刚性、非重点

支出，坚持“无预算不开支”，勤俭节约操办

一切事业，2023年市本级预算专项资金总量

压减30%以上，部分部门专项支出压减40%以

上。会同市委编办出台财政供养人员管控

“15条”措施，已减少财政供养编内人员824

名、编外人员983名，预计可减少相关财政开

支2.26亿元。调整统筹上年度非税收入结

余、超过两年的上级指标、部门预算的非重

点、非刚性支出结余等资金4.59亿元，全部

用于保基本、保重点。

二是兜牢“三保”底线。始终把兜牢“三保”

底线、保障县区财政平稳运行作为重大政治责

任抓牢抓实。强化县级“三保”预算事前审核，

严禁留有“三保”支出硬缺口，严禁将“三保”支

出预算调整用于其他方面。成立“三保”工作领

导小组，制定应急处置预案，落实“一县一策”

要求，力保不发生“三保”风险事件。

三是加强债务管理。规范政府投资项目

决策和立项管理，加强资金来源和项目使用

政府性资金情况审核。健全完善专项债券

“借、用、管、还”全过程管理，加强穿透式动态

监控，规范举债行为。压实化债责任，稳妥有

序化解存量债务。建立完善“631”债务偿还机

制，支持平台公司转型发展。

坚持以平稳安全为目标 高标准防范化解风险

机关党支部调查了解联村困难家庭生产生活情况及政策保障情况，

帮助购销农副产品

市财政局党组书记、局长王小勇赴双江乡调研贺国中故居扩展规划，

对景区项目建设和工程环境整治提出意见建议

2023年，在市委市政府的坚强领导下，全市财政部门坚持

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实

党中央重大决策部署及省委、市委工作安排，坚持稳中求进工

作总基调，认真组织实施积极的财政政策，统筹推进稳增长、促

改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市财政运行基本平

稳，较好地服务了全市高质量发展大局。去年我市财政管理工

作获省政府真抓实干督查激励表扬，财政日常工作整体水平被

省财政厅评为AA级，“三高四新”财源建设、预算绩效管理、国有

资产清查处置盘活等多项工作获省厅通报表扬。

2023年12月30日 责编：陈汉树 24-25 娄底广播电视报

砥砺奋进再向前

经济社会高质量发展纪实

深入娄星区税务局开展财源建设调研 组织全市财政系统青年干部和财政所长赴韶山干部学院培训

始 终 把 改 革 作 为 财 政 工 作 提

质 增效 的 关 键 一 招，敢 于 啃 硬 骨

头、打攻坚战。

一是强化预算管理改革。积极

应对财政运行困境，做实做细2023

年市级预算编制，将“三保”和政府

性 一般债 务利 息 支 出 全 额 纳 入 预

算 ；将机 关 事 业 单 位 基 本 养 老 保

险、医疗保险缴费基数统一为年初

预算安排标准，每年减少部门支出

5600余万元。全面推进预算绩效管

理，不断拓 展绩效 管 理范围，强化

绩效评价结果运用。全年已对全市

20个重大 民 生 项 目 资 金实 行 定 期

监控，选取2个专项实施重点监控，

选取12个重大专项和4个部门整体

支出实施重点绩效评价，评价金额

21亿元。

二是深入清查国有“三资”。深

入推进国有“三资”清查、处置与管

理改革，制定 总体工 作方案 ，组织

开 展全 面 清 查 ，形 成 年 度 盘 活 台

账，推动出 台《娄底市公 共 资源 有

偿使用管理工作方案》，有效提升

公共资 源 使 用 效率 和 效 益 。截 至

2023年11月，全市实现盘活总收益

96.53亿元，其中入库收益54.09亿

元。市本级实现总收益30.16亿元，

其中入库收益13.48亿元。

三 是 大 力 推 进 财 会 监 督 。着

力构建 全 面 覆 盖 财 政系 统 、预 算

管理部门、中介 机构 、行 业协会的

财会监督体系 ，全 面加强对 财 政、

财务、会计行为的监督。高标准实

施财会 监 督 专 项 整 治行 动 ，聚焦

“三公”经费、惠农补贴资金、党 政

机关过紧日子、基层“三保”、债务

管理 、会计 信 息 质 量 等 重 点 领 域

组织 市 本 级 和 县 市 区 进 行 全面 自

查核 查 ，对发 现问题 力促整 改，强

化 通 报 问 责和 处 理 处 罚，坚 持 不

懈严肃财经纪律。

四是提升采购评审质效。落实

中小企业采购优惠政策，全面推行

政府采购“承诺+信用”准入管理制

度，升级娄底市阳光政府采购管理

系统，实现政府采购“网上 办”“一

次办”和“不见面”办理。2023年1-11

月，全市完成政府采购项目622个，

采购预 算金额 16.8亿 元，中 标（成

交） 金额15.62亿元，资金节约率

7.03%；电子卖场成交总金额32.49

亿元，其中竞价交易节资率7.05%。

进一步规范财政评审操作规程，取

消专家评审制度，建立重点项目评

审“绿色通道”。2023年1-11月，完成

预 算 评 审 项 目 226 个 ， 送 审 金 额

31.17亿元，审定金额26.11亿元，

审减率16.23%。

五是积极探索投融资改革。深

入娄底医院、娄底机场等项目现场

调研 ，特别 是针对 娄 底机 场，先 后

与中 铁 十四局 、中建 五局、南 粤 基

金、中建丝路集团开展合作商谈。

邀请湖南大学、省委党校知名教授

来娄就“创新政府投融资”授课，组

建由 投融 资、财税、产业发 展 等 领

域专家组成的智库小组，立足我市

实际，聚焦“三资”高效盘活 、债 务

风险化解、平台公司市场化转型等

领域开展深度研究，推动解决短、

中、长期 财政 运行 困 难，积 极 探 索

投融资新途径。

坚持以创新提升为方向 高水平规范财政管理

坚持以政治建设为统领 高质量推进管党治党

牢牢把握“坚持和加强党的全面领导”的

首要原则，坚决做到党委政府工作部署推进到

哪里，财政部门就跟进保障到哪里。

一是强化政治建设。牢固树立“财政机关

始终是政治机关”意识，认真开展学习贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想主题教

育，严格落实“第一议题”制度，自觉用习近平

新时代中国特色社会主义思想和党的二十大

精神凝心铸魂、指导实践、推动工作，坚决做

到中央有号召、省委有部署、市委有要求、财

政见行动。

二是强化作风建设。开展作风建设专项整

治行动，坚持党建引领激发内生动力，深入推

进支部“五化”建设，引导财政干部务必保持谦

虚谨慎的态度，解决过去部分干部思想中存在

的“优越感”问题，坚决杜绝形式主义、官僚主

义，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“吃

拿卡要”的现象，进一步强化服务意识，服务好

预算单位、服务好基层、服务好群众。

三是强化廉政建设。制定党组履行党风廉

政建设主体责任清单，扎实开展“镜鉴”以案明

纪、以案促改专项活动，紧密结合财政工作特

点和实际，紧盯关键节点、关键领域、关键人

员，构筑源头防腐长效机制，实现用制度管钱、

管人、管事。开展“廉政教育月”系列活动，推进

清廉财政建设。落实党风廉政建设主体责任，

大力支持驻局纪检监察组从严监督管理干部，

以“零容忍”态度正风肃纪。

四是强化队伍建设。落实新时代好干部

标准，树立正确选人用人导向，注重在吃劲岗

位和“急难险重”任务中培养、考察和使用干

部，激发干部担当作为。组织全市财政系统青

年干部教育培训暨乡镇财政管理业务培训

班，积极打造“书香财政”，广泛开展各种健康

向上的文体活动，锻造忠诚、干净、担当的财

政干部队伍。

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神

的关键之年，是实现“十四五”规划目标的冲刺

之年，做好财政工作意义重大。市财政局将坚

持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指引，全面学习、全面把握、全面落实党的二十

大精神，按照中央、省委、市委决策部署，迎难

而上、担当作为，以更加深入的思考、更加扎实

的举措，为全市现代化建设和高质量发展做出

更大财政贡献。 （陈巧）

召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议

唱响——娄底人社工作发展综述

就业创业篇——

让千家万户端稳“饭碗”

就业是民生之本。

深冬时节，行走新化县琅塘镇，冬季作物在地头拔节生

长，喜悦洋溢在退捕渔民心头，“洗脚上岸”的他们闯出就业

新路子，日子越过越红火。

近年来，娄底全力推进高校毕业生、农民工、退役军人、

退捕渔民、就业困难人员等重点群体就业。

“就业有着落，日子有奔头。娄底坚持把促进就业创业

作为保障改善民生的头等大事，落实落细就业优先政策，

全力让百姓端稳端牢‘饭碗’。”市人社局党组书记、局长刘

文波说。

2023年以来，娄底多向发力铺就就业“快车道”，全市就

业局势总体稳定。

全力推进重点群体就业。突出抓好高校毕业生就业创

业，切实做好农民工转移就业，稳定退捕渔民转产就业，帮

扶脱贫劳动力就业，在全省率先设立“就业帮扶车间贷”贷

款产品，进一步提升就业帮扶车间实体就业和扩岗质量。

着力扩大就业容量。延续实施阶段性降低失业保险费

率政策，推动企业稳岗扩岗；持续强化“五创”联动，创新开

展一次性创业补贴工作，鼓励和扶持各类人群创业，充分发

挥创业带动就业倍增效应；对符合条件的企业推行“直补快

办”，及时兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴等政策，充分发

挥失业保险兜底保障功能。

大力做实就业服务。抓好基层就业服务能力提升，推进

充分就业社区（村）建设；持续开展“点对点家企直通”返乡

免费专车服务、“点对点”输送农民工、“温暖回家路”等专项

服务活动，扎实开展“春风行动”等公共就业服务活动，举办

全市首届“材料产业”创新创业大赛，推动材料类企业创新

发展；推动职业技能培训，提升劳动者就业技能；着力推进

零就业家庭动态清零，加强困难群体援助帮扶。

一组组数据，见证着娄底稳就业工作取得的喜人成

果。截至11月底，2023年省里下达的就业工作重点指标任

务提前超额完成，全市新增城镇就业3.34万人、新增农村

劳动力转移就业3.37万人，城镇调查失业率持续保持在全

省最好水平。离校未就业高校毕业生就业率达96.75%，排

名全省前列，为高校毕业生就业铺设“快车道”工作获央视

新闻联播报道。强化失业人员兜底保障，累计为17929人次

发放失业保险金2501.23万元，为1490人次发放失业补助

金145.54万元；发放创业担保贷款3.87亿元，完成职业技

能培训2.78万人次；举办线上线下公共就业活动197场次，

发布岗位近13.5万个，达成初步就业意向约2.46万人。全

市建成就业帮扶车间451家，带动就业16747人，吸纳脱贫

劳动力就业4186人。

社会保障篇——

浓情托起群众“幸福梦”

“城乡居民养老保险怎么办理啊？”“我在领取失业保险

金的时候在外面打了零工，待遇会不会停发？”

2023年10月23日，市人社局组织市社保中心、工保中

心、就业服务中心到娄星区大科街道思乐村开展“温暖社

保·社保服务进万家”活动。工作人员热心地向他们宣讲社

保政策，发放宣传资料，对他们提出的疑问细心解答。

2023年10月下旬，为期一周的娄底“温暖社保·社保服

务进万家”活动浓情开展。启动式后，“四进”活动、志愿服

务、沉浸式体验……一系列暖心活动全情推进，集中展示便

民服务特色亮点，推动解决群众办事堵点、难点，进一步扩

大社保政策、服务的公众知晓度，全力营造全社会关心、关

注、支持社保的浓厚氛围。

走千里之行、进万家之门，同心共筑全民社保梦的路

上，娄底各级人社部门向精而行、向细而落。

社会保障更加有力。娄底全面落实养老保险全国统筹

政策，扎实推进三险同参工作，全市城镇职工基本养老保

险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别

达92万、192.2万、35.94万、42.13万。

建立“养老保险服务联企”工作机制，推进养老保

险服务进园区、进企业，实现社保服务全面提质；探索

实行档案预审，开展退休人员关键信息提前审核工作，

将“等待服务”变为“提前服务”，创新举措获人社部专

文推介；打造“指尖上的社保”特色服务品牌，得到群众

一致点赞。

规范工伤认定程序，劳动能力鉴定实行异地专家评审，

工伤保险管理全面规范；联合应急、住建等部门，探索建立

齐抓共管的工伤预防和事故联动惩处机制。

推行养老保险待遇资格上门认证服务，是娄底人社部

门广获赞誉的暖心服务之一。

市人社局创新打造“‘湘易办+帮代办’让群众足不出户

办”新模式，打通人社服务“最后一百米”。组织人社工作人

员开展上门“帮代办”养老认证活动，为无法到现场办理养

老待遇资格认证的老年人，上门现场拍照、现场认证，将“社

保窗口”搬到老百姓家门口，让社保服务更便民利民，2023

年，为300余名老人提供养老待遇资格认证上门服务。

人事人才篇——

为娄底高质量发展“赋能”

娄底1256名民企员工获评职称。

“想评职称不用担心无从下手，现在园区安排专人指导、

专场评审。”2023年，湖南百畅建设有限公司技术人员成正

一座幸福之城，必有鲜明的民生底色。

2023年，娄底人社事业可圈可点、亮点

纷呈，呈现“风景这边独好”的喜人景象。

全市人社系统秉持“民生为本、人才优

先”理念，紧盯重点目标任务，着力转观念、

强基础、防风险、优服务，攻坚克难、真抓实

干，业务工作和自身建设等实现新的突破，

取得新的成效。

在2022年全省真抓实干督查激励考核

优秀的基础上，2023年，市人社局全力推进

“改革创新年”活动，以改革创新的主动赢

得人社事业健康发展的主动，管理更高效，

服务更优质。推进“合并、预审、提速”等新

举措，人社领域165项服务事项压缩时限达

70%，人社综合业务在法定时限基础上提速

50%，行政许可即办率达66%。

志愿者为参保群众进行现场认证

就业宣传活动

合作银行“社银就近办”

招聘活动现场

2023年12月30日 责编：陈梅 26-27 娄底广播电视报

华申报娄底市特色产业职称，顺利获评电气工程中级职

称。与他一道通过评审的，共有来自全市145家民营企业

的1256名员工。

娄底对接产业需求，充分发挥职称评定“指挥棒”作

用，畅通民营企业专技人员职称申报评审通道；选取全市

优势、新兴、特色产业，围绕产业布局，主动为企业提供精

准人才评价服务，激发人才创新创造活力。

2023年，娄底下放初次职称认定权限，开展“娄产

专场”特色职称评审工作，进一步加强人力资源服务

能力。全力配合“材料谷”建设和“人才超市”建设，为

优势产业、新兴产业和地方特色产业高质量发展提供

人才智力支持。

人事管理提质增效。娄底持续深化职称制度改革，年

内职称评审任务全部完成，实现“不跨年”；事业单位人事

管理“一件事”服务，实现16项业务“一个口子进出”全流

程打包办理，办出政务服务“加速度”；在全省率先启动事

业单位工作人员平时考核工作，率先出台事业单位绩效

工资增量发放办法；深化公立医院薪酬制度改革，推动流

动人员人事档案标准化建设。

人才支撑更加有力。市人社局会同市委组织部联合

出台《关于打造全省人才副中心城市的若干措施》，推出

“人才新政36条”。举办“智汇潇湘·才聚娄底”招才引智活

动，深入实施高层次人才引进计划，为市直事业单位引进

高层次人才，2023年市本级已累计引进高层次人才220

人，公开招聘（选调）101人。严密组织市直事业单位人才

引进集中组考和市直事业单位公开招聘工作，招聘效率

和质量不断提升，实现从笔试至确定拟聘人员仅用8个工

作日的最快速度，各类人事考试持续保持“零事故”，赢得

市直单位广泛好评。同时，积极招募“三支一扶”高校毕业

生，助力乡村振兴。

汇智聚才促发展，卓有成效的人事人才工作，为新娄

底建设提供强劲动能。

劳动保障篇——

让农民工不再“忧薪忧酬”

让工作更体面、生活有尊严，坚决不让农民工“忧薪

忧酬”！

近年来，娄底为创建“无欠薪城市”，维护农民工群体

的合法权益，抓早抓小抓常，为农民工“护薪”持续发力。

由人社部门牵头，相关部门通力合作，念好“防、快、

联、查”四字诀，全链条精准发力保障农民工工资支付工

作，成为全省唯一在保障农民工工资支付工作年度省级

考核中，连续4年被评为“A”类等次的市州，市劳动监察局

2022年度在14家市直执法机构中以第一名的成绩被评为

优秀。

念好“防”字诀，源头治理抓得紧。市委、市政府高度

重视根治拖欠农民工工资工作，将其纳入各县市区政府

重点绩效评估指标，纳入领导班子综合考核范围，纳入市

政府真抓实干考核激励范围。在全省率先建立在建工程

项目“五对一”责任监管机制，对辖区所有在建工程项目

实行一对一联络服务。

念好“联”字诀，成员单位齐上阵。娄底建立一套“属

地主抓、行业主管部门参与”的治欠联动机制，市住建、交

通运输、水利、人社等部门联合在主管行业内，开展根治

欠薪系列执法行动。

念好“快”字诀，优质高效处置准。娄底充分利用省劳

动保障监察“两网化”联动管理平台欠薪预警功能，督促

企业建立欠薪报告制度，并明确专人紧盯欠薪预警平台

等，及时、准确掌握欠薪线索，实行日接收、日调度、动态

清零，主动回应社会关切。

念好“查”字诀，执法办案思路清。近两年，娄底劳动

监察机构动态办结全国根治欠薪线索反映平台和省劳动

保障监察“两网化”联动管理平台交办线索1767条，办结

率连续数月排名全省第一。同时，深化行政执法与刑事司

法的有效衔接，在全省率先出台《加强涉嫌拒不支付劳动

报酬犯罪案件查处衔接工作实施办法》《关于建立涉嫌拒

不支付劳动报酬犯罪案件移送定期沟通和分级督办等机

制的通知》。

2023年，娄底深入推进劳动关系“和谐同行”能力提

升三年行动计划，指导服务重点企业31家，指导新企业用

工855家，通过“金保二期”信息平台办理劳动用工备案单

位3162家。出台劳动权益保障和社保基金监管领域行政

执法规程，全市通过立案和协调方式处置劳动保障侵权

案件317起，解决欠薪问题621个，为5378名劳动者追回工

资7054.83万元。实行“阳光仲裁”，劳动人事争议仲裁调

解成功率78.53%以上，当期结案率100%。全市劳动关系和

谐稳定。

民生实事篇——

交出有温度的“民生答卷”

翻开娄底2023年民生实事答卷，喜悦溢上心头。

1-11月，娄底10件34项省定重点民生实事项目全部完成，排

名全省前列；8项省定重点监测民生项目动态达标；10项市定重

点民生保障项目均全面提前完成，进展情况良好；民生实事办

理高效，人大代表、政协委员对民生实事项目满意度100%。

一件件民生实事的落实，化作一份份温暖人心的民生清

单；一个个民生工程的建成竣工，使新娄底建设步伐稳健有力。

全力做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐

稳定。办好民生实事，贵在用心用情，重在落实务实。

市委、市政府高度重视打好重点民生保障仗工作，用心绘就

民生幸福蓝图。2023年以来，娄底坚持高位推动，将“九大攻坚行

动”全面融入“发展六仗”，建立市、县、责任单位打好重点民生保

障仗“一把手责任制”，真正做到“责任逐级明确、项目定人定责、

工作分工负责、实事齐抓共管”。同时，创新实行民生实事人大票

决制，坚持“急事急办，特事特办”原则，健全项目推进分层协调机

制，并明确由市人社局牵头抓总打好重点民生保障仗工作。

为使民生实事最大限度地体现民意，切实有效提升“政府

办”与“民众盼”的吻合度，娄底市打好重点民生保障仗工作专

班积极推动民生实事变政府“配餐”为群众“点菜”，推动民生实

事项目更加科学、精准、有效。并创新推进民生服务事项申办

“一网汇聚”，依托“湘易办”娄底旗舰店，上线四级深度事项940

项，前移服务触角，“困难残疾人无障碍改造”等省定重点民生

实事项目申报实现“零跑腿”“掌上办”。

市委重点民生保障督导组对6个县市区省、市定重点民生

实事项目和省定重点监测民生项目进展情况开展点对点督导，

确保问题发现及时准确、整改及时到位，推动项目全面平衡推

进。同时，建立“红黑榜”评比机制，通过位次晾晒，倒逼责任落

实，在全市营造比拼较劲、赶超争先的氛围。省工作专班将此做

法作为典型案例，列入打好“发展六仗”工作月报，得到领导高

度肯定和认可。

重点民生实事工作是一项系统工程。负责牵头抓总打好重

点民生保障仗工作的市人社局，挺膺担当，将打好重点民生保

障仗列为全市人社系统头等大事，既抓好综合调度、上传下联

又主动承担民生实事项目。市直各责任单位、各县市区群策群

力，齐抓共管，细研究、快部署、频调度、高要求，按照“开工就开

战、起跑就领跑”的节奏，打好民生保障“组合拳”，跑出了民生

实事“加速度”。

各项民生实事项目高质量高标准高要求完成，如一股股春

风，吹暖了群众的心；如一泓泓甘泉，滋润着百姓的心田。

民生连民心，民生聚民力，民生系福祉。如今，创新的号角催

人奋进，奋斗的前景无限光明。展望未来，娄底人社系统干部职工

将秉持求真务实的优良作风，在民生保障事业的新征程中奋力扬

帆，唱响更昂扬的幸福之歌！ （何维涛 黄玲玲 刘艳胜）

“全民参保 共享美好”活动现场

根治欠薪现场接访活动

养老机构新增护理型床位项目

普通国省道安防精细化提升项目

2023年12月30日 责编：陈泽宇 28 娄底广播电视报

市委书记邹文辉以“四不两直”方式在新化县巡田，通过

无人机察看耕地恢复情况

市委副书记、市长曾超群暗访督导娄底中心城区安置

基地建设工作

资源保护“有效”

市委、市政府高度重视自然资源管理

工作，深入学习贯彻习近平总书记关于耕

地保护和保障国家粮食安全的重要指示

精神，坚决扛牢耕地保护政治责任，全面

落实党政同责，田长制工作有声有色，有

为有效。新增耕地后期管护经验被自然资

源部《部务要情》推介，高灯河流域耕地保

护工作、“空心房”拆除整治得到省委主要

领导肯定，娄星区获评全省创新典型案

例，《娄底市新增耕地后期管护办法》获评

“2023年全省6个耕地保护创新制度”之一；

土地卫片新增违法建设用地整改率全省

排名第二；督察执法“四不放过”在全省执

法工作会议作典型发言。与公安机关联合

出台打击自然资源领域违法犯罪工作制

度，联合查办涟源市永鑫园林非法采矿

案；树牢“两山”理念，着力开展杨家山五

个片区废渣管控全域治理，全面落实生态

环境问题整改；生态环境损害赔偿被评为

全省先进；创新开展耕地保护“三零”行

动，明确现有耕地“零减少”，新增耕地“零

虚假”，占用耕地“零违法”目标；创新设计

项目用地、耕地进出平衡前期服务等3项

制度，耕地保护成效明显。

市自然资源和规划局党组从资源保

护、服务发展等方面选定6个课题，发现问

题82个、解决71个；出台了《考核工作责任

追究办法》，追责问责20多人，有效优化政

务环境。

为提升服务质量，聚焦发展“六仗”，从

要素保障、规划引领等15个方面出台“十

转十提升”70条措施，大力实施“三送三解

三优”行动。

“缩短项目预审和选址周期，有助于

推进项目快上快成。”市自然资源和规划

局党组书记、局长刘文伟表示，在项目的

踏勘论证环节，娄底通过影像和“一张图”

等数据库资料实现全过程云上审查；在容

缺专家审查意见和项目技术指标参数等

资料的前提下，对项目预审与选址情况进

行审查和出具审查意见，实现项目预审、

选址“零间隙”。

“项目跟着规划走，用地跟着项目走”，

成立了志愿服务专班，实现用地报批全程

“帮代办”，保障项目合理的空间规划和用

地供应需求。宏旺硅钢项目从土地报批、

完成征拆、到出让发证仅70天；运用多审

合一、并联审批、数据共享等措施，压缩办

理环节。用地规划许可证核发压缩到1个

工作日办结，建设工程规划许可证核发从

法定30天压缩到3天；对3大类、30小类建

（构）筑物免予办理工程规划许可。同时，

打通了工程建设项目审批系统与不动产

登记系统，企业从供地到拿证的业务办理

周期有效缩短50%。

高效保障服务中部地区“材料谷”建

设，工业用地批地总量居全省第二位，闲

置土地处置工作全省第一。

优化科室审查会商机制，采取提前介

入、压茬推进、并联审批、集中会商等方

式，加强与发改、交通、水利等部门协同合

作的紧密度，工作提前介入、“靠前指挥”。

尤其是对省市重点项目用地报批实行容

缺预审机制，安排专人做好对上沟通和对

内协调工作。

先后主动为春田机场、梅山灌区、衡

邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程

等重大项目的选址选线提供合规性分析

等支撑性、基础性服务，引导项目符合国

土空间规划、用地定额标准和供地政策。

对重点项目推进过程中存在的问题，

实行“一项一策”联合帮扶服务，重点协调

解决项目征地拆迁、前期手续办理等亟待

解决的困难问题。开展中心城区征地拆迁

遗留问题大起底、大攻坚，拆除临时过渡

棚15万平方米，完成11个安置基地建设。

完善地质灾害防治关键数据，压实责任，

连续实现“零伤亡”。

“现在党的政策真是太好了！没想到

我们提的‘增加一些公园绿地’的意见，能

得到你们如此重视！”近日，娄底市民陈先

生来到市自然资源和规划局向工作人员

表达群众心声。这是娄底市国土空间规划

践行“人民城市人民建”理念的一个缩影。

广发“英雄帖”，集聚“金点子”。2019年

娄底市启动国土空间总体规划编制，期间

广泛深入开展市民问卷调查和公众意见征

询，共收集1400多份（条）有效问卷和公众

意见。针对群众关注度高，希望在城区内的

体育、文化、出行等群众生活息息相关的设

施方面能够有所提升的意见建议，市自然资

源和规划局组织专家学者、技术单位进行多

次集中论证，谋划好城市未来发展。

据了解，娄底市以创建国家生态园林

城市为目标，构建全域公园体系，打响“仙

女寨－水府庙”生态绿核的品牌形象，重

点建设涟水、孙水两条滨水景观带和9处

综合公园，进一步补充社区公园和游园，

形成蓝绿交融、生态联通、清凉通风的“人

民公园”系统，为居民提供优质、高可达性

的绿色活动空间；围绕社会生活圈建设，

完善公共服务设施布局，全面提升教育、

体育、医疗卫生、社会福利设施用地保障

和设施配建水平。

通过与长沙理工大学深度合作，对中

心城区113.44平方公里内数百个行政事业

单位、社区居民点、商场等进行实地调查，

并邀请省内著名高校、设计院的专家进行

评审，编制出台《娄底中心城区停车场地与

设施国土空间专项规划》（2021—2035），完

善停车设施用地政策，保障核心功能区承

载空间。鼓励社会资本参与投资停车设施

的开发和运营，组织建设娄底市智慧停车

公共服务系统并出台了《娄底市机动车停

车条例》，提升城市服务供给能力和基础设

施承载力，优化城乡人居环境，打造15分钟

社会生活圈，让市民感受到“道路舒畅”“停

车便捷”带来的“心灵舒畅”，为娄底文明幸

福现代化城市提供有力支撑。

坚持“生产空间集约高效、生活空间宜

居适度、生态空间山清水秀”的要求，深化

细化国土空间规划，《娄底市国土空间总体

规划（2021—2035年）》荣获省优秀国土空

间规划设计和案例评选一等奖；5个村庄规

划被评为全省首批“和美湘村”优秀案例。

2023年11月17日，娄底市“土地超市”

正式启用。这是全省首家推行“线上管理

平台+线下体验门店”运营模式的“土地超

市”，创新性实现土地、矿产、房屋、地理信

息等资源信息的全域归集，可向企业提供

“一站式”服务，实现全方位看地、智能化

选地、淘宝式买地，有效促进土地等资源

要素与经营主体需求的精准配对。

土地超市首单成交金额1.6亿元；11月

30日召开首场土地推介会，邀请17家房企

参加，收集第四代住宅建设等意见建议11

条，一一进行书面答复，市场反响良好。土

地超市建设工作先后被新华社、省政府办

公厅内刊、湖南卫视新闻联播、省厅通报

等媒体、内刊推介。

在保护中利用好，在利用中发展好。

2022年娄底被省政府评为自然资源节约

高效利用成效明显的市州，双峰县被评为

全国自然资源节约集约示范县。

成绩的取得，得益于娄底市资规局做

活“地文章”。

盘活园区资产，大力助推园区建设。

研究编制“三类”土地清理工作方案，各园

区编制“一园一策”实施方案，明确责任分

工，设立目标任务，明晰处置方式，严格激

励措施，将园区“三类”土地清理纳入全市

高质量发展指挥部“五好”园区创建组重

点工作任务，实行双周调度、强力推进。截

至11月底，园区“三类”土地清理处置率、闲

置厂房处置率分别达到64.99%和84.01%。

全市建成5座无人机场，空天地一体

化监测技术能力示范领先。

通过构建新型城市数字空间底座，以

智慧娄底时空大数据平台为主体，统筹国

土空间基础信息平台，充分运用“实景三

维”等先进技术进行项目用地选址预审。

截至目前，已经完成全市8100平方公里的

地形级实景三维、900平方公里城市级实

景三维、30平方公里部件级实景三维的建

设，实现了基础测绘成果、国土空间规划、

不动产确权登记、矿山监管、地下管网等

专项实景三维数据统一管理，并开发了一

系列的应用。

奋进新时代，踏上新征程，市资规局将

始终把牢正确方向，守正创新讲好自然资

源规划故事，不断展现我市自然资源规划

工作的新气象新作为。（邓宪其 李笑雪）

资源保护“有效”

要素保障“有方”

城市规划“有品”

改革创新“有质”

自然资源是发展之基、生态

之源、民生之本。近年来，全市自

然资源规划系统以推动高质量

发展为主题，坚持稳中求进工作

总基调，完整、准确、全面贯彻新

发展理念，强化系统观念，统筹

发展与安全，以严格耕地保护为

主线，以国土空间规划为引领，

以贯彻落实土地管理“一法一条

例一办法”为抓手，全面深化改

革创新，切实担起要素保障和资

源保护政治责任，全力服务“三

高四新”战略定位和使命任务，

全力打造中部地区材料谷，全面

建设社会主义现代化新娄底，各

项工作取得显著成效。

强化自然资源保护保障

蓄势聚力实现“四有”新突破

2023年12月30日 责编：李赛妮 29 娄底广播电视报

扛起生态环境保护责任

推动生态文明思想落地落实

高位统筹部署。市委常委会议、市政府

常务会议、市长办公会议20次专题研究部署

生态环境保护工作。市委书记、市长、分管副

市长多次赴部、省汇报工作、争取上级支持，

并深入一线现场调研督导环境问题整改，推

动重大部署落地落实。将市蓝天保卫战工作

专班升格为市蓝天保卫战指挥部，市长任指

挥长，大气污染防治工作组织领导全面加

强。抓好宣传贯彻。习近平生态文明思想纳

入全市各级党委（党组）专题学习重点和党

校干部教育培训必修课程。认真落实新闻发

布会制度，办好6·5世界环境日、8·15全国生

态日等节日宣讲，大力弘扬生态文明理念。

凝聚工作合力。全国、省、市人大连续5年开

展生态环境保护领域法律执法检查，有力助

推我市生态环境保护工作高质量发展。市政

协创新开展改善生态环境专项民主监督，广

泛凝聚生态环境保护的政治共识和社会共

识。市纪委监委连续第4年开展“洞庭清波”

专项行动，为突出生态环境问题整改提供坚

强执纪保障。各级各部门严格落实《娄底市

生态环境保护工作责任清单》，守土有责、守

土尽责。市生环委办、市整改办、市蓝天办、

市地指办、市资环办充分发挥统筹协调职

能，狠抓工作调度、督促任务落实。齐抓共

管、协同推进的大环保格局持续优化。

打好污染防治攻坚战

持续改善生态环境质量

打好蓝天保卫战。围绕“工业窑炉及锅

炉稳定达标排放”“工地、道路扬尘治理”

“VOCs重点行业废气治理”“移动污染源治

理”“全面禁燃禁烧”“餐饮油烟整治”“重污

染天气应对”7个方面持续实施攻坚，全面

开展大气环境“严查、严管、严控”专项行

动。完成挥发性有机物治理项目11个、钢铁

水泥行业超低排放改造项目10个、加油站

三次油气回收改造项目7个，新增淘汰老旧

车辆17333辆，开展柴油货车路检路查及入

户抽测2000辆次、非道路移动机械监督性

抽测1350台次。2023年，娄底中心城区空气

质量优良率达91%，冷水江市空气质量改善

率排名全省第3。打好碧水保卫战。以修复

资水、涟水、孙水、侧水和水府庙水库、白马

水库、柘溪水库等流域为主线，坚持综合治

理、系统治理、源头治理。完成114处列入省

定重点民生实事的农村“千人以上”饮用水

水源地规范化建设和环境问题整治，18条

主要河流1090处入河排污口排查、监测、溯

源，465处水源地勘界定标，96

处乡镇级及以上饮用水水源

地构建物信息调查，63家一级

医疗机构废水处理问题排查

整治。完成106个行政村环境

整治任务、172个农村生活污

水治理任务、27条农村黑臭水

体治理任务。2022、2023连续两

年实现国、省控地表水断面水

质全域达到或优于Ⅱ类标准，

10个县级及以上城市集中式

饮用水水源地水质100%达标。

打好净土保卫战。以保障农产

品质量安全、人居环境安全为

目标，扎实开展农用地土壤镉

源头防治行动，严格各类重点

用地用途变更准入管理及环

境监管。完成36宗用途变更为

“一住两公”地块的场地调查评

估、11个优先监管地块的详查

及风险管控。持续保持重点建

设用地安全利用率100%，受污

染耕地安全利用率91%以上。全

力推进全国地下水污染防治试

验区建设，启动关闭煤矿涌水

治理项目18个，已争取中央专

项资金2.86亿元，新化县宏达煤矿、羊牯岭煤

矿2个试点示范综合治理工程已全面完工，成

功实现源头涌水量减少80%，铁、锰、硫酸盐等

污染物削减75%，治理经验得到生态环境部充

分肯定，正在全市推广实施。

抓好生态环境问题整改

不断提高人民群众获得感

狠抓上级交办突出生态环境问题整

改。2017年来，中央、省环保督察、长江经济

带生态环境警示片、生态环境部部长调研

共反馈、披露我市140个问题，已整改完成

108个，其余达到序时进度；累计交办信访

件1632件，已办结1572件。全国、省、市人大

关于《大气污染防治法》《水污染防治法》

《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防

治法》《环境保护法》等贯彻实施情况执法

检查共指出我市114个问题，已整改完成91

个，其余达到序时进度。集中攻坚面上问

题。连续第7年开展污染防治攻坚战“夏季

攻势”，今年我市“夏季攻势”7个方面169项

任务已全面完成，有效解决了中央环保督

察反馈、长江经济带警示片披露、涉挥发性

有机物和氮氧化物排放重点企业综合治

理、历史遗留矿山和有责任主体废弃矿山

生态修复等一批问题，其中纳入省重点民

生实事的114处农村饮用水水源地专项整

治任务提前5个月全面完成并销号；冷水江

市环境空气质量首次达到国家二级标准，

入选2023年全省“夏季攻势”典型案例。

防范生态环境风险隐患

切实维护生态环境安全

抓隐患排查，开展“利剑”行动。持续推

进防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”

行动，排查出的343个环境风险隐患问题已

全部整治完成或管控到位。抓系统治理，筑

牢安全屏障。以实施《湖南省资江流域锑污

染综合整治实施方案（2022-2024年）》为抓

手，全力推进资江流域锑污染系统治理，持

续开展溯源排查、面源整治，从源头削减排

放；积极推进项目申报与建设，谋划19个资

江锑污染治理项目，10个项目获得上级专项

资金共1.512亿元，5个项目已完工；建立健

全“五位一体”锑污染处置应急机制，强化资

江流域上下游三市联防联控，抓好暴雨季及

旱涝急转期锡矿山锑浓度波动处置，牢牢守

住饮用水安全底线。抓重点领域，守住安全

底线。审批输变电项目环境影响评价文件18

个，发放辐射安全许可证105个，检查核技术

利用单位294家。积极部署医疗废物收集、转

运、处置，确保医疗废物“日产日清”。开展44

家涉危废企业环境风险隐患排查，危险废物

安全生产翻身仗年度考核排名全省第一。新

污染物治理方案在全省14个市州中率先出

台，并独立完成化学物质环境信息统计调查

工作，得到省厅推介。

完善监管服务执法

稳步提升生态环境治理水平

优化审批服务。严格落实“三线一单”

生态环境分区管控要求，严把新改扩“两

高”项目准入，全年未审批“两高”项目。加

大审批简政放权力度，将简化管理的排污

许可权限由市级下放至区县。积极开展重

点项目环评服务，完成钛材料产业园配套

气源项目、桥头河通用机场、娄底市城南医

院等“材料谷”重点项目的环评审批。强化

执法监管。出台《娄底市排污单位自动监控

监督管理工作规程》，全面规范排污单位污

染源自动监控设施管理。扎实推进“双随

机、一公开”监管，重点开展建设项目“三同

时”制度落实情况专项核查、第三方环保服

务机构弄虚作假问题专项整治等六个专项

行动，环境监管效能进一步提升。全年共办

理环境违法案268件，处罚金额3461.45万

元，其中移送公安机关行政拘留21件、刑事

立案4件，查封扣押1件，限产停产1件，另移

送市场监督管理部门10件。同时，落实优化

营商环境相关规定，推行包容审慎监管，按

照《娄底市生态环境违法行为不予处罚及

从轻、减轻处罚清单》，对25个企业环境违

法行为作出不予处罚决定，对31个企业环

境违法行为作出从轻、减轻处罚决定。启动

办理生态环境损害赔偿案件71件，已追偿

赔偿金额306万余元。推进体制改革。加快

推进生态环保监管平台体系建设，实现污

染源溯源分析、调度管控、监管执法全过程

闭环管理。扎实推进环保执法机构规范化

建设，装备水平显著提升，信息化建设提档

升级，执法行为不断规范，为深入打好污染

防治攻坚战提供有力支撑。推动示范创建。娄

星区成功创建省级生态文明建设示范区，各

县市区成功创建4个市级生态文明建设示范

乡镇、11个市级生态文明建设示范村。

全市生态环境工作将以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文

明思想和全国、全省、全市生态环境保护大

会精神，锚定美丽娄底建设目标，以改善生

态环境质量为核心，以精准治污、科学治

污、依法治污为方针，统筹产业结构调整、

污染治理、生态保护、应对气候变化，协同

推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持方向不

变，力度不减，持续深入打好污染防治攻坚

战，加快推动发展方式绿色低碳转型，不断

健全现代环境治理体系，奋力谱写新时代

生态文明建设的娄底新篇章。 （李寒洁）

以高水平保护推动高质量发展 ——奋力建设人与自然和谐共生的现代化新娄底

2023年六·五世界环境日娄底主场活动在孙水公园举行

市生态环境局党组书记吕余庚夜查涉气企业

2023年，全市生态环境

工作坚持以习近平生态文明思想为指引，始

终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在市

委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，

紧紧围绕娄底高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，强力整

治突出生态环境问题，着力防范化解生态环境风险隐患，

加快推动绿色低碳发展，全市生态环境质量稳定向好，

生态环境安全逐步巩固，人民群众的生态环

境获得感进一步增强。

市政协副主席、市生态环境局局长陈惠明调研饮用水水源地保护工作

12月15日，娄底市生态环境保护大会召开

2023年12月30日 责编：李赛妮 30 娄底广播电视报

筑城乡发展之基 圆百姓安居之梦——2023年娄底市住房和城乡建设工作纪略

2023年，在市委、市政府的坚强领导

下，娄底市住建局坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，全面学习贯

彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总

基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，

坚持“守安全、防风险、保民生、促发展、强

队伍”工作思路，勇于担当、奋力拼搏，推

动住建领域工作迈上新台阶，为全市高质

量发展贡献“住建力量”。

2023年住建工作“答卷”

●成功举办娄底市第九届房

地产交易展示会，获邹文辉书记肯

定批示。

●娄底市成功获评2023年系

统化全域推进海绵城市建设省级试

点城市，争取专项资金5000万元。

●深入推进居民自建房安全

专项整治工作，创新举措建立长效

管理机制，相关经验获省人民政府

《调查与研究》内参刊发推介，并上

报国务院。

●大力推进“保交楼”工作，创

新实施“楼长制”举措获省住建厅

肯定，被作为典型经验推广。

●城市基础设施不断完善，全

面完成城北区东方医院等3个交通

环岛改造。

开展主题教育 走深走实

局党组将开展学习贯彻习近平新时

代中国特色社会主义思想主题教育作为

重大政治任务抓好落实，把理论学习、调

查研究、推动发展、检视整改、干部队伍教

育整顿、建章立制等有机融合、一体推进。

召开3次主题教育专题党组会议，开展理

论学习中心组学习12次，高度统一思想，

凝聚共识。第一时间成立领导小组和“读

书班”，组建专班人员，制定实施方案和工

作计划。开展专题辅导4次、集中学习36

次，班子成员带头讲专题党课，支部书记

上党课32次。深入推进“四强”党支部建设

和“党的一切工作到支部”提质工程，系统

31个支部规范化管理水平提升。紧密结合

“走找想促”活动开展，以高质量调查研究

推动主题教育走深走实。实行谋题、破题、

解题“全过程”闭环落实，提交调研报告15

个，调研发现问题65个，已整改65个。组织

党员干部开展交流51次，开展志愿服务活

动24次，解决了一批发展所需、改革所急、

基层所盼、民心所向的重点问题。建立健

全工作制度70多项。

守住安全底线 稳扎稳打

坚决保安全。深入推进居民自建房、燃

气安全、建筑施工等专项整治行动，坚决打

好打赢安全生产翻身仗，全面提升安全生

产本质水平，以高水平安全保障高质量发

展。全市共普查居民自建房850688栋，整治

销号C/D级经营性居民自建房隐患613栋、

消防安全隐患2408栋、重大火灾隐患问题

96栋，普查完成率、整治销号率均为100%。

全市共排查录入“全国燃气安全专项整治

工作系统”企业9865家，发现燃气隐患1552

条，全部整改到位。组织建筑施工安全生产

专项检查1283次，检查工地项目143个，共

发现安全隐患1755个，下发隐患整改通知

书585份，停工通知书62份，认定8个安全标

准化考评安全不合格工地。

聚力防风险。采用“一线工作法”“群众

工作法”，建立“日调度”“周研判”“多部门

协同推进”的工作机制，成功防范化解住建

领域重大风险隐患39个。创造性实行房地

产风险项目“楼长制”，对全市22个风险项

目由市、县级领导担任楼长，相关职能部门

组建工作专班牵头管控处置，推进“保交

楼”工作取得良好成效，复工复产率达到

87.5%。学习“枫桥经验”，实行“领导包案”

“一案一工作专班”制度，化解信访积案39

件，办理12345市长热线1852件，做到件件

有答复，事事有回应，实现赴省进京非正常

上访“零”登记，有力地维护了大局稳定。完

成省委巡视交办问题整改32件。办理建议提

案61件，见面率、办结率、满意率均为100%，市

人大重点建议办理公开评议满意率高。

高效优生态。建立了全市住建领域突

出环境问题常态化核查工作机制，完成省

市交办的14个生态环境突出问题整改。中

心城区7处黑臭水体实现长治久清，10处县

级城市黑臭水体完成整治，县以上城市生

活污水处理厂全部达到“一级A”排放标准。

常态化推进“洞庭清波”专项行动，开展现

场检查10次，下达书面交办函24份，发出督

查通报9次。严格落实“六个一”措施抓好建筑

施工扬尘防治工作，切实提升空气质量。

统筹城乡建设 宜居宜业

坚持高位推动，高标准谋划城市建设，

城市综合承载能力明显增强。统筹城市防

洪排涝、污水提质增效、雨污分流、黑臭水

体治理等工作，中心城区18.37平方公里达

到海绵城市要求，占建成区面积的34%，成

功获评系统化全域推进海绵城市建设省级

试点城市。出台了《娄底市城市更新实施办

法》《娄底中心城区城市更新专项规划》，不

断完善城市路网，完成城北区3个交通环岛

改造；投资1600万元加快推进市一附、中心

医院两处人行天桥建设。筹资350万元开展

市政管网普查和管理平台建设。完成中心

城区居民用水直供改造42138户。全力抗旱

保供水，全市12个城市自来水厂安全、优

质、稳定供水，保障了城市正常运行。完成

城市老旧燃气管网改造64.69公里，县以上

城市完成污水管网新建改造45.38公里。

坚持以城带乡，推动区域协调发展，美

丽城乡建设步伐加快。全市完成小城镇基

础设施建设投资11亿元。加强了农村住房

质量安全监管，实现新建农村住房质量安

全“一网监管”，坚决做到“危房不住人，人

不住危房”。创新机制规范自建房建设管

理，建立“户申请、村联络、乡镇街道房屋管

理事务中心帮代办、部门审批、全程记录、

多方监督”的自建房审批帮代办机制，房屋

审批不再繁琐，从源头开始防止住房安全

隐患。全市1150户农村危房改造竣工。强化

了对乡镇污水处理设施规范正常运行的指

导督促，确保污水处理设施正常运行。3个建

制乡污水处理设施已通水试运行。全市建成

乡镇垃圾中转站63个，构建起“户分类、村收

集、镇运转、县处置”的垃圾处理体系。

发展建设经济 稳中求进

积极推动建筑业高质量发展，狠抓建

筑市场开拓、结构调整和企业管理，今年前

三季度完成建筑业总产值351.6亿元，同比

增长3.2%；实现建筑业增加值105.57亿元，

同比增长4.8%，创税收15.09亿元。新增规模

以上建筑业企业15家，超额完成省定目标

任务。全力促进房地产业平稳健康发展。落

实“一城一策”，出台了《关于进一步促进房

地产市场良性循环和健康发展的意见》《房

地产市场发展政策工具箱》。1-11月，全市

完成房地产开发投资74亿元，商品房销售面

积204万平方米。成功举办了娄底市第九届

房地产交易展示会，共成交新建商品房1017

套、13.42万平方米，成交金额6.83亿元，房

地产消费信心和发展活力显著增强。

保障改善民生 全心全意

坚持用心用情办好民生实事，人民群

众的获得感、幸福感大幅提升。全市开工

250个老旧小区改造项目，完成投资4.9亿

元，2400套棚户区改造项目、3569套保障性

租赁住房建设全部开工；发放住房租赁补

贴5821户、594.46万元。落实加装电梯200

台。加快推进城市既有房屋安全管理，出台

了《娄底市中心城区国有土地上危险房屋

改造实施意见》，全面加强住宅小区协同治

理。全市共排查危旧房2140栋，鉴定C/D级

危房200余栋，全部落实管控处置措施。

优化营商环境 提质增效

坚持创新引领，积极探索住建领域优

化营商环境发展规律，以强化要素保障服

务为主要手段，为企业减负增效促进健康

稳定发展，着力打造一流的营商环境。构

建了全省领先的“水电气网”报装接入服

务和外线施工并联审批“一次办”工作机

制；创新性盘活数据资产，帮助建筑施工

企业释放资金占压5.7亿元；为重点龙头企

业湖南宏旺新材料科技有限公司修建燃

气备用管道，开通“双气源”，解决经营发

展的后顾之忧。推行全省工程建设项目审

批制度改革3.0版，告知承诺排名全省第

一，并联审批、项目办理市政公用服务比

例全省排名第二。全面普及“双随机、一公

开”，执法检查覆盖率达100%。推进工程建

设领域招投标专项整治，对全市428个公

开招投标项目开展“回头看”，移送案件查

处75起，创建清廉项目4个。

星光不负赶路人，时光不负奋斗者！

2024年，我们将以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，始终坚持以人民为

中心，统筹发展与安全，提品质、惠民生、促

发展、防风险、保稳定，踔厉奋发、勇毅前

行，努力推动全市住房和城乡建设事业高

质量发展，为全面落实“三高四新”战略定

位和使命任务，奋力建设现代化新娄底作

出新的贡献。 （李敏）

2023年12月30日 责编：陈泽宇 31 娄底广播电视报

绘就安居底色 彰显民生温度——细数我市2023年住房保障民生“大小事”

2023年11月29日，习近平总书记

在上海考察保障性租赁住房时指出：

“城市不仅要有高度，更要有温度。”

这份温度，是人民群众对安居的期

盼，对宜居的美好愿景。2023年，我

市认真学习党的二十大精神，贯彻

落实中央和省关于住房保障工作部

署，笃行不怠，真抓实干，交出了一张

张饱含温度的民生答卷。

凝心聚力抓队伍建设

高质量党建带动高质量住保事业

2023年，市住保中心以学习贯彻习近

平新时代中国特色社会主义思想主题教

育活动为契机，坚持党建引领，着力提升

干部职工队伍素质，促进住房保障事业高

质量发展。

按照中央和省、市主题教育工作部署，

市住保中心制定了《关于深入开展习近平

新时代中国特色社会主义思想主题教育的

实施方案》和《主题教育读书班具体方案》，

中心党委及各支部在规定时间节点，开展

好集中学习等规定动作。结合“走找想促”

活动，广泛调研老旧小区改造和C、D级危房

管理等重点工作中存在的“急难愁盼”问

题，以工作实绩检验学习成效。

市住保中心着力转变干部职工作风，

从年初开展“严纪律、强素质、作表率、争

先进”作风建设年暨作风集中整治活动，

坚持领导干部带头，一级带着一级干，多

措并举、防惩结合，开展“住保人说清廉”

等活动，持之以恒转作风、树新风，以清廉

作风为住房保障事业筑牢坚实纪律保障。

保障性住房提标扩面

温暖更多星光赶路人

2023年，全市开工保障性租赁住房建

设3569套、棚户区改造2400套，发放租赁补

贴5821户，圆满完成年度民生实事任务。

切实惠及住房困难家庭，是公租房的

正确“打开方式”，2023年，市住保中心进一

步巩固公租房保障。一方面，扩大公租房保

障范围，将公交司机、环卫工人、快递小哥

等特殊群体纳入保障范围，扩大公租房保

障覆盖面；另一方面，严格开展违规租住和

不符条件住户清理清退，中心城区全年常

规清退227户。12月开始，在全市范围内开

展公租房专项排查整治行动，让确需保障

者“进得来”，把条件不符者“退出去”，确保

公租房公平善用，真正发挥惠民作用。

2023年，也是中心城区公租房管理服

务提质增效的关键一年，市住保中心以智

能监控、人脸识别等信息技术为手段，实

现了公租房使用监管由“人防”向“技防”

的重要转变。市本级公租房小区入住率达

95％，群众满意度达98％，租金收缴率达

99％。公租房管理工作在2023年全省公租

房建设工作会议上作交流发言，得到省住

建厅认可，明确在我市召开年度全省保障

性安居工程建设推进会。

同时，市住保中心全力落实“人才强

市”战略，做好引进人才住房保障。2023年，

吉祥人才公寓分配入住新引进招录人才

139人，入住率达56％。另加快建设株山保

障性租赁住房(人才公寓)，预计在2025年

投入使用。

稳定调控房地产市场

幸福家庭住进“幸福巢”

在全国房地产市场大环境下，我市今

年成立了房地产平稳健康安全运行协调

领导小组，全面排查在建项目，创造性实

施风险项目“楼长制”，组建工作专班，细

化责任。市住保中心严把预售资金监管

关，出台《娄底中心城区商品房预售资金

管理制度》，配套制定商品房预售资金拨

付管理流程图，优化完善预售资金申请、

审核、拨付流程，有效提高了预售资金的

使用效率和安全性。2023年，我市房地产

市场风险总体可控，“保交楼”工作稳步有

序推进。

为拉动消费内需，促进我市房地产市

场健康发展，在市委市政府的大力支持

下，市住建局、市住保中心、娄底日报社与

各有关部门通力合作，精心筹划，于2023

年10月30日起，举办了我市第九届房地产

交易展示会，为历届中组织最严密、优惠

力度最大、成效最好的一届，财政奖补、发

放消费券等优惠政策，吸引了广大市民前

来选购房产。在7天集中展示期间，商品房

网签成交1017套，众多家庭喜购新房，开启

幸福美满安居生活。

老楼变新房“梯升”幸福感

习近平总书记指出，“城市建设必须

把让人民宜居安居放在首位,把最好的资

源留给人民。”一栋栋干净整洁的楼房，一

座座拔地而起的电梯，就是老百姓心中

“稳稳的幸福”。

我市全年开工改造老旧小区250个、

34290户。市住保中心广泛听取小区居民

意见诉求，组织专家论证，按照“先基础后

完善、先功能后提升、先地下后地上”的原

则，科学编制改造计划，一个个小区、一间

间房屋，由旧到新、由乱到齐，升了“颜

值”、有了“面子”，实现了从“忧居”到“优

居”的蜕变。

2021年，我省推进“既有住宅加装电梯

三年行动”。三年来，全市共完成既有多层

住宅电梯加装503台，其中2023年完成加装

230台，使老旧居民楼再一次“重获生机”，

让老百姓在上下楼之间感受到城市发展

带来的便利。

住宅小区协同治理

打通居住“最后一百米”

2023年，市住保中心牵头制定出台了

《关于加强全市住宅小区协同治理工作的

实施意见》，明确了27个市直部门的职能

职责。重点指导娄星区开展了以“星物管”

治理体系为抓手，积极探索“党建引领、多

元共治”的物业协同治理工作机制，在钢

都花园等12个小区组织开展试点。截至目

前，通过开展住宅小区协同治理工作，我

市884个住宅小区（单位院落、开发小区、弃

管小区）中，共组建445个小区党组织，党建

覆盖率为51%（中心城区组建了282个小区

党支部、22个党小组，创建了67个小区党

群服务站，在小区建设中发挥了领头雁作

用。同时，深化“红色物业”建设，建立了18

个物业服务党支部、17个社区物业服务

队）；共选举业主委员会491个，业主委员会

组建率为63%；物业管理或者准物业管理

覆盖率达到70%以上。

市住保中心多措并举，进一步巩固物

业领域安全生产。一是持续开展外墙瓷砖

及构件脱落安全隐患

排查整治工作。截至

目前，全市共完成整

治 存 在隐 患 小 区 66

个，加强守护人民群

众“头顶上的安全”；

二是开展“设施设备

管理年”活动。进一步

加强物业企业对物业

设 施 设备 的原 始 档

案、运行维护、维修更

新等内容的掌握、管

理能力；三是加大对

违规装饰装修查处力

度。搭建违规装饰装修工作联动处置平

台，依法移交城管、资规部门查处120余件

违规装饰装修行为，确保了房屋室内装修

安全。

2023年11月，市住保中心开展中心城

区物业专项维修资金第三次派息工作，将

7500万元增值收益派发至190584户交存业

主手中，受到了广泛点赞与认可。

加大危房管理力度

保障人民群众居住安全

市住保中心坚持“人民至上、生命至

上”，一方面，今年代拟出台了《娄底中心

城区国有土地上危险房屋改造工作实施

意见》等一系列文件，做好政策保障，切实

推动危房改造工作落地落实。加大督促督

查力度，确保工作任务如期完成；另一方

面，对省住建厅交办的存在安全隐患的46

栋既有房屋和1975年前建成投入使用的17

栋老旧高层建筑整治到位，截至目前，拆

除了79栋D级危房（存量），采取工程措施加

固16栋C级危房（存量），确保“危房不住人，

人不住危房”。

危房拆除之后，市住保中心紧跟后续

安置，为部分危房拆除家庭提供阶段性住

房保障，消除了危房拆除家庭的后顾之忧。

开展帮扶有情怀

打造乡村振兴示范点

2021年，市住保中心对口帮扶双峰县

沙塘乡梓田村。“到了梓田村，我们就是梓

田人。”驻村伊始，市住保中心帮扶工作队

许下庄严承诺。

2023年6月，市住保中心主要负责人带领

“青年文明号”集体来到梓田村桑梓小学，给

孩子送上文具生活用品。与沙塘乡党委、政

府深入交流，共谋梓田未来发展；9月，积极

参加“娄底青少年向阳生长”公益活动，发动

中心干部职工为梓田村“芙蓉书屋”建设筹

集善款近万元；10月，在梓田村举行主题党

日活动，开展主题教育宣讲，为梓田村产业

规划发展、乡村治理建设等工作出谋划策；

11月，组织工会会员来到梓田村，以采购农

产品等方式，助力村集体经济发展。

“在市住保中心的帮扶带领之下，如

今的梓田，村里环境美了、基础设施完善

了、村民脸上的笑容也更多了。”沙塘乡党

委主要负责人如是说。

2024年，市住保中心将以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指引，坚持以

人民为中心，积极促进房地产市场健康发

展，加快推进保障性住房建设，持续做好

老旧小区改造，不断创新住宅小区协同治

理，为打造“安居、宜居、优居”美丽新娄底

作出更大贡献。 （李刚 肖涤非）

副省长蒋涤非来我市调研考察公租房管理工作

既有多层住宅电梯加装“梯升”幸福指数

梓田村村级文化广场与产粮大户种粮区

“新办法节省了时间、交通和经济成本，让

老百姓获得了实惠。我们在享受便利的同时，

更要信守承诺。”日前，在市政务中心娄底市交

通运输局窗口，某物流公司负责人王先生享受

到“减证便民”行动的便利，他在欣喜的同时也

代表自己的企业发出了承诺。”娄底推行以

“诺”代“证”，打通了服务群众的“最后一百

米”，长期困扰群众异地办事“往返奔波”“耗时

耗力”等难题得到有效解决，企业和办事群众

真真正正感受到了“一次办好”的快捷与便利，

市场主体的获得感、满意度明显提升，交通运

输政务便民、利民、惠民服务水平持续提升，经

验做法被省交通运输厅推荐至交通运输部。

纵深推进“放管服”改革，推进“三集中三到

位”“一件事一次办”、高频服务事项“一网通

办”，政务服务事项受办分离率达到90%以上，

“跨省通办”受理率达到60%以上，电子证照激活

率达到100%，服务事项好评率达到95%以上。“互

联网＋监管”覆盖率达到100%，“双随机、一公

开”监管全覆盖，做到检查对象库、执法检查人

员库、抽查计划3个100%，计划抽查事项覆盖清

单75%以上。认真组织开展交通专项资金绩效

评价，项目自查率为100%，完成了重点项目的现

场绩效评价。截止2023年10月底，全市交通运

输、仓储和邮政业税收同比增长1.02%，2户重点

骨干税源企业培育目标任务完成率为100%。

此外，市交通运输局还不断强化依法行政

文明执法，着力规范资金管理，强化安全生产和

应急管理、深入开展农村公路安全隐患专项排

查整治。大力推广“一会三卡”制度，是全省首个

推行铁路专用线“一会三卡”试点的市州。突出

“两客一危”监管重点，督促指导物流公司借鉴湖

南省“两客一危”智能监管平台系统，在公司普货

汽车上安装职能监管平台系统，并增加职能超

载报警功能，充分利用科技加强管理确保安全。

2023年以来共组织督导检查组1034个，督导检

查人员10154人次，督导检查单位2393家次，排

查重大隐患285个，已整改262个；一般隐患2819

个，已整改2762个；立案调查非法行为3575起，责

令限期整改61家，行政处罚2653家，停产停业整

顿11家，行刑连接2起，经济处罚1292.4万元。在

完成省安保工程的同时，该局在全市部署开展

农村公路安全隐患排查整治工作，市政府办印

发了《娄底市农村公路安全隐患专项排查整治

工作方案》，全市共排查出统计年报内安全隐患

38797处，其中重大隐患23019处，一般隐患

38537处；排查出年报外农村道路安全隐患9764

处，其中重大隐患6425处，一般隐患3429处。目前

全市完成了2203公里共14423处临水、临崖等农

村公路特别危险路段安全隐患的整治工作。

娄底市交通运输局真

2023年12月19日11时许，官新高速正式通

车，作为湖南省“七纵八横”高速公路网的重要组

成部分，官新高速通车后将湖南省区域内已建和

在建的高速公路连接成网，串联安化与怀化、常

德、益阳、娄底等地，让“南来北往、东奔西走”变

得更为便捷，这是娄底市交通运输局“坚定不移

抓建设、扩投资”对项目真抓实干的一个缩影。

截至2023年11月份，全市交通固定资产投

资完成14.61亿元，完成全年目标的155%。其中

干线公路建设完成投资3亿元，完成全年目标

2.9亿元的103%；农村公路建设完成投资7.54

亿元，完成全年目标5亿元的151%；站场建设完

成投资1.41亿元，完成全年目标1.2亿元的

118%；其他投资（含危桥、安防等）完成2.66亿

元。重大项目建设顺利推进。高速公路已建成

通车G59官庄至新化段，持续推进G59新化至新

宁段、G60沪昆高速公路醴陵至娄底扩容工程

等2条高速建设。国省干线新开工G354湘乡至

和家公路、涟源谭家至桎木公路等项目10公

里、完工G354湘乡至和家公路、国家区域性公

路交通应急装备物资（湖南）储备中心进出口

道路、谭家至桎木公路等项目17公里。完成建

设娄底南综合客运枢纽等综合客货运枢纽1

个、普通客货运站3个、县乡村三级物流体系19

个、交通驿站2个。省定民生实事超额完成。截

止2023年11月20日，全市完成乡镇通三级路28

公里，实现游家镇、圳上镇2个乡镇通三级路；全

市完成农村公路提质改造445公里，占考核任

务382公里的116%。项目前期工作扎实高效。涟

水复航取得新突破，涟水娄底至湘潭三级航道

建设工程已纳入交通运输部《全国港口与航道

布局规划》和湖南省“十四五”规划项目库。

坚定不移抓建设、扩投资

坚定不移抓管理、保安全

市委书记邹文辉调研公交枢纽项目建设

市委常委、常务副市长谢学龙在娄底市城乡客货邮一体化运营启动仪式上致辞

“行千里”，始于交通；“致广大”，依靠交通。路路连民心，

道道通幸福。驱车行驶在娄底大地，一条条干线公路畅通无

阻，连接四方；蜿蜒的通村公路进村到户，致富百姓……纵贯

南北、辐射八方的高速公路织就了一张便捷高效的交通路

网，成为娄底经济社会发展的“大动脉”。这繁荣兴旺的景象，

是娄底市交通运输局在市委、市政府的坚强领导下，坚持“四

好”理念，强化真抓实干，扎实推进建管养运，并以蹄疾步稳

的奋进之态,展现交通运输事业高质量发展成果,擘画出美

好未来的发展范本。

行驶在“湖南省最美农村路”之一的

娄星区X053梽木至新禾公路上，一条“畅、

洁、美、安”的“四好农村路”穿镇而过，勾

勒出一幅美丽的乡村新画卷。梽木至新禾

公路途径水洞底、慕隆、腾跃、天堂等6个

村，总投资7500万余元。如今，梽木至新禾

公路极大地改善了乡亲们的出行条件，村

民们都喜欢晚上出来散步聊家常。

而在娄底，全市5条县级“美丽农村

路”被省级成功认定，实现了年底县县一

条“美丽农村路”。34条乡级“美丽农村路”

被市级成功认定，实现了全市40%以上乡

镇具有一条“美丽农村路”。而在高速公路

方面，“三保三大”扎实开展，年初省厅下

达我市路域环境整治任务157处现已完成

整治普通公路106处，高速公路5处。2023

年，省级共开展“三保三大”督查3次，我市

第一次排名全省第三，第二次排名全省第

二。普通国省道（含战备公路）养护水平不

断提升。完成2023年省下达精细化提升工

程计划101.258公里，大中修52.789公里，

农村公路（含战备公路）养护成效明显。日

常养护完成投资5845万元，养护工程共完

成里程752公里、投资6867万元，建立了农

村公路“路长制”市级工作机制。涟源市成

功创建省级“四好农村路”示范县。

与此同时，超限超载治理和路网运行

检测工作持续深化。截至2023年11月份，

全市共现场处罚超限超载车辆9807台次，

非现场执法结案数4345台次，限期整改货

运源头企业392家、停业整顿18家、处罚

103家，查处故意遮挡号牌逃避检测、非法

改装等车辆871台次。

航道养护管理得到加强。2023年以来

未发生破坏航道行为，对涉航工程的管理

按照省厅航道通航条件影响评价审核意

见的要求进行了事后监管。制定了辖区年

度养护计划并上报厅（省中心）备案，年度

养护计划执行到位，市本级和各县市财政

均安排了专项资金用于地方航道养护。

坚定不移抓养护、提质效

一 路 初 心 一 路 求 索

2023年12月30日 责编：陈梅 32-33 娄底广播电视报

近年来，娄底在中心城区共规划完成

35.85公里公交专用道，设置公交优先通行交

叉口14个；新改扩建完成5个公交枢纽站、15

个公交首末站、153个港湾式停靠点、100个城

乡公交站台，公交站点500米覆盖率达到100%；

投资4190万元，打通“外通内联、畅村入组”城

乡路网，开通17条城乡公交线路，投入106辆

新能源公交车，通公交车里程为253.1公里，

覆盖132个村（社区），受惠群众近30万人，被命

名为国家公交都市建设示范城市。

娄底市交通运输局还狠抓道路运输“打

非治违”工作。全年累计开展城市客运领域非

法营运专项行动80余次，出动执法人员360余

人次，立案查处非法营运车辆170台次（其中

网约车160台次，巡游车10台次），立案率、结案

率均达100%，全年共受理出租车投诉165起，查

处巡游租车违规行为14起，约谈巡游出租车

公司6次，约谈网络预约出租车平台2次，处理

巡游出租车88台次，净化了市场经营环境，有

效保护了合法经营者的权益。出租车行业平

稳有序，新增或更新巡游出租汽车中新能源

车比例达70%以上，超过省厅要求的35%的比

例；建立了与公安、发改、工信、网信办等多方

新业态协同监管机制、巡游出租车运价政府

指导或动态调整机制，通过信息化手段归集

出租车运营数据并已运用，网约车订单合规

率达50%以上。完成各县市区至中心城区的客

制客运许可备案线路2条。

城乡客货邮一体化改革深入推进。现已

建成3500多平米的第一期城乡客货邮快递分

拣中心，安装2条自动分拣设

备，中通、韵达快递进驻，日

分拣处理快递包裹8万余件。

在娄星区6个乡镇7个街道办

事处共设置51个村级客货邮

服务点，覆盖102个行政村。

完成部分城乡公交客货邮运

车辆的改装，张贴客货邮一

体化车辆专属标识，改装后

的车辆实现人货分区运输和

实时安全监管。目前已与中

通、韵达、邮政在13个村级服

务站试运营，通过客货邮为

邮政、快递企业带包裹进村

10000余件。完成了部、省物

流保通保畅各项工作任务，

公路客货运输周转量增速比

率在全省一直排名靠前。

运输服务质量不断提

升。在道路客运、货运、站场、

出租车、驾培、机动车维修等

领域开展了质量信誉考核工

作，强化对考核结果进行应

用。切实做好12328电话投诉

件办理工作，运输服务质量不断提升。

铁路环境综合整治强力推进。2023年省交

办隐患715处，通过“双段长”制自主摸排出138

处隐患，均按要求全部整治到位，目前未发生

安全“隐患”、环境“净化”反弹现象。辖区内所

有县市区均开展不少于一次“基层段长”业务

培训，全市确定6个“立标打样”示范点。轨道

交通运营服务提质增效。全市在运行铁路的

专用线总里程约208.247公里，线路运营情况

大幅改善，运输总量居全省前列。全年铁路专

用线领域无安全责任事故发生。

水运专项整治及管理扎实开展。推行“水

路运输和海事业务数据排名”工作机制，2023

年度全省水路运输和海事业务系统数据工作

完成良好，二季度、三季度均在全省排名第

一。船舶检验机构健全，严格执行船检程序和

质量管理体系文件，按交办海函〔2021〕1372号

文件落实到位，并符合机构资质基本条件，无

部海事局或其他机构反馈的船舶检验问题，

无违规检验受到部海事局通报批评。完成水

运和执法机构海事专网迁移延伸等基础网络

建设，县市区海事协同平台、省级智慧水运综

合监管平台等系统正常运行。下发了《关于加

强全市渡口基础数据管理的通知》，要求各县

市区明确责任部门和责任人员，按时、按要求

对智慧水运平台和客渡通小程序内的数据进

行更新维护。目前全市渡口数据已基本完成

更新维护。水环境保护全面落实。全部完成资

水境内37处非法码头关停、设备拆除、场地平

整、基本复绿等整治工作，进行了“回头看”。

船舶污染物全部实行免费接收，全面推广应

用长江干线船舶水污染物联单监管信息系

统，实现了船舶污染物收集转运处置电子联

单闭环管理。截至11月份，全市共收集转运生

活垃圾488.6公斤，生活污水7.99立方米，油污

水3.274立方米，油污水、生活污水、生活垃圾

处置率均达100%。同时进出港船舶“船e行”注

册率达100%，实现了辖区船舶全覆盖。2023年

度无船舶岸电设施建设和船舶受电设施改造

任务。具备受电设施船舶靠港2小时以上的船

舶按规定使用岸电。

一路初心，一路求索，一路当先，一路为

民。今后，市交通运输局将深入“作业面”，当

好“施工员”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、

“干”的作风。“大道至简，实干为要。从一张白

纸到满意答卷，从宏伟蓝图变为生动现实，都

要靠真抓实干。新征程上，交通运输系统党员

干部都要做起而行之的行动者、攻坚克难的

奋斗者，勇挑‘千斤担’、敢啃‘硬骨头’，以真抓

实干形成共促高质量发展的强大合力，为娄

底交通运输事业贡献我们的力量”。市交通运

输局党组书记、局长周海强表示。

（朱司权 周昶）

坚定不移抓运营、促发展

抓实干跑出“加速度”

市委副书记、市长曾超群察看娄底客货邮分拣中心

市交通运输局党组书记、局长周海强察看新化县道路运输动态监测中心

2023年度全国公路交通军地联合应急演练在娄底成功举行

一 路 当 先 一 路 为 民

治水兴利促发展 河湖安澜惠民生——娄底市水利局“以水为笔”书写群众满意的水利答卷

这一年，我们竭力“保民生”

水旱灾害防御夺取连续胜利

坚持下好先手棋，打好主动仗，强化

“四情四预”措施，绷紧“四个链条”，立

足“抗长旱、抗大旱、抗极端干旱”，有效

应对2022年以来特大干旱挑战，有效应

对2023年年初少雨及6月以来高温干旱

天气。市水利局高标准组建水库调度专

班，逐库分析督导，推动水库、山塘、河

坝等水利工程扩能结网。7月中旬以来，

通过拦蓄洪水增加水量0.79亿立方米，

调 度 各 类 水 库 为 灌 区 补 水 1.1亿 立 方

米，通过拦河筑坝引水、提水1.4亿立方

米，有力保障了44个大中型灌区71.7万

亩农田灌溉用水。严格按照“四先四后”

和“一把锄头放水”原则统筹兼顾人畜

饮水和灌溉用水，水利工程日均供水量

由2022年同期的近800万立方米减少到

200万立方米，有效发挥了水利工程在保

障全市安全饮水和农业灌溉中的关键性

作用，为我市扛稳粮食安全政治责任、

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接提供了坚强的水利保障。

这一年，我们聚力“谋新篇”

娄底现代水网已具雏形

以湖南水网为总揽，科学擘画“一心

两片、三横四纵、十库九廊”的娄底现代水

网蓝图，抢抓国家首批市级水网先导区试

点机遇，编制实施《娄底市现代水网建设

规划（2021—2035年）》《娄底市水网先导区

建设实施方案》，重点推进梅山灌区工程

和衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置

工程两个重大骨干水利工程建设。2023年

9月，娄底市作为中南五省唯一市州成功

入选首批国家市级水网先导区（全国仅7

个城市入选）。2023年以来，主要领导密集

调度两个重大水利项目建设，多次带队到

相关部委、省直部门汇报对接，市级指挥

部、工作专班倒排工期、压茬推进，李国英

部长、沈晓明书记、罗毅君厅长先后来娄

底调研听取两个重大水利项目情况汇报，

均给予高度肯定。梅山灌区工程已完成可

研前置要件及立项审批，已申报争取进入

增发国债项目清单，并于2023年12月26日

开工长峰移民安置区建设，主体工程将于

2024年4月前开工建设；衡邵娄干旱走廊

北部地区水资源配置工程已完成可研报

告及相关专题报告编制，市政府与中国南

水北调集团已签订战略合作框架协议。

这一年，我们戮力“促发展”

乡村振兴水利基础夯实赋能

锚定“年度争取落实涉水资金超23亿

元”目标，积极争取国省投资、政府债券、

政策性银行贷款资金。一年来共落实全口

径水利投资24.2亿元，同比增长13.6%，专

项债券、社会资本、政策性金融工具三个

渠道资金占比近50%。与农发行分别就白

马灌区融合发展项目、梅山灌区工程、犬

木塘水库双峰灌区节水改造工程分别签

订30亿元、10亿元、2亿元贷款意向协议。

完成小水源供水能力恢复900口、“中梗

阻”渠道畅通80公里、改善和新增灌溉面

积6万亩；落实农村供水工程维修养护经

费3286万元，维修养护水厂649处；推进新

化县、娄星区、涟源市城乡供水一体化和

区域供水规模化建设，完成农村供水工程

标准化创建26处；完成梅花洞水库灌区、

硐上灌区等5个中型灌区续建配套与节水

改造项目和中小河流治理年度建设任务，

74座小型水库除险加固项目完工验收。娄

星区、涟源市成功创建为2023年度深化小

型水库管理体制改革省级样板县。

这一年，我们同心“护安澜”

河湖生态擦亮人民幸福底色

坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责

任，持之以恒抓好河长制落细落实，治水兴

水成效显著。始终坚持高位推进，市委、市

政府主要负责同志带头巡河，示范带动全

市2322名河长巡河9.5万余次，累计巡查里

程8245公里，解决各类河流问题1127个。持

续加大财政投入，市县乡三级落实河长制

及河湖管护经费3166.5万元，市级落实49

条水利普查名录内河流卫星遥感全覆盖。

强化党建引领，以“五联共建”为抓手，市级

河长分别联点，不断夯实基层河流日常管

护，成功创建20个五星级“碧水支部”。强化

社会公众参与，发动群众积极参与河湖保

护，全市131名“民间河长”、3682名河小青

志愿者参与护河行动，累计清理河道垃圾

3000余吨，示范带动4.5万余名群众参与巡

河护水。紧盯水资源保护、水污染防治、水

域岸线保护、水环境治理、水生态修复、幸

福河湖建设等重点工作，精准发力，确保实

效。截至11月，全市7个国考地表水断面和

13个省考地表水断面水质均为Ⅱ类。

这一年，我们聚焦“提效率”

水资源节约集约效益显著增强

聚焦“水资源总量不足，季节性缺水、

资源性缺水、工程性缺水问题突出”水情

现状，直面水资源供需矛盾突出、水生态

环境容量不足、水工程调蓄能力差等现实

问题，坚决落实“节水优先”方针，推进开

源与节流同向发力，着力发挥水资源刚性

约束作用，推进用水方式向集约节约转

变。深入实施国家节水行动，完成市级16

条主要河流水量分配方案编制，完成双峰

县威嘉生物公司省级水效领跑者创建，涟

钢等13家企业创建为省级节水型企业，市

税务局等单位创建为省级公共机构节水

标杆单位，娄星区和冷水江市完成县域节

水型社会达标建设，高标准完成20家水利

行业节水型单位创建、南冲灌区省级节水

型灌区创建。严格各类示范节水载体常态

化管理，充分发挥示范带动作用。充分利

用“世界水日”“中国水周”等时间节点，广

泛开展节水宣传活动，呼吁公众践行节水

理念，形成科学用水、自觉节水的良好氛

围，全面深化节水型社会建设成效。

这一年，我们坚持“破困局”

严格依法行政肃清行业风气

始终坚持依法行政，主要负责人坚定

履行法治建设第一责任人职责，将涉水法

律法规宣传纳入全市年度普法内容，坚持

把依法治水贯穿水利工作各方面全过程。

同时选聘两名资深律师担任法律顾问，为

科学决策、民主决策、依法决策提供法治

保障。在水利工程建设领域全面推进质

量、安全、执法“三位一体”监管，严格落实

质量安全终身负责制，以执法监督和信用

评价为抓手，让水利工程监管长出“利

齿”，坚决做到“发现一起执法一起，警示

一片震慑一方”。今年开展在建水利项目

质量安全专项检查12次, 防汛检查4次,防

溺水安全检查12次以及多轮综合安全生

产监督检查, 穿透式检查在建水利工程

107处，出具问题整改通知书、交办函107

份，出动安全监管执法人员2292人次,检查

生产经营单位2894家, 发现并整改重大隐

患51个, 行政处罚9起，处罚金额130余万

元，对42家参建单位信用扣分110余次，移

交违法违规质量安全线索5条。

河湖浪宽，稻香两岸。全市水利系统

将坚持以党的二十大精神为引领，切实担

当职责使命，统筹水灾害、水资源、水生

态、水环境治理，扎实推动新阶段水利高

质量发展。坚决守牢防汛抗旱底线，切实

提升农村供水保障水平，务实推进国家市

级水网先导区建设，全力夯实乡村振兴水

利基础，推动河流治理体系现代化，创建

协同发力的节约用水机制，力争在新征程

上跑出水利项目建设“加速度”，绘出水美

娄底“新画卷”，在中国式现代化娄底实践

中贡献水利力量。 （陈雯）

我们的这一年，注定

不平凡。

2023年，全市水利系

统深入学习贯彻习近平新

时代中国特色社会主义思

想和习近平总书记关于治

水的重要论述精神，凝心

聚力,攻坚克难，倾力守护

一泓清水，筑牢河湖安澜

屏障，水旱灾害防御取得

连续胜利，娄底现代水网

初具雏形，乡村振兴水利

基础得到夯实，水资源节

约集约效益显著增强，娄

底水利高质量发展澎湃着

新时代浪花。

4月2日，市委书记邹文辉(右二)到市水利局调研督导防汛和山洪地质灾害防治工作 7月16日，市委副书记、市长曾超群(右二)带队到双峰县万溪村等地开展粮食保灌情况检查

2023年12月30日 责编：谢昕华 34 娄底广播电视报

2023年12月30日 责编：陈泽宇 35 娄底广播电视报

田畴沃野绘“丰”景——2023年全市农业农村工作综述

2023娄底市农业品牌博览会现场

水府庙下游（袁小锋 摄）

2023年，全市农业农村工作克服宏观

经济下行、持续干旱等不利影响，坚决扛

稳粮食安全重任，多措并举巩固脱贫攻坚

成果，持之以恒夯实农业基础，坚持不懈

壮大乡村产业，持续发力提升农村人居环

境，驰而不息深化农村改革，主要经济指

标继续排名全省前列，保持了稳定、健康、

持续发展的良好态势，一批“娄底经验”获

得全国全省推介。

强化保障，加大投入

落实优先发展要求

按照人力投入、物力配置、财力保障向

乡村振兴转移的要求，不断加强“三农”要

素保障。强化投入保障。截止2023年11月

底，全市完成农林水支出35.78亿元；按照

新的政策要求，累计计提土地出让收入用

于农业农村相关支出6.12亿元，占土地出

让收入总量的23.28%，其中市本级完成土

地出让收入5.56亿元，计提用于乡村振兴

资金902.01万元，计提占比6%。全市共争取

中央、省级农业发展资金6.1亿元，市本级

预算安排乡村振兴专项资金4392万元，同

比增长22.8%。强化农村金融支持。截至

2023年10月末，全市涉农贷款余额增速

17.4%，高出各项贷款余额增速3.37个百分

点，省乡村振兴重点帮扶县新化县各项贷

款余额增速13.3%，超出全省各项贷款余额

平均增速2.1个百分点，涉农贷款余额较年

初新增119.7亿元，同比多增23.5亿元。强

化乡村振兴用地保障。截止目前，市审批集

体占用项目69宗，总用地面积45.0769公

顷，有效保障乡村振兴项目落地。

抓住重点，突出特色

积极发展乡村产业

做好“特色+坚持”文章，坚持创新引导

政策、推动返乡创业、做好要素保障多措

统筹，大力发展乡村产业。扛牢政治责任，

保障粮食安全。严格落实粮食安全“党政

同责”，坚持“五个一起抓”，实施遏制耕地

抛荒“铁8条”，出台粮食生产“十条措施”，

组织开展千名农技人员“三进三全三送”

行动，持续推行粮食生产市县乡村“四级

示范”，市委、市政府主要领导带头暗访督

导耕地抛荒，市级15名党政领导带头联系

示范片建设。全年预计完成粮食面积

369.84万亩，总产162.36万吨，同比分别增

长0.74%、4.08%。突出特色优势，实现错位

发展。构建了“一县一特”“一乡一业”“一

村一品”的特色发展格局，

建成首批国家农业产业强

镇3个。着力打造畜禽种业

发展高地和智慧智能农机

制造高地。“湘村黑猪”开展

持续选育，“湘中黑牛”已提

交国家级新品种审定申请；

农机产业不断壮大，1-10月

农机工业产值36.36亿元，

同比增长7.98%，外贸出口

1.08亿元，农机出口稳居全

省前列。

狠抓农业品牌建设，成功举

办了2023娄底市农业品牌博览会，并发布

2023娄底最具影响力的区域公用品牌9

个，其中永丰辣酱产量2万吨，实现销售收

入12亿元；新化黄精综合产值达10.3亿元，

同比增加2.1亿元。“涟红蜜橘”地理标志

品牌成功发布，金秋砂糖橘在全国一炮打

响，石冲口镇黄精基地成功入选第二批全

国种植业“三品一标”基地。

坚持融合发展，增强产业效益。推进

农产品精深加工，促进一二三产业融合发

展。全市农产品加工企业达到2946家，优

势特色千亿产业农产品加工业总产值

519.5亿元，同比增长6.83%。全市休闲农业

企业经营收入37.43亿元，同比增长7.4%，

铁山村被认定为中国美丽休闲乡村。预计

到年底，全市农民合作社达8500家，比上年

增加459家。共有家庭农场3815家，比上年

增加199家，其中省级示范农场比上年增

加24家。

完善设施，优化环境

大力推进乡村建设

坚持党委领导、政府支持、市场运作、群众

自治基本原则，加快建设宜居宜业和美乡村。

坚持规划先行。按照“三村一面向”原

则，抓好乡村规划编制工作，全面开展村庄

规划“回头看”，全年完成74个行政村的村

庄规划质量提升任务，5个村的村庄规划入

选全省首批54个“和美湘村”优秀案例。

完善基础建设。谋划推进以梅山灌区

工程、衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配

置工程为骨干的水网格局，成功入选全国

首批市级水网先导区（全国共7个）。建设

农村公路445.31公里、安防设施789.85公

里，改造危桥18座，排查整治农村公路安

全重点隐患1.44万处，成功打造13条“美丽

公路”。共建设冷链设施465个13.25万立方

米，农村快递公共寄取网点1776个，村邮站

1920个，便民服务站2050处，行政村实现4G

网络和接入电子政务外网全覆盖。

优化人居环境。以“十百千万”示范创

建工程为重点，着力提升农村人居环境整

治水平。建立城乡生活垃圾治理一体化模

式，建设乡镇垃圾中转站72个，全市100％

的村（居）均实现了常态保洁。建制镇污水

处理设施全覆盖。完成1.25万户农村改厕

任务，农村卫生厕所普及率95%。持续推进

美丽乡村示范创建，全年有2个村分别被

推荐为国家级美丽宜居村庄、全国第三批

乡村治理示范村镇。

党建引领，创新模式

提升基层治理水平

坚持以党的建设为统领、以群众自

治为基础、以科技应用为支撑、以法治

建设为保障，积极构建新时代基层系统

治理新格局。

强化“三治融合”。深入推进“一切工

作到支部”，大力推进“党建+网格化+数

字化”，研究制定基层系统治理、“作风

建设十条规定”等系列文件制度。在网

格化治理的基础上，构建党的基层组织、

群众自治组织、新型集体经济组织三位

一体的“单元治理”格局，打造法治、德

治、自治融合新平台。

引导乡贤参与。探索推进乡贤作贡

献平台建设，打造“乡贤理事会”“乡贤

数据库”“乡贤人才库”等平台，建立常

态化联络机制，引导乡贤投身家乡产业

发展、乡村建设、乡村治理、公益事业。

全市20373名乡贤投身家乡产业发展、乡

村建设、乡村治理、公益事业等，有力有

效发挥了促进乡村治理的重要作用。

推广治理经验。认真抓好油溪桥“积

分制”治理模式、涟源市“屋场会”群众工

作法、娄星区“三屋同治”、“琅塘星”等治

理模式的推广运用。开展娄底市乡村振兴

积分制“百村示范、千村推进”创建活动。

春华秋实结硕果，风劲扬帆正当时。

2024年，市农业农村局将继续认真落实中

央和省市关于“三农”工作的部署要求，全

力以赴保障粮食安全、持之以恒加大产业

培育、扎实有序开展乡村建设、坚持不懈推

进高标准农田建设……让农业更强、农村

更美、农民更富，奋力开创乡村振兴再出发

新局面，切实为全市经济社会高质量发展

贡献“三农”力量。 （市农业农村局供稿）

丰收的喜悦

2023年12月30日 责编：陈泽宇 36 娄底广播电视报

接续奋斗 乡村振兴开新局 ——娄底市推进乡村振兴工作综述

发展壮大乡村产业。立足娄底特色，做好“土特

产”文章，大力发展湘村黑猪、湘中黑牛、冷水江特色

水果、涟源蔬菜、新化红茶、新化黄精、双峰辣椒辣酱

等特色农业产业，娄星区入选国家农业现代化示范创

建区，涟源市桥头河镇、新化县天门乡、娄星区杉山镇

等3个乡镇入选首批国家农业产业强镇。严格落实耕

地保护和粮食安全党政同责，出台粮食生产“十条措

施”，大力整治耕地“非农化”“非粮化”，2023年完成粮

食生产面积369.86万亩、总产量32.4亿斤，超额完成

省定任务。今年1-9月，全市农产品加工企业达到2859

家，实现农产品加工业总产值567.04亿元，同比增长

12.57%；休闲农业企业经营收入31.64亿元，接待游客

971.68万人次，同比分别增长8.73%、9.3%。

全力稳住群众就业。积极与浙江衢州等地开展区

域间劳务协作，组织“点对点”务工专列4趟、专车49

次，运送务工人员6435人。举办“温暖回家路”“春风行

动”“民营企业招聘月”等专项活动157场次，发布岗位

近11.5万个。针对劳动能力较弱或不便外出务工的帮

扶对象，开发公益性岗位8238个。实施以工代赈项目7

个，吸纳务工人员1012人。设立“就业帮扶车间贷”，向

42家帮扶车间发放贷款4053.8万元，全市461家帮扶

车间吸纳就业1.68万人（其中脱贫劳动力4340人）。实

施“订单式”培训、“定向式”招聘，完成政府补贴性职

业培训2.7万人次，以点带面培训电商主播1862人次，

该做法获中央电视台等主流媒体推介。今年，全市共

有17.2万名脱贫人口务工，完成全年目标的104.93%。

增强发展内生动力。高规格举办“迎老乡、回故

乡、建家乡”异地商会新春座谈会，积极打造在外创业

娄商“回娄投资兴业、税收在娄体现、助力乡村振兴”

等三个平台，新增返乡创业主体2.2万个。出台《关于

促进高质量发展庭院经济的若干措施》，

引导2.8万户农户参与发展庭院经济。出

台《关于扎实做好脱贫人口小额信贷工作

有效防范信贷风险的指导意见》，发放小

额信贷6681笔2.88亿元。持续开展“消费

帮扶八方助农增收集中行动”，“数商兴

农”销售农副产品24.52亿元。大力实施村

级集体经济“倍增行动”，预计年底60%以

上的行政村经营性收入超过10万元，50万

元以上的村达100个，100万元以上的村突

破20个。深入推进“三湘护农”行动，全面

开展衔接资金自查，对资金项目严格追踪

问效，市级抽查并交办357条问题，已全部

整改到位。

崭新的房屋、整洁的

村貌、宽阔的硬化路……

在娄底，宜居宜业的景象随

处可见，乡亲们的脸上挂满

了甜蜜的笑容，富饶的土地

绽放出无限生机，脱贫攻坚

硕果累累，产业发展劲头十

足……如今，娄底正接续

把乡村振兴的“设计图”变

成“施工图”，把“规划图”变

为“竣工图”。

加强党建引领。深入推进“党的一切工作到支

部”，纵深推进“党建带家建”，打造示范乡镇（街道）、

村（社区）、基地83个，以家家之治带动全域之治。大力

推进“党建+网格化+数字化”，推广新化县油溪桥村

“积分制”和涟源市“屋场会”等村级治理模式，不断夯

实党在农村地区全部工作和战斗力的基础。新化县油

溪桥村“积分制”获中央电视台《山水间的家》专题推

介，琅塘镇“四单”模式入选全省“枫桥式工作法”，今

年新增1个乡镇、4个村获评全国乡村治理示范村镇。

推进“走找想促”。积极推动“四下基层”，深入开

展“走找想促”活动，学习省委书记沈晓明到涟源下沉

接访做法，市委主要领导9次到乡镇开放式接访，带动

市级领导每季度下基层接访处访，推动广大党员干部

开展问题隐患“大调研、大走访、大排查、大化解”活

动。沈晓明书记到涟源市下访接访以来，涟源市赴省、

进京上访量比2019年同期分别下降82.73%、62.96%，全

市分别下降65.49%、54.41%。

突出规划引领。认真落实省委、省政府“三算三不

算”和“实用、管用、好用”的要求，坚持“三村一面向”

原则，注重保留乡村风貌，体现乡村特点，留住田园乡

愁，持续深化“多规合一”改革成果，全面开展村庄规

划“回头看”，建立村庄规划质量提升台账，全年完成

74个行政村的村庄规划质量提升任务，5个村的村庄

规划入选全省首批54个“和美湘村”优秀案例。

加强乡村基础设施建设。出台《娄底市乡村建设

行动工作推进机制》，完成乡村建设信息采集工作。今

年，完成1.25万户农村改厕任务，农村卫生厕所普及

率95%。摸排问题厕所2.52万个、整改2.15万个，其余

按要求列入长期整改计划逐步整改到位。全市共完成

农林水支出36.77亿元，投入衔接资金7.41亿元，整合

使用涉农资金6.7亿元，实施有效衔接各类项目2783

个。谋划推进以梅山灌区工程、衡邵娄干旱走廊北部

地区水资源配置工程为骨干的水网格局，我市成功入

选全省唯一的全国首批（共7个）市级水网先导区。建

设农村公路445.31公里、安防设施789.85公里，改造

危桥18座，排查整治农村公路安全重点隐患1.44万

处，成功创建13条“美丽公路”。

（娄底市乡村振兴局/供稿 罗中山/摄影）

多措并举出成效 全面巩固脱贫成果

高位推动作示范。2023年，娄底市委常委会、市政府常务

会、市委实施乡村振兴战略领导小组、市委农村工作领导小组

多次召开会议，专题研究部署有效衔接工作。持续落实“四个走

遍”，部署开展“大走访、大排查、大整改、大宣讲”行动，市委主

要领导年内走访乡镇（街道）54个，市政府主要领导年内走访乡

镇（街道）53个，示范带动县级党政主要负责人走访村（社区）

1876个，乡镇党政主要负责人走访9.86万户农村低收入家庭，

村级党组织书记和驻村第一书记走遍辖区内所有农户，共解决

实际问题10.26万个。

真督实考严推进。分管市级领导坚持每月一调度，及时研

究解决困难和问题。市委成立2支专项督导组，由厅级领导任组

长，今年共暗访28个乡镇、56个村、21个易扶安置点，走访农户

1056户，交办问题431个。7-8月，对全市有任务的89个乡镇（街

道），全覆盖开展巩固脱贫成果中期评估，实地评估176个村、71

个易扶安置点，走访农户3607户，交办问题1348个，对评估结果

为“较差”的1个乡镇、“一般”的18个乡镇挂牌督办，市级层面提

级约谈乡镇党委书记19人，县市区追责问责50人。

选优训强抓队伍。调整轮换驻村工作队812支、派出驻村工

作队员2110人，因户选派帮扶（联系）干部3.21万人。市委坚持

每月举办一次新时代领导干部专业素质能力提升实训班，把有

效衔接政策业务作为培训的重要内容。市委组织部、市乡村振

兴局分别举办专题培训班，对省、市驻村工作队员和乡村振兴

骨干实行全覆盖培训，共分级分层培训7.86万人次，切实提升

党员干部业务能力和做农村工作的专业水平。

全面巩固脱贫成果。坚决守住不发生规模性返贫的底线，在

“四种渠道”（群众自主申报、村监测、乡排查、县比对）监测的基础

上，进一步制定政策“明白纸”、推行“一码通”，市县乡村同步公开

申报电话，坚持“一户一摸底”“一户一画像”。全年实施产业帮扶

项目234个、利益联结8.62万人，历年实施的2674个产业帮扶项目

利益联结45.06万人，1263个经营主体参与产业帮扶。全面核查

2013年以来的3050个帮扶产业项目，严格按“四个一批”要求分类

施策，其中，巩固1927个、提升676个、盘活237个、另起炉灶210个。

送教上门1321人次，劝返复学50人次，义务教育困难学生资助

16.43万人次5890.7万元。脱贫人口和监测对象全部参加基本医

保，6.52万人纳入慢病签约服务范围，及时救治3.2万名大病患

者，2.11万名33种大病患者全部实现入院管理或签约管理，困难

群众“三重制度”保障后综合报销比例达80.51%。改造农村危房

1150户，排查农村住房80.29万户，鉴定为C、D级的1.01万户住房

全部整治到位。农村低保和特困供养人员基本生活费标准、残疾

人“两项补贴”全面提标。2394个农村集中供水工程均建立管护机

制，维修养护饮水工程649个，农村自来水普及率达91.16%，饮水

安全问题实现动态清零。全市1731个行政村卫生室均实现医保定

点、开展医保报销，在全省率先实现全科医生驻村全覆盖。

强化易扶管理。编制《推动大型易地搬迁安置点融入新型

城镇化实现高质量发展实施细则（2023—2025年）》，将28个500

人以上集中安置点全部纳入新型城镇化规划内容，规划后续帮

扶管理项目65个、总投资1.16亿元。扎实开展易地扶贫搬迁房

屋质量安全问题隐患大排查大整治行动，发现并解决问题151

个。投入4000余万元，实施安置点生活配套设施提质提升行动。

创新推行安置点“社区+网格+楼栋”网格化管理模式，聘用网格

员、楼栋（联户）长357名，新建社区警务室24个、配备干警30名，

组建治安巡逻队21支。

突出党建引领 建设宜居宜业和美乡村

1 2 做好产业振兴“文章” 促进群众增收致富

3

2023年12月30日 责编：谢昕华 37 娄底广播电视报

“千万工程”绘就万千乡村美景——娄底市提升农村人居环境质量掠影

中国要美，农村必须美。村庄干净整

洁是小康社会的基本要求，是乡愁得以安

放的基础。近年来，我市深学笃行习近平

总书记关于农村人居环境整治提升的重

要论述精神，学习借鉴浙江“千万工程”

（“千村示范、万村整治”）经验，不断创新

工作举措，农村环境“颜值”大提升、群众

精神面貌大变样。2022年娄底获得湖南省

人民政府真抓实干激励表彰，2023年湖南

省农村人居环境整治提升暨和美乡村建

设现场会在我市举办。

人民对美好生活的向往就是我们的奋

斗目标，再大的困难也要上。作为资源枯竭

型城市，娄底过去很长一段时间，曾走过

“以生态环境换取经济增长”的弯路。环境

治理底子薄，生态修复难度大，根深蒂固的

思维方式改变尤为困难。为了彻底改变农

村面貌，提升“颜值”，2021年出台了《娄底

市农村人居环境整治提升五年行动实施

方案（2021—2025年）》，把农村人居环境整

治作为市委、市政府一号工程来抓，成立

了由市委书记、市长任顾问,市委副书记

任组长，分管副市长任办公室主任的工作

领导小组，组建工作专班，常态化推进农村

人居环境整治提升，以前所未有的高度、力

度、广度、深度，打响了一场攻坚战。

2022年10月1日，《娄底市农村人居环

境治理条例》正式实施。这是我省首部关

于农村人居环境治理方面的专项地方性

法规。各县市区根据《条例》规定，及时出

台了关于委托乡镇行使县（市区）人民政

府工作部门部分行政处罚权的实施意见。

《条例》实施后，全市各地积极开展形式多

样的宣传活动，法治理念深入人心，“依法

整治”铿锵落地。

农村人居环境整治提升工作不再是

一个部门的“单打独斗”，不再是多头发力

的“九龙治水”，而是“全市一盘棋”的系统

工程。我市创新建立督办专员制度，成立

市委农村人居环境督导组，专门负责督导

农村人居环境整治提升工作。每年组织开

展“五美一贤”（美丽乡村、美丽公路、美丽

河流、美丽屋场、美丽庭院、好乡贤）争创

活动，环境整治提升在农村基层全方位蓬

勃开展。

为进一步提升品质品位，市委书记邹

文辉明确批示：“坚持以全面提升为目标，

以美丽屋场为着力点，以高铁高速等道路

沿线为示范，充分借鉴先进经验，创造娄

底经验，建立和完善常态化治理机制。”

2023年6月，《2023年娄底市农村人居

环境整治提升“十百千万”工程示范创建

实施方案》出台，娄底以创建和美屋场、和

美庭院为着力点，探索宜居宜业和美乡村

示范创建有效途径，以点带面，联面成片，

创建“十百千万”个和美单元。

在“十百千万”工程示范创建工作中，

明确由市委农村人居环境整治提升领导

小组统筹推进，乡村振兴部门牵头抓总，

凝聚起“十百千万”工程示范创建合力。统

筹好各级各部门涉农资金，“十百千万”工

程的点定到哪里，项目资金就倾斜到哪

里，各项配套服务就跟进到哪里。2022年

以来，全市共投入财政资金12亿余元，

企业和乡贤赞助人居环境整治资金

2.13亿元，群众自筹1.25亿元。

在整治工作中，突出抓好垃圾收转运

体系建设、厕所革命、污水治理。2019年率

先推行农村生活垃圾“三次多分法”（户初

分、村细分、县精分）分类模式，回收服务

实现行政村全覆盖，实现了农村生活垃圾

分类减量化、资源化、无害化目标。全市农

村卫生厕所普及率达到95%。52个建制镇

污水处理厂全部建成并有效运行，农村生

活污水治理率达到54.6%，超过湖南省定

45%以上要求。以专项行动为抓手，全面提

升村容村貌。2022年开展了“清源头、见底

色”行动、“三边三清”（屋边清整、路边清

洁、水边清爽）专项行动和“四区四美”（农

村居民集住区生活美、农村休闲旅游区生

态美、现代农业产业园区生产美、高速高

铁出口区形象美）专项整治。2023年开展

了农村“空心房”整治验收销号、废弃公

（厂、场）房治理和D级危房拆除行动、高速

高铁出入口及沿线农村人居环境综合整

治行动、“小河流”“小水域”清洁行动，推

动农村人居环境整治水平全面提升。2022

年评选了10个美丽乡村、10条美丽公路、

10条美丽河流、20个美丽屋场、100个美丽

庭院、39名好乡贤，营造了全面争先创优

的浓厚氛围。

走进新化县油溪桥村，古朴的石拱

桥、清澈的河水、错落有致的农家小院，与

蓝天白云相映成趣；房前屋后处处干干净

净，花卉绿植迎风招展；果园里、屋场上、

民宿里，村民们有的培管、有的砌砖、有的

忙着接待远道而来的客人……好一幅中

国式现代化乡村图景！

“屋场以地缘为范围，地缘

相亲，群众关系更亲近，有事

更好打商量。”槐柳村村支

书李而立对此深有感触。

槐柳村依托屋场党小组、理事会、合作社，

因地制宜创建和美屋场。从“要我建”到

“我要建”，群众积极性高了，建出来的效

果更好了。从草场屋场到南北屋场、民兵

屋场，各具风格，一个比一个美，一个比一

个更具农村特色。截止目前，全市已建成

和美屋场1066个、和美庭院11228个。

全市各地以人为本，探索出了不少乡

村建设新模式。娄星区的“三干五零”（干

部带头干、群众自愿干、干群一起干，工程

建设零利润、占用土地零补偿、出工出力

零报酬、环境优化零阻工、群众满意零上

访）模式；冷水江市的“三员工作

法”（党员、 共青团员、少先队

员）机制；涟源市的“屋场会”

共治模式；新化县的“琅塘

星”“上梅红”“积分制”三

张微治理名片；双峰县建

立的道德约束和利益关

联机制……

这些新模式为“十百千

万”创建汇聚了磅礴力量，也

为全省乃至全国的

乡村治理提供了值

得借鉴的“娄底样

本”。

“千万工程”的

根基是“绿水青山就

是金山银山”的生态

价值转化，是产业建

设、基层治理、乡风化育

等多元脉络的巧妙编织，推动乡

村振兴的良性循环。

我市“十百千万”的创建标

准跳出了“美化”与“治污”的单

向度，从规划编制、巩固成果、产

业培育、生态保护、风貌管控、文

化建设、基础设施、公共服务、乡

村治理等方方面面，由表及里打

造宜居宜业和美乡村。

在乡村建设中坚持生态优

先理念，既看眼前问题也抓绿色发展。过

去娄底全力打响“世界锑都”锡矿山环境

污染综合治理攻坚战，《娄底冷水江锑煤

矿区山水林田湖草系统治理》成功入选自

然资源部发布的《中国生态修复典型案例

集》。如今，“十百千万”创建，各地深入推进

农村生活污水和黑臭水体治理、探索农村

生活垃圾“三次分类法”回收长效机制，积

极开展绿色种养循环农业项目试点，人与

自然和谐共生。

驱车行驶在娄星区花溪村的山路上，两

旁绿树成荫，玫瑰盛开，一幅醉人的画卷徐徐

展开，吸引了不少游客前来参观打卡。

过去，花溪村靠“煤”吃饭。煤矿倒闭后，

一度陷入“困局”，生态环境遭到破坏，全村经

济收入负增长。近年来，村里将人居环境整治

工作与生态修复、产业发展相结合“，80后”党

员杨柳回乡创办了花溪谷农俗文化产业园，

打造了以花文化体验、传统非遗文化体验、农

耕文化体验为主线的三产融合特色乡村旅

游。村里创新推出了党员干部联系群众

“12345工作法”，推动农村人居环境整治提

升，运用“三干五零”模式建设美丽屋场。如

今，花溪村通组公路户户通、人居环境家家

美，形成“创业动能足、村容村貌美、产业经济

兴、村民钱包鼓”的良好发展态势，成了远近

闻名的美丽乡村示范村。

建美家园的同时，我市推动环

境之美与产业之美相促相长。产

业发展反哺农村人居环境，

新化红茶、黄精，冷水江特

色小水果，涟源柑橘、黑

牛、蔬菜，双峰农机产

业、辣椒辣酱，娄星休

闲农业等优势特色产

业，成为“十百千万”创

建最坚实的“产业基底”，

又在“十百千万”创建中

走好全产链、农旅融合等新

路子，爆发出发展的澎湃动能。

各地在“十百千万”创建中同步

推进文明建设、移风易俗等工作，以好党风

引领好民风，好家风润泽好乡风。双峰县锁

石镇出台《关于禁止使用一次性塑料食用

容器的通知》，2022年全镇减少白色垃圾总

量120吨。新化县琅塘镇打造“琅塘星”志愿

服务品牌，文明实践蔚然成风，一年时间就

有戴均初、周松玉等六名志愿之星入选“湖

南好人”，镇里表彰优秀志愿者达379人。

从打造“德文化”品牌的“中国美丽

乡村”东园村到建设生态茶旅目的地的

“湖南省美丽乡村”渠江源村，从“一村

一品”成全国示范、产业富美带动乡村和

美的眉山村到发展乡村旅游风生水起的

田坪村……如今的娄底，处处是建设宜

居宜业和美乡村的生动图景。

在刚刚闭幕的中央农村工作会 议

上 ，习 近平 总书记 对“三 农 ”工作 作 出

重要指示。总书记指出，各级党委和政

府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三

农”工作的决策部署，坚持农业农村优

先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛

在肩上、抓在手上，结合实际创造性开

展工作，有力有效推进乡村全面振兴，

以加快农业农村现代化更好推进中国

式现代化建设。包括农村人居环境整

治在内的“三农”工作，责任重大，使命

光荣。我市将按照总书记要求，再接再

厉，以农村工作的一域之光为娄底全域

添彩。 （刘颂聪 李湘辉）

2022年12月13日，市委书记邹文辉（中）在娄星区蛇形山镇秋湖村了解美丽屋场建设、

积分管理评比制度建设、农村人居环境整治等工作情况。

①娄星区杉山镇杉山村

②冷水江市铎山镇眉山村

③涟源市桥头河镇珠璜村

④新化县天门乡土坪村

虞 ⑤双峰县梓门桥镇街埠头村

淤

榆

于

盂

2023年12月30日 责编：陈泽宇 38 娄底广播电视报

凝心聚力 强化担当

奋力推进商务事业高质量发展 ——2023年娄底市商务工作发展综述

招商引资提质增效

实施“六化”机制，推动招商引资提质

增效。招商引资组织化，市委、政府主要领

导高度重视，亲自部署招商出征誓师大会、

“港洽周”等重大招商活动，亲自率队外出

招商，建成了“以材料谷指挥部为统领，商

务部门、招商分队、招商专班、招商联络及

工作站协同作战，市开放办考核激励强力

促推”的招商工作格局。招商目标精准化，

围绕“材料谷”包装策划项目105个，分10大

工业新兴产业链编制招商地图，紧盯“小巨

人”企业、上市公司，将硅钢产业、钢材产

业、智能装备产业430多家纳入“链商库”。

招商方式多样化，市级领导挂点“链长+链

主”、市重大招商项目跟踪落地和对口联络

重要娄商，实施产业链强链、补链、延链、建

链精准招商；市委、市政府主要领导带队外

出招商11次，首批聘任15名“招商大使”以

商招商；开展“迎老乡、回故乡、建家乡”专

项行动，慰问返乡重要客商1200余人，组建

湘(娄)商回归和返乡创业指导服务站，推

进“湘商回归”；举办团拜、恳谈、招商、推介

活动170余场，组织第六届娄商大会、港洽

周“材料谷”产业招商推介会等。招商力量

专业化，分产业链组建12支产业链招商分

队，并组建“三电”产业工作专班、央企对接

工作专班。招商资源共享化，通过“市县一

体、县县联动”，实现资源项目共享；同时，

坚持差异化发展，突出错位发展、优势互

补，避免同质竞争。招商成果实效化，宏旺、

爱派尔等多个50亿元以上湘商项目在娄落

地、履约、开工及投产，不断刷新招商项目

投产“娄底速度”。截至11月底，全市签约1

亿元及以上项目120个，总投资935亿元，其

中“三类500强”项目12个，总投资129亿元。

完成新注册“湘商回归”企业66家，完成年

度任务的111%，“湘商回归”企业到资274亿

元，完成年度任务的105.4%。

消费流通强力复苏

提振消费信心，全力恢复和扩大消

费。活动促销如火如荼，全省促消费春季

启动仪式在我市举办，以“乐享娄底 幸

福生活”为主题，举办“1+N”场系列活动，通

过政府引导、异业联盟、城乡互动、企业让

利、平台合作等方式，举办促消费活动1000

多场次，让百姓得益，促商家畅销。政策红

利鼓舞人心，市财政发放2000万元消费券，

金融机构、各大型商场联合发放4000万元

消费券，引导餐饮、服装、百货等消费，2200

多家商户参加，消费券核销率达96%，撬动

消费30多亿元。连续举办了3届汽车博览

会，并组织参加省商务厅的“惠购湘车”促

消费活动，销售汽车近4000台，销售额达10

亿元，税收近1.8亿元。线上消费齐头并进，

举办了网上年货节、双品网购节、电商节

等系列直播活动，线上消费大幅增长，打

造了向东街米粉、富田桥游浆豆腐、永丰

辣酱等一批网红产品，带动旅游、餐饮等

消费近30亿元。新兴业态生机勃勃，夜市

经济、假日经济、文旅消费等新型消费业

态快速发展。五江碧桂园城市广场、涟源

市涟水河风光带夜市街获批湖南省夜间

消费聚集示范区；示范智慧商圈、示范智

慧商店建设、一刻钟便民生活圈消费设施

不断完善，消费市场回暖。

外贸外经突破突围

推动开放型经济走深走实，开创高水

平对外开放新格局。创先争优建平台，积极

向上级部门争资争项，全市成功获批全国

加工贸易梯度转移重点承接地，全市成功

纳入中非经贸深度合作先行区政策延展范

围，娄底高新区成功获批中国（湖南）自由

贸易试验区协同联动区，双峰农机、冷水江

锑产业成功获批湖南省县域外贸特色产业

集群。攻坚克难调结构，推动进出口结构逐

步优化，长期以来，娄底进出口主要依赖于

涟钢、冷钢铁矿石进口，占比曾高达90%以上。

2023年1-11月，全市进口值89.4亿元，出口值

74.5亿元，进出口比例从2021年的8:2优化为

5.5:4.5。多点突破畅通道，主动融入全省五

大国际贸易通道建设，娄底市政府与怀化市

政府签订陆海新通道共建共享战略合作协

议，成功开通娄底—怀化—中老班列，助力企

业更好享受“端到端、门到门”的国际物流服

务，降低物流成本。想方设法拓市场，开展“千

企百展抢订单”行动，鼓励涟钢、海特、格林新

材等企业参加德国汉诺威工业博览会、英国

先进陶瓷展等国外展会，组织企业参加第

133、134届广交会、进博会、链博会、首届湖南

（怀化）RCEP经贸博览会等国际性展会，帮助

企业多元化多渠道开拓国际市场。深耕对非

促合作，精心组织参加第三届中非经贸博览

会，搭建娄底特展馆，举办专场推介洽谈会、

外宾来娄考察等活动，现场促成诺仕达、创微

达与多哥、坦桑尼亚等外国客商签订采购合

同，合同金额1.286亿元；推介洽谈会现场签

约4个项目、签约金额1.5亿元。“走找想促”优

服务，开展“外贸企业大走访 产贸融合促发

展”行动，全市111家生产型外贸企业做到专

人对接全覆盖，帮助企业解决困难问题900余

个。联合工信、农业等部门对全市工农业生产

企业地毯式调研走访，建立了外贸潜力企业

清单，共培育宏旺新材、景为电子、智科达机

电、辉达服饰、创微达电器等生产型外贸主体

49家；与农业银行娄底分行签订战略合作协

议，助力康麓生物、东方红机电等6家外贸企

业获得金融贷款支持5800万元。

昂首迈进新征程，娄底市商务局将继

续紧紧围绕市委、市政府任务目标，立足工

作实际，着力提升全市对外开放水平，奋力

打造内陆地区改革开放高地，为我市高质

量发展奉献商务力量。 （张祥刚 戴凡夕）

2023年，娄底市商务局锚定“三

高四新”美好蓝图，聚焦“经济增长

主动仗”，突出抓好引项目、扩外贸、

拓外经、促消费工作，推动全市商务

和开放型经济出新出彩。1-11月，全

市完成社会消费品零售总额784.4

亿元，同比增长8.4%，增速排全省第

3位；实际使用外资2110万美元；内

联引资736亿元，同比增长18.5%；全

市完成进出口总值163.9亿元；全市

新增中方合同投资额2348万美元；

对外工程承包完成营业额8656万美

元，排全省第2位。

娄底—怀化—中（中国）老（老挝）班列首发仪式现场

2023年湖南消费促进季(春季)启动仪式在娄底举行

湖南省第十四届湘博会暨首届先进制造新材料博览会活动现场

娄底市“材料谷”建设暨招商分队出征誓师大会现场

中国(湖南娄底)—非洲农业机械、文印、电子产品推介洽谈会在长沙举行

“港洽周”娄底市“材料谷”产业招商推介会项目签约活动现场

2023年12月30日 责编：王友专 39 娄底广播电视报

为高质量发展注入更多“幸福感”

娄底文旅体产业加速奔跑

高水平策划并举办了具有国际影响力的“紫鹊界梯

田对话世界”——农耕文化交流互鉴大会；紫鹊界梯田创

建国家5A级景区工作正稳步推进；发挥娄底体育赛事经济

优势，为景区引流50余万人次，为公共文化场馆引流10余

万人次，带动农产品、非遗产品等销售1800余万元，拉动文

旅市场消费9000余万元……2023年，全市文旅广体行业呈

现出蓬勃发展之势，为高质量发展注入更多“幸福感”。

这一年，拓空间、创场景，

推动公共文化服务推陈出新

整合各类社会资源，利用各类社会空间，推动文化场所

进体彩销售点、景区、民宿、公园广场、商业街区、社区屋场

等，打造了株山艺社、未明书屋、山水居等各类公共文化新

空间320余处，累计新增藏书100余万册，各类展陈藏品10万

余件；启动了“悦美娄底”公共文旅体服务品牌创建工作暨

第一批“阅美娄底”公共文化服务示范点授牌，全市29个“阅

美娄底”示范空间正式授牌。将全市的20个核酸检测亭全部

调用到位，并集中按方案分步实施改造。

多场景利用让文化遗产“活起来”。娄底市考古研究

和文物保护中心正式挂牌成立；市博物馆《蚩尤故里·湘

中明珠--娄底历史文化陈列展》正式开放，《成仿吾生平事

迹陈列展》的形式设计方案、展陈大纲、讲解词等通过审

批。举办玉兔呈祥·2023非遗元宵喜乐汇活动，非遗产品等

线上线下成交额超650万元。6月份，承办湖南省“文化和自

然遗产日”主场活动暨第四届全省非遗购物节，吸引线下

10万人次参与，全场展览10万余件产品，三天共销售600余

万元。积极营造乡村传统文化氛围，30多个村镇举办了80

多场划龙船活动，参与人次上10万。

截止11月底，全市共开展“送戏曲进万村，送书画进万

家”文艺惠民演出活动585场次，送书画作品18200余幅。

2023年前三季度人均接受文化场馆服务人次指标、人均公

共文化场馆面积稳步增长，排名稳居全省前列。

组织青年文艺人才参加“贯彻二十大·奋进新征程”全

省文艺精英人才（高级编剧）提升班；组织参加“湘戏新角”

2023湖南省青年戏曲演员大赛，涟源市湘剧保护传承中心

刘冬兰荣获“风尚新角”奖。

这一年，办大会、树品牌，

推进全域旅游战略落实

高水平策划并举办了具有国际影响力的“紫鹊界梯

田对话世界”——农耕文化交流互鉴大会。紫鹊界梯田创

建国家5A级景区工作正稳步推进，景观质量通过省级初

评，列入2024年参加国家景评预备名单，《紫鹊界梯田创建

国家5A级旅游景区提升规划》经评审专家组同意并通过；

完成瑶人冲等片区1500余亩梯田复垦、3万米自流灌溉水

系水渠恢复、5000余亩梯田景观提质。成功举办“紫鹊界梯

田对话世界”——农耕文化交流互鉴大会，邀请了包括联

合国粮农组织等国际组织、国家驻华使领馆嘉宾、国际国

内著名专家学者等共300余人参会。达成并发布了《世界

梯田保护与发展共识》（紫鹊界共识）。

高规格举办了第二届娄底旅发大会。9月26日-27日，

在涟源成功举办了以“蚩尤故里·湘中明珠”“山水相涟·幸

福之源”为主题的第二届娄底旅发大会，会议包括3个主体

活动、59个县市区联动配套活动，达到了“办会兴城”的效

果，撬动社会资本实施文旅项目40个，累计投入244亿元。

现场签约项目20个，金额200.58亿元；招商引资对外发布

项目50个，金额340.59亿元。高标准建设全国知名山水人

文旅游目的地。出台了《关于加快建设全国知名山水人文

旅游目的地三年行动计划（2023-2025年）》等文件。以市场

引导为抓手，对标省五张名片，重点指导紫鹊界梯田景区

打造农耕文化名片，娄底涟源市博盛生态体验园景区获

评国家4A级旅游景区；推出了“湘军寻古”“梅山神韵”“亲

近自然”“悠享休闲”“红色记忆”等五条精品线路。以景区

复核为抓手，按照国家和省《旅游景区质量等级管理办法》

对等级景区进行评估、整改处理。以乡村旅游品牌创建为

抓手，积极指导创建省星级乡村旅游区（点）等，推进民宿

业、餐饮业等配套产业发展，新化县大熊山民宿聚集区等6

个项目入选省乡村旅游“四个一百”工程建设名录，紫金山

庄等3个农庄成功创评为湖南省五星级乡村旅游区（点），

米墅阳光等3个单位成功创评为四星级乡村旅游区（点），

奉家镇上团村等3个村成功创评为省级乡村旅游重点村，

向文旅部推荐了四条“乡村四时好风光”全国乡村旅游精

品线路。

深层次挖掘红色旅游资源。积极参加2023湖南省红色

旅游节，其中，蔡和森纪念馆“火炬台灯”参加中国红色旅

游博览会文创产品展示。举办“青年毛泽东游学调研之路”

红色旅游联席座谈会议，开展《湖南省红色资源保护和利

用条例》解读专题培训。

这一年，重宣传、活市场，

推广娄底文旅品牌享誉四方

全矩阵宣传提升品牌形象。推进湖南“一码游”服务

平台正式上线和景区入驻工作。主办“美好中国·幸福旅

程”2023年“中国旅游日”娄底主题活动。策划组织2023粤

港澳大湾区主流媒体打卡娄底文旅名片主题采访活动，

在微博形成“双星闪耀地 相约大湾区”等话题。参加2023

东北地区“湖南主题旅游年”活动，与100余家旅行社达成

了引流合作意向。参与文旅厅组织的赴英国、法国、日本

等国家开展的推介活动。加强与湖南日报等省市媒体的

战略合作，以专版、专栏、专刊等形式，进一步推介娄底的

文化旅游体育资源，提升娄底文化旅游知名度。

多业态融合激发消费活力。出台了《娄底市支持文旅

产业高质量发展的若干政策措施》《打好全市文旅经济增

长主动仗工作方案》等文件；推进《娄底市旅游发展总体

规划》编制工作。做好体旅、文旅、农旅、工旅融合文章，新

化县向东街、双峰县水府庙生态度假村列入首批省级夜

间文化和旅游消费集聚区。举办非遗购物节、元宵喜乐

汇、足球文化艺术旅游节、红茶文化节、黄精旅游购物节

等多业态融合的节会活动，发挥娄底体育赛事经济优势，

为景区引流50余万人次，为公共文化场馆引流10余万人

次，带动农产品、非遗产品等销售1800余万元，拉动文旅市

场消费9000余万元，推动体育彩票销售突破10亿元，为全

市筹集体彩公益金5500万元。

这一年，抓整治、补短板，

推进正确舆论导向凝心聚力

出台《2023年娄底市境外电视传播秩序专项整治工作

方案》，联合市公安局、市市场监督管理局等单位在城区内

开展非法卫星电视接收设施专项整治行动，重点整治“小

耳朵”“小片网”“小前端”等现象，召开整治工作会议21次，

我市开展集中整治行动71次，出动车辆173台次，查处违规

经营销售户8户，没收天线560面，没收接收机527台，没收

高频头3860个，拆除非法“卫星锅”7086个。全市2.9万个

“村村响”广播做到“天天响”“优质响”，为防汛抗旱、安全

生产等宣传工作发挥了积极作用。

这一年，打基础、促改革，

推进体育事业发展增速增效。

一是多举措加强足球改革。出台了《2023年娄底市

足球改革专项实施方案》《2023年娄底市幼儿足球运动

发展方案》，开展 《娄底市足球中长期改革发展规划

（2023-2035年）》编制工作。娄底足球青训工作在全省

体育局长会上作经验介绍；在全省率先策划举办首届

幼儿足球嘉年华活动，试点创建足球幼儿园示范园；举

办了首期娄底市幼儿足球园长和教师培训班。组织参

加全省青少年篮球等23个项目锦标赛，获得58金70银

83铜的好成绩。杭州第十九届亚运会，我市运动员黄瑰

芬参加田径项目女子200米获第五名、女子4× 100米接

力项目获第一名。承办了全省青少年击剑、跆拳道锦标

赛等全省性比赛活动，举办了“奔跑吧·少年”运动会等

大型体育赛事，并举办市级比赛30余场，参赛运动员超

10万人次，观众超100万人次。市体育中心各场馆共接

待健身市民386.9万人次。

这一年，守底线、保平安，

推动安全生产关口前置下移

一是加强形势研判。截至目前，召开了市文旅广

体安全专业委员会全会3次，全市景区假期安全工作

视频调度会2次，市文旅广体党组会先后9次专题研

究安排部署安全生产工作。制定了《娄底市文化旅游

广电体育行业打好安全生产翻 身仗工 作实 施方案》

《安全生产工作要点》《重大事故隐患专项排查整治

实施方案》等文件。针对新业态监管，下发了《关于进

一步明确新兴业态和领域安全监管责任的通知》《关

于 深 入 学 习 宣 传 贯 彻 剧 本 娱 乐 管 理 有 关 规 定 的 通

知》。安全监管执法工作累计出动执法人员10756人

次，检查生产经营单位5052家次，立案调查45起，经济

处罚51.35万元，责令停产停业1家次。

（邓志文 王友专）

2023年12月30日 责编：谢昕华 40 娄底广播电视报

致力于打造执法为民服务新标杆——记娄底市文化市场综合行政执法支队

近年来，娄底市文化市场综合行政执

法支队在市委市政府的坚强领导下，坚持

以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，着力加强队伍建设，做到内强素

质、外树形象，按照“政治坚定、行为规范、

业务精通、作风过硬”的要求打造优秀行

政执法队伍，不断提升执法工作水平，有

力维护了七大市场的经营秩序，连续三年

获得全省文化市场综合执法考评先进单

位，多次获全省扫黄打非、扫黑除恶先进

单位。办理的“涟源圆梦旅游服务有限公

司未经许可经营旅行社业务案”被评为全

国文化市场综合执法重大案件；“黄某未

经许可经营旅行社业务案”入选省文化和

旅游厅《公布一批涉老年旅游侵害老年人

合法权益指导案例》；两宗案卷被省文化

和旅游厅评为规范案卷；两人次获得全国

查处重大侵权盗版案件有功个人。支队在

执法办案中总结提炼出来的《打击电商平

台销售非法出版物“四步核查法”》在全省

推广。

坚持突出政治建设

全面提升党建水平

旗帜鲜明讲政治。支队班子始终把政

治建设摆在首位，始终牢固树立以人民为

中心的发展思想，强化政治意识，坚定政

治立场，深刻领悟“两个确立”的决定性意

义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做

到“两个维护”。支队班子、支队党支部坚

持“第一议题”制度，深入开展学习贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想主题

教育，带头讲政治。

履职尽责抓党建。支队始终牢固树

立抓好党建是本职、不抓党建是失职、

抓不好党建是不称职的观念。一是抓理

论学习。以主题党日活动、党员干部集

中学习为依托，以“学习强国”、红星云、

干部网络学院等平台为载体，全面强化

党员干部的理论武装。通过支委成员、

党小组长、党员科（大队）长轮流上讲微

党课、谈体会，引导党员做学习的“主

角”。二是抓党的二十大精神传达贯彻。

组织全体干部职工集中收看了党的二十

大开幕式，开展学习交流活动，持续推

进二十大精神在文化执法中贯彻落实。

三是抓“三会一课”质量。围绕政治建设

标准，围绕中心工作，围绕高质量发展

召开党员大会、支委会、党小组会。

为民服务办实事。坚持以人民为中

心，扎实开展“我为群众办实事”志愿服务

活动，组织干部职工进农村、进社区、进乡

村振兴点，宣传习近平新时代中国特色社

会主义思想，支部书记胡清每年一次集中

宣讲，小分队走访入户宣传。干部职工志

愿捐款10000余元，对弱势群体走访慰问。

坚持筑牢安全防线

守牢意识形态阵地

近年来，支队始终牢记习总书记两个

“极端重要”的指示精神，班子成员按照

“一岗双责”要求，落实意识形态工作责任

制。坚持每季度专题研究分析1次意识形

态工作，积极参与市委宣传部研判分析

会，主动与公安、网信等部门联合开展专

项整治行动，并结合实际列出“非法安装

使用地面卫星设施”“新化文印盗版”“接

纳未成年人进入网吧”“演出场所未经许

可擅自演出”等问题清单，压实责任，持续

整改，高压整治，常态监管。特别是2023年，

支队加大开展行业专项整治力度，强化联

防协作，先后开展了元旦春节出版物市场

督导、儿童出版物涉低俗问题、内外勾结

有害出版物传播、出版发行寄递行业、院

线影院版权保护、卫星地面接收设施强制

拆除等10余个专项执法检查行动，没收各

类非法出版物30056册，拆除非法安装使用

“卫星锅”2129个，办结各类侵权盗版类案

件40余件，捣毁盗印窝点28处，没收涉案

印刷设备76台，确保了文旅广体市场阵地

的意识形态安全。

坚持夯实执法基础

营造良好执法氛围

支队始终坚持以习近平法治思想为

指导，不断提升执法队伍素质。一是加强

执法业务培训。为提高全市文化市场综合

行政执法法制化、信息化、规范化水平，实

行科学监控，练就推动文化市场健康规范

繁荣发展的本领，每年组织线上培训考试

6次、线下培训班4次、案卷评查6次。二是

开展岗位技能竞赛活动。每年联合市司法

局、市妇联、团市委、市总工会联合发文，

承办一次全市“大练兵大比武”活动。每两

年组织精英团队参加1次全省“综合执法

技能比武”竞赛，共获得1个二等奖、2个三

等奖及9个单项奖。三是执法队伍规范化、

标准化、专业化建设不断提高，制式服装

统一配发到位，对外形象提升。四是正确

行使党和人民赋予的权力，规范执法行

为。制定下发了旅游、艺术品行业、养老诈

骗案件办理工作“协商会商机制”“专案攻

坚机制”“移送移交机制”。五是严格行政

执法三项制度。通过“全国文化市场技术

监管与服务平台”办案，强化事前公开、事

中规范、事后公示，增加办案透明度、群众

知晓度。六是坚持廉洁执法。打铁还需自

身硬，支队始终把廉政建设放在首位，警

钟长鸣，执法人员自觉遵守各项廉政纪

律，做到任何时候都有廉洁的底气、执法

的硬气、浩然的正气，自组建以来，支队无

任何人违反廉政纪律。

坚持严格执法

推动市场繁荣兴旺

支队辖区内共有近500家娱乐演出、网

吧、影院、书店、印刷厂、游泳场馆、旅行社

等市场主体和60余家剧本杀、密室逃脱、电

竞酒店等新业态。为营造和谐文明向上的

市场氛围，支队不断面对挑战，创新当前的

管理模式，转变工作作风，坚持有效净化文

化环境不手软、实施出版物管理不留死角、

狠抓印刷行业源头安全、拆除非法安装“卫

星锅”不留情、高频次严查高危体育项目安

全隐患、创新艺术考级跟踪管理、严厉打击

旅游市场“不合理低价游”，确保了市场平

安健康有序发展。近三年，支队共出动执法

检查46051人次，检查经营单位120753家

次，责令改正269家次，立案查处261家，警

告197家次，责令停业整顿9家次，吊销经营

许可证2家，取缔1家，移送司法机关4起6人。

在严格执法的同时，支队始终坚持执法为

民理念，教育引导执法人员将执法的力度、

温度、透明度有机结合起来，既严厉处罚重

大违法行为，又对轻微违法者坚持教育为

主，首违不罚，还主动为困难企业门店出主

意、想办法，帮助他们走出困境，让经营者

真正感受到了政府的温暖、执法的温度。几

年来，群众举报减少70%，市民满意度达到

98%以上。

坚守安全生产底线

确保市场平安稳定

支队始终坚持人民至上、生命至上，

时刻绷紧安全生产这根弦。一是严格落实

安全要求。凡是上级的通报，第一时间传

达学习，分析支队所监管各行业安全情

况，每月班子专题研究安全生工作1次，班

子成员对各自分管行业门店专项检查抽

查1次，发现问题及时纠正。二是开展安全

大排查。按照“一岗双责”要求，分行业开

展安全生产培训，明确安全生产责任要

求，提高消防安全意识，敦促自查自纠，消

除场所消防安全隐患。特别是湖南长沙居

民自建房倒塌事故后，迅速贯彻落实习近

平总书记对湖南长沙居民自建房倒塌事

故作出的重要指示和安全生产“十五条措

施”，全面开展安全生产大排查大整治。三

是开展平安文化市场创建。按省文化和旅

游厅关于平安文化市场创建工作的指标，

分解任务，明确责任，抓好落实。支队自组

建以来未发生任何安全生产责任事故，尤

其是3年疫情，整个文化旅游体育市场做

到了零感染、零传播。

下一步，娄底市文化市场综合行政执

法支队将认真贯彻落实党的二十大精神，

深学笃用习近平文化思想，强化问题导

向，坚持系统观念，不忘初心，牢记使命，自

觉担负起新的文化使命，不断致力于打造

为民服务新标杆，建立一支政治过硬、本

领高强、求实创新、能打胜仗的执法队伍，

为建设现代化新娄底做出新的贡献。

（胡清 谢志晔）

娄底市文化市场综合行政执法

支队于2021年元月正式挂牌成立，

是娄底市文化旅游广电体育局管理

的副处级行政执法单位，前身为娄底

市文化市场综合执法局，历经多轮机

构改革，职能职责也多次进行调整。

目前，娄底市文化市场综合行政执法

支队下设娱乐、网络、新闻出版广电、

体育文物和旅游5个正科级直属执

法大队，内设综合科、人事科、财务科

和执法监督科4个科室，负责市本级

及娄星区和娄底经济技术开发区内

文化、文物、出版、广播电视、电影、体

育、旅游市场的监管执法工作和上级

交办的工作。

▲团结务实的领导班子

工作人员在一线执法

2023年12月30日 责编：陈泽宇 41 娄底广播电视报

凝心聚力保安全 应急赋能显担当——2023年娄底市以高水平安全护航高质量发展

市委书记邹文辉到新化县督导检查安全

生产、防汛备汛等工作，并开展巡河

市委副书记、市长曾超群在娄星区

督导安全生产工作

市委副书记、市委政法委书记蒋天海在

冷水江督导检查安全生产工作

市委常委、常务副市长谢学龙到娄星区

开展打好安全生产翻身仗专项检查

安全生产大于天。安全生产事关人民群

众利益和生命安全，事关社会主义事业发展

大局和社会稳定，是一条不可逾越的红线。

2023年以来，娄底市应急管理局坚持

人民至上、生命至上，紧紧围绕“四坚决、

两确保”工作目标，持续推进打好安全生

产翻身仗和重大事故隐患专项排查整治

2023行动，锐意创新、勇于实践、敢于担当，

奋力谱写新时代应急管理事业娄底新篇

章。娄底市被评为2023年全省安全生产和

消防工作先进单位，娄底市应急管理局荣

获全国“七五普法”先进单位、全国节水先

进单位、湖南省文明标兵单位、湖南省重

大事故隐患排查整治成效明显单位、湖南

省生活垃圾分类先进单位等多项荣誉。

党建引领，强化政治建设

坚持用习近平新时代中国特色社会

主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，

以实际行动和实际效果践行“两个维护”。

扎实开展模范政治机关、模范文明机关、

模范纪律机关、模范执法机关“四型机关”

建设，应急管理党员干部履职为民的使命

意识更加牢固，党建引领政治机关建设成

效更加明显。

理论武装持续深化。坚持用理论武装

凝心铸魂。把学习贯彻党的二十大精神作

为统领一切工作的政治任务，组织开展主

题教育和“走找想促”实践活动，调研研究

发现问题155个；组织党员干部到十八洞

村开展主题教育活动。坚守意识形态工作

阵地，落实意识形态工作责任。充分发挥

“学习强国”“干部网络学院”学习平台、“互

联网+党建”平台等学习教育机制，统筹做

好思想宣传和舆论引导工作。

党风廉政持续增强。组织开展党章党

规党纪专题教育培训，邀请市纪委监委、

市委宣传部、市直机关工委等领导和专家

授课；扎实开展“两带头五整治”专项整治

行动，组织全局党员干部观看警示教育

片，建立管理台账，推进全面从严治党向

纵深发展。针对安全生产监管领域突出问

题，局党委邀请市纪委监委驻城管局纪检

监察组组对安全监管人员开展2次警示教

育，进一步营造风清气正、干事创业浓厚

氛围。

为民服务持续发力。组织党员干部到

帮扶村、帮扶社区开展大扫除、安全隐患

排查、安全知识宣讲活动9次，动员全局干

部职工为困难群众开展帮扶，累计捐款

5.28万元。坚持抓党建促脱贫攻坚成果与

乡村振兴有效衔接，突出产业发展，做好

防返贫监测，新建了合心和美屋场，扩建

了水渠50多米，新建了8个卫生厕所。组织

专家、干部职工免费为企业排查安全隐患

和服务，解决一大批突出问题。

履职担当，夯实安全生产责任

坚持守正创新、担当尽责，以最坚决

态度、最严实作风、最有力举措，严格落实

国务院安委办十五条“硬措施”，狠抓隐患

排查整治和责任措施落实，坚决守牢万无

一失的安全底线。

夯实党委政府责任。市委常委会、市

政府常务会议研究解决了新兴行业领域

安全监管、煤矿安全监管、农村道路交通

安全防范工程、森林防火基础工程、城市

运行安全等一大批突出问题，出台《娄底

市人民政府办公室关于进一步明确新兴

行业和领域安全监管责任的通知》《娄底

市安全生产委员会关于印发煤矿从业人

员管理制度等五项制度的通知》等规范性

文件。市委、市政府领导带队督导检查安

全生产工作571次，检查单位和企业1659

家。市安委会召开7次安委全会，全面部署

安排安全生产工作，全方位增强各级党委

政府履职尽责。

夯实部门监管责任。按照“三管三必

须”原则，明确了36个新兴行业和领域的

安全监管责任，并开展实际监管检查；市

安委办每月派出5个常态化督导检查组赴

各县市区开展督查检查，对1047栋高楼逐

一摸排，对全市医疗机构开展消防安全专

项检查，办理典型案例22起。

夯实企业主体责任。组织380名监管人

员驻点485家重点企业实施重大安全风险管

控，督促企业建立并动态更新风险隐患“两个

清单”；组织开展企业主要负责人“安全承诺

践诺”“五带头”活动1436场次、“安全生产

大家谈”“班前会”“以案说法”等活动1753

场；组织开展电焊工等危险作业人员安全

培训473场；分级分批组织开展安全生产轮

训主要负责人、分管负责人15326人，推动企

业从“要我安全”向“我要安全”转变。

创新监管，把牢安全生产基本盘

紧紧围绕煤矿、危险化学品、自建房、

燃气、道路交通等重点行业领域，紧盯突

出问题和薄弱环节开展集中整治。全年全

市安全生产事故起数、死亡人数同比分别

下降21.1%、23.3%，未发生较大及以上安全

生产事故，危险化学品、烟花爆竹、农林牧

渔业等重点行业领域实现了安全生产。

打好安全生产翻身仗。成立市“打好

安全生产翻身仗”工作专班，抽调了7名同

志实行集中办公，建立了“一周一简报、一

月一通报、一季一排名、半年一总结、全年

一考核”工作机制，着力推进各项工作落

实。全市发现一般问题隐患61296个，整改

60603个，发现重大事故隐患1112个，派出

专家1220人（次）。市安委办下发交办函98

个、警示提示函22个，交办问题隐患1487个

（重大事故隐患122个），印发翻身仗工作专

报38期，全市安全生产翻身仗工作在全省

排名靠前。

扎实开展直管行业专项整治。矿山方

面，今年市本级投入225万元，聘请中煤科

工集团重庆院、省外专家开展两轮煤矿

“飞行检查”；投入497.5万元建立全市煤矿

监控平台和井口虹膜入井唯一性检测识

别系统，提升煤矿安全监管信息化水平。

严肃查处杨梅山“4·14”瓦斯超限和金鸡煤

矿“11.28”瓦斯突出涉险事件。煤矿安全监

管五项制度被省安委办和国家矿山安全

监察局湖南局作为经验在全省推广。关闭

退出资源枯竭的小规模露天矿山3处，闭

库销号尾矿库1座。危化品方面，聘请第三

方机构开展安全生产“问诊式”检查指导

服务，共检查危险化学品企业25家，排查

出问题隐患823条，办理行刑衔接6起。工

贸冶金方面，聘请中钢武汉安环院、中海

工程咨询有限公司顶级专家对31家工贸

企业开展了两轮“问诊式”执法检查，“问

诊式”执法检查被应急部作为重大事故隐

患排查整治2023行动经验做法在全国推

广。烟花爆竹方面，今年全市共收缴非法

烟花爆竹产品14186件（箱），立案120起，处

罚金额58.4148万元，查处非法经营103起，

办理行刑衔接9起，有力打击了非法销售、

储存烟花爆竹等违法违规行为。

持续深化安全执法专项整治。运用

“互联网+执法”系统进行执法，分级分类

精准执法，严格落实行政执法“三项制

度”。全市共出动执法人员607376人（次），

检查生产经营单位207592家，立案调查

21879起，经济处罚13835.26万元，责令停

产停业487家，暂扣或者吊销许可证照3581

个，取缔关闭721处，9起行政执法典型案例

被省安委办通报。

着力打非治违。组织开展联合执法

12355次，发现非法违法行为67361起，责令

停产整顿343起，取缔关闭182处，媒体公开

曝光547起，行刑衔接移送司法164人，办理

行刑衔接30起。畅通各类举报投诉渠道，

完善举报奖励机制，今年已接群众举报并

核查属实非法违法行为709起，兑现奖励

16.48万元。

勠力同心，打好防灾减灾主动仗

积极践行“两个坚持、三个转变”防灾

减灾救灾理念，充分发挥指挥部的牵头抓

总、统筹协调作用，有效衔接“防”和“救”的

责任，加强灾害风险全过程管理，全面提升

自然灾害综合防范和应急处置保障能力。

防汛抗旱扎实有效。建立完善党政共

管、逐级包保的防汛责任体系，成功应对

15轮区域性强降雨，今年启动防汛Ⅳ级应

急响应3次，点对点调度叫应强降雨区域

171次，实现了“未垮一堤一库一坝，未因

灾死亡一人”的目标。

森林防火细密严实。今年完成林火阻

隔系统建设349公里、森林消防蓄水池3572

立方米，超额完成省下达建设任务；市森

防办组织联合巡护队开展“拉网式”巡查，

交办问题隐患230处；严厉打击违规用火

行为，行政处罚11人、刑事处罚5人，罚款

0.82万元，全市实现了未发生超过24小时

及以上的森林火灾，无未查清火因的森林

火灾，无瞒报森林火灾行为。

灾害治理有序推进。全面更新完善

1538个地质灾害隐患点、1773处山洪灾害

易发区防灾责任人和监测责任人，下发安

全风险警示通报25期，今年成功应对5轮

低温雨雪冰冻灾害天气，未发生地质灾害

人员伤亡事件。涟源市金石镇“10·25”滑

坡灾害避险成功案例被应急部作为典型

经验在全国推广。

固本强基，完善应急管理体系

着眼“大安全、大应急”，加快构建“统

一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的

应急管理体制，强化监测预警、应急准备、

应急演练工作，切实增强了全民应急意识。

强化应急演练。组织开展了县级以上应

急演练28次，2023年度全国公路交通军地联

合应急演练得到了交通运输部充分肯定。

强化应急指挥处置。出台了《娄底市

应急值班值守规定（试行）》《娄底市安全

生产重大安全隐患及应急突发事件信息

报告流程》，形成横向到边、纵向到底、责

任到人机制。成功处置了“11·7”一过境双

峰危化车泄漏事故等三起突发事件。

强化应急能力建设。组织更新和完善

应急预案114个，已完成与水利、气象、城管

等单位的信息共享，已建立和水利、气象、

水文等单位的视频调度指挥系统。印发《应

急救援名录》，实时更新电子化数据库，聘

任应急管理专家97名，为适时应急救援实

战化提供基础管理。大力推进群众身边的

应急救援小分队的建设，出台《娄底市群众

身边的应急救援小分队建设暂行办法》，对

60支镇村（社区）两级队伍进行授旗授牌，

并对其进行应急救援能力培训。

强化应急宣传。建设全省独有的“安

全生产警示教育馆”，总面积为3000平方

米，集警示教育、科普展示、模拟体验、实

训演练、应急安全大讲堂于一体。自开馆

以来，先后组织机关干部、学生、企业负责

人等5.1万人（次）接受安全警示教育并进

行体验活动，免费开展消防知识讲座360

场次，切实提升人民群众安全防范意识。

筑梦新征程，奋斗创未来。2024年市

应急管理局将深学细悟习近平总书记关

于安全生产和应急管理重要论述精神，

凝心聚力，以“时时放心不下”的责任感

和积极担当作为的精气神，深入推进安

全生产治本攻坚三年行动，坚决维护人

民生命财产安全和经济社会大局稳定，

为娄底高质量发展提供更加坚实的安全

保障！ （市应急管理局供稿）

2023年12月30日 责编：陈汉树 42 娄底广播电视报

抓严执法监管

全力打好安全生产翻身仗

全市系统出动安全监管执法人员29

万余人次，检查生产经营单位149707家，

立案调查或移送案源1586起，责令停产停

业35家。

落实“两个责任”。落实食品安全“两

个责任”和书记、市长“双主任”机制，全省

首创由市政府对食品安全工作做出突出

贡献的个人予以记功奖励，记三等功7人、

嘉奖13人。

严管“两个环节”。严格药品监管和监

测两个环节，持续开展医药专项整治，全

市药械化办结案件187件，每十万人案件

数量为4.97件，市本级药品案件查办排名

全省第二。药品安全风险监测连获三年全

国先进，医疗器械不良事件、化妆品不良

反应百万人口报告数全省排名第一，药品

不良反应严重ADR百万人口报告数全省排

名第三。

实施“两个规定”。全面落实特种设备

“两个规定”，持续深入开展“强执法防事

故”和隐患清零行动，督导检查6997家单

位，发出特种设备安全监察指令书385份，

立案232起，在用特种设备定期检验率稳

定在99%以上。特种设备安全执法排名全

省前列、连续多年荣获省特种设备安全监

察工作优秀单位。

开展“两项行动”。开展工业产品质量

安全监管专项执法检查，检查生产经营单

位42672家，排查处置问题隐患1265处，互

联网销售危险化学品专项治理考评位列A

类前列。加强交通问题顽瘴痼疾整治，深

入推进“戴帽工程”专项治理工作，全面部

署道路交通安全“大排查大整治大宣教”

集中攻坚行动和非法非标车辆专项整治，

各项考核指标位居全省前列。

完善“两项机制”。完善隐患动态清零

机制，全市系统开展食品安全、特种设备、

工业产品应急演练54次，其中举办示范性

Ⅳ食品安全事故应急演练2次。完善舆情

应对处置机制，在国家、省级媒体和行业

媒体平台刊发宣传稿件330篇，市级主流

媒体宣传稿件400多篇，连续4年获评市直

党建宣传先进单位。

（娄底市市场监管局/供稿）

抓稳市场秩序

全力打好民生供应保障仗

聚焦医药购销、网络教培、养老等重

点领域，部署开展多次专项执法行动，维

护公平竞争的市场环境。

严推新型监管聚“合力”。在全省率先

建立严重违法失信名单管理协作机制和

全链条事中事后监管机制。推行“信易+信

用承诺”，指导7000余家经营主体依法完

成信用修复。全年开展“双随机、一公开”

监管抽查任务800项，覆盖635个抽查事

项。企业年报综合排名全省前列，“互联网

+监管”位列全省前列、排名全市前列。

严格专项治理提“动力”。聚焦上级最

关注、市场最关切、群众最关心的问题，重

点开展“民生铁拳”、网络危险化学品、校

园周边环境、反食品浪费等十大专项行

动，全市共办理案件778件。特种设备案卷

质量评查排名全省第一，5个案例入选省

局发布的典型案例，2个案例入选年度全

省10大优秀案例，3个案件获充分肯定、被

挂牌督办。

严管柔性执法减“压力”。出台娄底市

市场监管领域轻微违法行为不予处罚清

单，减轻处罚事项、从轻处罚事项、不实施

强制措施事项清单，发布从轻处罚事项6

项、减轻处罚事项12项、不予行政强制措

施事项12项、不予处罚事项35项。近年来，

全市市场监管系统共

办理轻微违法行为不

予处罚案件140起，减

轻处罚案件1878起，从

轻处罚案件1881起，涉

及金额2000多万元。

严把消费维权激

“活力”。开展网络教培

机构专项整治，受理涉

网络教培机构的投诉

举报1353件，依法查处

网络教培机构违法经

营行为案件10件。创建

省 级 放 心 消 费 单 位 7

家、建立各类食品安全

示范场所558家、消费

维权服务站568个、ODR

企业264家；12315共接

到投诉举报咨询53149件，为消费者挽回

经济损失3000万元，效能排名全省第二，

在全省技能比武中获得第一名。

严查重点行业强“内力”。结合省委巡

视工作开展校外托管机构和校园周边食

品安全两个专项整治，排查校外托管机构

225家，关停30家，通过整改后恢复营业64

家。检查食品生产经营单位657户次，其他

经营户3357户次，下达责令改正文书95

份，立案8起。整治成效得到省委巡视组充

分肯定。

抓实经营主体

全力打好经济发展主动仗

始终把“四个服务”，即服务“材料

谷”建设、服务经济发展、服务经营主体、

服务人民群众，作为市场监管的中心工

作。

服务“材料谷”建设有高度。在省局

和市委主要领导的亲自对接与指导下，

省局出台《湖南省市场监督管理局服务

娄底市“材料谷”建设工作方案》，省市签

署《省市共建“材料谷”建设合作框架协

议》，市局印发《服务“材料谷”建设工作

方案》，44家“材料谷”企业参评标准“领

跑者”，11家“材料谷”企业申报省知识产

权战略推进项目。

商事制度改革有温度。打造主题集

成服务套餐，企业开办做到1个环节、4个

小时、零成本，全市网办率达98.8%，排名

全省前列。在市人大常委会召开的全市

营商环境主观评价和市政协民主监督评

议中，市场监管满意度排名全市前列。在

2023年全市优化营商环境考核中，市场

监管和综合执法排名全市前列，商事制

度改革经验获《湖南工作》刊发。

经营主体培育有梯度。截至12月8

日，全市共有经营主体37.6万户，其中企

业8.3万户。

服务经济发展有力度。承办2023年

湖南省“质量月”活动启动仪式，召开第

三届市长质量奖颁奖大会，组织23家企

业，24个产品申报首届“湖南名品”。参与

制订国际标准1项，申报省地方标准3项，

发布团体标准1项、市级地方标准3项，新

立项国、省标准化试点项目4个、省示范

区3个。截至10月，全市有效发明专利拥

有量1330件，同比增长26.1%，每万人发

明专利拥有量3.54件，同比增长27.34%。

全市高价值发明专利396件，新增48件，

增长13.79%。

惠企纾困解难有效度。完成专利权

质押融资2.6亿元，再创历史新高。强化

涉企收费执法，查处价格违法案件5件。

全面落实强制检定计量器具免征收费政

策，服务企业691家，检定计量器具33000

多台件，减免相关费用547.7万元。指导6

万余家企业入驻“金融超市”，撮合贷款

授信107.79亿元，缓解了经营主体融资

难的问题。

争创一流业绩 为娄底经济社会

高质量发展贡献市场监管力量

市委书记邹文辉（中）深入一线督导食品安全

2023年湖南省“质量月”活动启动暨局市共建“材料谷”建设签约仪式

市市场监管局党组书记、局长付凯军（中）督导生态环境工作

2023年，在市委市政府的坚强

领导下，在市人大、市政协的监督指导

下，娄底市市场监督管理局聚焦“三高四

新”美好蓝图和“材料谷”建设，紧紧围绕

“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安

全”和“九大攻坚行动”，抓实“九大工程”，取

得了较好成效。食品安全“两个责任”落实经

验获国务院食安办推介，消费者协会荣获

2022—2023年度全国消费维权先进集体。

质量工作、特种设备安全等多项工作排名

全省前列“，材料谷”建设、营商环境优化

等多项工作位居全市前茅。连续4年获

全市优秀领导班子、全市绩效考核

优秀单位、全市安全生产工作

先进单位等荣誉。

2023年12月30日 责编：王友专 43 娄底广播电视报

城市管理：让生活更美好——娄底市城市管理和综合执法局2023年工作综述

改善人居环境

城市生活更加“顺心”

开展市容环境卫生专项整治。持续开

展美路行动、绿美行动、“门前三包”、渣土

源头治理。市区一体，每月开展“齐当美容

师，共创文明城”中心城区大清洗活动，累

计出动1.6万人次，打造了乐坪大道等14条

样板街。整改“门前三包”乱象8100余家，查

处渣土类案件260起，清理建筑垃圾28.5万

余方。紧扣创文管卫国家标准，开展了各

类考评93次，城市管理工作实战演练36次。

推进生活垃圾综合治理。我市已实现

生活垃圾零填埋，全域生活垃圾焚烧处理

率达到100%，不仅节约了垃圾填埋土地资

源、减少了环境污染风险，垃圾焚烧发电

还获得了清洁电能，实现了高质量发展要

求。全市5个生活垃圾填埋场已全部完成

整改销号任务。垃圾分类工作评估考核我

市名列全国125个小城市第43位，两年进步

25个名次，全省排名、A类地区排名提升效

率居全省第二。

加强大气污染防治。扎实打好“蓝天

保卫战”，加大道路洒水降尘频率和雾炮

作业，开展露天烧烤整治60余次，制止露

天焚烧乱象108起；在春节、元宵、中元节

等重要节点组织开展大型禁燃行动，劝导

燃放烟花爆竹2062起、不文明祭祀行为

305起。

筑牢安全底线

城市生活更加“安心”

开展住建领域安全生产专项整治。对

未取得建筑施工许可、未按图施工、未采

取有效安全措施等违法行为，严格规范执

法程序，今年以来共查处相关案件32起，

积极消除安全隐患。对中心城区11处夜市

经济集中便民疏导点开展燃气安全、消防

安全隐患排查整治行动，排查门店和夜市

燃气用户1600余家，整改燃气问题675处，

移送案件12起。

治理户外广告设施隐患。检查5000余

处户外广告，对400余处轻微锈蚀广告牌

除锈、刷漆、加固，维修存在安全隐患的户

外广告牌216处。守护市民群众“头顶上的

安全”，大力推进楼顶违法广告整治，全市

77块违法楼顶大型广告牌已全部拆除，困

扰中心城区十余年，群众反映强烈，历经

三次集中整治而未见成效的楼顶违法广

告成为历史。

强化各类安全隐患排查。紧盯行业重

点部位、重点工作，全面加强监管，加强垃

圾填埋场、渣土运输、公园广场游乐设施

等行业重点领域隐患的排查整治力度，积

极开展防溺水和森林防火工作。积极邀请

省、市安全生产专家查隐患10余次，为城

管执法行业重点领域、重点工作安全生产

问题“把脉问诊”。

提升城市颜值

城市生活更加“开心”

打造花园城市景观。精心打造了S209

“十里桃花大道”、金星路“杜鹃大道”，完善

了新星路“樱花大道”、吉星南路“月季大

道”、湘中大道“紫荆大道”等特色花卉景

观大道，利用三角梅等草花打造富冲大

桥、桃子湾大桥等“一桥一景”，在城区主

要街道路口、交通岛、桥梁等地栽（摆）时

令花卉，中心城区四季鲜花不断。

推进小游园建设。紧紧围绕市民休

闲、娱乐、健身的需求，利用联村建绿资

金，积极推动小游园建设。目前，洪德园、

乐坪游园、凤阳园、海棠园、民园、娄北园、

西坪园等7个小游园已建成，受到周边群

众好评。

营造节日氛围。在春节、国庆等节假

日选取城区重要节点设置大型主题花卉

造景和主题亮化，在吉星路、新星路、乐

坪大道等街路和公园广场悬挂国旗约

2000套、灯笼约8000个，栽摆各类草花约

100万盆。

坚持执法为民

城市生活更加“舒心”

完善执法管理机制。制定行政执法制

度流程规范，重新修订了《娄底市城管执

法行政裁量权基准》，量化行政罚款数额，

减少行政执法的随意性。联合市公安局、

市住建局等六个部门出台《娄底市城市管

理综合执法协作办法》，不断健全执法内

外协作机制和内外监督机制。

开展专项执法。组织开展占道经营、

店外经营、共享单车、露天烧烤、废旧汽车

排查、违规种植蔬菜、旧衣物回收箱集中

清理、校园周边整治等专项整治800余次。

贯彻《娄底市机动车停车管理条例》，持续

推进重点地段人行道停车专项整治，优化

停车环境，今年来人行道违停抄牌28637

台，清除道路地桩地锁等障碍物2580个，

协调推动“四大家”单位院落在非工作日

免费对外开放停车泊位550个。

推行“柔性执法”。2023年以来，市城管

局办理行政执法案件2853起，其中一般程

序1149件、简易程序1704起。在严格执法的

同时，积极实施“柔性执法”，综合运用教

育、告诫、引导等多种手段，实行人行道违

停首违免罚15200台，对轻微违法行为实

施不予行政处罚270起。

服务民生需求

城市生活更加“暖心”

解决“如厕难”问题。经过深入调研，

在新建小区、没有公厕的道路周边选址，

建设了37座装配式环保公厕。对中心城区

20座垃圾站进行设备更换和提质改造，完

善公厕便民服务设施，增设公厕指示牌、

无障碍设施、保洁员管理间、工具间等配

套设施，尽力提高便民服务水平。

消除城市照明“灯下黑”。中心城区亮

灯率和设备完好率达99%以上，完成乐坪

大道、长青街等路段路灯提质改造，修复

市经开区二工业园区8条道路破坏严重的

路灯管道，对竹山社区曲水路、观化门社

区花山仑巷、老街等小街小巷的路灯进行

光源改造。

优化营商环境。开展“助企纾困”走

访调研活动，宣讲惠企政策，邀请企业

家代表现场观摩城管工作。响应“助企

纾困”，对13起涉企案件免予行政处罚。

激发市场活力，优化设置临时占道疏导

点，打造荣辉商业广场、五江碧桂园等14

处特色夜市。

解决群众诉求。持续推进公园广场雷

锋志愿服务岗建设，常态化为市民提供雨

伞、充电、热水凉茶、急救药箱等多项便民

服务。接收市12345政务服务便民热线

7196件，交办率、回复率均为100%；受理智

慧城管平台有效案件14969件，办结率

94.7%。 (江中和 肖瑶)

副市长向乾勇（左二），市政府副秘书长谭任来（右二），市城管执法局党

拆除楼顶大型违法广告 组书记、局长吴润民（右三）带队清洗湘中大道

中心城区新建小游园——梅园

新建的月塘街城市驿站

长青街(吉星路-福星路段路)完成改造

企业家代表观摩城市管理和综合执法工作

公园学雷锋志愿服务站为市民提供便民服务

2023年，娄底市城市管

理和综合执法局始终坚持

以习近平新时 代中国特色

社会主义思想为指导，以精

细管理护航城市运行，以真

情服务温暖市民生活，以严

格执法守护公平正义，让我

们的生活更加美好。

党建引领+部门联动 共绘社会治理“同心圆”

7月21日，支队城东执法大队党支部联合市环卫处环卫

东所支部、火车站社区支部开展主题党日活动，对火车站夜

市疏导点进行卫生大清洗，全面清扫地面顽固油污，进一步

改善火车站夜市疏导点的卫生环境状况。

推进党建活动与业务工作、志愿服务活动深度融合，以

“城管蓝+党建红”织密城市治理网，是支队破解城市治理难

题打出的一套组合拳。今年以来，支队坚持筑牢党建引领，

扎实推进“四强”支部建设，按期高质量组织12次中心组学

习，先后组织党员前往郴州汝城、冷水江锡矿山、新化罗盛

教纪念馆等红色教育基地开展党性锤炼活动，积极组织开

展党的二十大精神知识竞赛、“清廉城管”廉政微党课比赛，

抓好各支部的“五化”建设，不断提升基层党组织的战斗力、

凝聚力。

以支部为纽带，串联网格、社区协同治理、同向发力，支

队充分发挥党建工作与业务工作互促互融的双向提升作用，

建立问题的闭环处理机制，打通基层治理“最后一公里”的堵

点、难点。各支部结合岗位工作组织开展“融合聚力、争先创

优”相关活动50余次，开展“城管社区齐发力，打好蓝天保卫

战”“垃圾分类宣讲”“疏导点卫生大清洗”等主题党日活动

110余次，开展圆梦微心愿、走访慰问群众、陪伴孤困儿童等

雷锋志愿服务活动20余次。

培基固本+蓄势提能 赋能队伍建设“强引擎”

今年来，支队围绕内强素质、外树形象，组织247名执

法人员、城管协管员参加市城管执法局统一开展的为

期4天的执法培训和军训大练兵活动，每月常态化

开展军事队列会操训练，支队中层骨干分赴扬

州、湘潭、南京、昆明等地学习城管执法专业

知识、新闻舆情知识等，与湘潭、株洲等地

市的城管部门常态化开展城管领域经

验交流。一系列的“走出去、请进

来”经验交流活动及军事训练等岗位练兵活动，有力调整队

伍的知识梯层，夯实执法队伍的素质根基。

革除沉疴积弊、筑牢制度藩篱、提振队伍精神，支队切实

以严格的制度管理、刀刃向内的革新魄力加强对执法队伍、

协管员队伍的作风纪律管理。对各项内部制度进行全面梳

理，整理印发《支队制度汇编》，制定《支队人脸识别考勤管理

办法》，修订《支队工作人员考核实施方案（试行）》《协管员管

理办法（试行）》《支队协管员绩效考核办法》等，在全队范围

内开展加强党风廉政建设优化营商环境、“镜鉴”以案明纪以

案促改两个专项整治活动，全面整治执法队伍、辅助管理队

伍的作风问题、工作纪律问题，助推执法队伍展现廉洁奉公、

务实为民、风清气正的良好形象。

服务前置+源头管理 夯实综合执法“压舱石”

“出入场车辆请净车上路，防止带泥污染路面……”今年

6月，支队在城区12处重点项目建设工地大门两旁设置了净

车提示牌，提示渣土车辆净车上路。

“现在你们通过发送短信的方式，告知车主车辆违停信息，

相较以往的纸质告知单，人性化、便民化管理水平大大提升。”

今年来，支队大力创新执法宣传方式，发挥宣传教育的

前置作用，积极推进源头治理。升级娄底市人行道违停执法

综合管理平台，推出“首违免罚”和“温馨提示”功能，以短信

告知的方式，提升法治普及力度，深入社区、企业、商户开展

政策普法宣教，结合8·15首个生态环境保护日、城管进社区

等活动向工地、企业、商家发放“门前三包”、垃圾分类、城市

管理法律法规宣传资料7000余份，开展入户宣讲8500余户，

邀请商户、摊户召开恳谈会30余次，对重点企业、重点项目、

重点人群进行提前介入、前期宣教，以前端服务提升源头治

理水平。

4月21日，市城管执法局与市公安局等7部门联合印发

《娄底市城市管理综合执法协作办法》，行政处罚与行政管理

衔接机制的建立助推城市管理工作的法治保障再上新台阶。

此外，支队制定行政执法流程规范，完成《娄底市城市管理和

综合执法局行政处罚自由裁量标准》的修订，主动与市公安

局交警支队协商并召开执法协作会议，厘清城管部门与交警

部门的管理界限，执法机制体制进一步理顺。

在执法监督考核方面，支队全面推行案件会议审核制

度、律师随队执法模式，规范执法办案流程，督促执法人员依

法履职、规范办案。建立行政处罚案件回访制度，每季度对已

办结的行政案卷进行电话回访或入户走访调查，严厉查处办

案中“吃、拿、卡、要”等违法行为。常态化开展案卷评查，每月

对个案进行考评检查，及时将苗头性的执法问题进行通报。

今年来，支队开展行政执法检查925起，办理行政执法案件

2853起，回访办理案件29起。

精准发力+长效治理 深耕城市管理“责任田”

8月1日，《娄底市机动车停车管理条例》正式颁布实施，

我市停车管理工作正式迈入法治化管理的新轨道。

法治为基固根本。支队以《条例》的出台为契机，持续推进

中心城区人行道静态停车乱象治理，加速推进全市“停车一张

网”的建设。成立支队中心城区停车设施以及违法停车乱象整

治工作领导小组，专项负责违停执法工作，协调推动市委、市

政府、市人大、市政协单位院落在非工作日免费对外开放停车

泊位550个，联合交警部门开展重点地段人行道停车专项整

治，对接3处公共停车场并入智慧停车管理系统进行试点调

试，在人行道增设物理隔离设施987套，抄牌违停车辆28637台

次，拖移违停车辆281台。扩源增量、治堵治乱、智慧管理，在一

系列举措下，我市人行道违停治理逐渐凸显成效。

——2023年市城管执法支队工作综述

清洗火车站

夜市疏导点地面

聚焦城市“高颜值”

夜晚的五江碧桂园城市广场灯火璀

璨，各式各样的美食摊位前人头攒动，安保

巡查人员在广场不间断地开展巡查，美食

直播、网红打卡、聚会畅聊……升腾的人间

烟火气里彰显着娄底地摊经济发展的无限

活力。在街道的另一边，荣辉商业广场的

“万柿集”同样热闹非凡、人流如织。今年9

月，五江城市广场荣获首批湖南省夜间消

费聚集示范区。

袅袅烟火气，悠悠为民情。一个个

琳琅满目、承载着市民群众“小幸福”

的小吃夜市在娄底城区“次第绽放”，为星城

的繁华夜景增添点缀与期待。这是市城市管

理综合行政执法支队用“微实事”托举“微民

生”，助推城市发展的生动写照。

厘清机制强执法，精细管理提市容，柔

性服务优营商……2023年，市城管执法支

队认真践行“为民管城”理念，按下奋力起

跑的“快进键”，以匠心绣出城市“高颜值”，

绘出城区“高品质”，城管综合执法工作实

现新跨越、新发展。

2023年12月30日 责编：王友专 44-45 娄底广播电视报

整治为要谋提升。支队按照“抓住重点、解决难点、突出

亮点”的工作思路，以公园、学校、市场、医院、商场等人流密

集区域为重点，组织开展占道经营、人行道违停、共享单车、

露天烧烤、违规种植蔬菜、校园周边整治等专项整治800余

次。以网格化管理方式，对城区76条路街、1.3万余个临街门

店持续开展店外经营、占道堆物等突出问题治理，整改“门前

三包”乱象8100余家，清理、拆除破损破旧横条幅380余条，清

除“牛皮癣”小广告9880余张，清理种植在公共绿地、城市道

路两侧的违规种植蔬菜点12处1712平方米，中心城区临街面

市容秩序持续向好。

生态为本促和谐。持续推进餐饮油烟、露天烧烤、焚烧垃

圾、工地扬尘、渣土运输、车窗抛物、餐厨垃圾等治理，建立污

染整治任务清单，逐条逐项落实整治任务，确保生态环境持

续改善。整改餐饮门店油烟问题74处，登记保存渣土和建筑

垃圾运输车辆86台，立案查处渣土类案件271件、“车窗抛物”

类案件85件，圆满完成省第五生态环境保护督察组转办的6

项交办问题的整改并及时进行“回头看”，禁止燃放烟花爆竹

2062起，禁止焚烧垃圾108起。

安全为重保稳定。支队坚持“人民至上、生命至上”的工

作理念，以“时时放心不下”的责任感统筹抓好城市运行安全

隐患排查整治。深入开展行业领域“打非治违”行动，组织开

展道路交通顽瘴痼疾、户外广告、房屋施工、便民夜市燃气专

项排查等整治行动，拆除破损破旧存在安全隐患的广告招牌

设施60余起，联合住建部门、消防部门对各夜市疏导点开展

燃气安全、消防安全检查20余次，排查门店和夜市燃气用户

共900余家，整改燃气安全隐患、消防安全隐患300余处。联合

市户外广告服务中心拆除楼顶违规广告招牌2处300余平方

米，至此，中心城区最后一块楼顶违规大型广告成功落地，困

扰市民群众数年之久的“头顶”安全隐患得以圆满解决。

柔性松绑+弹性约束 助燃经济发展新活力

布局更为合理、管理更为规范、安置更为惠民、成效更加

显著……这是市民群众对于规范设置后的临时便民疏导点

的评价。

规范地摊经济发展。近年来，我市市民对规范地摊经济

发展、激活经济发展活力的呼声越来越高。支队切实立足民

生需求，根据城市发展需要、地摊经济特点，在市城管执法

局党组的指导下，对中心城区临时占道疏导点进行优化设

置。推动出台《娄底市城市管理和综合执法局关于中心城

区进一步规范设立临时占道疏导点工作方案》，局党组带头

对中心城区临时占道疏导点开展实地勘察、科学论证，严格

按照“五支持三禁止”要求，优化设置自产自销农产品疏导

点8处、一般性流动摊贩疏导点6处、夜市经济集中疏导点12

处、大型商场卖场便民促销疏导点11处、临街门店跨店划线

经营17处。

优化企业发展环境。帮助企业提振发展信心，持续增强

服务意识，化解发展难题、增强发展后劲，支队围绕这一目

标，持续开展“解难题、促发展、办实事”活动。走访小组常态

化深入181个行业商会、协会、物业小区、临街门店等深入开

展走访调研，与服务企业面对面宣传法律法规政策、征求意

见和建议，征求建议意见59条，解决企业实际问题53个。组织

召开“提升服务企业满意度”讨论会、商家座谈会、约谈会，对

轻微违法行为实施不予行政处罚270余起，力争为个体工商

户的发展提供包容审慎的市场环境。

及时回应群众期盼。支队以解决影响营商环境的各类

城市管理问题为重点，领导班子带头深入一线开展调查研

究，将问题发现在基层、解决在基层。今年来，通过上门走

访、协调座谈、部门协调联动等，为市民群众解决涉及占道

经营、噪音扰民、油烟扰民、车辆违停、装修安全等诉求7400

余件，处置百姓呼声、领导信箱等群众来信来访120余件，及

时办结率达到100%，各类影响群众利益的诉求均在第一时

间得到妥善处置。

助力荣辉商业广场“万柿集”开业，盘活荣辉商圈发展，

为吾悦广场的开业发展提供优良保障，协调解决部分商家门

店外“停车难”问题，为部分门店施划划线经营区域允许适当

跨店经营，新增就业岗位1500余个……市场主体有活力，经

济发展才有动力。今年来，支队以务实的举措、严格的管理、

精细的服务，在稳就业、保民生上交出了一份满意的答卷，为

我市经济发展注入了新动能。

蹄疾奋进展新图，砥砺前行续华章。2024年，市城管执法

支队将紧紧围绕“以人民为中心”，在构建法治、精治、共治的

城市管理新格局上持续发力、久久为功，全力推动城市更新

蝶变升级，为娄底市民群众的获得感、幸福感、安全感持续

“加码”！ （胡玲玲 彭钰婷）

市城管执法局党组成员、副局长盛繁福带队开展便民夜市燃气安全检查 城管执法人员开展违停整治

支队全体人员参加军事训练

厚植城市“文明基”

2023年12月30日 责编：陈泽宇 46 娄底广播电视报

打造优质营商环境

金融支持有力提升

2023年，我市成功获评中央财政支持普惠金融发

展示范区，娄底市为全省唯一入选的市州。

推行产业链主办行机制，开发“材料谷”专属信贷

产品50款。开展“五专”科技金融服务，投放企业知识

价值信用贷179笔2.64亿元、知识产权专利质押93件

7673.3万元。实施“碳账户试点+绿色金融联动”，建立

“绿名单”企业库。

组织政银企对接活动5场，签约项目259个260.7

亿元。开展金融“暖春行动”，金融机构走访市场主体

1.6万家，发放信用贷款8920笔56.1亿元、中小企业商

业价值信用贷186笔37亿元。

全市制造业、科技、绿色等贷款余额324.6亿元、

49.5亿元、230.9亿元，同比增长36.2%、24.5%、118%；

制造业中长期贷款余额104亿元、同比增长72.2%。

普惠金融重点领域贷款占比23.58%，居全省第3

位。“金融超市”授信、放贷159.4亿元、133.7亿元，省

委书记沈晓明予以肯定。全市企业贷款加权平均利率

4.03%，全省排名第4低（高于长沙、岳阳、株洲）。

企业上市加快推进

资本市场培育成效明显

坚持高位推动, 建立企业上市工作协调小组，成

立企业上市工作专班。市委书记邹文辉率队赴北交所

衔接交流，文昌科技公司成为娄底首家上市在审企

业。初源新材在省证监局上市辅导备案，拟于明年申

报IPO。

组织国有企业参加专题培训，提高投融资能力和

水平。截至目前，我市共有上市辅导备案企业2家、新

三板挂牌企业2家、湖南股交所挂牌企业61家、省上市

后备资源库企业64家，上市后备企业数量居全省第4

位，创历史新高。

完善金融服务体系

强化风险治理机制

金融服务体系全牌照有效健全。成功获批全

市首家融资租赁、商业保理公司。目前，我市已发

展银行、保险、证券等16类地方金融牌照、122家金

融机构和组织。新设娄底“材料谷”产业投资基金，

全市产业基金数量达到4支，基本形成了全牌照金

融服务体系。

金融风险防范成效明显。牵头协调11家金融

机构支持化解地方债务，市属国有企业可节约利

息支出9.5亿元。扎实推进非法集资存量风险攻坚

行动，截至目前，全市累计发生非法集资刑事陈案

205件，司法审结201件，办结176件。今年来，办结

非 法 集 资 陈 案 40 件 ， 完 成 省 绩 效 考 核 任 务 的

190.5%，结案数创历年新高。省地方金融监管局平

安建设考核给予我市满分，居全省打处非工作第

一档次（6个市州）。

下一步，市政府金融办将认真贯彻落实习近平总

书记关于金融工作的重要论述和中央金融工作会议

精神，本着为民服务、为企排忧的初心，以“材料谷”战

略为统揽，以金融高质量发展为主题，继续深化推进

金融生态体系建设攻坚行动，积极做好产业金融、科

技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融、资

本市场培育、金融风险防控等8篇文章，不断增强深化

金融改革、服务实体经济、有效防范风险的能力，引金

融活水精准滴灌实体经济，以金融高质量发展促进全

市高质量发展。

（张宇文）

金融是实体经济的血脉，实体经济

是金融的根基，两者共生共荣。2023年

以来，我市金融工作紧紧围绕娄底“材

料谷”发展战略，持续优化多元保障、融

资顺畅的金融环境，不断深化金融服

务，为实体经济持续复苏、迈向高质量

发展提供源动力。

——11月末，全市各项存款余额

3049.7亿元，比年初新增290亿元，同比

增长10.4%；全市各项贷款余额2020.9

亿元，比年初新增255.9亿元，同比增长

13.9%，分别完成2022年、2021年全年新

增贷款的103.6%、140.5%，增速居全省A

类地区第3位。

——11月末，保费收入完成71.18

亿元，增长3.77%，增速在全省排名第6。

保险赔付支出22.37亿元，同比增长

1.26%。

——11月末，全市证券交易额累计

完成2618.8亿元，同比增长4.21%；全市

完成直接融资总额98.72亿元，同比增

长44%，直接融资占比27.8%。

——11月末，全市实现在保余额

31.12亿元，同比增长43.34%；在保户数

952户，同比增长26.93%。全市小额贷款

公司全年累计发放贷款9.71亿元，同比

增长8.73%。

……

这一串串数据的背后，是我市金融服

务经济发展的质量和效率不断提升。

全省融资担保公司重点现场检查暨分类监管评级工作会

市政府与中国进出口银行湖南省分行举行会见座谈会

①省委书记沈晓明了解“金融超市”平台建设运营、服务功能等情况

②省地方金融监管局党组书记、局长林德勇一行来娄调研企业上市“金芙蓉”跃升行动推进情况

③市委书记邹文辉主持召开“金融超市”调研座谈会，研究如何进一步优化改进相关工作

④市委副书记、市长曾超群主持召开企业上市工作座谈会

盂

淤

榆

于

引金融“活水”畅通实体经济血脉——金融助推娄底高质量发展工作综述

2023年12月30日 责编：王任远 47 娄底广播电视报

娄底市信访局：

用心用情解决好群众“急难愁盼”

提升站位

深化信访工作源头治理

今年以来，市委及早动员部署，将

“信访接待下基层”作为“四下基层”的重

要抓手，在全省率先深入推进领导干部

下访接访。市委常委会多次专题研究，将

领导干部下访与大兴调查研究、推进“走

找想促”融合，作为转变干部作风、服务

人民群众、优化发展环境的重要抓手，一

体化整体推进。

娄底市出台《关于推进全市信访工

作提质量上台阶的实施意见》，完善“以

村为主、乡镇兜底、县域止访”的分级治

理责任，全力打造群众信访“终点站”。出

台《关于在全市集中开展信访矛盾“大排

查、大攻坚、大化解”专项行动的实施方

案》，建立市每季、县每月、乡镇（街道）每

周、村（社区）每日常态化风险隐患排查

化解制度，推进矛盾纠纷源头预防、风险

隐患有效控制，全面落实化解、稳定工作

责任。培育、指导、激励“全国、全省信访

工作示范县市区”创建，目前，双峰县等3

个县市区示范创建来势好。

压实责任

健全完善信访工作责任体系

今年以来，市委常委会9次研究信访

工作，市政府常务会多次专题研究信访

工作，市政府专题办公会议9次调度信访

工作，市委书记邹文辉，市委副书记、市

长曾超群十分重视信访工作，各县市区

党委常委会、政府常务会均将信访工作

列入重要议事日程，定期研究部署，构建

了党委统一领导、政府组织落实、信访工

作联席会议协调、信访部门推动、各方齐

抓共管的信访工作格局。全市各级将信

访工作纳入绩效考核、平安建设考核，制

定了《信访工作目标管理考核工作方案》

《信访工作平安建设考核实施细则》，开

展定期调度、定期讲评。

市委、市政府出台市级领导定期接

访要求，市信访联席办出台市级领导下

访接访工作方案，36名市级领导均下沉

到基层一线公开接访、带头约访和带案

下访。全市聚焦“全覆盖大排查、无遗漏

大起底、无差别大攻坚、真履责大化解、

零外溢大稳控”目标，主动下沉开展信访

矛盾“大排查、大攻坚、大化解”专项行动

和“敲门行动”，推动各县市区、市直部

门、乡镇（街道）全力以赴找准问题、靶向

施治，有效推动了一批“问题清单”转化

为“成效清单”。

注重源头

用心用情解决群众“急难愁盼”

娄底市对标对表，弘扬“四下基层”

优良做法，将解决问题作为第一要务。

市委紧盯领导下沉接访事项的攻坚化

解，组建5个常态化督查组，落实“日调

度、日汇总、日通报、日报告”机制，让

“浦江经验”在全市落地生根。通过建

立“分级分类、领导包案、专案办理”制

度，将下沉接访事项与信访事项深度融

合，由市、县、乡镇（街道）三级党政主

要领导负责包案，逐一化解。聚焦社会

关注、群众关心的房地产、网络教培、

市场监管等重点领域开展系统治理，对

重大风险事项逐一明确化解措施和时

限，系统推进征迁历史遗留问题攻坚、

非法集资存量风险“清零”专项行动，

有效化解了一批信访隐患，助力娄底创

造平安稳定的社会环境。

下一步，娄底市信访局将以更高的

站位，在市委市政府的坚强领导下，把信

访工作作为了解民情、集中民智、维护民

利、凝聚民心的一项重要工作，充分发挥

信访工作联席会议机制作用，深入推进

信访工作法治化，全力推动全市信访工

作水平迈上新台阶。

（王任远 杜东义）

今年以来，在市委、

市政府的坚强领导下，在

省信访工作联席办、省信

访局的大力支持指导下，

娄底市信访工作以“贯彻

二十大、落实新条例、开

创新局面”为主线，以省

委书记到涟源下沉接访

为契机，着力弘扬“四下

基层”优良做法，结合“走

基层、找问题、想办法、促

发展”活动，进一步强化

信访基层源头治理，扎实

推进领导干部下访接访，

用心用情解决群众“急难

愁盼”，全力打造群众信

访县级“终点站”，较好地

实现了全市信访工作提

质量上台阶。

市委书记邹文辉(左四)在基层下访

市委副书记、市长曾超群(右三)在基层接访

2023年12月30日 责编：李赛妮 48 娄底广播电视报

医有所保 兜住、兜准、兜牢民生底线

持之以恒抓党建

作风建设不断加强

市医疗保障局始终坚持做到党的建

设与医保工作一体推动、深度融合。深入

开展“走找想促”活动，推动主题教育走深

走实，严格落实“第一议题”、党组理论学

习中心组学习、周工作调度会制度，举办

全市医保系统党的二十大精神暨医保政

策知识竞赛等学习活动，持续深化理论武

装，筑牢“两个维护”的思想根基。在深化

“清廉医保”、“清廉机关”建设上，切实开展

“镜鉴”以案明纪、以案促改专项活动，常

态化开展“警示教育”活动，“廉文化”深入

人心。守好安全稳定底线，常态化梳理、查

找、化解各类风险隐患，守牢医保领域意

识形态安全。在全市医保系统深入开展

“三问六治三提升”专项行动，重点解决规

矩、程序意识不强，不作为、慢作为、乱作

为等问题，努力造就一支“忠诚、专业、创

新、高效、廉洁”的医保干部队伍。

多措并举惠民生

医保待遇稳步提升

坚持基本医保制度覆盖全民、依法参

保。2023年1月至11月，全市基本医保参保

人数362.99万人，参保率为95.6%。全市纳

入防返贫监测对象、特困低保等困难人员

21.24万人、稳定脱贫人口人数36.36万人，

实现100%参保。基金运行安全可控，截至

11月底，全市医保基金收入达到48.96亿

元，支出38.51亿元，当期结余10.45亿元，

全市医保基金运行安全可控。省级统筹有

序推进，从2023年1月1日起，统一执行全省

职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保

险政策，全面落实待遇清单制度。门诊共

济稳步推进，全市235家医疗机构，54家药

店开通职工医保门诊共济。2023年7月底，

全市1731个行政村卫生室全部实现医保

定点，同步开展门诊统筹报销业务，农村

参保居民足不出村也能享受到医保门诊

报销待遇。医疗救助落实落细，2023年1月

至11月，全市医疗救助支付15080.15万元，

其中资助困难群体参保17.98万人，资助

金额为4442.6万元。加强“两病”管理，全市

28.46万人次享受“两病”门诊待遇，统筹资

金支出1919.86万元。

重拳出击抓监管

守好人民群众救命钱

健全监管机制,强化与卫健、市场

监管、公安等部门的沟通协调，规范案

件移送和受理立案程序，出台基金监

管行政执法规程等一系列制度，全面

提升执法规范性。对纳入医保基金支

付范围的医药费用进行结算前的智能

审核全覆盖，不断完善审核规则，规范

审核流程，提高智能审核效能。组织开

展打击欺诈骗保专项整治及规范使用

医保基金自查自纠工作。2023年1月至

10月，全市检查定点医药机构1441家次，

现场检查1119家次，处理162家（其中行

政处罚57家，解除医保服务协议6家，暂

停医保服务协议27家），追回医保基金

1947.49万元，行政处罚347.43万元。查

处举报投诉5件，查处违规金额9.13万

元。目前，通过“智能网审+日常监管+

市级检查”相结合的方式，已实现了全

市1438家定点医药机构检查全覆盖。

认真组织集中宣传月活动，曝光典型

案例，开展医保知识抢答赛和巡回宣

讲，拍摄制作的宣传普法视频《丢失的

幸福》，在2023年全国医保基金监管“安

全规范年”短视频大赛中获得优秀奖。

开拓创新抓改革

就医负担不断减轻

2023年以来，新落地执行13批次国家、

省、省市联盟药品、耗材集中带量采购，涉及

药品121种，高值医用耗材16大类，平均降幅

达50%，至少可节约采购资金1.19亿元，切实

降低医疗服务成本，减轻参保患者医药费用

负担。2023年10月1日起，全面实施医保基金

直接结算集中带量采购医药货款，有效解决

国家集采医药货款“回款慢、回款难”的重大

难题。落实口腔种植专项治理，指导38家医疗

机构做好种植牙医疗服务全流程价格调控。

严格落实医保支付方式改革三年行动计划，

2023年1月1日起，我市第一批56家试点医疗

机构进入DIP实际付费阶段，第二批拟试点医

疗机构104家。1月至10月，全市DIP试点医疗

机构住院次均医疗费用较上年同期下降502

元，降幅7.32%。稳步推进“乙类乙管”过渡期

内患者退费工作。支持中医医药机构纳入医

保定点，及时将符合条件的中医定点医疗机

构纳入异地住院和门诊费用直接结算范围。

加强总额预算管理，规范开展协议管理，推动

定点医疗机构规范诊疗服务行为。大力推进

医保码全流程应用，推动定点医疗机构全面

开通医保移动支付、加快推进医保电子处方

流转工作。目前，全市全渠道累计激活率达到

52.26%，其中市本级72.71%。全市定点医药机

构医保码结算率达30.16%，全市89家二级以

上医疗机构基本实现全流程场景应用。

一以贯之抓服务

保障群众最大利益

医保领域三项重点民生实事任务在

2023年8月份100%提前完成，全市71家二级

以上医疗机构开通跨省、省内普通门诊直

接结算，399家医疗机构开通跨省、省内购

药直接结算，跨省、省内的门诊和门特等直

接结算数据大幅提升。87个乡镇、2102个村

(社区)实现医保直办或帮代办服务，“15分

钟医保服务圈”初步建成。按照“应放尽放”

原则，全市下沉服务经办服务事项不少于

13项。全面抓好医保经办服务培训，2023年

市县两级集中举办培训班26期，培训5000

余人次。组织开展全市医保系统经办服务

“练兵比武”活动。推行医保政策“每日一

练”活动，组织全体经办人员日日学、日日

新，练就扎实本领。依托省医保基层服务平

台，广泛开展异地就医备案、参保信息查

询、参保信息修改等经办服务直办、帮代办。

截至10月底，全市医保基层直办、帮代办经办

事项8万余件次，共10万余人次，获得了群众

好评。调整优化“双通道”管理药品经办流程，

将受理审核环节前移到定点医药机构，将跨

县市审核变为全市互认、互通、代办，把权限

下放到医药机构，压实医师、药师“两个责

任”，实现“全市通办”。

2024年是中华人民共和国成立75周

年、是实施“十四五”规划的关键一年。娄底

市医疗保障局将实施医保制度“惠民攻坚”

行动，推进医保服务更加优质、更加高效、

更加便捷，不断增强人民群众获得感和满

意度。一是实施医保制度“惠民攻坚”行动。

做实全民医保，年度全市常住人口基本医

保参保率达95%以上。构建因病致贫返贫防

范长效机制，确保困难人员资助参保率、医

疗救助政策落实率“两个100%”落实到位。

健全梯次减负和保障兜底机制，健全主动

发现和精准识别机制。二是实施医保改革

“巩固深化”行动。深化医保支付方式和集

中带量采购改革，全面实施医保基金直接

结算集中带量采购医药货款。深化医疗服

务价格改革，积极落实医疗服务价格动态

调整机制。三是实施医保经办“提质增效”

行动。积极推动医保部门和医疗机构、镇

街、村社的深度融合，打通医保管理服务

“最后一公里”。常态化组织开展业务培训，

提升基层经办队伍能力素质。深化跨省异

地就医结算优质服务。医保经办服务从传

统的“面对面”变成掌上的“键对键”，实现

服务全面精准对接，跑出医保“加速度”。四

是实施基金安全“利剑护航”行动。严厉打

击欺诈骗保行为，持续强化打击欺诈骗保

高压态势。全面施行医保日常监管、智慧监

管、联合监管、信用监管和自律监管为主的

“五位一体”医保基金监管机制，实现医药

机构监督检查全覆盖, 突出重点风险领域

专项整治。加强医保基金智能审核监测，推

进定点医疗机构场景监控工作。五是实施

干部队伍“铸魂提能”行动。强化党建统领，

争创清廉模范机关，加强干部队伍建设，增

强基层医保精细化管理服务。深入推进从

严治党，提高医保公益服务能力，以“清廉

医保”“清廉机关”促进“幸福医保”。

(陈满四 蒋泱）

①市医疗保障局党组书记、局长陈志到涟源市白马镇牛角山村调研

②市医疗保障局党组成员、副局长谢雪英一行调研观摩娄星区三级经办体系建设

③市医疗保障局党组成员、副局长邓娟到涟源市人民医院调研医保码推广情况

盂

于

2023年全市医疗保障工作会议现场

2023年，娄底

市医疗保障局坚持

以人民为中心，按

照管理精细科学、

服务便捷人性、改

革稳妥系统、三医

协同治理的思路，

多维度推出一系列

便民服务举措，谱

写了我市医疗保障

工作新篇章。其“五

个一批”创“四型服

务窗口”入选中国

医疗保障年鉴典型

案例；全市1731个

村卫生室全部开通

医保门诊报销的经

验 被 人 民 日 报 推

介；基金智能审核

监管在全省作经验

交流，被湖南省推

荐入选全国医疗保

障经办系统“为民

办实事”典型案例；

成功创建国家级节

约型机关，荣获省

级文明单位。

娄底市医保系统练兵比武大赛现场

淤