目录

内涵定义 03

建设目标 04

实施要求 05

评审验收 09

保障措施 10

杭州市“12345”模式助联体建设实施方案 01

助联体运营评价指标体系 11

县（市、区）助联体和镇（街）助联体服务站建设优秀案例 19

上城区助联体 20

杭州市“12345”模式

助联体建设实施方案

01

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 01

02 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

为深入推进全省高质量发展建设共同富裕示范区“弱有众扶”社会救助综合改革试点工作，更好发挥社会

救助兜底保障作用，根据《浙江省民政厅关于印发<社会救助服务联合体建设指导意见（试行）>的通知》（浙

民助〔2022〕136 号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

杭州市“12345”模式

助联体建设实施方案

党建

统领

三级体系

四有标准

双线联动

五位一体

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 03

“12345”模式助联体，是指在省民政厅关于社会救助服务联合体指导意见下，按照“党建统领、双线联

动、三级体系、四有标准、五位一体”的建设要求，以促进社会救助公共服务优质共享、助力困难群众实现共

同富裕为目标，以深化“物质+服务”救助模式、健全低收入人口动态监测和综合帮扶为核心内容，构建的枢

纽型救助帮扶实体平台。

“1”是指坚持党建统领。充分发挥各级党组织在助联体建设中的政治优势和组织优势，探索建立多形态

的助联体党组织，通过线上线下联动社会救助相关职能部门、群团组织、社会力量等入驻助联体，建立“多元

参与”的共治机制。

“2”是指强化双线联动。线上以省大救助信息系统为支撑，共享相关部门社会救助数据，依托“杭州低

收入人口动态监测场景”主动发现困难群众帮扶需求。线下深入开展探访关爱服务，完善需求信息采集，及时

入户核查低收入人口动态监测预警信息，提供个性化帮扶等延伸服务。通过线上供需匹配和线下兑现实施，形

成救助闭环，建立“一站式”帮扶服务机制。

“3”是指健全三级体系。建立县（市、区）、镇（街）、村（社）三级网络化助联体架构，明确各级管

理职责和服务内容，完善上下联动和监督考评机制，充分发挥助联体在社会救助服务中的统筹枢纽和服务功

能。

“4”是指规范四有标准。一是有场地，根据实用方便和节约资源的原则进行选址建设；二是有人员，通

过考录、招聘、政府购买服务等途径配置人员；三是有服务，根据功能定位完善服务内容；四是有资金，建立

多渠道来源、多元化投入的经费保障机制。

“5”是指完善五大服务。按照集成化、标准化、清单化、智慧化的建设工作要求，以困难群众需求为导

向，深化助联体救助合力汇聚、救助资源统筹、救助力量培育、救助场景体验、救助窗口展示五大方面功能。

结合杭州实际，进一步拓展助联体低收入人口动态监测和常态化帮扶。

内涵定义

建设目标

以“弱有众扶”社会救助综合改革试点建设

为基础，全面建成助联体三级帮扶平台，建设一

批设施全、服务优、创新强、评价高的助联体示

范点，助力构建新时代社会救助体系，打造“浙

有众扶”杭州“金名片”。

----到 2022 年底，县（市、区）助联体覆盖

率达 100%，镇（街）助联体服务站覆盖率达

50%，星级县（市、区）助联体和镇（街）助联体

服务站不低于 10%。

----到 2024 年底，镇（街）助联体服务站覆

盖率达 100%，村（社）助联体服务点覆盖率达

50%，星级县（市、区）助联体和镇（街）助联体

服务站不低于 20%。

----到 2025 年底，村（社）助联体服务点覆

盖率达 100%，星级县（市、区）助联体和镇

（街）助联体服务站不低于 30%，实现助联体服

务“全覆盖”。

04 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

目标

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 05

实施要求

（一）场地建设

1.选址要求。县（市、区）助联体应选在建筑低层部分，有独立出入口，服务对象相对集中，交通便利，

供电、通信等条件较好的区域，可与本级慈善基地、社会组织服务中心、民生综合服务中心等机构合署规划或

共建，也可独立建设；镇（街）、村（社）助联体服务站点可以结合本级现有的党群服务中心、社工站、爱心

驿站、社区便民服务中心等机构进行整合建设。

2.建筑标准。各级助联体应有与业务活动相适应的办公活动场地及相应的配套设施，实行实体化运作。县

（市、区）一级总建筑面积一般不少于 300 平方米（独立建设可不少于 200 平方米），镇（街）一级不少于 50

平方米。

3.标识设置。按照省统一的名称、室内外标识和 LOGO 设置助联体标识，在建筑物门口和室内醒目处悬挂

“XX 县（市、区）助联体/XXX 镇（街）助联体服务站/XXX 村（社）助联体服务点”名称和标识。

4.功能规划。按“1 窗+X 功能区”要求设置。“1 窗”是指面向群众咨询服务的综合窗口，“X 功能区”

包含社会救助成果展示区、培训议事区、常态化办公区、群众体验区，有条件的助联体可结合实际增设其他功

能活动区，在功能设置上体现主动、精准、温暖、长效、智慧的救助服务特色。

（二）组织建设

1.制度建设。县（市、区）一级应在助联体建设指导、联合帮扶机制、资金保障、服务标准等方面完善政

策制定，强化制度保障；各级助联体内部应建立人员管理、财务管理、项目管理、绩效评估等内控制度，确保

助联体合理长效运行。

2.人员配置。各级助联体应配备专兼职工作人员，工作人员熟悉社会救助业务。人员配置要求：县（市、

区）助联体配备不少于 3 名工作人员，其中专职工作人员不少于 2 名，兼职人员若干名；镇（街）服务站点配

备不少于 2 名工作人员，其中专职工作人员 1 名，兼职人员若干名；村（社）助联体服务点可由村（社）两

委、村（社）干部、党员、村（社）居民代表、网格员等兼任。

3.经费投入。助联体建设和运营经费可通过公益创投、政府购买服务、社会捐赠资金筹措等途径相结合。

鼓励有条件的县（市、区）以设立助联体建设补助金等方式支持镇（街）服务站和村（社）服务点建设。

06 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

（三）日常运营

1.责任主体。各县（市、区）民政部门为助联体主管部门，负责指导各级助联体责任单位建立完善日常管

理机制，落实长效管理措施。

2.运营模式。助联体日常运营可由管理部门派遣专职或轮值人员负责，也可采取合作共建联合运营或委托

第三方专业机构运营等方式。

3.服务开展。各级助联体应明确运营时间和服务咨询电话，并确保运营时间内正常开放，电话等咨询渠道

畅通，根据困难群众需求和业务范围开展相应的救助帮扶服务。各级助联体参考业务范围：

县（市、区）助联体：（1）“一站式”受理困难群众线上或线下救助申请咨询等诉求；（2）健全低收入

人口动态监测管理和常态化帮扶机制，指导各级助联体做好救助对象需求与政府政策、社会资源有效对接和高

效配置；（3）党建统领多形态建立助联体服务党组织，定期召开助联体入驻成员会议，充分凝聚党组织和党

员力量，推进业务协同和帮扶共建，不定期组织基层救助人员和社会组织开展社会救助业务培训或服务交流；

（4）开展社会救助文化宣传，营造良好救助氛围，通过成果展示、数字化展现、专题活动开展等多形式提升

社会公众对社会救助的感知度和参与度；（5）受理群众对社会救助工作的投诉举报。

镇（街）助联体服务站：（1）“一站式”受理困难群众线上或线下救助申请咨询等诉求，开展社会救助

政策宣传；（2）开展救助帮扶对象摸排和动态跟踪管理，定期组织开展入户调查、探访关爱和“幸福清单”

送达等服务；（3）开展低收入人口和困难群众精准化帮扶，完善建立需求库和资源库，做好供需精准匹配，

开展生活帮扶、心理疏导、能力提升、社会融入等日常照顾型、能力发展型、支持融合型服务，对特殊对象进

行个案帮扶；（4）挖掘辖区救助帮扶特色,丰富助联体内部设施及功能，开发个性化特色服务项目；（5）受

理群众对社会救助工作的投诉举报。

村（社）助联体服务点：（1）开展困难群众线上或线下救助申请代办等便民服务；（2）协助镇（街）服

务站做好入户调查、探访关爱和“幸福清单”送达工作，深入摸排困难群众需求和建议；（3）受理转介群众

对社会救助工作的投诉举报。

场地建设

组织建设

日常运营

业务管理

（四）业务管理

1.注册管理。助联体实行线上注册，由建设单位在大救助助信息平台发起注册申请，通过有关部门线上资

料审核和实地评审验收后，予以批准注册。县（市、区）助联体评估验收和注册审核工作由市级以上主管部门

负责；镇（街）助联体服务站和村（社）助联体服务点评估验收和注册审核工作由县（市、区）级民政部门负

责。

2.入驻管理。各级助联体应积极引导救助相关部门、组织、机构等多元主体入驻，通过救助政策衔接、合

作开展项目、定期会议协商等形式建立联合帮扶机制，共同参与救助服务开展。县（市、区）助联体负责对入

驻的组织和单位做好入驻审查和管理，明确职责分工，完善督导机制。

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 07

08 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

3.项目管理。统筹区域范围内救助帮扶项目资源，在大救助信息平台助联体版块进行发布，建立项目资源

库。县（市、区）助联体年度周期内有效发布项目应不少于 10 个，每个项目服务周期不少于 6 个月；镇

（街）助联体服务站年度周期内有效发布项目应不少于 3 个，每个项目服务周期不少于 6 个月。县（市、区）

助联体负责做好辖区内服务项目资源审核、发布、维护、评估、清退等动态管理。

4.精准化帮扶管理。村（社）级服务点运用“幸福码”深入开展探访关爱，摸排困难群体需求，完善线上

填报；镇（街）级服务站根据“探访关爱”和“低收入动态监测”等场景转介推送的帮扶需求信息，在规定时

限内进行分类处置，匹配救助政策和服务项目资源，落实政策和服务兑现，跟进效果评估，对于本级无法解决

的帮扶需求转介推送至上一级助联体；县（市、区）助联体应完善帮扶机制，细化操作要求，全面掌握县

（市、区）域内精准化帮扶实施数据情况，建立督查考核机制，处理好镇（街）级服务站提交的帮扶需求。

评审验收

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 09

（一）规范化验收

助联体验收工作遵循“谁审批，谁验收”的原则，由责任单位组织相关专家人员组成评审验收小组或委托

第三方专业机构，结合相关标准通过材料评审、现场评审等手段进行评定，根据最终评定结果予以批复。

（二）星级助联体评定

星级助联体评审由市级民政部门组织开展，主要面向县（市、区）助联体和镇（街）助联体服务站，评审

时间为每年 7-9 月份。评审方式为材料审核和现场评审，材料审核是指针对申报材料进行预审，通过后可进入

现场评审阶段；现场评审是指审核小组在助联体现场进行的综合检查评审。星级县（市、区）助联体由市级主

管部门评定；星级镇（街）助联体服务站由县（市、区）级主管部门初评后报市级部门审核备案。对通过审核

认定的星级助联体由市级民政部门予以公布。

（三）评审指标

指标分为 3 类：基础性指标、发展性指标、特色性指标。指标体系涵盖场地建设、基础设施、内部治理、

组织管理、运营管理、数字化管理、工作绩效、保障措施、外部评价等内容。评价体系满分 100 分，60 分为规

范化验收基本标准，获得 80 分及以上的评为星级助联体。

60 分

规范化验收基本标准

80 分

星级助联体

100 分

满分标准

10 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

保障措施

（一） 加强组织领导

各区、县（市）民政部门要将助联体建设纳入社会救助工作推进体系，有条件的建立专班工作机制，加强

多部门协同，做到职责分工明确，切实抓好工作落实。

（二） 加强经费保障

加大政府财政资金对助联体建设运营和人员配备经费投入和保障，将政府购买服务资金列入地方财政预

算，鼓励社会慈善资金积极投入支持救助帮扶服务项目建设和实施。

（三） 加大数字应用

助联体数字化场景由省级民政部门统筹建设开发，场景包含助联体注册管理、机构入驻、项目发布、供需

服务等基础性功能，各县（市、区）助联体要组织运营机构、入驻单位、志愿者等相关人员开展系统操作培

训，做好场景应用。有条件的地区可基于“浙江省大救助信息系统”拓展开发个性化功能。

（四） 加大宣传力度

及时向社会公布更新工作动态信息，积极宣传助联体中发生的温暖故事，在社会上营造“互帮互助”的美

好氛围。

助联体运营评价指标体系

02

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 11

12 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

杭州市民政局 通标标准技术服务有限公司

联合出品

序

号

指标

类别

一级

指标

二级指标 评分要素 满分值 赋分规则

1

基础

性指

标

（60

分）

场地

建设

选址情况

按照便捷、节约、实用的原则规划选址

建设，选在建筑低层部分，有独立出入

口，服务对象相对集中，交通便利，供

电、通信等条件较好的区域，可与本级

困难群众帮扶服务中心、民生综合服务

中心、慈善基地、社会组织服务中心等

单位机构合署规划或共建，也可独立建

设。

4

满足全部要求并独立建设的

得 4 分，合署规划或共建的

必须有独立组织架构和独立

办公场地。其余视满足情况

酌情给分。

2 场地面积

一般不少于 300 平方米（独立建设的可

不少于 200 平方米）。镇街暨级不少于

50 平方米。

2

查看现场场地情况与申报面

积是否相符。

3 设施设备 配备必要的设备和设施以开展内部外部

各项活动。 2

查看场地设备设施，主要包

含一般办公设备，以及特色

设备（如数字化驾驶展示舱

等）；设备设施完备先进的

给 2 分。

4 标识

按照全省“三统一”暨统一名称、统一

室内外标识、统一 LOGO 的要求设置，在

建筑物门口和室内醒目处悬挂助联体名

称和标识。

2 标识满足要求的给 2 分。

5

基本

功能

区

咨询服务

窗口

根据进驻事项数量、业务关联程度、日

常办件量和平均办理时限，合理设置咨

询服务综合窗口，方便群众办事。

2

独立设置窗口、满足办事要

求的给 2 分。

6

入驻组织

办公区域

设立工作人员或运营机构办公室，为入

驻组织或部门提供办公场所。 2

设立办公区域的先得 1 分，

再视办公室规格和实用性给

分。

7

会议及活

动区域

具备部门联合议事、组织交流培训、活

动开展等区域场所。 2

独立会议室得 1 分，其他有

效场所每个给 0.5 分。

8

救助展示

或互动区

设立“弱有众扶”等成果展示区域，展

示内容应全面、时效性强，展示形式多

样。鼓励县（市、区）助联体建立智慧

救助驾驶舱等功能区。

3

展示区域完全满足要求的得

2 分。建立智慧救助驾驶舱

等功能区再得 1 分。展示区

域内容空洞、案例不足、形

式单一的视情况扣分。

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 13

序

号

指标

类别

一级

指标

二级指标 评分要素 满分值 赋分规则

9

组织

管理

★组织架

构（横

向）

横向组织架构按照社会救助管理部

门、特殊群体救助部门（单位）、惠

民补贴相关单位、社会力量等四个部

分设置完整。助联体应依据自身定位

建设。

2

应在管理文件中明确横向组织

架构，描述各方职能和运作模

式，并突出特色。视组织架构

的完整性、成熟性以及定位的

清晰性，结合先进程度打分。

10

★组织架

构（纵

向）

纵向县（市、区）、乡镇（街）、社

区（村居）三级组织架构按要求设置

完整。助联体应依据自身定位建设。

2

应在管理文件中明确纵向组织

架构，描述各方职能和运作模

式，并突出特色。视组织架构

的完整性、成熟性以及定位的

清晰性，结合先进程度打分。

同时应突出传达上一级助联体

相关政策，和对上下一级助联

体积极联动和并对下一级监督

管理的能力。

11 制度规范

建立必要的管理体系，制定完善的管

理制度，包括人员招聘、档案管理、

绩效评估、会议报告，外包管理等，

以及项目策划、运行保障、培训督

导、考核激励等各项制度。

3

视管理体系架构的完整性、合

理性，以及各类管理制度的完

善性和可操作性进行打分。

12

运营

管理

日常管理

保证助联体运营时间正常开放，鼓励

专职人员在非运营时间内电话、微信

等沟通渠道畅通提供对接服务。

2

确保运营时间能正常开放的先

得 1 分。积极开展非运营时段

的对接服务的视情况得 00.5 分

或 1 分，几乎没有非运营时段

对接服务证据的得 0 分。

13 服务环境 确保助联体运营环境氛围良好、整洁

有序。 2

结合现场观察，视氛围良好、

整洁有序的程度给分。

14 服务礼仪

工作人员应遵守工作制度和工作纪

律，具有良好的形象举止和沟通礼

仪，做到服务周到、业务熟练。电话

沟通、线上交流也应有礼有节。

2

结合现场观察，面谈考察，查

阅人员简历、培训证明等方式

综合给分。

15 基本服务 根据各级助联体服务范围确定。 2

视自评报告罗列的服务范围，

结合其全面性和有效性给分。

14 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

序

号

指标

类别

一级

指标

二级

指标

评分要素

满分

值

赋分规则

16

数字

化管

理

信息

维护

大救助信息系统助联体模块有专人维护，信

息录入完整。 2

大救助信息系统助联体模块有专

人维护先得 1 分。随机检查各项

信息完整性给 0.5 或 1 分，随机

抽查信息发现有重大疏漏的得 0

分。

17 入驻

管理

救助相关部门、组织、机构等多元主体入

驻，通过救助政策衔接、合作开展项目、定

期会议协商等形式建立联合帮扶机制，共同

参与救助服务开展。做好入驻审查和登记管

理，明确职责分工，完善督导机制。

2

依据自评描述了解各多元入驻及

联合帮扶机制，通过查看入驻审

查和登记记录，视督导机制的完

善性和成熟度给分。

18 项目

管理

县（市、区）助联体年度周期内有效发布项

目不少于 10 个，每个项目服务周期不少于

6 个月，做好本级服务项目资源审核、发

布、维护、评估、清退等动态管理。

5

整理汇总有效发布项目，结合大

救助系统发布情况，视项目数量

和项目管理的有效性给分。

19

工作

绩效

资源

统筹

建立良好的助联体服务资源统筹和协调分配

的机制。要求横向联动社会救助职能部门、

特殊群体救助单位、惠民补贴相关单位、服

务类社会力量，以及纵向搭建各相关助联体

分级救助体系的能力和成效；聚合政府、社

会、市场三方力量，以及辖区救助帮扶资源

的能力和成效。

3

审核资源统筹机制，视横向、纵

向联动规模，以及资源聚合能力

和成效给分。

20

帮扶

项目

开展

开展可持续的社会救助项目，实施并成熟运

作，全年不少于 10 个。各项目应记录完

整，包括实施策划、实施各过程记录、实施

效果、项目总结等。

5

社会救助项目 10 个，且实施记

录完整、成熟运作的给 10 分。

达到数量要求但过程脱节记录不

完备的时情况扣分。相关原始档

案记录应在现场审查时预备待抽

查。

21

精准

化帮

扶

建立常态化帮扶机制，全面掌握县（市、

区）域内精准化帮扶实施数据情况，并建立

督查考核机制，处理好镇（街）级服务站提

交的帮扶需求。

3

监测大救助系统需求审核处置情

况，依据自评描述了解帮扶机

制。现场评审时通过面谈、抽查

视其有效性给分。附困难群众需

求库建立相关材料

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 15

序

号

指标

类别

一级

指标

二级

指标

评分要素

满分

值

赋分规则

22

保障

措施

运营

保障

运营方具备资质经验、内部管理、人员储备

等基础保障，第三方运营的应具备运营的资

质和能力。

2

通过自评描述了解相关基础保

障信息，实地审查进行核实

后，综合打分。

23 人员

保障

县(市、区)助联体配备不少于 3 名工作人

员，其中专职工作人员不少于 2 名，兼职人

员若干名。镇街不少于 2 名工作人员，其中

专职不少于 1 名。

2

通过自评报告和人员清单了解

人员基本信息，包括工作人员

名单及其职能分工。现场评审

时复核。

24

外部

评价

群众

满意

度

各类救助活动中直接、间接受益的群体对助

联体开展的各项服务的满意度应保持较高水

准。

3

通过审查提供的满意度调查报

告、收益群体反馈、媒体报告

等各类证据，视情况给分。

25 上级

评价

在上级主管部门的日常考核和评价中应表现

良好，避免发生事务超期办理，事务在职责

范围和能力范围内但未有效落实等不良情

况。

2

通过自评描述，结合上级考核

评价及群众反馈信息等综合给

分。有重大不良情况通报的不

得分。

26

发展

性指

标

基础

设施

专有

场地

助联体场地专用，或以助联体为主体整合其

他服务实体，内部装修环境良好。 2

实地检查，视满足需求程度、

装饰良好程度给分。

27

功能

区拓

展

除基本功能区以外设立其他服务区域，或创

新基本功能区设置，丰富内容和形式。 2

建立其他服务区或创新功能

区，每个有效区域得 0.5 分。

28

组织

建设

党建

工作

探索建立多形态的助联体党组织，并开展工

作。 2

审查其助联体党建工作机制，

及开展的相关工作，视其丰富

性和有效性给分。

29 体系

建设

建立针对辖区内助联体、救助站良好的管理

和监督模式。 2

通过文件审查和面谈访问获取

相关信息，必要时面谈辖区内

助联体。各自为政、脱节管理

的得 0 分。

16 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

序

号

指标

类别

一级

指标

二级指标 评分要素 满分值 赋分规则

30

运营

管理

经费保障 具备良好的助联体建设和运营的经费保

障能力，建立固定的资金保障机制。 4

依据助联体建设的投入、运

营经费保障，以及固定资金

保障能力，同级横向比较。

排名前 3 的得 4 分，排名前

8 的得 3 分，其余视情况给

分。

31 人员配备

建立以专业社会工作者或救助帮扶员为

骨干的运营团队，工作人员应具有良好

的政治素质和业务能力。核心工作人员

应具备相关工作经验，并对社会救助工

作的理论和政策、及其难点和特点有着

正确的认识，能按照相关制度和规范开

展相关工作。项目负责人应具备社会工

作专业执业证书且具备项目管理经验，

个案专员应具有社会工作专业背景，项

目专员和宣传专员等其他职能人员也应

具备相关能力。各岗位可兼职。

3

审核自评报告中关于人员能

力综述，查阅相关证明，结

合实际面谈，综合考察给

分。

32

服务

开展

个案帮扶

开展一对一个案帮扶，个案服务资料应

记录完整，包括个案对象调查分析，个

案实施策划，个案实施各过程，实际受

益情况和个案反思总结等。帮扶个案不

少于 6 个。

5

个案帮扶案例 6 个及以上，

且过程完整、真实有效的得

5 分，5 个得 4 分，以此类

推。

33 群众参与

助联体应运营良好，各功能区域能够吸

引群众前来座谈聊天，互动体验，使得

助联体成为困难群众的“爱心港”。

2

应突出助联体的实体功能。

结合提供日常活动的相关证

据描述，现场观察给分。

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 17

序

号

指标

类别

一级

指标

二级指标 评分要素 满分值 赋分规则

34

文化

建设

品牌文化

依据相关政策，结合辖区实际状况和助

联体定位，确立助联体使命、愿景和价

值观，建立明确的运营理念和助联体文

化，同时建立战略计划和目标，并在实

体氛围中进行充分展现。

2

自评报告应描述助联体使

命、愿景和价值观，建立明

确的运营理念和助联体文

化，同时建立战略计划和目

标。依据其完整性、有效性

和先进性给分。

35 对内宣传

应精简、整合并展示相关政策法规、助

联体简介、救助流程、救助公示、救助

项目等信息，以及相关服务指南、宣传

册等材料，方便服务对象及时获取相关

信息；宣传帮扶服务项目和救助文化，

宣扬先进典型，展示救助服务成果。

2

自评中请给出详尽全面的描

述。结合自评描述对比相关

证据，现场观察后视情况给

分。

36 对外宣传

积极开展各类项目推广和交流活动。可

通过制作助联体宣传片，制作季刊/月

报，发布微信公众号，使用 APP 运营管

理等各种途径开展各类宣传活动。

2

自评中请给出详尽全面的描

述。结合描述在现场观察和

验证后给分。

37

特色

指标

（10

分）

实体

建设

特色功能

区设置

融合设立微心愿认领、法律援助、政策

咨询、心理咨询、机器人互动、建言献

策、“善居工程”样板展示等互动功能

区域。应依据相关政策，结合本地特

点，积极开发，切实有效开展。

3

自评中请给出详尽全面的描

述。每个有效功能区或举措

得 0.5 分。

38 实践基地

建设

建立为党员、大中小学生、热心市民等

提供志愿者关爱服务的实践基地。 2

自评中请给出详尽全面的描

述。每一类别实践基地或每

一次重大实践活动可得 0.5

分。

39

社会

影响

各类媒体

宣传报道

助联体建设工作在市级及以上媒介平台

报道。 2

获得市级及以上媒介平台正

面报道每次得 0.5 分。省一

级报道每次 1 分。

40 团队表彰 助联体取得各级领导肯定、批示、表彰

等奖项。 2

获得市级领导肯定、批示、

表彰的每次 0.5 分。省一级

每次 1 分。

满分： 100 /

18 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

县（市、区）助联体和镇（街）助联体

服务站建设优秀案例

03

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 19

建设案例

20 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册

上城区助联体

（一）助联体简介

上城区为加快推进社会救助事业高质量发展，对标“谁该帮、

帮什么、谁来帮、帮到哪、帮得怎么样”五个帮要求，充分调动、

统筹和链接政府、市场、社会等各方资源，打造线上线下相结合的

智慧救助服务联合体(简称“助联体”)。目前，我区已建设区级助

联体 1 家，助联体服务站 8 家，助联体服务点 6 家，计划 2025 年

三级助联体全覆盖。

上城区助联体以“五位一体”多元主体共建共治共享的运作模

式，构建形成申请受理、政策推广、服务配制、困难关爱、幸福场

景展示为一体，聚焦解决群众急难愁盼问题，集成政府、社会和市

场等多元帮扶资源，融合慈善救助、微心愿认领、政策咨询等服务

功能，为不同需求的困难群众提供专业化、人性化、多元化的各类

支持服务。坚持党建引领、政社联动，以数字化改革为引领，依托

浙江省大救助信息系统，通过数据赋能救助“一件事”联办，引导

社会力量参与困难群众“物质+救助”服务，打造线上线下精准多

元化救助，建成“资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数

据共享”的服务型多元化救助体系，形成共同富裕“弱有众扶”服

务体系。

上城区助联体联合“尚益 178”打造的综合型社会组织孵化与

服务联合体，整合了 22 个政府部门实施援助政策供给，2 个购买服

务、92 家社会组织、115 家企业参与了服务项目供给，推进社会救

助工作专业化、本土化、职业化可持续发展的品牌建设。

杭州市“12345”模式助联体创建指导手册 | 21

（二）运行机制

主要从政府端、社会组织端和三级

管理端出发，广泛集结统筹资源，落实

“两横两纵”一体化救助。

两横：政府端、社会组织端

横向衔接政府部门资源力量，以社

会救助联席会议为载体，对照政府部门

社会救助清单，按照“普惠+个案”的方

式，夯实部门合力“物质+”救助。

横向衔接社会与市场资源力量，以

家庭调查、探访关爱、网格走访等为载

体，对照社会力量公益慈善与创投服务

清单，按照“基本需求+个体需求”的方

式，构建社会合力“服务+”帮扶。

“两纵”：三级助联体综合力量、帮扶

救助站专业力量

纵向抓好两支队伍，一是抓好三级

助联体队伍，助联体服务站与服务点，

依托“幸福邻里坊”3+X 服务功能的

“百通岗”（综合服务区）全能社工，

实现困难群众咨询服务“一岗受理、一

坊共享”。二是抓好三级帮扶员队伍，

帮扶救助服务所与服务站，依托各级专

业帮扶救助人员主动帮扶、主动救助，

实现困难群众申请救助“零次跑或跑一

次”。

（三）主要特色

上城区以“谁该帮、帮什么、谁来帮、帮到

哪、帮的怎么样”的建设思路，聚集困难群众所

需，链接政府、社会、市场等多方资源力量，打造

全方位、全要素、全过程、全周期“1445”模式社

会救助服务联合体：

“1”：联动 22 个部门，形成“1”张社会救助

多元服务网。

“4”：整合政府部门 58 项联动救助清单，社

会力量参与社会救助 92 项服务清单，创新“共同富

裕”党建引领的网络共生、全域统筹的资源整合、

多元联动的精准施救、暖心帮扶的高效工作“4”大

救助机制。

“4”：从政府端、社会组织端和三级管理端出

发，广泛集结统筹政府联动、社会联动、企业联

动、智慧联动“ 4 ”大联动资源，构建形成

“1+8+X”救助体系、“三级五类”帮扶体系、

“1+14+N”服务阵地、“急难关爱”临时救助制度

等，全省率先出台《上城区街道、社区级困难家庭

实施细则》；构建形成“暖心‘救助+’、共享‘邻

里港湾’、帮扶‘春风行动’、‘扶志+扶智’社会

融入、‘双低双岗’就业无忧、‘一个不落’助残

帮扶、‘一老一小’友好社会”等项目化帮扶；推

广社会救助“一件事”惠民联办、“幸福码”“民

生直达”等智慧应用，实现低保联办政策“跑一

次”、政策享受“一码清”、救助资金“秒到

达”，全方位夯实困难群众基本生活兜底保障。

“5”：最终实现聚焦党建“救得牢”、聚焦共

富“救得好”、聚焦多元“救得实”、聚焦暖心

入户政策宣传 “救得准”、聚焦数字“救得快”的“5”大成效。

特困老人生日关爱

22 | 杭州市“12345”模式助联体创建指导手册