2 2021/12 城市拆迁网络舆情

CONTENTS

目录

02◢ 时事聚焦

拆迁中的小官大贪：村干部重复领取 300 万拆迁补偿款 ... 03

17◢

12◢

26◢

35◢

蚌埠强拆老宅官方通报来了，违法拆房成事实！老百姓该咋办 .08

江西宜春一影剧院附近房屋拆迁放生坍塌 1 死 3 伤 被提级调查 .11

伪装民意操弄舆情当休矣 ....................................13

依法拆除违建还滇池生态原真性 ............................. 15

拆迁部门更应好好读读拆迁典型案例 ......................... 16

收费引发行政争议：拆迁改造闹出“糟心事”................. 18

城市更新”典型问题“案例剖析：旧区改造 ....................22

拆迁法规

舆情专供

声音

危机管理

中共中央纪委办公厅、监察部办公厅规范征地拆迁行为 ........ 27

村民自治拆迁过程中的需防范的几个问题..................... 30

土地征迁事件的舆情特征.................................... 36

河南省滑县强拆事件舆情分析报告 ........................... 39

河南省 2021 年 8 月 -12 月城市拆迁网络舆情分析报告.......... 43

31◢ 拆迁舆评

规则意识觉醒为“拆迁”舆情处置提供新机遇................. 32

城市拆迁网络舆情 12. 2021 3

时事聚焦

城市拆迁中的

小官大贪

AKTUELLE KAMERA

栏目导读：

选择当下热点拆迁事件，阐述各专家看法和网友观点。内容涉及政府公信力、司法公正、干

群关系、草根民生、安全生产、劳资关系、社会维权等问题。

4 2021/12 城市拆迁网络舆情

时事聚焦

文 / 张燕

日前，江苏省镇江市纪委监委网站通报：对

润州区人民政府原副区长祝中昊严重职务违法问

题进行了立案调查，决定给予其开除公职处分；收

缴其违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关

依法审查起诉，所涉财物随案移送。通报显示，其

“公权私用，骗取国家拆迁补偿”。

征地拆迁过程中，一个项目少则数百万元，多

则上亿元，资金密集、资源集中，存在廉政风险，违

纪违法问题时有发生。这些贪污受贿、失职渎职

问题不仅给国家财产、人民群众利益造成重大损

失，也会给经济社会健康发展和社会和谐稳定带

来负面影响，必须严肃查处。

村干部重复领取拆迁补偿款，挪用、违规

支出补偿备用金不入账

河南省武陟县龙泉街道西马曲村村委会原主

任宋永胜另有一重身份——一个债务缠身的玻璃

厂老板。生意不顺的他多次贪污、挪用公款，时

间跨度长达 8 年，涉及金额 700 多万元。

2003 年，村集体企业玻璃厂濒临倒闭，宋永

胜接手经营。由于缺乏经验和技术，十几年间，玻

璃厂始终处于亏损状态，债务多达 1600 万元。

拆迁中的小官大贪：

村干部重复领取 300 万拆迁补偿款

视频

城市拆迁网络舆情 12. 2021 5

时事聚焦

2003 年，村集体企业玻璃厂濒临倒闭，宋永

胜接手经营。由于缺乏经验和技术，十几年间，玻

璃厂始终处于亏损状态，债务多达 1600 万元。

就在宋永胜深陷绝望之际，2012 年初，西马

曲村进行征地拆迁，其承包的玻璃厂在拆迁范围

内，补偿金额为 679.15 万元。此后，宋永胜分别

于 2012 年 8 月 5 日、11 月 9 日两次从专用账户

中领取了 300 万元补偿款。2013 年 1 月，武陟县

区域规划调整，西马曲村从原龙源镇政府划转到龙

泉街道办事处管理，村里的财务手续随之转到龙泉

街道办事处财政所，而征地补偿专用账则留在了原

龙源镇政府。

于是，宋永胜故意隐瞒相关事实，让妻子在财

政所分 17 次重复领取补偿款。宋永胜事后向办案

人员交代：“如果我不说已经在龙源领过了 300 万

元，这个事谁也不会知道。到龙泉办事处后，由于

拆迁工作还是我负责，便有机会重复领取。”

随后，西马曲“村两委”了解到拆迁群众担心

不能及时得到补偿款，便向街道办事处申请先行领

取一部分资金作为备用金。这个便利群众的安排，再

次让宋永胜钻了空子。2013 年 4 月至 2018 年 5

月，宋永胜以各种名义在龙泉街道办事处财政所和

西马曲村会计冷某手中，领取备用金 684.5 万元未

入村财务账。

2021 年 1 月 13 日，宋永胜被给予开除党籍

处分，移送司法机关依法审查起诉。8 月 30 日，法

院判处宋永胜犯贪污罪、挪用公款罪，决定执行

有期徒刑 15 年，并处罚金 50 万元，追缴违法所

得 732.37 万余元。

在 拆 迁 过 程 中 谋 利 的 并 非 只 有 村 干 部。 陈

冉，原为江苏省淮安市淮阴区城市资产经营有限

公司拆迁安置科一名“90 后”办事员，长期沉迷

网络赌球。2021 年 1 月，陈冉被安排至淮阴区星

光 B、C 地块拆迁办工作。没多久，他发现了财务

管理存在的漏洞：为便于工作，财务空白收据领

取前已盖好公章，却未集中妥善保管，且平时不

核账，这意味着私下开票收钱，钱未入账也不易

被发现。

一次偶然的机会，熟人殷某委托陈冉办理拿

房手续，并给陈冉转账差价款 31440 元。为赌资

发愁的陈冉模仿财务人员签名，给殷某私开了一

份收据。短短一个月，陈冉如法炮制，私自收取

20 名拆迁安置户近 40 万元房屋差价款和车库款。

“由于资产公司财务管理混乱，对票据领取

使用和资金对账核查没有形成闭环管理，导致陈

冉有机可乘，私自挪用公款。”淮阴区纪委监委

第一纪检监察室副主任喻云岭表示。

直至今年 3 月，一位拆迁安置户要求调房，向

公司提供了陈冉出具的虚假收据，事情终于败

露。经调查，2021 年 1 月至 3 月，陈冉私自用窃

取获得的 70 余份票据为 34 名拆迁安置户开具收

款票据，收取房屋差价款和车库款共计 134.8 万

余元，主要用于网上赌博和个人消费。2021 年

10 月，陈冉因涉嫌犯挪用公款罪，被移送检察机

关审查起诉。

王红卫，长期从事拆迁和征迁控违工作，是

6 2021/12 城市拆迁网络舆情

时事聚焦

一名对相关政策、法规烂熟于心的“老征迁”。担

任安徽省泗县房屋征收管理服务中心拆迁事务六

所所长后，他很快意识到自己手握权力，“拆迁

户的拆迁方案自己有绝对的决定权，面对关系人

的请托不再拒绝，反而感觉是自身价值的体现”。

2016 年至 2020 年期间，王红卫利用职务便

利，为他人在承揽工程、违规分户、违规更名、优

先选房、结算等方面提供帮助，先后多次收受他

人所送人民币合计 267.4 万元和 0.5 万元超市购

物卡、2 万元饭店消费卡。

看到王红卫如此罔顾法纪、擅权谋利，六所

副所长张松、马成齐及工作人员端晓伟非但没有

揭发检举，反倒沆瀣一气。在“房屋附属登记表”上

动手脚，多算了近万元装修附属物补偿后，张松

思想防线逐步坍塌，开始接受拆迁户吃请，收受

礼品、现金等财物，担任副所长三年内，涉案金

额 100 余万元。马成齐在六所主要从事信访接待

工作，为拆迁户提供政策法律咨询服务。在征迁

工作中，他知法犯法、以权谋私，利用职务之便

为他人谋取利益，收受十余名管理服务对象财物

50 余万元。工作人员端晓伟不仅收受拆迁户的各

种礼品礼金，还为自己伪造档案，套取拆迁安置

房一套。

2021 年 6 月 18 日，法院一审判处王红卫犯

受贿罪、贪污罪，决定执行有期徒刑 5 年 6 个月，并

处罚金 45 万元，对其违法所得 253.1 万元予以追

缴，上缴国库。其余 3 人也受到处理。

征迁启动、权属审核、补偿安置是征地拆

迁环节违纪违法问题多发环节

福建省龙岩市新罗区委常委，区纪委书记、监

委主任杨丹告诉记者，征地拆迁领域违纪违法问

题主要发生在三个环节：一是征迁启动环节，为

获得丰厚回报，一些房屋征收公司通过权力寻

租，向决策者贿送钱物，以期达到获得征收项目

承包权及加快征迁服务费拨付进度等目的。二是

权属审核环节，一些公职人员出于私利，伪造土

地使用权证书、房屋产权证、建房证明等资料，从

中骗取国家补偿或收受利益相关者的贿赂。三是

补偿安置环节，由于个别单位或部门履职不到位

或故意姑息纵容，导致原本已获得征收补偿的房

屋，再次被列入新项目的征收补偿范围内，出现

重复征用、“一物多补”等问题。

以新罗区为例，征地拆迁领域出现的违纪违

法问题呈现以下特点：一是对象集中在党政部门

领导和村干部中，且窝案串案较多；二是手段主

要是利用职权之便，通过违规操作骗取补偿款，以

满足个人私利；三是涉案金额巨大，社会影响恶

劣。从群众信访举报内容来看，主要集中在侵吞

骗取、冒领私分、贪污挪用补偿款，补偿款去向

不明、未发放到位，以及补偿标准不一、基层干

部收受钱物等问题。究其原因，主要因为思想教

育缺乏、内部监管缺位、群众监督缺失等。

王红卫案办案人员发现，该所存在档案材料

不齐全、填写不规范，安置房源底数不清、去向

成谜，拆迁安置补偿款支付随意、程序要求不严

城市拆迁网络舆情 12. 2021 7

时事聚焦

等诸多问题。表面看是管理混乱，深层次原因在

于上级主管部门赋予其权力过宽过滥，对拆迁档

案制作不监督、不检查、不集中保管，给所里分

配的安置房源不进行统一记录，安置补偿款只需

所长签批支付无需审核……如此种种，为王红卫

等人贪腐提供了空间。

“组织生活流于形式，村务公开弄虚作假，村

干部睁只眼闭只眼，多种原因造成了宋永胜一人

管、一言堂的情况。”西马曲村党支部书记李红

军事后反思，“因为是同事，低头不见抬头见的，不

愿得罪他，有很多事情我也没有细问。”村务监

督委员会成员反映：“我们年龄偏大，对财务专

业知识不了解。村里的好多事情，宋永胜不跟我

们说，也很少开会通报，村监会不知道该如何开

展监督。”

拆迁涉及面广、利益密集，但未涉及拆迁的

群众往往不了解情况，而拆迁户因有利益牵涉其

中，对外则守口如瓶。有利益输送的拆迁户与拆

迁事务所形成共生关系，对违规违法行为缄口不

言；没有利益输送的拆迁户担心检举揭发会使自

己受到不公待遇，不敢或不愿站出来，群众监督

难以发挥效力。

加强日常督查，斩断基层拆迁领域以权谋

私利益链。

浙江省平湖市纪委监委有关负责人介绍，今

年以来，平湖市紧盯拆迁拆违领域 12 大类重点问

题和薄弱环节，开展拆迁拆违领域腐败问题专项

治理，共立案处理腐败问题 20 件，其中受到党纪

政务处分 30 人，移送司法机关 1 人。

该市纪委监委成立拆迁拆违领域专项治理

办，实施主体发动、室组联动、督查驱动的“三动”机

制，要求三改一拆办、发改局、自然资源和规划

局等部门召开动员部署会，传达要求、自查自纠；纪

检监察室和派驻机构紧盯信访举报、正风肃纪、巡

察审计、审查调查四大渠道开展线索大排查、大

起底；下一步将深挖腐败机理和问题实质，找准

拆迁拆违领域治理难点、痛点、堵点，推动各级

党委 ( 党组 ) 和有关职能部门加快拆迁拆违领域数

字化改革和机制制度重塑，推动拆迁拆违工作闭

环管理。

泗县纪委监委严肃查处王红卫等人腐败窝

案，有力斩断基层拆迁领域以权谋私利益链。该

县纪委监委围绕此案做好“后半篇文章”，督促

有关单位查摆漏洞，扎紧制度笼子。

“信任不能代替监督，再小的权力，一旦失

去监督，就会产生腐败。宋永胜案件的发生虽然

是个例，但之所以能屡屡得手，基本上都在钻监

督缺位的空子。”武陟县委常委，县纪委书记、监

委主任李军利表示，下一步将做好以案促改工

作，强化对党员干部的教育，强化纪律意识，弥

补制度漏洞，加强日常监督检查，从源头上遏制

群众身边的腐败和不正之风。

8 2021/12 城市拆迁网络舆情

文 / 张 燕

12 月 21 日深夜，“蚌山区人民政府发布”官

方微博等平台陆续通报了引发强烈舆情的安徽省

蚌埠市蚌山区燕山乡“一老宅被指遭强拆”一案

的初步调查情况，本案的基本事实也得以水落石

出。 从 通 报 中 看， 当 地 乡 政 府 于 2021 年 11 月

20 日对涉案房屋的强制拆除实体和程序上均涉嫌

严重违法，其违法强拆的事实不容辩驳。而随着

800 多平方米的房屋被夷为平地，本案也进入了

一个不同于此前的新阶段。那么，本案中当地政

府究竟都有哪些显而易见的违法事实？被拆迁村

民下一步又该注意些什么呢？

涉嫌违法事实一：凭“违建自拆通知书”就

能强拆违建？

从官方通报中可知，本案中王女士户所涉建

筑的总面积达 800 多平方米，其中有证的合法建

筑只有 74.14 平方米，余下 734.36 平方米则被地

方政府认定为违建。

换言之，这是一起“征收拆迁”和“违建处置”相

结合的案件。鉴于征拆地块属集体建设用地，那

蚌埠强拆老宅官方通报来了，

时事聚焦

违法拆房成事实！老百姓该咋办？

视频

城市拆迁网络舆情 12. 2021 9

时事聚焦

么涉案征收行为应当遵循《土地管理法》的相关

规定进行。

据 此， 我 们 来 看 本 案 中 第 一 个 明 显 的 违 法

点：凭“违建自拆通知书”强制拆除涉案建筑。

官方通报并未披露这份“违建自拆通知书”的

具体内容，但从王女士儿子汤先生能够对其申请

行政复议这一细节可知，所谓的“通知书”本质

上是一份“责令限期拆除决定书”，是对王女士

户规定了明确履行义务的违建认定、处置决定。

然而当地乡政府于 11 月 15 日下达“违建自

拆通知书”，却在短短 5 天后的 11 月 20 日就组

织实施了大规模的强制拆除。这一行为明显剥夺

了当事人依法寻求救济的权利，涉嫌严重程序违

法。

在明律师曾多次指出，依法拆除违建必须严格

遵循《行政强制法》第 44 条的规定，保障当事人

对责令限期拆除决定的复议、诉讼权利。在复议、诉

讼期限尚未届满或者相关程序的裁决未出之前，行

政机关不得继续推进强拆，否则即构成程序违法。

涉嫌违法事实二：拆违过程中将合法建筑

一并拆除，严重实体违法

官方通报坦诚披露了强制拆除中一个重要的

事实：王女士户那 74 平方米的合法建筑也在拆违

行动中被强制拆除了！

而针对这部分合法建筑，区政府于 11 月 10

日刚刚下达了征收补偿决定书，该决定书尚在可

申请复议或者提起诉讼的权利救济期限内。根据

《土地管理法实施条例》和《国有土地上房屋征

收 与 补 偿 条 例》 的 规 定， 只 有 区 政 府 基 于 征 收

补偿决定向人民法院申请强制执行并获得裁定准

许，其才有权实施对被征收房屋的强拆。

由此可知，乡政府“合法违法不分”的强制拆

除行为严重侵害了王女士户的实体权利。在拆违

中拆除等问题”似乎有些轻描淡写了。

涉嫌违法事实三：“以拆违促拆迁”，涉

嫌行政目的不当

如前所述，本案中王女士户的宅基地上房屋

早已被纳入了当地征收范围内，且区政府已经对

其 74 平方米的合法建筑依法推动了征收补偿。那

么在这种情况下，乡政府采取拆除违建的方式来

实现对王女士户房屋的“整体拆除”，其行为明

显不符合比例原则，亦不符合依法征拆的起码理

念，涉嫌行政目的不当。

简言之，明明通过作出“征收补偿决定—书

面催告—申请法院强制执行—执行准予强制执行

裁定”的征拆程序就能够实现对涉案房屋违反乡

村庄规划情形的消除，乡政府却偏偏为了提高拆

除效率而选择了违法强制拆除“违建”的路子，这

样做无疑明显欠缺合理性。

被拆迁人该怎么办？律师提醒：务必“两手

抓”

这起案件中被拆迁村民的遭遇在征拆实践中

并不鲜见，当地政府的违法情形无疑具有典型性

和代表性。而面对房屋已被扫平的被动情况，在

明律师在此提示被拆迁村民，一定要在接下来的

维权中做到“两手抓，两手都要硬”：

10 2021/12 城市拆迁网络舆情

试想，一共 800 平方米房屋就有 700 多平方

米“违建”，如此状况下补偿利益怎么可能让被

拆迁村民满意呢？

其三，适时提起确认强制拆除行为违法的行政

诉讼，争取协商谈判机会。在明律师曾多次提及“确

认强拆行为违法 + 申请行政赔偿”的经典权利救

济思路，本案目前也走到了这一步。

不过，我们还是要提示被拆迁村民，打行政赔

偿官司一定要慎重。如果房屋的合法性问题不解

决，补偿决定所确定的补偿数额不被改写，单纯

打行政赔偿的结果一定不会好，这是无需质疑的

事情。

行政赔偿诉讼是违法拆除房屋后权利救济的

“最后一招”，可千万不要用早了，这点大家一

定要牢固树立意识。

律师最后要指出的是，本案中被拆迁户所存在

的最大问题在于，在长达 9 年的协商谈判过程中

仅仅提出了自身的补偿利益诉求，但却未能进一

步提起有影响力的法律程序来。案件事实上长期

陷于“僵局”，被拆迁村民在这一漫长的时间段

内缺乏有效的“作为”，才导致自己陷入了今天

的被动地位。

可以确定的一点是，我们不能傻乎乎的寄希望

于拆迁方一定会“严格依法办事”，不会对我们

实施任何违法逼签、强拆行为，而自己只是一味

消极等待。凡是权利，皆是积极争取、主动作为

得来的。这或许是本案中当事人一家的遭遇所能

带给大家的最有价值的思考吧。

时事聚焦

其一，针对征收补偿决定及时提起复议或者

诉讼。本案的争议焦点仍是补偿利益纠纷，被拆

迁村民认为征收方给的补偿太低进而拒绝签约搬

迁，是引发后续一系列冲突的重要原因。

所谓“解铃还须系铃人”，征地拆迁纠纷的

权利救济“核心”事实上就在于对“补偿安置决

定”的依法审查上。

这 份 文 件 已 经 依 法 送 达 了， 如 果 不 将 其 撤

销，行政赔偿将会直接依据补偿决定确定对被拆

除房屋价值的赔偿，这对被拆迁村民而言将是难

以接受的。

其二，对“违建自拆通知书”继续实施救济。报

道指出，王女士户此前已准备就违建自拆通知书

申请复议，因申请人主体资格问题而暂时未被受

理。内容确系对涉案 700 多平方米房屋的违建认

城市拆迁网络舆情 12. 2021 11

文 / 张燕

据江西省宜春市应急管理局网站 12 月 26 日消

息，宜春市安全生产委员会办公室 26 日发出《关于

袁州区灵泉街道东方红影剧院房屋拆迁“12·26”坍

塌事故的通报》称，12 月 26 日 8 时 27 分左右，袁

州区灵泉街道五眼井社区东方红影剧院附近房屋拆迁

时发生墙体倒塌，造成 1 人死亡、3 人受伤。

事故发生后，市委书记于秀明专门作出批示，该

起事故影响恶劣，要提级调查，对事故有关责任人员

进行严肃处理。宜春市安全生产委员会办公室要求，立

即组织开展房屋拆迁安全隐患大排查大整治。拆除过

程应按照从上到下、分段进行，不得垂直交叉作业。承

重支柱和横梁应待其承担的全部结构拆除后方可拆

除，水平构件（板、梁）严禁人员聚集或集中堆放物

料，严禁采用底部挖掘或推倒等方式进行拆除作业。

同时，举一反三，持续强化各行业领域安全监

管。四季度历来是事故易发多发季节，各类企业进入

生产经营旺季，赶工期、抢任务意愿强烈，群众出行

和聚会活动增多，人流物流车流密集，加之冬季气候

干燥、低温雨雪冰冻等恶劣天气增多，安全风险进一

步加大。

各地各有关部门和单位务必清醒认识当前安全

江西宜春一影剧院附近房屋拆迁发生

坍塌 1 死 3 伤 被提级调查

时事聚焦

生 产 形 势 的 严 峻 性 和 复 杂 性， 认 真 贯 彻 落 实 国

家、省、市关于当前安全生产的工作部署，时刻绷

紧安全生产这根弦，针对当前安全生产的形势特

点，超前分析研判，切实加强组织领导，以对人民

极度负责的精神抓好安全生产工作，以最坚决的态

度切实筑牢安全生产防线，以铁的手腕来整治隐

患，强化事前防范、事前督办、事前处置，切实消

除监管盲区，堵塞管理漏洞，从源头上防止各类事

故发生。拆迁安置科办事员虚开收据，收取房屋差

价款。

12 2021/12 城市拆迁网络舆情

声音 VOICE

栏目导读：

汇聚拆迁行政管理部门人物和

专家学者关于城市拆迁的惊人之

语。比如：政府舆论调控、网站

得意之作、人民舆评、图片内参、

突发拆迁事件案底、网络拆迁舆

情焦点、意见领袖、网上调查、

网言网语、短信无忌等。

城市拆迁网络舆情 12. 2021 13

以网络为载体、以事件为核心，反映网民情

感、态度、意见、观点的，被称作网络舆情。近年来，作

为民意表达通道，网络舆情反映出许多真实的声音。

然而，当前一些地方对网络舆情产生困惑：某

些网络舆情热点还未来得及认真调查，突如其来的

“民意”就汹涌而至。一些原本正常的事件，在特

殊节点、特殊语境下被贴上污名化的标签——想回

应，属子虚乌有、上纲上线；不回应，又举报不断、不

堪其扰。究其缘由，其中不乏资本操弄流量伪装民

意、再用假舆情假民意倒逼相关部门的行为。

针对此，国家网信办发布新修订的《互联网用

户公众账号信息服务管理规定》，重点强调打击虚

假信息、虚假流量等违法违规行为，剑指操纵多个

平台账号、生成虚假流量数据、制造虚假舆论热点

的幕后黑手。

值得关注的是，随着网络水军日益职业化、规

模化，炮制假民意的形式在不断翻新。例如，热评、热

转、榜单等，过去常被作为捕捉社会舆论和公众情

绪的“良器”，如今竟成为网络水军的工具。

——养号控评，热评背后藏诉求。一些公司通

过有组织、有规模的集体行动，“控制”评论区，发

出对自己有利的评论。从购物、住酒店，到买房置

业、线上教育，养号控评的生意无处不在，负责在

各类官方账号评论区控评的“熟练工”，可以轻易

实现定调、煽动、甩锅、甚至倒逼删帖等目的。

——水军投票，伪造口碑扰市场。口碑关乎利

益，与票房、播放量等数据紧密相关。水军力量的

加入，使得干预口碑成为可能，不仅能够粉饰自

己，还能抹黑对手。在掺水和造假的数据泡沫中，数

据公司的生意日益红火，榜单层出不穷，投票五花

八门。各为其主的数据公司推出互相矛盾的榜单，市

场秩序变得混乱不堪。

——营销号抱团，制造热点乱舆论。营销号自

说自话、左右互搏、炮制话题一条龙，早已经不是

声音

: 伪装民意操弄舆情当休矣

文 / 半月谈

声音

音频

14 2021/12 城市拆迁网络舆情

什么新鲜事。深谙网络传播规律的营销公司层出不

穷地制造出并不存在的热点事件，再利用其养大的

KOL（关键意见领袖）矩阵，刷出千万级阅读量、百万

级转载评论，掀起巨大声浪。

需要警惕的是，当花样百出的虚假数据、虚假

信息站上舆论风口，营销号、水军公司成为互联网

舆论的真正传播和操控者，真正的民意有时被裹挟

其中，随着节奏横冲直撞，有时无奈地成为沉默的

大多数，淹没在“大水漫灌”之中，变得面目全非。不

少网民自曝深受网络裹挟之害：在某些网络热点事

件中表达观点，却屡次迎来舆情反转，情绪被消费

不说，还莫名其妙地成为网络暴力的帮凶。

真 实 是 互 联 网 信 息 的 基 本 要 求， 一 切 皆 可

“刷”的虚增流量行为，破坏了互联网生态和社会

经济秩序，必须坚决依法治理。

重视民意走向，要持续推进互联网内容治理。在

重视技术层面的网络安全的同时，不能忽视内容层

面的网络安全。大 V 号召、KOL 结阵、网络煽动、造

谣引战、对立诋毁、操控舆情等破坏舆论秩序、动

辄使人“社死”等行为，必须依法追责。

重视民意走向，不能缺少理智客观的引导。在

舆情高涨、群情激愤之时，相关部门更应保持冷

静、审慎发言，切忌一味迎合舆论。如果只求息事

宁人、按闹分配，很可能迎合的是“假民意”，带

来的是“真危害”。应深入调查，凭着实事求是的

态度，公正发声，还网络世界一片清朗空间。

声音

城市拆迁网络舆情 12. 2021 15

12 月 11 日，《晋宁区长腰山滇池二级保护

区生态环境督察整改工作组方案》执行情况公告

发布，云南省昆明市长腰山滇池二级保护区内湖

景林苑 A 区、B 区共 542 套房子完成整改，收回

注销商品房购销合同备案号 321 套，已收回注销

不动产权证证号 282 套。

依法拆除违建还滇池保护区生态原真性，充

分体现出中央生态环保督察制度的严肃性、权威

性和有效性，也体现出云南省扎实整改的坚决态

度。这一案例充分表明，各地正以督察整改为契

机，有力有效解决以往很难下决心解决、不敢触

碰的老大难问题。

绿水青山是公共生态产品，回归公共属性是

应有之义。滇池是昆明的母亲湖，环滇池土地生

态价值无限，不能被少数人独占独享，更不能被

披着合法外衣的违规开发侵占。拆除违建造成的

经济损失，可能会让一些人惋惜，但保护生态环

境是国之大者，要算大账和算长远账。

昆明市正在下决心跳出环湖开发的城市发展

布局，举一反三清理滇池保护区内的违法建筑，分

批次梳理排查环滇池违建清单。在正式拆除前，落

实好现场执法人员核查签字、责任权属部门签

字、属地政府签字、省排查甄别组审核确认、省

法律专家组确认、最终报省领导小组审核 6 个环

节，依法依规违建拆除，彻底解决历史遗留问题。

违法建筑拆除了，更重要的是深入复盘剖析

原因，梳理政府决策和房地产企业开发的历史问

题。高质量发展之路难免遇到挫折，有时甚至会

犯错误，对于昆明而言，滇池保护治理成效是检

验高质量发展的一面镜子。要坚持共抓大保护不

搞大开发，认识到把滇池保护和治理好就是最大

的政绩。党政领导干部既要向前看也要回头看，对

于历史遗留问题敢于及时认领，在以往规划决策

与现实要求不适应时敢于及时刹车、叫停，以革

命性举措保护生态环境，做到警钟长鸣，防止此

类事件再次发生。

INFORMATION

声音

声音

: 依法拆除违建还滇池生态原真性

文 / 赵铁元

音频

16 2021/12 城市拆迁网络舆情

典型案例的发布，能使读者直观地看到法律在

具体个案中的应用和法官对法律条文的适用，从而

在枯燥的法条与鲜活的事实之间建立关联。

最高人民法院 10 月 15 日发布全国法院第二批

征收拆迁典型案例。在当天的新闻通气会上，最高

人民法院行政庭庭长黄永维等相关负责人称，期望

通过发布上述案例，能够集中展现全国各级人民法

院在审理征地拆迁案件中的司法智慧，为法院继续

审理好此类案件提供一定的裁判示范，并促使行政

机关依法行政，引导社会公众依法诉讼、依法维权。

众所周知，中国不是判例法国家，法院的个案

判罚通常并不能成为法律渊源。但这并不妨碍典型

案例的示范、预防和指引作用。典型案例来源于司

法实践，取材于已决案件，有着很强的客观性和现

实性。典型案例的发布，能使读者直观地看到法律

在具体个案中的应用和法官对法律条文的适用，从

而在枯燥的法条与鲜活的事实之间建立关联。

而征收拆迁正是行政诉讼中最受社会关切，也

最具舆情引爆点的案件类型。如黄永维法官所介绍

的那样，无论是征收农村集体土地，还是征收城市

国有土地上房屋，都事关经济发展、城市建设和民

生保障。对政府部门来说，他们急需在 征收拆迁

实践中常态化地运用法治思维和法治手段，把“严

格、规范、文明”执法落实到实处，在推进城市建

设和经济发展的同时，有效保障被征收人、被拆迁

人的合法权益。对被征收人、被拆迁人来说，他们

INFORMATION

声音

声音

: 拆迁部门更应好好读读拆迁典型案例

文 / 王琳

音频

城市拆迁网络舆情 12. 2021 17

危机管理 CRISIS MANAGEMENT

栏目导读：

对近期具有重大影响，并已经

结束或者阶段性结束的城市拆迁

舆情事件进行研究，分析舆情事

件的发展脉络，剖析涉事主体之

间的利益关系，洞察各方舆论博

弈规律，评估事件主题应对举措

的的是非成败，为未来同类事件

的处理和应对提供经验参考和理

论指导。

18 2021/12 城市拆迁网络舆情

“没想到检察长这么重视我们的案件，这让

我们宽心了很多。检察机关实实在在替老百姓着

想，把老百姓的事当自己的事在办，十分感谢！”当

得知自己的钱能悉数退还时，魏某激动不已。

8 年前，政府决定对魏某家所在的小区实施

整体拆迁改造。在回迁安置过程中，负责该项目

的房产公司委托物业公司向回迁安置户收取了供

水、供气、供热等设施建设费。魏某等 19 人认为

物业公司乱收费，向有关部门投诉，要求对物业

公司进行查处，未果；向法院提起行政诉讼，要

求判令相关部门依法履行法定职责，一审、二审

均驳回其诉讼请求。万般无奈之下，魏某等人向

检察机关提出了监督申请，事情由此发生了转

机……

今年 12 月，最高检发布第三十批指导性案

例，该案被纳入其中。这究竟是怎样一起案件？

困扰魏某等人多年的行政争议如何在检察机关

得到了实质性化解？近日，记者来到山西省检察

院，对此案进行了深入采访。

拆迁改造闹出“糟心事”，投诉起诉均无

物业收费引发行政争议：

文 / 张燕

拆迁改造闹出的“糟心事儿”

危机管理

城市拆迁网络舆情 12. 2021 19

果申请法律监督

2013 年，山西省某市政府决定对该市某小

区实施整体拆迁改造，于同年 10 月与魏某等被

征收人签订了《某小区房屋征收与安置补偿协议

书》。2014 年 3 月，该市某街道办事处某居委

会与山西某房地产开发有限公司（下称“房产公

司”）签订了《小区片区改造项目合作开发协议

书》，由房产公司对该小区进行开发改造。2015

年 3 月，该小区拆迁改造工程被确定为棚户区改

造项目。

魏某等人没想到，这次拆迁改造却闹出了折

腾大伙儿好多年的“糟心事”。

在回迁安置过程中，房产公司委托某物业管

理有限公司（下称“物业公司”）向回迁安置户

收 取 了 供 水、 供 气、 供 热 等 设 施 建 设 费。 魏 某

等 19 人对物业公司的这一行为极度不认可，于

2017 年 6 月 30 日，投诉至某市发展和改革局（下

称“发改局”），要求对物业公司的乱收费行为

进行查处。发改局立案受理了魏某等人的投诉

后，进行了一系列的价格检查及相关调查工作。其

间，该局认为省内关于棚户区改造工作的实施方

案规定得不明确，遂向当地政府提出请示，未得

到明确答复。于是该局将情况告知魏某等人，但

未作出相应的行政处理决定。

眼 看 投 诉 无 果，2017 年 9 月 5 日， 老 魏 等

19 人向法院提起行政诉讼，要求确认发改局行政

不作为违法，并要求判令其依法履行法定职责。

一审法院审查后认为，对辖区内的价格活动

进行监督检查，对价格违法行为实施行政处罚属

于发改局的法定职责。老魏等 19 人就物业公司乱

收费问题进行投诉后，发改局及时立案，并进行

了一系列检查、调查和协调工作，又因法规依据

适用问题向上请示，虽然尚未作出行政行为，但

案件仍在办理之中，被告不构成行政不作为，遂

驳回了魏某等 19 人的诉讼请求。魏某等 19 人随

即提起上诉，二审法院裁定驳回上诉，维持一审

判决；申请再审后，被山西省高级法院裁定驳回

再审申请。

物业公司凭什么收这笔钱？行政机关凭什么

不对乱收费问题进行查处？一圈“官司”打下来，魏

某等人觉得问题根本没有得到解决，不甘心钱就

这么不明不白地打了水漂，于是抱着最后一丝希

望向检察机关申请监督。

受理申请启动监督程序，检察长带领办案

组开展“一案三查”

2019 年 11 月，某市检察院依法受理了魏某

等 19 人的监督申请，并经审查后提请山西省检察

院抗诉。山西省检察院承办检察官经审查认为，某

市市场监督管理局（2019 年机构改革，发改局相

关职能划入市场监督管理局）虽然对投诉事项进

行了立案、调查，针对法律适用和政策界限问题

向市政府请示，但一直未作出相应的处理决定，根

据《价格违法行为举报处理规定》，存在行政不

作为的情形。因此，原审判决认为市场监督管理

局不构成不履行行政职能，属认定事实不清，适

危机管理

20 2021/12 城市拆迁网络舆情

用法律错误。2020 年 6 月 8 日，山西省检察院依

法向山西省高级法院提出抗诉。

针 对 该 案 涉 及 人 数 多、 矛 盾 纠 纷 持 续 时 间

长、行政争议化解难度大等特点，山西省检察院

检察长、二级大检察官杨景海主动担当，带领办

案组认真分析案情、制定调查方案、协调指挥办

案。在对前期工作进行梳理后，办案组对该案涉

及的证据和法律适用问题开展“一案三查”——

一查行政部门；二查审判机关；三查争议化解。办

案组以精准化监督为导向，加强精细化审查，在

监督法院裁判结果和行政机关行政行为的同时，将

行政争议实质性化解工作贯穿办案始终，促进定

分止争。

“你今年 58 岁，咱俩年纪差不多大，我就称

呼你老魏吧。你们有什么诉求都可以和我说说，就

像聊天一样……”2020 年 4 月 16 日，因申请监

督人和其委托代理律师分别在不同地市的特殊情

况，经与多方联系，在四川省成都市高新区检察

院、山西省检察院、某市检察院的视频接访室里，杨

景海对魏某等 19 人申请行政诉讼监督案的诉讼代

表人和委托代理律师进行了三方远程视频接访。此

前，为充分保障当事人申诉权利，针对新冠肺炎

疫情风险防控的特殊要求，在北京市昌平区检察

院的协助下，办案组已经与案件委托代理律师进

行了第一次远程视频接访，充分听取了申请人及

其委托代理人的意见。

“棚户区改造是一项政策性很强的工作，党

和政府大力支持棚户区建设。这是为老百姓办好

事，好事一定要办好！”杨景海充分了解了案情

缘由后表示，将听取多方意见，调查核实，在厘

清案件事实的基础上，坚持以事实为根据、以法

律为准绳，依法、客观、公正地处理这起案件。

为进一步查明事实真相，办案组就案中涉及

的棚户区改造工作等相关问题与山西省住建厅住

房保障处、城建处、法规处等部门进行了座谈。同

时，办案组赶赴案涉地市，在当地检察院和市政

府的协调下，分别询问了市场监督管理局，住建

局，案涉小区所在街道办事处和居委会，供水、供

气、供热公司等单位的负责人，进一步对案涉小

区棚户区改造项目的审批，开发协议的签订、建

设、交付，以及供水、供气、供热公司向建设方

收取费用等情况进行了调查核实。

供水、供气、供热等市政公用设施具体指哪

部分？由相关单位出资配套建设是指哪些单位？

建设供水、供气、供热等市政公用设施产生的费

用应由谁承担？……为厘清这些问题，山西省检

察院向山西省政府发出《关于商请省政府对晋政

发 [2014]22 号规范性文件进行解释的函》，商请

对《山西省棚户区改造工作实施方案》第 14 条的

理解和适用予以解释。

深入调查找到问题症结，实质性化解行政

争议和“潜在之诉”

经过一番深入调查，办案组了解到，魏某等

19 人提起行政诉讼的目的，并非仅仅要求行政机

关依法履职，其实质诉求是要求退还已经缴纳的

供水、供气、供热等费用，即使在抗诉再审后赢

得诉讼，要实现实质诉求仍需继续主张权利乃至

提起给付之诉，因此从实质性化解行政争议入手

危机管理

城市拆迁网络舆情 12. 2021 21

办理此案才能真正实现案结事了。在与法院沟通

后，办案组决定跟进推动行政争议实质性化解。

2020 年 6 月 17 日，山西省检察院办案组、两

级市县检察院检察长与某市市长、副市长、市场

监督管理局、发改局、住建局、案涉小区所在

街道办事处、居委会以及供水、供气、供热公司

的负责人召开案件协调会。会上，各方针对此案

实质性化解行政争议的具体细节进行了充分讨

论，初步形成了“承建方（房产公司）收费无依

据”的意见。

2020 年 6 月 18 日，山西省检察院办案组、市

县两级检察院检察长在某市检察院接访室与诉讼

代表人魏某、常某、闫某进行了面对面交流沟

通，并于 6 月 23 日对此案举行公开听证会，邀

请全国政协委员、某市人大代表，相关行政机关

负责人和房产公司法定代表人等参加听证会。听

证会围绕市场监督管理局是否履职到位、案涉小

区回迁户可否享受棚户区改造政策、《山西省棚

户区改造工作实施方案》第 14 条如何理解适用、房

产公司是否应退款等焦点问题，听取各方意见，并

促成房产公司与魏某等 19 人对争议处理意见达成

一致，签订和解协议。根据该协议，某市财政支

付房产公司相关费用，房产公司自行承担部分费

用，由房产公司将违规收取的费用统一退还至魏

某等 19 人。

2020 年 6 月 24 日，在检察机关与行政机关

的共同努力下，和解协议退款仪式如期召开，退

款全部执行完毕。至此，持续多年的行政争议得

到实质性化解，检察机关依法撤回抗诉。

然而，检察监督的成果并不止这些。原来，办

案组经调查发现，案涉小区共有 208 户棚户区改

造回迁安置户存在同类型问题，除魏某等 19 人提

起行政诉讼外，尚有 189 户未提起诉讼。

“检察机关办理行政检察监督案件，应当从有

效解决争议、维护当事人合法权益、减少当事人

讼累出发，在监督和化解‘当前之诉’的同时，就

是否存在同类问题加强调查研究，通过开展行政

争议实质性化解工作，力争解决‘潜在之诉’。”杨

景海告诉记者，在实质性化解魏某等 19 人申请监

督案相关行政争议的过程中，经与法院沟通后，案

涉小区其他 189 户回迁安置户的权益保护也一并

被纳入各方研究讨论的范围。最终，和解协议不

仅回应了魏某等 19 人的诉求，同时还约定，案涉

小区其他 189 户安置户的同类问题也按照本协议

确定的解决方案一并予以解决。

危机管理

22 2021/12 城市拆迁网络舆情

危机管理

文 / 张 燕

为了推进城市更新行动，2021 年国家和地方陆

续出台了一系列关于城市更新的法规和政策。旧区改

造是城市更新的重要内容之一。我国的很多城镇老旧

小区建于 2000 年前，存在的普遍问题是楼栋低矮密

集、治安较为混乱，因此国家高度重视旧区改造工作

推进。2020 年 7 月，国务院办公厅印发了《关于全

面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发

〔2020〕23 号），该《意见》明确了全国城镇老旧

小区改造工作的对象和范围，同时确定了 2022 年和

“十四五”期末发展目标，到“十四五”末结合各地

实际，力争基本完成 2000 年底前建成的需改造城镇

老旧小区改造任务。本篇将结合近年来上海、广州、深

圳等地的城市更新项目经验，分享旧区改造的一些典

型案例。

旧区改造中的“历史风貌”保护

我国各地旧区改造项目中经常遇到优秀历史建筑

和历史风貌区的保护问题。以上海市黄浦区某旧改项

目为例，该项目位于上海市老城厢历史文化风貌区西

北角，旧改区域面积逾 9 万平方米，以规划道路为

界，项目开发权分属于市属城投公司和一家房地产开

发企业。该项目区域内遍布大大小小的街巷，路网密

度较大，道路宽度较窄，许多巷弄沿线建筑高度与路

面宽度比超过 2：1，道路走向蜿蜒曲折，形成狭长

的特色空间。

该项目区域内历史建筑类型多样，主要以里弄

住宅为主，低层建筑所占比例最大，其中包含 47 栋

历史保护建筑以及作为历史风貌保护区的一条街。区

域规划范围内基本保持了原有的城市低层高密度的特

征，是反映上海老城厢历史文化风貌的典型地区之一。

对于涉及历史风貌区和优秀历史建筑的旧区改造

城市更新“典型问题”案例剖析：

旧区改造

城市拆迁网络舆情 12. 2021 23

危机管理

项目，首先，我国各地均规定了针对历史建筑本身的

保护方式，对历史建筑的更新方式须严格依照政策规

定执行；其次，在历史文化风貌区内进行的建设活动

也受到严格限制，新建、扩建、改建建筑须落实和执

行相关政策规定的保护要求。

有鉴于此，在参与旧区改造项目时，开发主体需

要面对更加严格的规划管控要求，在开发建设、时间

周期、资金要求等方面均有更高的难度。如何统筹推

进历史建筑保护和旧区改造？是开发主体不得不面对

的问题。

根据当地相关的政策规定，合理做好针对历史建

筑本身的评估及更新工作。一般而言，需要针对不同

历史建筑的保护级别来确定对历史建筑本身的改建程

度。例如，根据《上海市历史文化风貌区和优秀历史

建筑保护条例》的规定，对上海市优秀历史建筑的更

新保护程度分为四个等级：（1）建筑的立面、结构

体系、平面布局和内部装饰不得改变；（2）建筑的

立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰

不得改变；（3）建筑的主要立面、主要结构体系和

有特色的内部装饰不得改变；（4）建筑的主要立面、有

特色的内部装饰不得改变。以该项目为例，在更新过

程中应根据对历史建筑的评估结果来进行相应等级的

改造，避免造成对历史建筑不可挽回的损害后果。

规划好项目的功能结构和空间结构。以该项目为

例，开发主体的规划设计的功能结构和空间结构将该

项目区域分为三个部分：（1）第一块区域为现代高

层建筑区，以商业、办公综合用地为主；（2）第二

块区域是以传统建筑形式为主的商业娱乐区；（3）第

三块区域是传统建筑和现代建筑夹杂的居住片区。该

项目基于道路对区域空间的分割进行规划设计，并结

合历史建筑的分布情况，区分了不同区域的建筑高

度，较好地平衡了历史建筑保护和增加开发量之间的

关系。

合理确定项目内部地块的开发顺序。仍以该项目

为例，该项目开发建设过程中，先开发保护历史建筑

较少、规划以高层商办为主的地块；再开发保护历史

建筑较集中、规划以多层居住为主的地块，一定程度

上为开发难度更大的区域的开发建设赢得了更多筹划

时间。

积极探索空间整合和利用。在空间可行性研究的

基础上制定控制性详细规划，合理确定项目的用地性

质、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、交

通出入口方位、停车泊位及其他需要配置的公共设施

等因素。

旧区改造中的“拆迁阻碍”

2021 年，广州市某旧住宅区实行改造，拟改造

户数超过 400 户。当时该项目的《拆迁补偿方案》

已按规定完成表决，正如火如荼地进行拆迁补偿工作。

24 2021/12 城市拆迁网络舆情

据负责该项目拆迁补偿服务工作的前期服务单位

介绍，当时该项目仍有超过 30 户的被征收人拒绝签

订《拆迁补偿协议》。相关被征收人拒绝签订《拆迁

补偿协议》的原因在于不满意《拆迁补偿方案》规定

的补偿标准，部分被征收人要求的拆迁补偿标准为《拆

迁补偿方案》规定标准的 2 倍。虽然街道办事处、居

民委员会及旧改前期服务单位已与相关房屋的权属人

进行了数轮协商，但仍未与相关房屋的权属人就《拆

迁补偿协议》签订达成一致意见。

旧区改造项目推进过程中，拆迁补偿工作通常是

耗时最长、资金需求量最大的一项工作。旧区改造项

目中一旦出现一定数量的拒绝拆迁的房屋权属人，则

往往会成为制约旧区改造项目进度的最大阻碍。如何

避免因拆迁进度严重受阻从而影响旧区改造项目的推

进进度？如何设置应对方案？这些都是旧区改造项目

必须要在事前考虑好的题。

为避免拆迁阻碍，旧区改造项目应充分征询被征

收人的意愿。旧区改造作为一项惠民工程，完成意愿

征集的旧改项目符合大多数被征收主体的意愿，却难

以得到全部被征收人的同意。我国各地的旧改政策均

规定了旧区改造项目的申报及拆迁补偿工作的启动需

征询被征收人的意愿并满足最低比例的要求。以上海

市为例，上海市旧区改造“第一轮”征询为“旧改意

愿征询”，需满足九成以上的公有楼房承租人和被征

收人的同意后，旧城区的改建才能进行；第二轮征询

是指“附生效条件的补偿协议”，签约期内如果房屋

征收补偿协议签约的比例达到相关规定的数目后，补

偿协议才会生效；如果没有达到，应当取消征收。签

约比例由地方政府规定，上海各区的签约比例一般要

求不得低于 85%，部分区二轮征询的最低通过比例

甚至已达到 90%。

对拒绝征收拆迁的被征收人应采取“刚柔并济”的

处理方法。一方面，可以积极协调街道办事处、居委

会就拆迁补偿事宜进行政策宣贯和协商，积极听取被

征收人的诉求，并给予其他非拆迁补偿方面的人文关

危机管理

城市拆迁网络舆情 12. 2021 25

怀和支持，促使被征收人对旧改项目带来的长远利益

形成正确认识。

另一方面，对于无法通过协商方式处理的被征收

人，可按政策规定启动强制征收方式。如根据《深圳

经济特区城市更新条例》第三十六条规定，旧住宅区

已签订搬迁补偿协议的专有部分面积和物业权利人人

数占比均不低于 95%，且经区人民政府调解未能达

成一致的，区人民政府可以依照法律、行政法规及本

条例相关规定对未签约部分房屋实施征收，体现了维

护社会公共利益的原则。

旧区改造中的“网络舆情”

2021 年，该项目拟对广州市某旧住宅区实行改

造，拟改造户数超过 400 户；当时，该旧区改造项

目正在进行拆迁补偿工作。

某日，一名匿名者在当地网络平台上发表了一封

《公开信》，《公开信》称，该旧区改造项目存在补

偿金额无法保障居民基本生活、拆迁方案没有经过民

主表决程序、拆迁补偿协议内容违反法律规定、存在

违法表决甚至威胁的情况。该封匿名信在网络上及

被征收人群体内部引发了一定的讨论热度。根据笔

者所在团队前期对该项目进行的摸底以及与居民委

员会的沟通情况，该封匿名信列举的旧区改造项目

存在的问题与真实情况不符，列举的相关信息存在

主观臆断甚至捏造虚假信息的情况。

互联网时代背景下，信息传播的便捷性和速度

均得到极大改善，但同时网络上也充斥着大量虚假

信息，旧区改造项目亦可能发生虚假的负面网络舆

情。

旧区人口密度更高，信息传播速度较快；居

民的受教育程度相对较高，维权意识较强。不实的

网络舆情可能对被征收居民造成误导，进而可能对

拆迁补偿协议的签约和交房拆迁工作造成一定的阻

碍，并可能影响居民会议对后续旧改工作相关表决

的通过率。因此，面对可能发生的虚假的负面网络

舆情，改造主体需要提前考虑有效的应对措施。

  前述广州市旧改项目中，为避免不实舆

论进一步发酵，当日居民委员会起草了回应信，对

匿名公开信陈述的旧区改造问题从事实和法律角度

一一进行回应和澄清，同时居民委员会起草并向街

道办事处发送了信函，对匿名公开信提及的相关问

题进行了一一解释。经过各方对负面舆情积极地进

行澄清和解释，该项目的舆论风波渐渐得到平息。

旧区改造过程中若出现包含虚假信息的负面网

络舆情，可针对舆情中反映的不实信息向居民及政

府进行解释和澄清，并可借助居民委员会、街道办

事处及时制止谣言传播，稳定民心；并加强对旧改

政策宣贯，对改造给居民带来的好处进行宣传，促

进被征收居民对旧改项目形成正确的认识。

危机管理

26 2021/12 城市拆迁网络舆情

拆迁法规 DEMOLITION REGULATIONS

栏目导读：

发布政府最新的拆迁政

策、法规，涉及规划管理部

门的建设用地规划许可证，

房管部门和房屋经营关于办

理房屋的买卖、交换、析产、

分割、赠予、分户等手续，

被拆迁单位停止建筑物、构

作物的改建、扩建和装修等

工程，房屋征收部门拟定征

收补偿方案，拆迁人与被拆

迁人签订房屋拆迁补偿安置

协议等内容。

城市拆迁网络舆情 12. 2021 27

本拆迁法

文 / 张燕

中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加

强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知，各

省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团纪委、监

察厅（局）：

近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院

的决策部署，严格执行农村集体土地征收和城市

房屋拆迁法律法规和政策规定，不断完善征地拆

迁补偿机制，努力做好群众工作，征地拆迁状况

总体是好的。但随着城市化进程推进，征地拆迁

规模不断扩大，一些地方仍然存在违法违规强制

征地拆迁问题，个别地方甚至发生因违法违规强

制征地拆迁致人伤亡事件，造成了恶劣的社会影

响，严重危害群众利益，损害党和政府形象。各

级纪检监察机关要按照十七届中央纪委第六次全

会的部署，切实加强对征地拆迁政策规定执行情

况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征

地拆迁行为，维护群众利益，促进科学发展和社

会和谐稳定。现通知如下。

中共中央纪委办公厅、监察部办公厅

规范征地拆迁行为

视频

28 2021/12 城市拆迁网络舆情

加强监督检查，保证《国有土地上房屋征收

与补偿条例》的贯彻执行

2011 年 1 月 21 日国务院颁布的《国有土地

上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），是

规范国有土地上房屋征收与补偿的基础性法

规。《条例》规定，取消行政强制拆迁，申请司

法强制执行；先补偿后搬迁，禁止采取暴力威胁

迫使搬迁；明确征收补偿标准和公共利益范围；被

征收人有权请求行政救济和司法救济等，为保障

被征收人的合法权益提供了依据。各级纪检监察

机关要加强《条例》贯彻执行情况的监督检查，督

促各地及有关部门认真学习宣传：贯彻执行《条

例》精神，按照规定的征收范围、补偿标准和征

收程序，依法征收、公平补偿。督促地方政府及

有关部门认真清理现行规章制度和规范性文件，该

废止的予以废止，该修订的抓紧修订，该配套完

善的尽快配套完善。-- 对《条例》颁布前已经作

出行政强制拆迁决定但尚未组织实施的项目，不

得再组织实施，要重新组织论证，由人民法院裁

定是否强制执行。

推动完善政策，切实维护被征地拆迁农民

的合法权益

要督促有关地方政府和部门严格按照《国务

院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切

实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明

电 [2010] 15 号）要求，进一步建立健全有关政

策规定，认真做好农村集体土地征收和房屋拆迁

工作，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降

低，长远生计有保障。要督促认真落实补偿安置

政策规定，做到先安置后拆迁，住房安置要充分

考虑农民的生活习惯和生产需要，妥善解决好被

征地拆迁农民的居住问题；房屋拆迁要按照建筑

重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标

准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿以及政府

补贴，能够保障其选购合理居住水平的房屋。要

拆迁法规

城市拆迁网络舆情 12. 2021 29

督促建立与当地经济发展水平相适应、收入增长

幅度相协调的补偿标准动态调整机制，并认真加

以执行。在《土地管理法》等法律法规作出修订

之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国

有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。

强化责任落实，督促地方政府和有关部门

依法履行职责

要督促地方政府及有关部门深入贯彻落实以

人为本、执政为民的要求，加强和改进群众工作，畅

通被征地拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，广

泛听取群众意见，妥善解决群众的合理诉求，紧

紧依靠群众的支持和参与开展征地拆迁。要对有

关地方政府履行征地拆迁主体责任情况进行监督

检查，督促严格审批征地拆迁项目，认真履行公

告、告知、听证等程序，加强管理监督，依法依

规进行征地拆迁。要对有关部门履行职责情况进

行监督检查，督促住房城乡建设部门严格拆迁许

可证的审批管理，加强对国有土地上房屋征收与

补偿工作的监管；督促国土资源部门严把新上项

目用地预审关，加强对农村集体土地征收和房屋

拆迁工作的监管；督促农业部门严格农村集体土

地征地补偿费分配使用情况的监管。要建立健全

矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向

性问题，防止矛盾纠纷积累激化。

严肃查办案件，严格追究有关责任人的责

任

加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力

度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电

和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴

力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地

拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》

颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有

令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆

迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶

性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行

为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究

有关领导人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机

关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权

钱交易的，要发现一起、查处一起，绝不姑息。

加大宣传力度，正确引导社会舆论

要加大对《条例》等有关法律法规和政策规

定的宣传力度，注意加强对征地拆迁社会舆情的

分析研判，建立快速的应对机制。要及时总结依

法拆迁、“阳光”拆迁、和谐拆迁的好经验、好

做法，组织力量进行宣传报道，加强对社会舆论

的正确引导。对社会广泛关注的违法违规强制征

地拆迁典型案件，及时公布查处结果。对群众反

映强烈的突出问题和突发性事件，依法妥善处

置，及时回应社会关切，避免出现过度炒作等不

利局面。

拆迁法规

30 2021/12 城市拆迁网络舆情

村民自治拆迁过程中需防范的问题

文 / 张燕

从当前可以搜索的司法判例看，如果人民法院受

理村委会提起的民事诉讼并支持先予执行，则拆迁不

存在任何法律风险。但是实践中收回集体土地使用权

很难得到法院的支持，因此在拆迁环节要注意注意防

范以下环节：

要注意原则以外的特殊情形，简单的问题不要复

杂化。并不是任何情况下，村委会都没有权利直接收

回集体土地。比如，双方就补偿搬迁协商一致的；还

有个别的不按照原有用途使用土地的，比如耕地上建

住宅，还有乡村撤销、迁移不再使用土地的，也可以

由村委会上报原批注用地政府同意之后收回土地。这

些情况下，村集体是有权收回集体土地的。

要把握司法强拆是唯一的途径，只有人民法院

才具有强制收回集体土地使用权的权利。因此在实施

时，要以村委会的名义与有资质的拆迁公司签订《拆

迁合同》，拆除房屋的主体是村委会，完全是村民自

治行为，人民政府只是对实施监督管理。最高法在相

关裁判中早已明确“报批”是一种程序性行为，是村

集体收回土地而非原批准用地的政府收回土地，并非

是县级政府将收回土地的权利授予给村委会的。

要坚持好依法审批的前置程序。根据《土地管理

法》和《村民委员会组织法》的规定，农村集体经济

组织收回土地使用权的前提条件是报经原批准用地的

人民政府批准。未经批准且属于村民委员会自治范畴

的行为，可以依据《村民委员会组织法》向人民法院

申请予以撤销，由责任人依法承担法律责任或由乡、民

族乡、镇的人民政府责令改正等规定寻求救济。把审

批程序落实好，否则相关权利人可以向人民法院提起

诉讼，要求撤销村委会所做的《宅基地收回决定》，并

且可以同时向所在的乡、民族乡、镇的人民政府请求

责令村委会改正其违法行为，以此维护自身权益。

要注意拆迁工作中的魔鬼细节。一是做好舆情防

范，对限拆提前公示，并由政府宣传部门通过公众媒

体发布周知。二是积极稳控引起的投诉、信访，聘请

专业律师应对复议、诉讼。三是依法担当是拆迁工作

推进的必备素质。各级政府和村委会要勇于担当、周

密部署，对工作要有决心、有信心。四是推进工作要

依法依规，防范法律风险。

拆迁法规

城市拆迁网络舆情 12. 2021 31

拆迁舆评 PUBLIC OPINION ON DEMOLITION

栏目导读：

聚集热点拆迁舆情事件，

梳理事件发展脉络，研究媒

体关注度趋势，分析网民动

态及作用，集合各方观点，

形成媒体与网民的集体围

观。深度剖析舆情，多视角

解读热点。

32 2021/12 城市拆迁网络舆情

规则意识觉醒为“拆迁”舆情处置提

文 / 张燕

最近发生的两起征地拆迁事件，再一次将“矛

盾”放在官和民的身份违和上。河南夏邑借棚改之

名强征千亩耕地，官方回应漏洞百出；扬州业主开

车撞向拆迁队致 2 人死亡，情况通报寥寥数语；涉

及征地拆迁的敏感事件历来是舆情高发领域，由于

“官民有矛盾一定是官错”的刻板印象，让相关舆

情处置起来困难重重，但随着中国网民“规则意识”的

觉醒，也为此类舆情的处置提供了全新机遇，各地

各级部门要抓住这一机遇，善用舆情传播规律，提

高“涉拆”舆情的应对能力和处置质量。

多部门“甩锅”式回应加剧舆情烈度

12 月 16 日，中国之声《新闻纵横》报道，河

南商丘市夏邑县曹集乡王楼村的近千亩耕地，在村

民不知情的情况下，被当地政府以棚户区改造的名

义强行征收。该处土地不久前才确权登记为耕地，当

拆迁舆评

供新机遇

城市拆迁网络舆情 12. 2021 33

地农业局首先回应称“土地权证发错了”，原因是

国土局没有审核清楚；但规划图却显示这块地是耕

地，目前没有其他审批手续；曹集乡党委书记接受

采访时说“棚户区改造是县里打擦边球”；商丘市

住建局随后表态“肖河棚户区王楼片区不存在”；河

南省国土厅随后也表示“没有批文就推地是不允许

的”；河南省农业厅则表示“土地确权大面积弄错，从

没遇到过”。接下来的情节，就是乡党委政府表示

对群众反映的乡镇干部作风问题，将全面梳理，立

行立改，及时纠正，并组织干部逐户走访，广泛听

取群众意见。

从目前的公开信息看，接受采访公开回应的部门

太多了，而且各说各话，屡次出现彼此矛盾的地方，许

多网友调侃这是一场“甩锅”表演。农业局甩给国

土局，国土局表示“我不接”；乡里甩给县里棚改

项目，市住建局表示“我也不接”；国土厅说没有

批文不行，农业厅说错得太多太离谱；最后，“锅”又

回到乡党委政府，轻描淡写地说“改正”。

这就行了吗？显然不行！老百姓的疑问呢？为

何耕地可以随意征收？棚户区改造，为什么要把千亩

耕地划入其中？耕地被 4 万块钱一亩一次性买断，够

吃几年？这些利益受损方的诉求一样也没有回答。更

何况“围观”网民还在追问的权力任性和追责问责，如

果得不到具有说服力的回应，这波舆情就不会有效

消减，反而会随着新的触点引发更大舆情。目前仅

中国之声官方微博的新闻稿件，阅读量已超过 20 万。

遮遮掩掩 “结论”式回应增加舆论猜疑

人民网 10 月 17 日报道，扬州市广陵区一拆迁

公司在拆除一处“违章建筑”时，拆除人员与被拆

除户发生了较大冲突，被拆除户之一的韦某驾驶黑

色汽车冲撞拆除人员和群众，造成 2 人死亡 8 人受

伤。发生冲撞后，韦某被现场人员殴打。目前公安

机关正对此事调查。

从目前的官方回应来看，拆除的是小运河河道

拆迁舆评

34 2021/12 城市拆迁网络舆情

的违章建筑，政府和业主沟通多次无果，强拆合法。综

观整个事件的全部报道，只此寥寥数语大都是“结

论性”的说法，官方并没有提供支撑这些回应的证

据，比如“违章建筑”具体位置图、实景图、认定书、自

拆通知书、沟通过程证明等，而且截至目前没有被

拆迁方的说法出现，这在网络舆论场产生一种不信

任感。

有很多网友评论说，韦某在扬州市裔庙村的房

屋居住已有几十年，此前建房时没事，住了几十年

也没事，现在却说违章要强拆。新浪网友“@ 不要

假装无所谓”说，如果此事不能解决，不仅没有安

全感，还会重蹈过激行为的覆辙。

也有网友指出，违建可以强拆，但要满足一些

条件，比如经过合法程序对违法建筑作出认定，违

建当事人在规定的期限内不履行义务。而涉事官方

的回应并未给出这些“条件”的详细证据，仅一句“违

章”只能得到很少一部分网友的认可，因为这件事

最终还是造成了 2 死 8 伤的惨烈结局，拆违拆成这

样，恐怕不是政府想看到的，也不是韦某想要的结

局，更不是围观群众所能接受的。

“涉拆”舆情在规则意识觉醒下如何破题

随着中国社会规则意识的觉醒，“官民”矛盾

的网络情绪已经不再是单一的凡事都认为是官错，舆

论偏向守规则一方的趋势开始萌芽，这对社会治理

现代化意义重大，也为涉政涉官舆情处置提供了破

题通道。“扬州业主开车撞拆迁人员”事件中，直

言违建本来就该强拆、开车撞人必须负刑责、被拆

迁不是可撞人的理由等观点和谴责强拆的声音几乎

平分秋色。基于此，涉政涉官舆情可通过以下方面

破题。

快速回应。上述两起舆情事件，涉事的官方都

在接受媒体采访时做了公开回应，基本没有因“失

语”“沉默”“回避”等质疑失去先声。但随后，再

没有新的回应主动发出，包括调查结果、处置意见

等，这极易引发“烂尾新闻”的次生舆情。因此，在

后续处置过程中可以有节奏的主动公布相关证据和

调查结果，只要有理有法有据，舆情的天平也不会

失衡。

准确回应。“河南借棚改之名强征千亩耕地”事

件的官方回复，可谓是漏洞百出，一个问题多个部

门、不同级别政府自说自话，陷入越说越糊涂的被

动局面。面对一起舆情事件，最忌讳的就是“打乱

仗”，“政出一门”是抑制不稳定因素爆发的有效

手段；面对汹涌而来的舆论，要明确责任主体，找

准病根再下药，抓住网民和涉事方的核心诉求，有

的放矢，才能处乱不惊，化险为夷。

执法过程透明。“规则意识”觉醒有一个明显

的特征就是民众要求“过程合法”，此类案例已不

枚胜举。如果政府行为合理合法，执行之前做好舆

论铺垫和信息公开，执行过程中满足涉事者的知情

拆迁舆评

城市拆迁网络舆情 12. 2021 35

舆情专供 SPECIAL SUPPLY FOR DEMOLITION

栏目导读：

收集针对性强，参考、指

导价值大的城市拆迁舆情案

例，大量掌握网络信息资源

（包括媒体舆论报道、主流

网站发布、论坛持续关注、

微博、微信广泛转发、大Ｖ

或有一定身份的公众人物、

事件当事人发声等）的基础

上遵循一定的理论规律、充

分利用科学方法、技术手段

和信息化工具对采集到的内

容进行梳理，运用抽样、分

类等形式对该事件做出一个

全面的、综合性的评价，同

时能够及时预测事件的发展

态势形成舆情分析报告，并

提出合理化的建议专供司局

级以上领导干部参阅。提出

合理化的建议专供司局级以

上领导干部参阅。

36 2021/12 城市拆迁网络舆情

土地征迁事件的舆情特征

文 / 张燕

不同主体之间的土地利益的冲突与矛盾，往

往由于土地经济利益的不同诉求与矛盾、制度设

计以及管理上的混乱而引发。近年来，随着我国

城镇化建设不断推进，土地需求量越来越大，因

土地征收、拆迁补偿等征地拆迁引发的群体性事

件越来越多，土地纠纷是近年来上升最快的矛盾

纠纷，这不仅严重影响社会和谐和社会稳定，也

影响政府的形象和声誉。

征地拆迁抗争事件诱发因素

从统计数据来看，拆迁补偿安置不合理是事

件发生的主要原因，超过一半比例。此外，征地

拆迁程序不合法、暴力拆迁、强行征地也是诱发

抗争事件的重要因素。

而在硬币的另一面，生鲜电商又的确是一个

舆情专供

城市拆迁网络舆情 12. 2021 37

土地征迁抗争事件因素统计（2003-2021）

从统计数据来看，拆迁补偿安置不合理是事

件发生的主要原因，超过一半比例。此外，征地

拆迁程序不合法、暴力拆迁、强行征地也是诱发

抗争事件的重要因素。

征地拆迁抗争事件演化的影响因素

土地征迁抗争事件演化的影响因素统计（数

据：2003-2021）

从征地拆迁抗争事件演化的影响因素图表来

看，在事件酝酿期，主要的影响因素为：被征迁

利益是否受损、制度层面信息是否公开，利益表

达是否通畅；在事件进入爆发期，政府、村委会、开

发商等抗争对象的行动策略是影响舆情走向至关

重要的影响因素，抗争对象若采取积极协商有效

沟通的方式，则矛盾会弱化，而采取采取消极应

对的方式，则会引发更大的矛盾与冲突；事件蔓

延期也是危机延续期，在外部因素作用下，抗争

事件会持续扩散，影响力加大，影响这一这阶段

舆情发展的重要因素有是否有围观群众的加入、网

络传播、媒体传播等，为防止进一步舆论恶化，此

时政府的态度显得非常重要；而到了事件消弭

期，事件已归于平息，对于该阶段舆论的主要影

响因素为事件的参与人数、影响力、破坏性等。

土地征迁事件参与主体：政府、被征迁者、村

委会、开发商等

前期融资轮次逐年递减 从野蛮生长回归

理性

从 2014-2020 年间的融资轮次（除去定向增

土地征迁抗争事件的抗争对象统计（数据：2003-

2021）

从图表来看，地方政府是征地拆迁抗争事件

最主要的抗争对象，此外还包括村委会、开发商。有

的事件存在多种指向，如一开始主要针对村集体

或开发商，而随着事件的演化，政府也有可能成

为事件指向。

地方政府：涉及政府部门包括当地住建局、城

市更新和土地整备局、规划和自然资源局、房管

局、建设局、拆迁局等等。地方政府是征地拆迁

活动的主要实践者，扮演给出合理的征地补偿方

案，及时协调、处理有关征地拆迁矛盾纠纷等的

角色。但在当地经济财政发展以及政绩考核与升

迁压力下，倾向用最低的成本在短时间完成土地

征迁，在这种情况下矛盾也容易突显。

被征迁者：被征迁者拥有土地使用权和承包

经营权，一方面一些地方征地补偿标准不合理、征

地拆迁暗箱操作等使村民较为抵触征地拆迁，另

一方面一些钉子户民希望在征地拆迁过程中获得

更多利益补偿，由此展开土地征迁博弈，引发抗

争行动。

村委会：征地拆迁本身牵涉利益关系复杂，很

多土地都是农村集体土地，村委会扮演着处理协

调好上级政府、农民等各方关系的角色。而一些

村委会为了自身利益，造成土地征迁困难。

舆情专供

38 2021/12 城市拆迁网络舆情

开发商：部分政府由于内部各部门间难以协

调，或资金缺乏等原因，这时候开发商介入因具

有资本和专业优势，介入征地拆迁活动，而开发

商要获取土地开发使用权，需要向政府支付土地

使用资金和拆迁补偿金，为了追求自身利益最大

化，开发商会采取各种方式以期降低成本，甚至

土地被征迁者的合法利益。这也加剧了开发商与

被征迁者之间的矛盾，引发抗争行动。

当地公安机关：当征地拆迁事件中一些民众

通过上访、游行、静坐、焚毁甚至发展到暴力流

血冲突事件，影响到当地治安以及生命财产安全

时，当地公安机关就会参与进来，例如在 2012

的汕头乌坎事件中，就发生武警特警的进驻乌坎

村，当地村民围攻派出所、投掷石块和推翻警车。

舆情特点

舆情周期不断反复，动态变异。土地纠纷征

地拆迁类事件的生命周期整体来说符合一般舆情

事件的发展规律，但是因为土地征迁涉及的主体

众多，同时因征地拆迁涉及政府、村委会、开发

商以及被征迁者多方利益，可能存在官商勾结、人

为破坏、导致次生舆情爆发，在整个事情周期内

出现多次舆情反复。

利益导向，破坏性大，形成线上线下群体联

动。农村征地型群体性事件基本上都是以维护自

身利益为目的，参与的主体主要为土地征迁利益

受损者。同时，这类网络抗争表现为线下事件引

爆线上舆论，线上舆情不断发酵以引起政府关

注，而如果事件不能有效解决，舆论会逐渐从线

上言论维权、投诉发展到线下群体围攻、上访甚

至武力威胁，破坏性很强。

舆论传播主要停留在地方媒体层面，传统媒

体与新媒体融合。征地拆迁抗争事件往往经由媒

体传播，进而进入大众视野，报道媒体的级别不

同，所引发的舆论效应也会有所差异，土地纠纷

抗争类事件目前主要以地方级媒体报道为主，引

发中央级媒体关注的事件比例较少，更多停留在

地方层面。同时，新媒体互动性、自由灵活，传

播广泛的特点使得对征地拆迁抗争事件在潜伏期

发挥很大作用，而传统媒体更具权威性与影响力

的特点，在舆情爆发期更容易引导引导舆论走

向。整个过程中，新媒体与传统媒体都会参与该

类事件的报道，形成互动。

关涉基层维稳，有境外势力介入的可能。随

着我国体制改革的深入，不同群体、不同阶层之

间的利益矛盾也凸显出来，征地拆迁已经成为当

前影响基层社会稳定最突出的问题之一。其参与

主体主要是政府和被征迁者，他们背后分别代表

着公权力与私权利，官方与民众，如果该类事件

在舆情处置中不能做到有效沟通，很容易被一些

境外敌对势力与媒体利用，例如在乌坎事件中，就

有西方势力介入，将政府、公安与村民起暴力冲

突的画面加以渲染，带节奏，裹挟民意，把矛头

直指政府，让政府和民众完全对立，将舆论上升

到政治人权层面，激化民众与政府矛盾。

那么，面对这类抗争事件，可以采取哪些措

施化解舆情危机呢？

针对征地拆迁类群体性抗争事件，在舆论发

生的潜伏期、爆发期、蔓延期、消弭期，每个阶

段政府、村委、开发商、以及征地者之间的互动

都会影响舆论的走向，因而作为该类事件的主要

对抗对象—政府更需要根据影响每个阶段舆论走

向的因素，积极主动有策略地介入，调整各方利

益，维持舆论稳定。

舆情专供

城市拆迁网络舆情 12. 2021 39

文 / 张 燕

一、 事件概述

据中国之声《新闻纵横》报道，今年 11 月，有

媒体曝光了河南滑县有新型墙材企业非法取土，破

坏耕地的事情。当地极为重视，随即展开市场整

顿，共拆除 40 多座窑体，强拆了 27 家批建不一

的新型墙材企业。然而此举却在当地建材行业引

起较大质疑。县政府被指违法行政、懒政怠政。

11 月 18 日，中国广播网报道：河南滑县强

关 27 家“证照齐全”墙材企业 回应：无法解释。

11 月 19 日，央广网再次跟进报道：“滑县

强拆 27 家合法企业 官员称原因无法解释”。

11 月 20 日，新民网报道：“南滑县强拆 27

家手续齐全企业 拒绝电话采访称批建不一”。

有关于滑县强拆 27 家企业的报道，经过舆论

发酵之后引起媒体和网友的强烈关注。先后有人

民网、澎湃新闻网、凤凰网、中国广播网、中国

青年网、张家界在线、大豫网等中央和地方媒体

转载关注，并有网易、腾讯、新浪搜狐四大商业

门户网站客户端推送。

截至到 2021 年 11 月 20 日晚上 21 点，舆情

监测数据显示，以“滑县 强拆 企业”为关键词的

曝光量数据已经达到 32100 条。一时间，有关于

河南省滑县强拆事件舆情分析报告

舆情专供

40 2021/12 城市拆迁网络舆情

滑县当地政府矫枉过正、懒政怠政，简单粗暴的

执政方法饱受网友指责。

二、媒体关注度分析

11 月 18 日 17:00，中国广播网报道《河南滑

县强关 27 家“证照齐全”墙材企业 回应：无法

解释》。11 月 18 日 18:38 分，环球网转载报道，随

即人民网、中新网、中青网、大河网、大众网、华

龙网、经济网等网站都以此题进行转载，网易、腾

讯、搜狐、新浪四大商业门户网站转发。

19 日，以央广网和人民网等网站的深度报道

为主，直指滑县官方矫枉过正，在 27 家企业手续

齐全的情况下强拆，有权任性 ? 为何在企业受到

强拆半年以后还会收到催缴残保金的通知，报道

反应政府职能部门之间的管理滞后。次生舆情危

机产生，应该引起当地政府的足够重视。

20 日，央广网持续关注此事，各中央媒体和

地方媒体纷纷转载。较 19 日舆论态势转变，媒

体将关注重点放在了政府行政能力和管理幅度上

面。“神仙打架、百姓遭殃”、“行政工作要注

意方法”等专家学者的箴言满屏。

事件经过媒体报道以后，在新闻跟帖和微博

平台上引起轩然大波。有超过 13 万的网友参与讨

论，跟帖发言。

与此同时，在微信公众平台上，有关于“滑

县 强拆”为关键词的核心内容推送展开，其中以

中央电视台综合频道和人民日报数字河南、新闻

纵横等拥有众多粉丝量的大号推送影响较大，每

篇订阅阅读量过万，监测评论显示批评政府的声

音占据主流。

三、 微博网友言论分析

@ 无名 111: 不拆没赚到，拆了能赚到，拆你

没商量。

@ 圣诞节日：是非部分，权力太任性。

@ 平淡生活 1971：拆出锦绣河山。

@ 筷子掏米筒：副乡长带队，后头铲车过去，派

出所跟着，2 个小时全部推完。不解释，事先没

有通知，手续啥的，一概没有。你妹，这是红卫

兵附体呀 !

@ 燕十六：当官不为民做主，百姓活的更辛苦 !

@527pbt: 不给股份我的，统统拆。不给保护

费的也拆。

@ 东方洪烈：视法律如粪土吗 ?

@ 森林木 0211 看了一半就想明白了，拆了以

后哪个施工队来盖新窑 ?? 用谁家的材料 ?? 谁来出

设计图 ?? 这不都是当地领导说的算吗 !!! 你不用 ??

那好办，就是不审批通过 !! 说一千道一万，就是

当地官老爷们搂钱的新办法……

@ 名字想了好久：领导做事不需要解释

舆情专供

城市拆迁网络舆情 12. 2021 41

@ 家衍君：就这样的环境还创业 ? 好不容易搞

个企业，给拆了……难怪还没有人敢挑战国企垄

断，原来怕拆啊……

@ 大花不花：那又怎样，既然人家有证件你就

得认 ! 没有理由就这样和强盗有何两样 ?

@ 符拉迪沃斯托克回收站站长当年，韩世平质

问秦侩岳飞因何被斩时，秦侩说：原因无法解释 !

@ 黑喵喵：强行拆迁，必定有猫腻存在，应当

严查 !

四、舆情点评

本次事件的背景是滑县当地政府被媒体曝光有

新型墙材企业非法取土，破坏耕地引起政府注意并

处理。这本应该是一件好事，却因其矫枉过正引起

轩然大波。

第一，舆情应对应该注意的几方面问题。首先，在

18 日拆除 27 家企业的事件经过媒体报道以后，滑

县政府并没有及时公布出相应的法律法规以及条文

规定，网友普遍认为滑县政府要么“不作为”，要

么就是在“乱作为”。在十八届四中全会强调“四

个全面”中全面依法治国的背景之下，如此兴师动

众强拆生产型企业，显得当地政府执政方式简单粗

暴，无法可依。

其 次， 在 面 对 铺 天 盖 地 的 批 评 声 音 和 质 疑 声

音，滑县当地政府一直在躲闪，或者“无法解释”，或

者“不接受采访”，这种应对舆情的方式无疑是“火

上浇油”。信息社会，主动积极的沟通和回应质疑，采

取有效的线下行动才是解决问题的根本。次生舆情

重生，滑县当地政府主要领导应该注意到在今年年

初发生的“庆安枪击事件”中上演的“新闻搭车”现

象，避免次生舆情产生需要当地下功夫采取果断措

施，不痛不痒的官话和套话解决不了舆论危机。

再次，在舆论发酵过程中，媒体和网友的关注

点也在变化，与此同时几乎看不到有关于滑县当地

主管部门的任何声音。这样“一叶障目不见泰山”的

管理方式并不适用于信息社会和大数据时代。媒

体需要事件的真相，网友在关注社会公平正义。网

友和媒体需要的事实的还原和合理的解释：在拆

除之前政企之间是怎么样的一个互动沟通过程 ?

企业完全符合手续和规定，政府为何要强拆 ? 是

哪个部门下达拆除的指令、又是依照的哪一部现

行法律制度 ? 这些问题亟需滑县当地政府给出回

应。

最后，政府职能部门相互之间存在的断层在

信息社会一览无余，为何已经拆除半年的企业还

会收到催缴残保金的通知 ? 这一细节说明，在强

拆之前，政府或者是“睁一只眼闭一只眼”并不

认为企业有经营合法性问题的。

第二，政府应力避“塔西坨陷阱”。西方政

治学家塔西坨提出了一条著名的理论：“当政府

失去公信力的时候，无论其做好事还是做坏事，说

真话还是说假话，都会被民众认为其做坏事说假

话”。在这一起事件中，无论是在线上的微博、微

信平台还是新闻跟帖，或者是滑县当地的街头巷

尾，无疑都充斥对政府的抱怨与指责。该管的没

有管好，对于强拆和使用暴力机器执法却如数家

珍。企业的生存发展带动了当地农民就业，政府

简单的进行强拆，就使得许多农民失去了打工的

去处，断绝了农民的收入。在拆除之前，滑县官

方是否与企业进行了深入沟通，是否与企业的工

人进行交流，妥善的进行安置，还是简单的认为

这些企业工人不足为虑，眼前拆除企业缓解舆论

压力更为重要。

基层政府在面对舆论的指责时，往往呈现出

两种特点：第一是简单粗暴的坚持在错误的道路

上越走越远。由于不少地方领导干部缺乏一定的

新媒介素养，无视媒体关注以及民意诉求，坚持

缺乏论证和合理性的执政方式。第二就是病急乱

投医，在强拆发生以后，为了尽快的平息舆论

质疑，采用许多逾越法律法规的方式方法解决

舆情专供

42 2021/12 城市拆迁网络舆情

问题。动辄使用警力对不满被拆的企业主进行控

制，或者是对媒体记者采用粗暴的拒访甚至更加

极端的方式。这两种特点呈现出来的行为都是不

可取的，需要当地政府职能部门非常注意。

第三，舆情应对建议。首先，滑县官方应对

强拆行为进行从新评估。这就要求，滑县当地领

导干部“有所为，有所不为”。对待已经发生的

事情应该果断的采取补救措施。就有关于社会关

切的问题及时进行回应，对就是对，错就是错。做

好责任切割，属于政府作为问题不要推诿，方可

平息舆论。其次，与企业主、媒体深入交流，开

放姿态解决问题。大众麦克风时代，政府要有“容

人之量”，解决问题要有态度有姿态，邀请关注

此事的媒体记者以及涉事的企业主，就一些先前

沟通存在断层的地方进行公开的说明，与媒体记

者深入交流沟通，解决企业目前面临的问题。再

次，举一反三，政府公众治理合法合规。舆情应

对以及危机处理只是一时的，政府部门更多的是

常态化管理方式。这就要求，政府的公众治理方

式应该是合法合规的，政府职能部门加强联系沟

通，提升执政能力，维护政府公信力，打造新型

的政府与企业的关系，政府与媒体的关系。并以

该事件为契机，建立健全当地政府的各项工作机

制，包括新闻发布和危机应对机制。举一反三用

发展的眼光解决政府执政遇到的民众问题以及舆

论问题。当天，天水市麦积区市场监管局执法人

员对甘泉镇等附近的农家乐进行检查。围绕经营

单位的资质证明、食品原料索证登记、餐具清洗

消毒、卫生制度落实情况等重点进行逐一排查，针

对集中出现的原料储藏不合理的现象，执法人员

现场对经营者进行了指导，并向经营者讲解餐饮

服务食品安全操作规范和相关注意事项，积极宣

传食品安全相关法规，强化了经营者的法律与责

任意识。

舆情专供

城市拆迁网络舆情 12. 2021 43

文 / 张燕

近年来，强拆舆情频频引发舆论聚焦，部分

事件还发酵成为社会广泛关注的公共舆情。一些

热点舆情事件包含涉法话题，往往需要政法机关

特别是司法机关的介入，而司法机关一旦应对失

当，很可能诱发负面舆情，折损自身权威。通过

河南法治舆情中心监测平台，梳理 2021 年 8 月 -12

月发生在河南的多起拆迁热点，涉及城市规划拆

迁，乡村振兴，开发区建设等等，其中的问题存

在一定的共性问题和普遍性，研判其中的舆情风

险，并提出处置建议。

拆迁舆情事件，舆情集中在“强拆”，其中

涉及几个要点：如何拆？如何补偿？如何过渡？

如何安置？在河南法治舆情监测中心监测平台搜

索框中输入“河南拆迁”，把时间选定为 2021 年

8 月至 12 月，可以搜索到全网关于河南省拆迁事

件的舆情总量为 8176 条。

话题分析：拆迁信息来源多来自新媒体，且

负面信息占比较大。通过抽样以及内容聚类分析

可知，舆论关注的焦点主要围绕“工作人员”展

开，相关舆情量占比为 18.8%。其次是有关“办

事处协调”以及“强制拆除”的话题，舆情量占

比分别 16.3% 和 15.7%。

一、案例分析

1、巩义

该事件反映的是巩义市孝义街道办事处所辖

区内宏达小吃不夜城，遭遇强拆，该地块系张红

宪通过合法竞买方式取得的国有土地手续，网帖

重点强调不明身份，并带有黑社会性质的强拆人

员，暴力强拆，严重扰乱社会和经济秩序。张红

河南省 2021 年 8 月 -12 月城市拆迁

网络舆情分析报告

舆情专供

44 2021/12 城市拆迁网络舆情

宪想通过法律渠道追求相关人员的刑事责任，却

无法立案，四次被退回。

2、南阳

有网友在微博反映，2021 年 11 月 3 号，租

赁户在没有收到任何通知的情况下，淅川县上集

镇朝阳社区，在村支书谢建中带领多名黑衣人强

拆民宅，个人财物损失严重，房屋主人在本次拆

迁中被打伤，而政府定性为违法建筑物。

3、郑州

郑州西流湖办事处关于拆迁的帖子网上较

多。11 月初，有网友在微博发帖《河南郑州：强

制拆迁下的暴力与贪婪》，反映本来住的是就是

安置房，因为重新规划，遭遇“强拆”，拆迁户

反映，没有接到拆迁文件，没有签订任何协议，引

发不满，并与拆迁人员发生肢体冲突。事件引发

舆论震动，外界很容易与暴力执法联系起来，政

府处置遭到网民批评。现在拆迁户已经通过法律

渠道进行维权。

二、风险分析

1. 前期工作要缜密，否则，一步走错，步步

艰难

在梳理“强拆”事件时发现，往往由地方政

府牵头，前期的工作非常重要。一步走错，会步

步艰难。拆迁、补偿、过渡、安置，任何一个环

节都不能掉以轻心，非常缜密，虽然前期和事中

的风险较为常见和高发，如果不能在这一环节做

好摸底调研，沟通交流、信息发布工作，舆情管

理就难以实现闭环，很大程度上会影响到舆论对

前期工作的认同感和支持度。通常来说，如果前

期摸底调研，动员拆迁、发布信息，动态回应存

在不足，都可能引起后面工作顺利开展，刺激负

面舆情发酵。

2、事中处置中，要注意暴力执法的风险

一旦前期工作没有做好，接着就出现了负面

舆情，抵制、对抗，接二连三。暴力执法随时就

可能出现。在处理这个过程中，一定要做到执法

不伤人，拆迁不伤物，否者，又为以后埋下舆情

隐患，法律隐患，道义隐患。暴力拆迁，是舆情

最容易高发的地方，一旦网上发布信息，就容易

与网民产生共振。铺天盖地的舆论攻势，给政府

形象带来严重冲击。

3、法院处置拆迁案件中，舆情焦点转移的风

险

“强拆”舆情本来就具有一定的话题性，通

过法律渠道，往往是拆迁户最后一根“救命”稻

草，法院在介入处置后，其处置措施必将受到各

方关注。像巩义张红宪事件，追究暴力执法人员

的刑事责任，四次立案，四次退回。无形中把拆

迁舆情，转移到司法机关不作为，舆情转移又出

现新一轮的舆论焦点。此时，法院处境非常尴尬，外

界很容易对法院不受理产生负面评价，既不能判

政府输，也不能判拆迁户输，只好不予立案。殊

不知，更加剧了新一轮的舆情蔓延。进而，“舆

论倒逼”的情形出现，对办案政法机关的司法公

信力造成巨大负面影响。

三、处置建议

“强拆”事件与地方政府直接相关，如何拆？

如何补偿？如何过渡？如何安置？都处于公众审视

之下，因此容易触发舆情风险，这个几个环节，是

紧密相连，任何环节处理不当，都会引起舆情风险。导

致“强拆”事件的发生，反映的是政府公权力与公

民私权利的价值导向异化，公权力频频越位进而凌

驾于私权利之上，从而致使私权利得不到应有的尊

重和保障。如果不能从制度源头上处理好城市规划

和乡村振兴战略的公共需求与公民财产权保护之间

的关系，房屋拆迁引发的社会矛盾和冲突将会进一

步加剧。由此可看，拆迁涉法事件已不再是局限于

舆情专供

城市拆迁网络舆情 12. 2021 45

一个地方小范围讨论，而是能引发全社会广泛关注的

公共事件，政府在处置过程中均面临舆情风险，需要

引起高度重视。

1. 拆迁方案明晰，角色定位准确 积极主动作为

有些地方政府面对拆迁时，存在着拆迁方案不

明、角色定位不清等现实问题，并由此引发舆论追

打。典型就像洛阳嵩县纸房镇魏志强反映的拆迁事

件，开始贴出来的公告是城中村改造项目，随后改为

伊尹里文化旅游项目，朝夕令改。面对群众的诉求，政

府多半大包大揽，面对开发商的变化，又束手无策。拆

迁项目，政府当然需要承担责任，主动作为，拆迁方

案、补偿、安置需要政府出面。但面对开发商的变化，拆

迁户没有任何保障，甚至有赌的成份。

拆迁应该由拆迁户、政府、开发商共同协商，既

保障拆迁方案落地，又保障拆迁户的利益，同时有效

面对外界质疑腐败的问题。从这个意义上来讲，拆迁

之所以出现舆情危机，很大程度不透明造成的。从

另一个侧面反映出拆迁在实施上仍有改进的空间。因

此，政府需立足自身职责，明晰自身角色定位，主动

履职、积极作为，确保不越位也不缺位。

2. 保持舆情敏感 强化信息筛选机制

与一般网络舆情相比，拆迁的网络舆情往往具有

持续久、传播快等特点，比起事后处置，政府必须预

防在先，以防小事拖大，大事拖炸。政府需高度重视

网络舆情线索的重要性，建立多层次、全方位的网络

舆情信息收集和处理机制，对于那些指向明确、事件

描述清晰、有基本证据佐证的网络爆料，要及时开展

调查、核实等实体处置。另外，政府还需建立科学的

信息分析和筛选机制，力图对收集的网络信息“去粗

取精、去伪存真”，着力提升风险研判的精准度，为

实体行动提供决策参考。

3. 加强部门联动 提升执法队伍素质

拆迁往往是多部门联动，要集中保留一个对话窗

口，对外的声音准确无误，不会存在假消息。另外，一

谈到暴力拆迁，往往总有黑衣人出现，不明身份的

人出现，本来就处在舆论风口浪尖上，又火上浇油，加

剧了舆情蔓延，让政府形象折损。从监测结果，工

作人员的舆情高居榜首，由此可看，拆迁队伍的素

质提高势在必行。

4. 完善诉讼机制，依法裁判，充分发挥人民法

院在解决纠纷中的作用。

要及时构建多元化纠纷解决机制，完善非讼解

纷机制与诉讼解纷机制之间的合理衔接，其中司法

与非诉讼程序的协调是关键。法院在整个纠纷解决

机制中处于主导和核心地位，其所具有的严格规范

性和高度专业化可为非诉讼纠纷解决机制提供指导

和引导。通过完善对非诉讼纠纷解决机制处理结果

的司法审查制度，引导各类纠纷的合理分流并及时

有效解决 , 加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的衔

舆情专供