建设最佳实践

案例集

见证改变的北京，感受数字的力量

序言

时光流逝，荏苒之间，夏奥尚未忘却，冬奥已在眼前。“双奥城市”北京的两次奥运节点也是北京信息

化的重要里程碑。

随着“数字北京”“数字奥运”的启动，我们推动电子政务网络和政务信息资源整合，实现了部门内部

的效率提升，但也产生了部门信息孤岛等问题。2006 年，太极公司承建北京数据共享交换平台，开启了北

京乃至全国的数据共享工作先河，时至今日，各省市数据平台架构中还能看到当年的影子。随着政府内部数

据共享体系日益完善，北京市将更多精力转移到了公众服务上，从早期的“市民主页”到“北京服务您”，

再到现在的“北京通”乃至全国各地的移动政务 APP。我们在服务实践中逐渐认识到，购买资产的信息化建

设方式具有一定局限性，需要向购买服务转变，而稳定的服务要依托于可靠的基础服务平台。为此，北京市

启动了政务云建设。太极公司勇于承担，作为第一批政务云承建方，为北京政务云事业做出了巨大贡献。目前，

政务云服务商已经多达 8 家，其中太极云用户占比超过 50%。

在今年的疫情阻击战中，太极公司尽显央企的责任担当，50 余人的团队临危受命，3 天不眠不休快速搭

建起“北京健康宝”数据后台，免费为北京两千余万常住人口的生命健康保驾护航。

时间的流逝伴随着数据的累积，我们相信，未来北京必将利用区块链、人工智能等技术，实现从“数上”

到“智上”飞跃，太极公司也定能再接再厉，用数据的力量让北京持续焕发创新的光彩。

潘 锋

（北京市经济和信息化局党组成员、副局长）

发行：太极计算机股份有限公司

主办：战略发展中心

地址：北京朝阳区容达路 7 号

中国电科太极信息产业园

电话：86-10-57702888

传真：86-10-57702889

邮编：100102

邮箱：solution@mail.taiji.com.cn

网址：www.taiji.com.cn

版权所有 ©2020 太极计算机股份有限公司，保留一切权利。

非经太极计算机股份有限公司书面同意，任何单位和

个人不得擅自摘抄、复制本资料内容的部分或全部，

并不得以任何形式传播。

无担保声明 :

本资料内容仅供参考，太极计算机股份有限公司对本

资料所有内容不提供任何明示或暗示的保证，包括但

不限于适销性或者适用于某一特定目的的保证。在法

律允许的范围内，太极计算机股份有限公司在任何情

况下都不对因使用本资料任何内容而产生的任何特殊

的、附带的、间接的、继发性的损害进行赔偿，也不

对任何利润、数据、商誉或预期节约的损失进行赔偿。

( 内部资料，免费交流 )

微信公众平台：taiji002368

官网微博 太极计算机股份有限公司

目录Contents

[ 序言 ]

[ 客户证言 ]

[ 北京·政务云 ]

P02 北京市政务云平台建设

P05 北京市政务服务中心数据中心及局域网建设

P08 北京市政务云全栈服务

[ 北京·大数据 ]

P11 北京大数据平台

P14 北京市公共数据资源开放平台

P17 北京市大数据目录体系建设和数据治理

P19 北京健康宝 太极保健康

[ 北京·政务 ]

P22 北京市政务服务中心审批业务平台

P25 北京市政务服务综合窗口三级联动平台

P28 北京政协网络移动履职平台

P30 北京市大兴区移动政务管理平台

P32 北京市海淀区上庄镇“党建移动互联 APP”系统

[ 北京·交通 ]

P35 北京市网络预约出租汽车监管服务系统

P36 北京市小客车指标调控管理信息系统

P37 北京交通委路侧停车动态监测和电子收费管理系统

P39 北京市交通委员会行政审批系统

扫码体验移动阅读

[ 北京·朝阳 ]

P74 北京市朝阳区社会救助精准服务平台

P78 北京市朝阳区第三医院精神疾病区域防治一体化信息

化建设项目

[ 北京·中关村 ]

P81 中关村壹号 BIM 设计技术服务

P83 智慧中关村融合数据中心

[ 北京·机场 ]

P86 北京首都国际机场网络安全保障工程建设工程

P89 北京大兴国际机场空管工程综合业务楼气象设施项目

P91 北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）规划建设

信息平台（一期）

[ 北京·北汽 ]

P95 北汽审计信息平台二期

P97 北京奔驰汽车有限公司 NGCC 厂区安防工程

[ 案例列表 ]

[ 北京·公安 ]

P42 北京市公安局海淀分局智慧派出所建设项目

P45 北京市公安局便民服务平台及通州海淀智慧大厅建

设项目

[ 北京·安全生产 ]

P48 北京市安全生产执法系统

P50 北京市安全生产行政审批管理系统

P52 北京市安全生产培训考核管理系统

[ 北京·民政 ]

P55 北京市社会福利综合管理平台养老服务津贴补贴管

理系统

[ 北京·残联 ]

P58 北京市残疾人社会服务管理系统

[ 北京·重大活动 ]

P61 重大活动——08 北京奥运

P62 北京市外办国际会议服务

[ 北京·媒体 ]

P65 北京人民广播电台用户数据管理系统

[ 北京·副中心 ]

P67 北京城市副中心智慧能源管理平台

P70 北京城市副中心综合管廊监控中心及管理信息平台

在市经信局的统筹规划和统一管理下，太极股份承建的北京市政务云，已平稳运行近 5 年，目前支撑

了全市 130 多个委办局单位 700 多个业务系统，云上数据量已达 PB 级，为北京市全面推进业务入云工

作贡献了关键力量。运营期间，已为数十次国家和北京市的重大活动提供重点保障，尤其是为北京“健康宝”

系统的建设、运行和保障提供了有力支撑。在管理单位月度考核中，北京政务云太极平台多次取得第一

名成绩，赢得了各委办局用户的一致认可。

——北京市大数据中心运维保障部负责人 崔建新

北京市大数据中心

太极自承担北京市公共数据资源开放平台（北京市政务数据资源网）建设以来，在贵司的高度重视和

配合，项目团队成员的共同努力下，保质保量完成了项目目标，赢得了我方用户及相关领导的认可，支

撑北京市在全国率先探索公共数据资源开放工作，并取得了良好的成绩。同时，基于该平台协助我方多

次支撑公共数据开放竞赛等活动，孵化出一批基于北京市公共数据资源形成的具有可操作性、实用性和

创新性的数据应用成果，展现出数据资源开放的价值。在此祝愿太极公司事业蓬勃发展，在数字北京建

设中取得更好的成绩！

——北京市大数据中心数据开放部负责人 穆勇

北京市大数据中心

贵公司承担了我中心北京市大数据平台项目建设工作，自项目启动以来，贵公司项目组在工作中认真

负责、加班加点，克服时间紧、任务重的困难，始终以优良工作作风、良好的工作状态推进项目建设，为

北京市大数据平台顺利上线发布做出重大贡献。特对贵公司的支持表示感谢，希望再接再厉，圆满完成后

续项目建设。

——北京市大数据中心平台管理部负责人 陈桂红

北京市大数据中心

太极公司承担了北京市大数据目录体系建设和数据治理相关工作，项目团队加班加点、合力攻坚，克

服时间紧、任务重、突发疫情等困难，体现了高度的敬业精神和专业能力。尤其在疫情期间，太极公司

承担了北京“健康宝”的后台数据管理，连续 6 个多月 24 小时奋战在一线，有力保障了后台零故障运行。

在此对太极公司及相关团队成员表示特别感谢！希望太极公司力求精进、突破创新，为北京市大数据工

作贡献更大力量。

——北京市大数据中心数据管理部负责人 贾晓丰

北京市大数据中心

客户证言

太极自 2010 年以来，多次承建北京市交通委员会的重要业务系统，为北京市交通信息化的快速发展做

出了突出贡献！项目团队不论是硬件实施，还是软件开发，都有过硬的专业知识，攻坚克难，每次都能

圆满完成我方用户的任务要求。祝愿太极股份事业蒸蒸日上！

——北京市交通信息中心工程师 袁媛

北京市交通信息中心

太极计算机股份有限公司以业务需求为导向，以数字孪生技术打造了临空经济区规划建设信息平台，

为新区规划建设、精细治理及招商引资奠定了基础，充分发挥了国企的担当与责任，展现了精湛的业务

能力及专业的技术水平。

——北京新航城智慧生态技术研究院咨询部经理 马莹

北京新航城智慧生态技术研究院

太极自 2011 年服务北京市残联信息化建设及运维工作，项目管理有序，保质保量的完成各项工作任务；

项目团队从业务方面持续创新思考和探索，站在我方用户角度提出合理化建议，为我市智慧残联建设做

出很大贡献。

——北京市残疾人联合会信息中心主任 高顺尉

北京市残疾人联合会

近年来，太极公司的多个工作团队为北京市政务服务事业发展做出了突出贡献，成绩有目共睹！在统

一行政审批平台建设、办件数据汇聚、好差评、运维管理方面，太极公司的工程师们凭着过硬的专业知识，

积极的工作态度，踏实的行事作风，获得了多方交口称赞。关键时刻靠得住，危难时刻豁得出，太极公

司在政务服务领域无愧这样的评价。祝愿太极公司事业发展大步向前，在政务服务领域深耕出硕果累累！

——北京市网上政服务服大厅运行中心副主任 高文彬

北京市政务服务中心

与贵公司合作以来，贵公司项目团队工作积极主动、认真负责、加班加点、合力攻坚，为 2014 年

APEC 会议及第一届、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的会议注册工作做出了重大贡献。衷心感谢

贵公司的大力支持与投入，希望贵公司今后一如既往地对我单位工作予以支持。

——北京市人民政府外事办公室信息中心主任 姜伟

北京市人民政府外事办公室

北京·政务云

云时代的中国梦，让政务服务高效便捷

北京市政务云平台建设

北京市政务服务中心数据中心及局域网建设

北京市政务云全栈服务

2010 年 10 月，北京市发布了《北京“祥云工程”行动计划》，计划意在整合本市云计算产业的高端人才、风险投资、

产业基地、创新性企业等产业发展要素，推动云计算产业早起步、快发展、上规模，在新一轮信息技术的国际竞争中

抢占先机，希望基于此在 2015 年带动云计算产业链形成 2000 亿元产值。自此北京市“祥云计划”成为国家云计算试

点中最引人瞩目的部分，政府在计划中起到带头和示范作用。在政府的各类信息化系统中，政务云平台是使用云计算

需求最迫切的系统。

解决方案

北京市政务云建设电子政务数据中心 IaaS 平台，提供从网络接入、计算资源租用、存储设备、交换设备、安全资源池、

虚拟防火墙、云平台到运维管理的一体化解决方案，实现集约化建设，有效地降低成本、提升效率、保证绿色可靠，

基于统一 Iaas 平台；部署现有成熟的 PaaS 平台，丰富政务信息化应用；向不同用户提供不同层次的 SaaS 政务应用，

快速推进电子政务建设。

总体架构设计

北京市政务云平台通过云计算技术为进一步提升信息化基础设施能力，实现城市运行的全面感知、按领域的应

用协同和资源整合、信息资源的智能化利用，实现数字北京向智慧北京的跃升，通过集约化的政务云建设和应用，

降低建设成本，减少运行能耗，提升北京市各类电子政务系统整体运行管理水平。

北京市政务云平台建设

㶸⪰

佟⸉㢪緸

緸絞

⚌⸉

佟⸉㢪緸

緸絞

✽翫緸

⚌⸉緸絞

⚺劼䨻㙹⽂劼䨻

꧋⚥䒭㶸⪰

꧋⚥䒭㶸⪰

✽翫緸

㶸⪰緸絞

㶸⪰緸絞

佟⸉㢪緸

⚌⸉

佟⸉㢪緸

緸絞

✽翫緸

⚌⸉緸絞

㢊⟧䨻㙹⻌劼䨻

꧋⚥䒭㶸⪰

꧋⚥䒭㶸⪰

✽翫緸

㶸⪰緸絞

拇㢊⚥䗱㺙✻劼䨻

⯕⠛鳕緸絞

꧋⚥䒭㶸⪰

㶸⪰

佟⸉㢪緸

緸絞

⚌⸉

佟⸉㢪緸

緸絞

㺂拇⚁絁緸

佟⸉㢪緸

絞

✽翫緸

㺂拇⚁絁緸絞

✽翫緸

㶸⪰緸絞

✽翫緸

⚌⸉緸絞

꧋⚥䒭㶸⪰

北京·政务云

01 02

1. 采用六里桥数据中心与城北数据中心双活数据中心设计，其中六里桥数据中心定位为主数据中心、分析中心，

密云数据定位为统一备份、归档等容灾数据中心。

2. 通过对数据中心网络的合理规划，实现分权分域的运维管理，支持各电子政务的使用单位通过数据中心的统一

运维管理平台，管理维护各自的网站系统。并且通过安全设计，搭建满足等保三级的安全环境，为政务应用等保要求

提供基础环境支撑。

3. 使用分布式云计算中心统一管理平台统一管理和调度所有数据中心的计算、存储、网络等资源，实现对政务部

门的基础设施服务，并实现对资源使用情况的实时监控、综合分析、快速部署、动态扩展，实现资源高效利用，降低能耗。

4. 设计统一的灾备服务，为各委办局单位提供多种级别的应用和数据备份服务。

5. 通过政务云平台 PaaS 层的控件、模块统一，支撑共性应用的标准化需求。

6. 通过统一部署各类共性应用组件、服务平台，满足各部门个性化需求。

7. 制定了菜单式的安全服务体系，服务目录既包括物理安全、网络安全、主机安全、虚拟化安全、数据安全和应

用安全等安全技术服务，又包括制度安全、机构安全、人员安全、建设安全和运维安全等安全管理服务。

服务内容

公有云市场价格的 60% 到 80% 之间

云计算

云存储

互联网带宽

安全服务

标准服务不用招投标可直接

与云服务商签合同

应用负载

WAF 防护

远程接入

备份服务

增值服务以只有政务云服务商

可以提供为选择原则

安全加固

代码审计

脆弱性检查

日志分析等

个性服务不限服务

提供商

标准服务 增值服务 个性服务

北京市政务云提供三种类型服务：标准服务、增值服务和个性化服务。

1. 标准服务

提供计算资源、存储资源、网络资源以及基础安全的租用服务。

2. 增值服务

提供 IP 地址、负载均衡、Web 应用防护、远程运维接入、VPN 接入及备份服务等租用服务。

3. 个性化服务

提供操作系统、数据库、中间件租用及维护、安全加固、日志分析、脆弱性检查、代码审计、性能测试、渗透测试

等个性化租用服务。

应用价值

北京市政务云平台服务于北京市市属行政事业单位，通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务，

为政府各级部门提供安全可靠的基础 IT 服务平台；有利于各个部门间系统的互连互通，避免产生 \" 信息孤岛 \"，也有

利于避免重复建设，节约建设资金。

平台价值

1. 以 IaaS 为核心的云计算中心将为政务门户网站运营、政务信息资源开发以及政务系统应用提供有力的后台保障。

2. 以 PaaS 为核心的云服务平台将助力“服务型政府体系”建设。

3. 在政府部门之间、政府部门与社会服务部门之间建立“信息桥梁”，将各单位的电子政务系统接入到云平台之中，

通过云平台内部信息驱动引擎，实现不同电子政务系统间的信息整合、交换、共享和政务工作协同。

4. 助力北京实现全面智慧化，推进京津冀一体化发展。

北京·政务云

03 04

北京市政务中心数据中心及局域网建设项目位于丰台区卢沟桥乡六里桥村界内，北京市政务服务中心办公大楼内。

政务服务中心办公大楼总建筑面积 20.82 万平方米。地上一至五层主要是行政审批窗口区，六层是食堂，七层是会议

区，八到二十二层是行政审批办公用房。地下一层至地下三层主要包括车库、信息机房、配电机房、空调机房、食堂

等。本项目主要为地下二层信息机房部分。地下二层装修范围内功能间包括：云机房 1-6、公共机房、内网系统机房、

测试 / 网络机房、参观走廊、配电室 1、2、电池室 1、2、监控中心、运营商接入间、值班室、机房外走道、钢瓶间 1、

2 及备品备件间。

解决方案

本项目主要包括内容 : 数据中心装修工程（包括机

房区域顶上做防水处理）、微模块工程、数据中心电气

与照明系统工程、机房空调与新风系统工程、数据中心

UPS 设备及电池系统工程、数据中心消防系统工程、综

合监控显示系统工程数据中心防盗报警系统工程、数据

中心环境监控系统工程、数据中心设备及综合布线系统

工程。

1. 装修系统

机房室内装潢基本格调要简明、淡雅、柔和；选用

装潢材料方面，充分考虑环保因素。计算机系统可靠运

行要依靠计算机房严格的环境条件（机房温度、湿度、

洁净度及其控制精度）和工作条件（防静电性、防火性）等。

2. 供配电系统

本数据中心项目为北京市政务中心数据中心及局域

网建设工程，为北京市政府政务中心网络工程，一旦发

送停电事故势必造成极大的社会影响，因此本工程按照

一级负荷中特点重要负荷供电。

机房配电系统设计根据机房整体规划，分为二期设

计实施。其中第一期设计实施包含整体机房的全部管槽、

照明、插座等；机房 6 路总进户电源及分配配电，4 组

UPS 的输入输出配电等，UPS 设备一期安装 2 组（6 台

500KVA）；二期配电部分只需安装 2 组 UPS 设备、电池组、

北京市政务服务中心数据中心及局域网建设

北京市政务服务中心数据中心建设基于市政务服务中心办公大楼的建筑环境，结合市政务服务中心行政审批、

日常办公业务、管理和决策的需求，进行网络通信系统、机房工程等市政务服务中心信息化基础设施项目的

建设。

输入输出电缆（6 台 500KVA）及二期机房配电精密列头

柜（配电电缆一期敷设至精密列头柜处，预留长度不

接驳）。

3. 暖通子系统

精密空调系统。采用冷冻水方式，总制冷量根据对

设备及环境温度的计算，制冷量不小于 2700KW。云计

算及网络区使用的是微模块机柜，所以采用列间空调；

公共机房、配电室等采用常用精密空调；冷源采用风冷

螺杆式冷水机组（带自然冷却），从而保证冬季节能运行。

舒适性空调系统。备品备件室和测试间由于没有设

备的散热，也就是没有热源，所以需要满足夏季制冷，

冬季采暖。所以我们设计时采用 VRV 空调设计。

新风系统。根据规范的要求，为保证机房的洁净度，

机房内需要处于正压（高于室外 10Pa），所以我们设置

了两台预处理型新风机。从而保证机房有足够的新风供应。

消防排气系统。排风量大于 5 次 /h，按最大消防气

灭分区设计。

给排水系统。机房需要有加湿及除湿功能，就涉及

到给水及排水系统。同时，空调系统的冷凝水也需要排水。

冷冻水节能管理系统。我们通过采用 DDC 群控软件，

实现制冷设备系统的群控管理，通过对设备进行运行监

测，根据冷冻水温度以及系统 COP 判定制冷机组的运行

台数及水泵的频率，通过控制软件的算法，得出最佳节

能运行工况，从而保证系统处于最佳运行状态。

4. 综合布线系统

本次项目综合布线系统包括云机房区、内网系统机

房、公共机房、测试机房、网络总进线间、网络通信机房、

监控室及其他辅助房间等。

5. 安防、基础设施环境监控系统

对数据中心机房区的出入口、主要通道、重要场所

等区域进行远程监控、不留死角，并可与入侵报警实现

联动。摄像头采用高清（720P）网络摄像机，录像资料

以 720P 格式实时录像保留不少于 24 小时 *90 天。

6. 显示系统

1) 平台建设：完成数据中心综合管理平台建设，将

动环监控系统（包含门禁、消防、监控视频）、网络设备、

链路的全面监控，IT 服务器核心系统监控系统、运维管

理等实现一体化综合管理，做到统一告警、统一展示、

统一运维。

2) IT 监控：本次建设除了完成对政务中心网络设备、

线路的全面监控外，还专门针对公共机房的核心服务器

设备进行监控，确保 IT 服务器的全面可靠的运行。并免

费提供针对政务中心的内网 OA 应用和对外公众网站的

安全运行监控。该平台后期可按照管理需求，实现对政

务中心所有 IT 服务器的全面监控。

3) 大数据管理：综合管理平台可实现将设备数据、

实时运行数据、告警数据、人员数据、运维工单数据等

各种数据通过数据仓库进行整合，并预留开放式的数据

接口，为后期新增设备预留接口，保证本次招标的系统

具有“经济性 / 投资保护”。

7.KVM 系统

KVM 系统配置主要对于云机房区的云机房 1、云机

房 2、云机房 3、内网机房、公共机房、网络机房的服

务器及网络机柜进行设计。每列服务器机柜设计一台支

持 32 端口的数字 KVM，每列网络机柜设计两台 32 串口

KVM，终端线缆按半配配置。

8. 微模块工程

智能微模块数据中心（以下简称智能微模块）主要

应用于园区云主机，大型企业分支机构，中小企业，政

务网，教育、医疗、金融分支机构的数据机房，也可以

应用于中型桌面云数据机房和高性能计算数据机房。

除了支撑云业务，智能微模块还支持大型企业分支

机构、政务网、教育医疗等市场非云业务的销售。

9、消防系统

本工程北京市政务服务中心机房共划分 15 个气体灭

火防火分区，在气体灭火防护区内设置感烟探测器和感

温探测器两种探测方式，其他辅助区域及走廊应设置感

烟探测器。火灾报警主机和气体灭火控制盘应装在集中

监控室内，报警信号与大楼消防系统联动。

基于网线和光纤传送的智能微模块基础设施典型网络拓扑图

北京·政务云

05 06

应用价值

电子信息系统机房的耗电是非常惊人的，因此它的节能意义也比普通的用电单位大。为了衡量一个信息系统机房

的节能程度，“The Green Grid”组织提出了互为倒数的两种测量定义，即 PUE 和 DCiE。（一般习惯用 PUE 来衡

量数据中心的节能水平）

PUE = 数据中心总设备能耗／ IT 设备能耗

PUE 是一个比率，越接近 1 表明能效水平越好

DCiE =（IT 设备能耗／数据中心总设备能耗）x 100%

DCiE 是一个百分比值，数值越大越好

电子信息系统机房内除了 IT 设备本身，提高能源效率往往从各系统入手，降低系统损耗。电子信息系统机房环境

建设通常包括建筑、装修、电气、制冷、安防、环境监控、消防、新排风、运维和管理等几大系统。在机房的规划、设计、

施工、管理阶段，都要重点考虑各系统的绿色节能设计。

1、 新风系统节能 : 主机房内采用冷凝排风热回收型新风处理技术；

2、 空调系统节能 : 增加了制冷机房 DDC 群控系统 , 在整个冷源系统内，冷水机组、冷冻泵等设备的能耗占整个

中央空调系统能耗的 70% 以上，因此对多台冷水机组实施群控是至关重要的。

实现了设备的轮循功能；同时当某台设备故障时，可以发出报警，便于值班人员及时发现并做出处理。通过制冷

机房 DDC 群控，可实现冷源部分节能 25% 以上。

政务云一直是支撑我国数字政府建设的基础，随着发展建设的不断深化，我国政务云的建设模式、服务理念也一

直在演化推进。未来数字政府建设持续加快，云计算领域应用逐渐深入和升级，云计算 \" 服务化 \" 的本质开始主导市场，

目前国内政务云基础平台建设已近尾声，在数字政府建设的驱动下，提出新的要求，智慧应用、跨区域融合、助力政

府业务创新。

应用场景

太极全云解决方案适用于多种应用场景。

面对有云基础设施新建需求的用户，可以提供“全流程云总包服务”，涵盖云规划、云集成建设、云安全设

计、云迁移以及云长效运营，携手太极开放生态合作体系共同支撑云设施落地。

面对已有云化建设基础的用户，太极依托多地政务“云数融合”实施和运营服务经验，聚焦已有问题，因地制宜，

提出个性化服务方案。基于自研的一门户五平台多云共治管理产品和数据服务一体化体系产品，提供全方位的云管家

式服务，包括入云管家、数据管家、应用管家和运营管家，依托太极强大的知识体系积累和专业的人才队伍，借助合

作伙伴生态，为用户云服务能力在 PaaS、SaaS 层提供多样化的智能服务支撑，帮助政务云能力突破数据壁垒、打破

云时代烟囱孤岛、提升政务业务的创新活力。

基于“云”与“数”的支撑，太极全云解决方案将持续推动业务应用的重塑、流程再造和协同联动，促进业务、

数据的价值创新，“应用”见成效，赋能政务信息化。

北京市政务云全栈服务

太极股份以“云数融合”为核心，以“随需应变”为准则，为北京政务云提供涵盖云规划、云建设、云安全、云迁移、

云运营的全流程云服务，与北京市经信局密切合作、共同创新探索，协助开展政务云管理和规范体系的建设，

为北京市政务云的成功运营开创出了一条独特的创新之路。

• 如何管

• 如何用

• 如何建

• 服务目录

• 服务对象

• 服务边界

• 入云服务

• 数据服务

• 应用服务

• 运营服务

• 支撑平台

• 统一服务门户

• 异构云管平台

全云规划

建设实施

• 数据融通平台

• 监控平台

• 安全监控平台

• 运维平台

• 计算资源池

• 储存资源池

• 网络资源池

• 安全资源池

长效运营

北京·政务云

07 08

太极云服务解决方案提供全栈云服务能力，从底向上，提供涵盖芯片、操作系统、虚拟化平台、数据库、应用中

间件的全栈国产化服务保障，提供 IaaS、PaaS、DaaS 业务上云的咨询、评估、迁移、优化、运营运维、持续演进的

规划设计能力，适配重点行业云化转型场景化，提供适配各行业场景的传统业务、数据业务、创新业务迁移上云支撑能力，

提供全云管家式服务，支撑业务逐步入云、数据云中汇聚、应用流程再造等需求，支撑多云共治，重塑一本台账一朵云。

为支撑全流程云总包服务模式，太极汇聚了业界顶尖的专业人才队伍，在各个阶段都能够提供专业化、规范化的

服务支撑，同时也持续投入专业化的云产品研究研发，形成了大数据一体化服务产品体系、政务云一门户五平台产品

体系，通过联合上下游全产业合作伙伴，利用高准入机制的适配实验室，打造全云生态，为规划、建设、运营过程提

供全面的保障。

方案概述

太极基于 30 多年的政府信息化经验积淀，将太极涵盖战略咨询规划、信息系统设计、软件开发、基础设施建设、

产品增值服务、运营运维服务的完整信息化服务链条与云计算这一新型服务模式进行深度融合，从多个维度为政府用

户提供全方位的全云服务体系，提出了“云”+“数”+“应用”一体化服务框架，定位全流程云总包云服务模式，以“随

需而动”作为太极服务的核心理念，一切皆可为服务，一切皆可为云，为用户提供安全、规范、全流程覆盖的政务云

解决方案。

应用价值

太极股份承建的北京市政务云，2016 年 1 月 1 日正

式投入运营，承载了北京市经信局、北京市商务局、北京

市交通委、北京市政务服务中心等 130 多家委办局用户

单位近 800 个业务系统，提供安全稳定的多样化云计算

服务，顺利通过可信云云主机服务认证和等保三级测评，

在持续运营过程中，从未出现任何重大事故，，保障平

台可用性达到 99.99%，数据可靠性达到 99.9999%，高

质量地达到了政务云管理单位对平台运营的要求。

太极在服务北京市政务云过程中坚持使用“工具 +

知识库”的模式对政务云运营全过程进行严格管理，形

成了良性自循环的运营知识库体系，涵盖操作系统、平

台、网络、安全、服务、迁移等 6 大类 20 小类，知识记

录近万条，支撑实际问题咨询和事件处置千余次。太极

全云服务充分发挥完备的知识体系和规范体系优势，屡

次在全国两会、党代会、十九大，“一带一路”国际峰

会等重大活动期间，太极为北京市政务云提供重点保障，

实施“7*24”小时现场值守，保障人次超过 100 人天，

得到用户的高度认可。

目前，太极云服务在北京市政务云已有服务内容 200

多项，可全方位满足各委办局的入云需求，验证了不同

技术架构到云的转移。在服务模式上，太极联合行业优

秀的服务厂商，共同打造云生态圈，为政府部门提供一

体化的云服务，也逐渐探索出云超市众多产品形态，获

得委办局的一致好评。

北京·政务云

09 10

北京·大数据

先进技术 首善标准

北京建设城市大数据中心和世界级智慧城市

北京市大数据平台

北京市公共数据资源开放平台

北京市大数据目录体系建设和数据治理

北京健康宝 太极保健康

北京市大数据平台项目始终围绕安全、优政、惠民、兴业四大终极目标设计，本着统筹、集约、高效的原则，逐

步明确平台涉及的与国家、与各区、与各部门、与社会开放等几类关系，满足了市领导、大数据中心、国家部委、科

研院校、社会企业、各委办局对大数据平台数据辅助决策能力、共享交换、算力、公共组件等资源的诉求。平台在建

设中，依据北京大数据行动计划总体设计框架要求，结合资源中心实际业务需求，已经完成 1.0 版本的基础建设和 2.0

版本的升级建设任务。平台功能服务主要包括数据汇聚、数据治理、基础数据库建设、API 数据服务、集约化管理组

件等模块和功能项，可以为全市各部门提供目录管理、数据汇聚、数据存储、数据清洗、通用数据分析模型、数据可

视化展现等服务。

北京市资源中心大数据平台，面向大数据中心用户以及委办局用户提供数据管理和服务，用户可利用北京市大

数据管理平台的能力和服务，开展数据的管理、处理、分析与可视化等工作，支撑各类业务应用。

北京市大数据平台

北京·大数据

11 12

数据汇聚功能

数据汇聚的内容包括政务数据和社会数据的汇聚。

政务数据包括国家数据和北京数据，国家数据为部委数

据和其它省市数据；北京数据包括市级部门数据和各区

数据，公共事业单位数据由主管市级部门负责汇聚，区

级委办局数据由各区负责汇聚。社会数据包括统采共用

数据、分采统用数据和专区反哺数据。

数据治理功能

数据治理主要实现多源异构数据的跨界融合问题，

包括了数据汇聚后的数据集成、数据质量、数据开发和

数据服务，将零散的数据通过治理、开发形成统一的数

据资源，并保障数据质量和数据安全，确保数据资源在

授权范围内“可见、可得、可用、可溯源、可审计”。

基础库建设

基础库建设目标是解决数据治理过程中数据不集中、

标准不统一、质量不可控、交付周期长等一系列问题，

通过标准化工具和智能化方法，将杂乱无章的基础数据

治理成有价值的数据资产，实现数据的价值化和业务化。

基础库建设提供从数据集成、数据标准建设、业务

模型建设到数据共享服务的全流程业务支撑，由数据集

成、元数据管理、数据地图、数据探查、数据标准、数

据模型、数据质量管理、数据清洗、数据开发等功能模

块组成。

API 数据服务

API 数据服务包括服务封装、服务注册、服务发布

等功能模块。大数据平台通过 API 数据接口功能将获取

的数据信息为北京市各部门提供数据支撑服务。

集约化管理组件

集约化管理组件实现数据清洗治理功能模块、数据

分析与可视化、视频大数据分析 AI、多方安全计算等“积

木式”共性组件的集约化建设，为各部门提供大数据应

用的“最大公约数”服务。通过“复用”大数据平台的

能力，使全市各部门应用系统建设更加简单、快捷、高效，

避免重复建设。

目前北京市大数据平台 2.0 版本已正式对外提供服

务，未来仍需长期运营与维护，太极计算机股份有限公

司团队将秉承新的战略愿景和使命，通过完备的 IT 服务

业务体系、卓越的咨询服务能力、丰富的工程实践经验、

高素质的人才团队，为北京市大数据中心持续提供最优

秀的数字化服务。

北京市公共数据资源开放平台主要用于构建集需求汇聚、数据管理、开放门户、创新应用、推广服务等为一体的

一站式数据开放服务产业生态，以加强高价值数据的应用为目标，在确保合理合规的基础上盘活“数据资产”，通过

构建“一门户三系统”，即公共数据资源开放门户、政企数据互换系统、在线竞赛系统和统一数据管理系统，促进数

据全方位高质量流通，探索数据互换、合作开发等多种数据开放新模式，推动政务数据、社会数据的汇聚融合治理和

共享开放，将公共数据的价值传递到产业链的各个环节，推动产业对接，促进连接、开放、包容的数据统一生态体系

的形成。

北京市公共数据资源开放平台

信用数据 空间数据

借口调用

数据下载

咨询建议

问卷调查

数据导航

物联数据 审批数据 互联网数据

优化产业结构

推动产业融合创新

政务网数据 ......

大数据管理平台

产业门户

高科技

产业

大数据

智慧城市运营

旅游业

交通运输

金融业

...

汇聚

检查 清洗

存储

一站式服务 开放平台 需求汇聚

运营管理体系

标准规范体系

数据生命周期管理

科研

人员

公众

企业

北京市公共数据开放工作始于 2012 年，以原北京市经济和信息化委员会牵头，各政务部门共同参与建设的“北

京市政务数据资源网”（https://data.beijing.gov.cn/）上线运行为起点，首批推出了 29 家单位 200 余项原始

数据，并开始积极稳妥推动公共数据开放工作。公共数据开放工作对促进信息消费，拉动信息产业产生了积极

的影响。经过多年发展，北京市公共数据开放数据集从 200 余项逐步增长至目前 1000 多项，初步建成了功能

较为完善的全市统一公共数据开放平台。面向社会公众提供数据下载、接口调用、数据沙箱等多种数据服务形式，

面向政务部门和公共服务企事业单位提供数据汇聚、数据清洗、数据脱敏等服务。

北京·大数据

13 14

需求

导向 价值评估 利用率评估 开放率评估

价值评估 价值评估 数据质量 隐私性

区块链价值核验（内容可信、不可篡改、授信使用）

准确性 安全性

数据产业生态 生态圈

价值流

业务流

参与方

... 数据增值

数据交易

数据活化

数据运营

数据变现 咨情分析

数据

开放

指标

评估

体系 已利用数据（以开放） 未利用数据（以开放） 未开放数据

汇聚 评估 加工 初审 上传 复审 发布 使用

数据提供方

政府各部门

数据拥有者

数据增值方

外部单位，数据

活化、数据加工

平台运营方

数据资源开放平台

的运营推广

数据管理方

数据资源开放平台

的负责方，责任人

公众、企业、个人

开发者

数据使用方

建立完善的数据开放生态体系

依托公共数据资源开放平台，汇集政府各部门可开

放、有价值的数据资源，以用户需求为重心，开放高质量、

高需求的数据集，并促进开放数据的利用，营造有利于

政府数据开放的生态体系。建立包括数据获取、开放、

应用、推广以及考核的全流程数据开放体系，促进政府

部门开放数据，提高数据资源的利用率。

公共数据资源开放平台基于大数据平台的数据管理

与处理分析能力，汇聚各类行业数据，提供丰富的数据

开放服务、以及在线互动交流服务，同时对开放数据实

现全流程的一体化监管。

（1）数据开放服务

数据开放服务为用户提供开放数据的查询、检索、

发布等服务。提供基于区块链技术的可信数据查询，包

括个人、企业数据自查询，企业间数据的查询，全文检索，

数据下载与调用服务等，丰富了政务数据资源开放的服

务模式，推动政府、企业、社会公众等对大数据的需求

的落地实施。

（2）开放数据一体化监管

通过对开放数据的内容、用户行为、数据和接口使

用状态及情况、日志等信息的一体化全程监控，实时掌

握关注热点和操作日志，以便于后续数据深度挖掘分析。

（3）公众服务交流互动

用户可通过交流互动模块分享和交流心得，提出最

迫切需要开放的数据以及平台改进建议，同时定期发布

调研问卷及时收集用户需求。并将用户利用开放数据开

发的 app 等应用组织相关比赛和活动推广。

打造良性的数据产业生态

依托公共数据资源开放平台，引导企业、

行业协会、科研机构、社会组织等市场主体

参与，形成产业联盟和生态圈，鼓励全社会

数据的开放，逐步汇集创新科技成果、科技

人才、创业服务资源等内容，促进产业对接，

营造产业创新环境。

从开放的参与方、业务流、价值流以及

最终的数据生态角度来审视整个数据开放的

产业体系：

参与方包括数据提供方（政府各部门的

数据拥有者）、数据增值方（利用原始或低

价值数据，进行数据整合、加工的机构）、

平台运营方（负责平台的运营维护、市场推

广等工作的企业）、数据管理方（平台的责

任方，通常是指信息资源主管部门）、数据

使用方（社会公众、企业等开放数据的使

用者）。

业务流通常包括数据或数据服务的汇聚、

评估、加工、初审、上传、复审、发布、使

用等步骤，不同的参与方在此期间的责任和

参与程度不同。

价值流主要通过建立数据开放指标评估

体系的方式，从数据的开放率、利用率以及

利用价值等维度考核和倒逼高质量数据的开

放，最终形成良性自循环的数据开放生态。

形成统一的数据开放标准

依托公共数据资源开放平台，建立符合

地方特色的数据开放标准，明确政府相关部

门、机构的数据开放范畴、开放阶段、开放

流程、开放权责以及接口形式、协议规范等，

推动数据有序的、标准化的对外开放。

北京·大数据

15 16

为贯彻落实习近平总书记 “推动实施国家大数据战略”的指示，按照市委市政府的总体部署，北京市正在实施北

京大数据行动计划，编制了《关于组织实施北京大数据行动计划的工作方案》，以建设首善标准的城市大数据中心为目标，

旨在全面升级全市信息化建设水平，实现数据资源开放共享全覆盖，通过大数据应用促进城市精细化管理，提高科学

决策能力，保障和服务民生，建设世界级智慧城市。

北京市大数据目录体系建设和数据治理

多级目录体系建设

全市各部门、各区从三定职责入手，逐级梳理“职责 - 数据 - 库表”三级目录 ，引入区块链的公开、分权、不可

篡改、合约机制等理念和技术，将各部门的职责目录和数据目录“上链”锁定，实现数据与职责的强关联、数据变化

的实时探知及数据访问的全程留痕，保证各部门目录的可见、可用、可考核，从根本上解决目录不全、目录与数据“两

张皮”、目录变更和数据共享授权随意、数据更新不及时等传统“老大难”问题。

“树叶”—库表目录

主要用于与数据关联。

“树根”—职责目录

主要用于数据确权（采集权和管

理权）——“上户口”

“树干”—数据目录

数据项的具体描述，主要用于数

据共享

“树枝”—信息系统

基于市级大数据平台，充分利用大数据、区块链、AI 等先进理念和技术，进一步完善全市大数据目录体系，实

现对全市大数据的统一管控；重点针对人、企、物等基础数据，开展政务数据汇聚和社会数据接入，并对汇聚

数据进行清洗、标签、质量管理、安全管理、接口封装等全生命周期管理，初步完成市级大数据平台的基础数

据建设，为相关主题应用提供支撑。

多源数据汇聚共享

城市级大数据平台的构建，其基本原则是全市数据

一盘棋，打破数据无序交换、重复流通的状态，通过汇

聚和汇通的方式，实现数据的统筹集约化管理。当前聚

为主、通为辅，主要针对基础数据、共性高频数据通过“一

次汇聚，多次共享”的模式，此阶段核心是解决思想问题；

下步过度到通为主、聚为辅，将城市数据所有数据源联通，

实时掌握数据的状态情况，通过服务的方式按需调用。

多层迭代数据治理

结合数据质量相关国家标准 、行业经验及数据治理

实践，重点针对人、企、物等基础数据，开展数据清洗、

标签、质量管理、安全管理、接口封装等全生命周期管理，

完成市级大数据平台的基础数据建设，为相关主题应用

提供支撑。

数据清洗

基于市级大数据平台汇聚的政务数据和社会数据，

制定数据清洗方案，根据结构化、半结构化、非结构化

等不同的数据类型以及不同的数据敏感等级，重点明确

相应的数据入库、存储、清洗规则和处理流程；根据相

应规则，对数据进行入库、整理和规范化处理，形成“人”、

“企”、“物”基础数据。

政府端

反哺 反哺

社会端 有效的联通机制

面向不同维度的服务端能力

数据处理

目录 采集 汇聚 共享 管控 授权

数据聚通中心

明文数据 + 密文数据 历史数据 + 更新数据

数据标签

建设标签类目体系和标签规则，对汇聚数据开展表

级、字段级的打标签工作，通过标签构建数据关系图谱。

对标签类目根据管理和服务的需求进行动态管理，在保

障高效管理的前提下，满足业务的灵活适配，并满足轻

量级数据服务的需求。

数据质量管理

制定数据质量管理体系和规则，通过统一的数据质

量度量、数据质量逻辑处理、执行的规范化步骤，对数

据的完整性、准确性、一致性、时效性、规范性等方面

进行质量评价，形成数据质量报告，对数据质量进行全

流程管理。

数据安全管理

制定市级大数据平台的数据分级授权和分权管理方

案，从管理和技术两个层面明确数据安全管理的角色、

责任、流程和具体操作，确保数据在市级大数据平台的

所有流向、操作能够全流程可监控、可追溯。

数据服务

基于治理后的数据，进行标准数据接口的封装和配

置，具体包括接口规则配置、接口调用规范编制、接口

授权及接口对接联调等工作。能实现符合规则的单条或

多条数据查询、比对和更新，并根据不同的业务需求进

行定制。

北京·大数据

17 18

多源数据融合治理

疫情是对各地社会治理的一次大考，由于疫情防控和复工复产的需求，北京健康宝大数据后台大数据支撑服务迅

速打通了区域内政府、社区、医疗、交通等各相关部门数据孤岛，实现跨地区跨平台的数据联通，在短时间内解决了

各部门防疫信息数据孤岛造成的反复报送、跨部门数据缺失无法有效同步等各方面的问题，实际实现了通行管理、复

工审核、医疗健康信息采集核验等多个方面的应用落地。

北京健康宝 太极保健康

“北京健康宝”是疫情期间为恢复城市生产生活秩序需求推出的一项数字化信息服务应用，方便广大市民及进（返）

京人员查询自身防疫相关健康状态。基于太极计算机股份有限公司提供的北京健康宝后台大数据支撑服务，通过多部门、

多源头、多类型数据的融合治理，支撑起城市级高可用健康服务，也为全市大数据建设和应用提供了宝贵的经验。

北京“健康宝”是一个方便个人查询自身防疫相关健康状态的小工具，您可以通过微信、支付宝，搜索“北京健康宝”

小程序，查询自身健康状态。查询结果可作为您复工复产、出入公共场所等场景的防疫相关健康状态参考。

截至 2020 年 8 月，北京健康宝大数据支撑平台稳定支撑微信、支付宝两大流量入口，日均调用次数 2000 余万次，调

用累计 10 多亿次，累计为 3000 多万市民提供服务。同时，按照北京市疫情防控和复工复产相关政策，开展健康宝在社区、

商务楼宇、公共场所等相关场景的应用推广，并将应用过程中采集和产生的新数据及时反哺至大数据平台，稳定支撑城市级

健康应用。

常态化数据服务

健康宝不仅是人工智能、大数据、移动通信、云计算等多种技术综合运用的一次实战练兵，更是基于多源数据融

合的城市治理模式的有效探索，健康数据不但涉及客观的时间、空间事实，还关联着主观的行为、信任价值，理性智

能与感性智慧的有机统一，对推动社会治理创新与新型智慧城市建设有重要价值。下一步工作中，通过北京健康宝后

台支撑服务的扩展，在支撑疫情防控常态化工作的同时，为“一码通行”的城市码建设保驾护航，开启城市治理新的

数字时代。

北京健康宝大数据支撑平台针对不同数据安全等级，通过多种方式接入国家卫生健康委、市卫生健康委、市委组

织部、市公安局、市教委、中国民航信息集团、中国铁道科学研究院等部门的多类主题数据，按照数据分级和分区策

略将数据存储在指定分区并设置相应的访问控制策略，依平台开展数据的入库、治理、比对分析和接口封装，用于支

撑健康数据比对、查询等数据服务。

城市级高可用应用支撑

面对疫情防控的需要，微信、支付宝等多个大流量入口需要统一标准、共同联合支撑起面向全市公众的健康应用

服务，健康宝通过“统一复杂后台，极简多样前台”的方式，充分应对城市人群出行早晚高峰所产生的海量数据，对

于亿级的实时数据，轻松实现秒级传送。基于北京健康宝后台大数据支撑服务采用高可用架构，在多活的环境下，同

时支撑主备切换，保障市民出行信息记录的顺畅和数据的完整。

北京·大数据

19 20

北京·政务

为服务者服务

用智慧化手段打造服务型政府

北京市政务服务中心审批业务平台

北京市政务服务综合窗口三级联动平台

北京政协网络移动履职平台

北京市大兴区移动政务管理平台

北京市海淀区上庄镇“党建移动互联 APP”系统

北京市政务服务中心审批业务平台于 2015 年 11 月正式运行，该平台依托北京市信息资源优势，充分利用云计算、

物联网、移动互联、大数据等新一代信息技术，以智慧服务为主要特征，以建设服务型政府为目标，以政府效能和服

务质量提高为导向，按照市政务服务中心为龙头、区县服务中心为纽带、街道社区大厅为依托的格局，满足办公集约化、

行政管理规范化、公众服务优质化、运营监督信息化的要求，为北京政务服务中心成为全市服务公众的支撑平台和服

务型政府形象的展示窗口提供全面的支撑和保障作用。建设完成后，将实现“三个新”目标，即打造政务资源共享的

新平台，提供公众服务的新途径，辅助领导决策的新手段。实现全市行政审批业务的全覆盖、全流程、全公开，满足

新形势下“智慧北京”和全市科学发展的新要求。

解决方案

北京市政务服务中心审批业务平台建设总体包括：两个门户、三个应用服务平台。

两个门户

公众服务门户

依托首都之窗，推进公众服务门户，即网上政务服务大厅的建设，为企业、个人提供办事指南、网上申报、在线

业务办理、进度查询等功能。稳步推进互动交流，把信息推介、互动交流融入对外服务中，为各类企业、个人提供上

报的入口，支持对一些基础材料、标准的报送。接受公众投诉、监督，加强政府信息公开发布，提高政府公信力和公

众的满意度。

北京市政务服务中心审批业务平台

北京市政务服务经验分析：全市共享交换等信息化基础条件具备，部门信息化基础好，现有系统业务支撑较好，

部门数据共享意识强，对接工作积极配合。以“对接和打通”为核心，构建全市一体化大审批体系，网上大厅

与实体大厅紧密结合，实现办事“一口进、一口出”。

北京·政务

21 22

内部办公门户

依托市公务员门户为中心各类工作人员实现一个统

一登录的办公入口和网上工作台，同时也是市政务服务

中心运行管理、行政许可审批统一服务、效能监督、统

计分析的展现窗口。

三个应用服务平台

统一行政审批平台

将全市具有审批职能部门的审批系统全部接入到市

政务服务中心，保证跨部门审批与各部门内部审批业务

的无缝衔接；实现全市市级行政许可和行政许可事项不

出大厅办理，实现全市审批部门和审批事项的统一咨询、

统一接件、统一受理、统一调度、统一监督、统一反馈。

统一行政审批要面向窗口工作人员、部门审批工作

人员、中心管理员、审批收费员提供审批项目管理、审

批办件管理、收费管理等功能，同时通过市政务信息共

享交换平台与效能监督系统实现数据对接。

大厅内部办公平台

涵盖中心内部协同办公、绩效考核、人事财务、统

计分析、辅助决策等业务和管理功能。

审批效能监督平台

依托市效能监督平台升级改造，实现与市政务服务

中心全面对接，建设全过程、全方位的市政务服务监督

监察平台。

应用价值

构建完善政务服务体系，展现首都服务型政府形象

市政务服务中心将形成上下联动、层次清晰、覆盖

城乡、同城一体的政务服务体系，搭建集咨询与申报、

受理与审批、政务公开与效能监督、管理与协调、投诉

与监督，以及内部办公自动化于一体的综合服务平台，

促进北京市行政审批体制改革，为社会公众提供优质服

务，成为展示首都服务型政府形象的窗口。

涵盖全市行政许可和民生服务业务，向公众提供“一条

龙服务”

市政务服务中心将涵盖全市 44 个委、办、局，涉及

固定资产、企业准入、公共安全审批，以及社会民生服

务等业务办理。将为社会公众提供“一条龙服务”， - 减

少公众往返办事大厅的次数，切实缩短了社会公众的办

事时间，在中心内即可完成行政审批及政务服务的“一

站式办结”，实现“进一个中心、办多样事、缴各种费”

的服务目标。

发挥统筹协作优势，建设高效政务服务中心

充分发挥政务服务中心统筹管理的优势，体现进驻

部门相互协作的特点，梳理、优化和整合各项审批业务

流程，实现跨部门审批与各部门内部审批业务的无缝衔

接。形成“一门受理、统筹协调、并联审批、限时办结”

的工作模式，简化审批环节，缩短审批时间，提高行政

办公效率。

摸清事项家底，实施行政许可目录清单管理

行政服务事项是行政服务标准体系建设的重要基础

性工作，是依法行政、规范服务的基础，也是体现行政

服务体系运行有效性的基础。通过统一行政审批管理平

台，在事项梳理方面做到两个“全覆盖”、实现四个统一。

两个“全覆盖”：即区各职能部门全覆盖、各部门事项

全流程覆盖，确保具有对外职权类服务事项的部门全部

参与梳理，每个参与部门的事项的全流程、各环节均进

行梳理。实现四个统一：即事项划分颗粒度统一、事项

梳理要素统一、编写格式文本统一、流程图绘制工具统一。

优化许可流程，服务商事登记制度改革

为做好商事登记制度改革，按照高效便民的工作要

求，中心牵头组织各相关部门研究如何减少市场准入领

域行政许可办事环节、优化许可流程、压缩办理时限，

提高办事效率，按照“一次告知、一表申请、一个公章、

一窗受理、一网办理、一次发证”的联审联办工作模式，

工商、质监、税务、统计等部门实现了企业档案材料实

时共享、联动审查，企业往返从 8 次减少到 2 次，申请

人办理时限由原来 18 至 30 个工作日减少到需 3 至 5 个

工作日。同时，建立了新办企业申请预约、“一窗式”

受理，变更企业网上预审和专人负责，换照企业开辟绿

色通道和即时办理等工作机制；开通网上登记系统，办

事人可以通过网络填报材料、办理业务，不用重复提交

材料，减少其往返办事窗口的次数。

创新服务产品，增强办事群众信息获得感

在实体大厅，我们针对政府部门单一办事流程和跨

部门事项审批服务法言法语告知单说不清、看不懂，缺

乏整体性的一次性告知的现状，立足从办事人的角度出

发，以“事项”为中心，以法规为依据，按照统一入口、

统一认证、统一申报、统一查询、统一互动的原则，建

成覆盖市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服

务的市网上政务服务大厅，开设个人服务、法人服务、

便民服务、利企服务、阳光政务 5 个板块，设立 103 个

服务主题，集中发布办事指南 27 万余项，积极推进网上

办事，实现全市网上政务服务资源的一站式汇聚。

北京·政务

23 24

北京市政务服务综合窗口三级联动平台

北京市政务服务综合窗口三级联动平台主要用于支撑区政务服务在区级政务服务中心、镇（街）便民中心、社区（村）

的便民服务站三级间开展政务服务，形成在社区（村）的便民服务站均可以“就近办理”开展镇（街）级的或者区级

的政务服务，异或在镇（街）便民中心可以开展区级的政务服务，且三级间能够联动进行受理、审批、发证等工作；

应用信息化手段加强政务服务现场的监管，以及政务服务事前、事中、事后的监督，通过加强管理促进政务服务水平

提升；同时，通过对接和集成加强各系统间的协同工作，打造完善的有坚实信息化技术支撑的政务服务体系，为企业

和群众提供更便捷的办事渠道、更方便的办事体验。

为促进服务政府、责任政府、廉洁政府的建设，切实提高政务服务效率，推进“互联网 + 政务服务”，探索“智

慧政务”途径，北京市各区全面推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“一窗”综合受理模式，

通过信息系统建设全面实现区、街道（乡镇）政务服务中心和部门专业大厅的政务服务事项 “一窗受理”。人工智能平台

政策智能 公共智能

智能办公 智能化服务

智慧医疗 智慧教育 智慧环保 智慧政务 智慧综治 智慧交通 智慧司法 智慧物料 智慧法院 智慧市政 智慧旅游 智慧水务 智慧警务 智慧园区 智慧社区 智慧应急 智慧产业 智慧制造物联网资源服务平台

设备连接管理

感知设备管理

感知数据管理

应用使用管理

平台基础管理

时空信息云平台

时空信息云平台

时空大数据平台

GIS 基础软件 政务协同服务支撑平台

综合门户

协同应用

应用支撑 大数据能力支撑平台

数据资源目录系统

数据开放系统

大数据基础平台

填报采集 交换采集 抓取采集

基础库 主题库

资源管理 访问控制 运维监控 计量计费 自助服务 虚拟网络隔离 可扩展 API

计算资源池 存储资源池 备份资源池 网络资源池 安全资源池

政务外网 互联网 物联感知网 其他专网

业务应用层基础设施层通用功能层 政策法规与标准规范体系 运维管理体系 安全保障体系

区领导 区相关委办局 市民和企业

城市运营管理中心 数据生产中心 数据备份中心

机柜、电源、UPS、电池、

空调等数据中心基础设施

运行管理中心基础

环境及信息化集成

服务对象综合服务智慧应用基础环境资源服务网络共性能力支撑

城市治理 公共服务

个人办事 法人办事 行政审批 便民服务 阳光政务 数据开放 公共资源交易

建设内容

1. 区级综合窗口接件系统

建设接件受理、我的办件、办件追踪、统一发证、

统计查询、辅助、业务咨询等功能，支撑群众和企业办

事的基本流程，包括取号、填表、等待叫号、到窗口办理，

最后等待取件等，不需要像以往跑多个部门窗口审批资

料才能取件，真正体验到“一窗受理、一网通办”的政

府服务模式。

2. 街道（乡镇）、社区（村）接件联动审批系统

建设事项初始化、业务授权、接件受理、办件审批、

发证取证等镇街窗口的接件受理功能，以及业务事项关

联管理、上报件联动处理的支撑三级联动业务开展的功

能，支撑（乡镇）、社区（村）的办事窗口开展区级政

务服务事项的接件受理工作，推动区级政务服务事项向

街道（乡镇）、社区（村）延伸，形成区、街道（乡镇）、

社区（村）三级政务服务体系的 “一张网”。

3. 政务服务绩效监督系统

建设覆盖事前、事中、事后的全过程的监督功能以

支撑进行日常绩效的管理；建设各类绩效的统计查询的

功能，支撑管理人员进行绩效评定与分析；建设考勤管

理和绩效评估功能，以支撑政务服务绩效管理工作；建

设配置方面的管理功能，通过对指标、评分、台账、审

计等进行配置管理功能，以便对系统进行相应的规则配

置和相关数据的记录分析。

4. 行为监控系统

主要实现对区级政务服务中心综合服务大厅和分中

心的监控视频的分析，，按照轮巡方式的进行视频智能

分析检测，分析出人员超时离岗、玩手机、多人聚集、

窗口人员聚众聊天等状态，并进行预警提示给管理员，

管理员判断工作人员的行为是否符合管理要求，并记录

相应的处置信息，以及对监控功能进行相应的配置与管

理的功能，以支撑大厅窗口办公区域的安防管理、大厅

异常行为监控、工作人员绩效考核等工作，实现安全的、

智能的、可靠的、人性化的行政服务大厅行为管理建设，

通过科技技术手段推动政务服务实体大厅的整体服务水

平提升、服务形象的改善。

北京·政务

网上政务服务大厅综合窗口接件系统

业务数据持续沉淀

市级统一行政审批

管理系统 市共享交换平台

审批事项历史归档信息

个人用户

申报材料

申报材料

大厅申报数据

业务咨询、接件受理、统一发证

审批过程

信息

审批过程

信息

市、区？管系统的

办理过程 / 结果信息

反馈信息

网上申报数据

申报材料 反馈信息

申报材料

反馈信息

全程证照库

个人审批用户信息库 企业审批用户信息库

取号：

咨询、预约

办件、取证

窗口配置设备：

高拍仪、手写签名屏、

扫码枪、双屏

企业用户

区政务服务中心审批

业务平台

25 26

应用价值

经济效益

就近受理各类事项，减少社会公众的办事成本

发挥“门、窗、网、号、端”集成优势，在街乡镇

就近开始办理以往需要在区级政务服务中心办理的事情，

在街乡镇就近办理以往在其他街镇才能办理的事情，突

破了时间、空间和部门间分隔的制约，信息多跑路，让

企业和群众少跑腿，减少行政相对办事人的往返大厅的

次数，节约行政相对办事人大量的时间和交通成本，尤

其是降低企业的负担。

各部门统筹协作，减少办公成本

通过信息系统支撑发挥后台统筹协调的优势，基于

优化调整涉及多个部门办理事项的审批流程，最大限度

地减少审批环节。各部门间审批业务实时互动、前后协

同审批，同时与市级政务服务大厅实行网上“上下协同

审批”，实现信息资源共享，避免了传统审批模式部门

间的隔阂障碍，减少政府办公成本。

促进企业落地，提升各区市场活力

通过项目建设，提供更加便捷的办事窗口，优化审

批过程，提升办事效果，提升政务廉洁工作水平，提升

群众和企业的办事体验，推动企业快速落地，提升各区

市场活力。

促进资源整合，减少重复投资

区政务服务中心将整合各类各级审批和社会民生等

数据资源，促进全区政务资源的共享和交换，减少资源

浪费和重复建设现象，有利于减少后期资金投入，具有

长远的经济效益。

社会效益

转变政务服务模式，树立服务型政府形象

区级事项向街乡镇延伸和跨辖区办理业务，实现了

就近办理，提高各区的行政办事效率，提升政务服务水平，

提升企业和群众的办事体验，推动“以部门为中心”向

“以用户为中心”管理模式转变，系统解决企业群众反

映突出的“最后一公里”和工作作风问题，提升了政府

在社会公众心中的形象；增强办公人员的责任和服务意

识，提供让社会公众满意的高质量政务服务，有效改变

政府机关过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，

树立服务型政府形象。

推进服务方式的创新，提高行政办公效能

区级事项向街乡镇延伸和跨辖区办理业务，实现了

就近办理，推进了服务方式的创新。由群众上门办理转

为就近办理、网上办理，由固定一处办理向多点就近办

理转变，创新了服务模式，推动审批流程进一步优化、

审批环节进一步节省、审批时间进一步减少，进一步提

高了行政办公效能。

党中央、国务院高度重视信息化建设并做出了战略部署，全国政协领导对加快机关信息化建设提出了明确的要求，

并把信息化建设作为今年政协机关建设的两大重点工程之一。中央颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，

对政协自身建设提出了四位一体的任务，对政协机关建设提出了明确要求。全国政协机关的信息化建设是促进政协自

身建设的重要内容之一，是履行政协职能的重要平台 , 是扩大政协宣传和影响的有效形式。同时，随着移动互联时代

和信息化的不断推进，智能手机、PAD 等智能终端设备普及率增加，5G 网络在中国的推广，移动技术和互联网已经

成为信息通讯技术发展的主要驱动力，越来越多的应用系统从 PC 端移植到移动终端，移动网络平台已经成为新形势

下各级各类行政机关了解民情、改进工作、接受监督的重要方式和有效途径。

北京政协网络移动履职平台

北京政协委员网络移动履职平台的建设体现北京政协特色、符合北京政协发展的要求、满足委员和政协机关开

展工作的需要，丰富了履职形式，提高政协工作的效率，对政协加强领导、通力协作、确保机关工作落实起到

推进作用，实现政协和委员进行网络履职的常态化和规范化管理，实现政协与社会各界更广范围的互动交流，

把三天的政协会议延伸为全年、可管可控、兼顾点线面的永不落幕的会议。

北京·政务

27 28

应用价值

北京政协委员网络移动履职平台利用信息化技术，为委员提供了一个跨越时空限制的参政议政专属平台，充分调

动其积极性，利用“碎片时间”参与政协工作，从而发挥自己的专业素质，有利于推动北京政协工作扎实有效地开展。

解决方案

政协委员都是来自方方面面的精英，一方面这些专

业素质是政协的财富，另一方面政协委员履职的“兼顾性”

特征又要求政协能够提供一个便捷的平台能够支持政协

委员利用“碎片时间”参与政协工作，献计献策、积极

反映社情民意，并发挥自己的专业素质提出解决之道。

一、设计方案

北京政协委员网络移动履职平台紧紧围绕政协的三

大职能——“政治协商、民主监督、参政议政”，充分

发挥网络平台（尤其是移动互联网）的作用，为北京政

协委员打造一个可以跨越时间、空间限制，随时随地利

用“碎片时间”来参政议政的信息平台，从而充分发挥

委员们的专业素养和聪明才智，为北京政协工作的发展

出谋划策。为实现上述目标，该平台进行了个性化设计：

提供政协委员专用移动应用 APP，实现移动议政

委员可以通过专用移动应用 APP，跨越时间和空间

限制，随时随地进行交流，提高委员参政议政的积极性；

使委员能够利用“碎片时间”参政议政，将会期内未形

成结论的议题通过平台继续讨论，使专题讨论能够延续

下去，形成结果。同时，为委员提供信息查询、界别查询、

联系方式查询、资料查阅、语音交流、自由建组和聚焦

研讨等易用性功能，强化政协委员履职能力建设。

通知公告、新闻一键送达

将政协通知公告、新闻、最新动态和会议通知信息

进行统一管理和发布，使得管理人员通过平台能够给不

同界别的委员发送及时信息，提高信息传递的针对性、

及时性和高效性。

便捷的交流联络方式，提高政协机关工作效率

通过平台政协机关工作人员能够方便找人、随时交

流，及时发送会议活动通知及相关安排，能够准确统计

委员参与会议活动的情况，提高了机关工作人员的工作

效率。

建立后台管理与支撑保障体系

实现统一的平台管理和信息存储、备份、搜索、资

料整理等综合利用，实现数据本地化管理，构建具有科技、

绿色低碳、人文特点的政协文化。

资源整合

通过平台的门户信息功能，根据需求整合北京政协

的多种业务系统，如电子政务门户网站、办公 OA、提案

系统、官网微博等内容，同时建立集电话、网络、短信、

语音等一体化的服务平台，全面以北京政协为中心，推

动各项工作的高效开展。

全面的安全保障

北京政协委员网络移动履职平台具有专用性、定制

性、封闭性等特点，从安全口令、网络通讯等方面采用

多重安全措施，全面保障北京网络政协的信息安全。

二、系统架构

北京政协委员网络移动履职平台采用成熟的 J2EE 多

层架构体系，提供稳定、可靠、安全的服务。北京政协

委员网络移动履职平台整体上分为三层：表现层、应用

层和支撑层。

表现层：委员们通过手机、PAD 等移动设备可以随

时随地地进行互动交流、参政议政。

应用层：平台的应用层为委员直接提供各种应用服

务，主要包括沟通交流、参政议政、社交、消息和个人

设置等功能模块，满足委员移动履职和互动沟通的需求。

支撑层：平台以公司的自有产品——B A P 敏捷开发

基础平台作为支撑，为平台的业务管理员提供内容管理、

消息管理、用户管理、角色管理、授权管理等，同时业

务应用层的开发提供接口服务。

随着移动互联网的对日常生活的渗透，越来越多的部门开始着手部门内移动政务的建设，延伸电子政务的发展，

移动政务应用已经成为趋势。

大兴区移动政务管理平台的建设目标是以统筹集约理念为基础，实现大兴区移动政务管理体系的“1+1+3+N”框架，

即一个移动政务管理平台，一个移动政务办公门户，三个移动政务应用示范，多个移动工具服务。

北京市大兴区移动政务管理平台

移动电子政务是指在移动条件下根据政府业务开展政府的电子政务，如在移动条件下开展办公、执法等政务应用，

包括为公众提供随时随地随需的公共服务，旨在提高政府效率、降低行政成本、利用移动信息化手段增强政府

透明度，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广

泛的社会参与度。

基础设施（云环境、政务外网、移动通信网……）

信息资源（统一用户管理库、业务管理数据库、安全信息管理库……）

大兴区移动政务管理平台

......

应用移除 应用停用

上线发布 注销申请

上线申请 上线审批

监控管理接入管理

......

用户移除 用户变更

用户链路管理

用户认证 用户授权

用户申请 用户审核

......

远程行为干预

用户行为分析

操作异常提醒

用户行为收集

用户

......

权限管理 运行监控

数据接入管理

绩效分析 应用商店

版本管理 应用推送

应用

网络切换 ......

设备注销 设备禁用

设备注册 设备激活

......

设备远程控制

设备配置管理

设备功能限制

设备状态查询

设备

区移动值守应急系统 ……

区移动协同办公系统 区二级移动协同办公

采集上报 信息推送 ……

移动审批 电子邮件 即时通讯

移动政务应用服务

区统一移动政务门户

移动应用支撑服务

备份管理

网络管理

统一用户管理

终端安全管理

安全管理

北京·政务

29 30

本项目主要建设内容包括一个移动政务管理平台，

一个移动政务办公门户和多个移动基础工具（如移动审

批、即时通讯、通知公告、信息采集等）、三大移动政

务应用系统（大兴区移动办公系统、大兴区移动协同办

公系统、移动值守应急管理系统），以及配套的安全体系。

平台应用服务范围覆盖大兴区各级单位共计 158 家，区、

街道、镇、委办局以及下属单位工作人员上万用户。

建设移动政务管理平台

移动政务管理平台为移动政务的用户、业务应用和

设备的统一政务接入、运行监控和安全提供统一的管理。

移动政务管理平台主要提供面向用户、应用和移动

终端设备的接入管理、安全管理和监控管理等功能。

建设移动政务办公门户

建设简洁、方便的移动政务办公门户，面向用户集

成移动政务应用系统的服务入口，为各级领导和办公人

员提供“一站式”移动政务服务。

建设全区共用的移动应用系统

大兴区移动协同办公系统

为提高办公效率，方便办公人员的外出办公，建设

大兴区移动协同办公系统，方便大兴区各政府部门间协

作办公功能，包括公文流转、手写签批、信息交流和信

息共享，快速有效地接收各种上级机关文件、外部单位

的上报信息、进行业务沟通，组织、协调系统内的各种

信息，使办公人员能够方便、快捷地获取其所需信息，

为领导决策和工人员日常工作提供服务。

大兴区移动值守应急管理系统

移动值守应急管理系统主要面向区应急办用户，实

现值守应急工作的信息化支撑，包括在移动端实现应急

资源的查询、应急事件及处理信息管理、应急值班管理

等功能。

大兴区二级移动协同办公系统

为提高办公效率，方便办公人员的外出办公，建设

大兴区二级移动协同办公系统，方便大兴区各政府部门

内部的协同办公功能，包括公文流转、手写签批、会议

管理、车辆管理，以及信息交流和信息共享，快速有效

的接收各种内部的信息，进行业务沟通，组织、协调系

统内的各种信息，使办公人员能够方便、快捷地获取其

所需信息，为领导决策和工作人员日常工作提供服务。

移动基础工具

包括移动审批、电子邮件、即时通讯、采集上报、

信息推送、电子化会议资料服务、手机地图应用和文件

管理系统。

建设安全体系

依照国家电子政务的统一标准与规范，依托现在有

的大兴区政务云环境，按照等保二级的要求，建立大兴

区移动政务管理平台安全管理体系。

应用价值

通过大兴区移动政务管理平台的建设，统筹对全区移动政务应用的管理，避免重复投资建设和加强统一管理的同

时，可提供各部门共享移动政务应用资源的平台，提供各级领导、各部门工作人员之间在移动端交流、协作和协同的

基本移动服务工具，可以最大程度的实现资源充分利用和协同办公，有利于提升大兴区各部门移动政务的建设和推广，

有利于提高办公水平；以统一接入和管理为核心，集中建设和统一管理基础性、公共性的信息设施和跨部门移动政务

应用系统，为全区移动政务应用的网络接入和管理提供全流程、全方位的支撑，满足全区移动政务应用网络接入和管

理的需求，是推进大兴区移动电子政务建设一体化的有力手段。

解决方案

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织是否坚强有力，直接关系党的生机活力，关系党的事

业兴衰成败，关系党的执政地位的巩固。十八大前后，习总书记对基层党建工作创新提出了许多新思想，要求基层党

组织要以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大力推进党的各

方面建设的创新，不断提高工作水平，特别要在扩大基层党组织覆盖面、创新活动方式、有效发挥作用上下功夫。

北京市海淀区上庄镇“党建移动互联 APP”系统

随着信息技术的发展，移动应用正在改变着人们的生活和工作习惯，网络正成为众多党员信息获取和思想交流

的新阵地，为抓好新常态下党建工作，适应当前人们移动获取信息的习惯，方便党员利用碎片化时间了解党建

信息，北京市海淀区上庄镇党委运用互联网思维积极探索党建工作新路子、新模式，决定启动建设自主可控的

党建移动互联平台，把“支部建到移动互联网上”以加强党建工作。

北京·政务

31 32

解决方案

党建互联平台建设的目的是以提高执政能力、服务

于党员为出发点，利用移动互联技术的便捷性，在移动

端构建党建、新闻、交流、学习、管理五大功能，实现

目标如下：

• 党建平台，拓展党建渠道创新工作模式；

• 新闻发布，保证信息有效快速精准传递；

• 沟通交流，建移动通讯可在线群谈交流；

• 学习中心，提高和加强党员的学习能力；

• 管理平台，增加党员归宿感提升满意度。

上庄镇“党建移动互联 APP”覆盖上庄镇所属 37 个

党支部、1673 名党员，涵盖了通知公告、党建动态、三

级联创、工作流程、党建资料、身边党员、学习交流、

微党课、点将台、通讯录等十多个功能模块。

通知公告

所属党委发布的通知公告，或党支部对内部发布的

通知公告。

党建动态

支持消息动态的发布，提醒客户端用户及时准确的

收取动态公告等。

三级联创

发布与乡镇党委“五个好”目标要求相关的新闻和

公告。

工作流程

发布工作流程图等，如党员发展程序、选举流程等。

党建资料

发布党章、党旗、党徽、入党誓词等图文资料。

身边党员

展示身边优秀党员的风采，支持数据的不断补充录入。

学习交流

建立移动端的群组交流平台，支持一对一，一对多，

多对多的讨论。

微党课

提供客户端下载视频播放功能，提供多媒体的信息

发布。

点将台

建立点将互动交流群组，有针对性的进行互动交流。

通讯录

合法授权用户，在客户端可以方便查询通讯录中人

员的联系方式，并支持一键拨号、发信息。

技术方面，党建移动互联 APP 客户端支持当前市面

主流智能手机，主要包括 IOS 和 Android 操纵系统，用

户客户端 4G 下载时间不超过 3 秒，手机端客户界面刷新

页面不超过 2 秒。

应用价值

实现了党建工作网上网下新常态、党员交流无障碍、出差休假不失联、各项工作全覆盖的目的 ; 实现了“手把手

教方法”的诉求，让党员拿来就用，照着可做，提高了经验的分享和传递效率，加强了党建工作的标准化 ; 能够在日

常管理中及时向党员干部推送廉政学习内容，使守纪律、讲规矩内化于心，外化于行 ; 改善和创新了党建工作方法，

绿色环保、节能减排，节省管理沟通成本和纸张成本 ; 提高了沟通的多样性、时效性和便捷性，会议通知及时、文件

上传下达及时、在线、离线讨论及时、群组讨论方便 ; 开创了更快捷、更方便、更直观、更全面的领导、教育和管理

新模式。

北京·交通

智慧的不只是公路 更是思路

北京市网络预约出租汽车监管服务系统

北京市小客车指标调控管理信息系统

北京交通委路侧停车动态监测和电子收费管理系统

北京市交通委员会行政审批系统

33 34

北京市网络预约出租汽车监管服务系统

2016 年 7 月 28 日， 交 通

运输部等 7 部门联合发布了《网

络预约出租汽车经营服务管理暂

行办法》。管理办法明确了网约

车的合法地位，规定了网约车平

台公司、车辆和驾驶员应该具备

的具体条件，明确了网约车平台

作为承运人的责任范围和行为规

范，同时也明确提出了各地出租

车行政主管部门应当建立和完善

政府监管平台实现与网约车平台

信息共享。

应用价值

解决对网约车行政许可事项办理，行业监管，执法稽查三大问题。通过

对驾驶员，车辆，平台经营者的许可审查，可以有效的提高乘客乘车质量。

通过有效地对网络预约出租汽车行业进行监管，对各从事网络预约出租汽车

的平台公司进行监管，对从事网络预约出租汽车经营的驾驶员进行监管；保

障使用网络预约出租汽车出行的乘客生命安全，保障行业秩序。通过执法稽

查部分，通过线上线下结合的方式高效排查相关违法违章行为，对乘客的生

命安全进行实时保障。实现了“一网办理”、“数据跑路”、“信息化监管”。

是“互联网 + 政务服务”未来的发展趋势。

2016 年 12 月 21 日，全国第一个网络预约出租汽车监管服务平台在北京上线，同日广州网约车监管平台上线，

12 月 29 日深圳网约车监管平台上线。

建设内容

• 网约车综合管理服务网站

• 统一授权认证服务系统

• 行政审批系统

• 运行监管系统

• 考试培训系统

• 考核与诚信系统

• 执法稽查系统

• 数据接入系统

• 数据共享与服务系统

• 大数据平台

北京市小客车指标调控管理信息系统

• 实现小客车数量的合理、有序增长

• 降低能源消耗和减少环境污染

• 多委办局数据共享，并联审批

• 全国第一个政务服务全流程在线办理

最佳案例

• 北京市小客车指标调控管理信息系统

• 广州市中小客车指标调控管理系统

• 天津市小客车调控管理信息系统

• 天津市小客车指标调控竞价系统

• 杭州市小客车总量调控管理信息系统

• 杭州市小客车总量调控竞价系统

• 深圳市小汽车增量调控管理信息系统

• 深圳市小汽车增量调控竞价平台

• 海南省小客车保有量调控管理信息系统

2011 年 1 月 1 日，全国第一个小客车指标调控管理信息系统在北京上线，建设周期仅 24 天，是太极公司用时最短、

影响力较大的标杆型项目。

应用价值

全流程网办

2019 年截止目前办理量为 165 万件，

98% 实现了全流程在线办理

并联审核

联通 6 个委办局（8 个部门）数据，在

线并联审核

三重随机

申请编码随机

种子数随机

摇号算法随机

方案核心

北京·交通

35 36

北京交通委路侧停车动态监测和电子收费

管理系统建设项目

为了顺应《北京市路侧停车管理改革方案》政策要求，结合服务交通委信息化建设十余年的丰富经验，本项目在

配合北京市交通委逐步理顺路侧停车管理体制机制的过程中，通过改革进一步明确路侧停车定位，助力交管部门逐步

理顺路侧停车管理体制机制，依法规范路侧停车经营企业经营行为和停车人停车行为，依托先进的电子收费技术，让

停车收费逐步由目前的现金缴费过渡到电子支付，从而实现“停车入位、电子收费、违停受罚”的全流程监督管理，

达到路侧停车秩序明显好转等效果，为建设国际一流的、和谐宜居的首善之区做出贡献。

随着《北京市路侧停车管理改革方案》的出台，按照《北京市机动车停车条例》有关“停车入位、停车付费、

违停受罚”的基本要求，2019 年 12 月 1 日起，由背景门头沟、房山、顺义、大兴、昌平、平谷、怀柔、密云

和北京经济技术开发区等 9 个区实施，这标志着路侧电子停车收费已经覆盖全北京。

应用价值

通过停车系统使群众实现了快速停车、便捷支付，收费更加规范化、透明化，运营部门能够追查欠费、增加收益，

进一步提高收费效率，在整体上优化停车资源分配以达到帕累托最优，成功构建城市级静态交通监管体系，推动数字

化交通管理体系和数字化城市的建设，为提升市民生活品质做出了突出贡献。

未来，在政府相关部门的领导下，站在城市顶层设计的高度，以城市停车全业务形态为主线，打造城市智慧停车

一体化平台，利用互联网 + 大数据 + 云计算等先进技术改造现有技术模式和管理手段，进一步实现城市停车信息资源

的全面感知和有效整合、基础设施统一规划和统筹利用，进一步实现智慧停车互联互通，进一步全面提升城市交通管

理效率和服务水平，进一步达到统一运营管理、统一电子收费、统一运行监测、统一提供服务的核心目标。

解决方案

经过几次系统建设，北京市道路停车改革正式实现

“经营性收费”向“政府非税收入”转变，打破了原先

停车企业以特许经营方式收取停车占道费、纳入，记为

企业经营性收入的模式，将收费对象由停车经营企业变

更为停车人，停车管理部门直接向停车人收取占道费，

并采用政府购买服务方式委托停车企业进行管理。路侧

停车收费模式也由传统的人工现场收付现金，改为由停

车管理人员指导停车人，利用多种支付方式自助缴费，

实现人钱分离，有效避免了人工计时、乱收费等乱象。

太极股份成功打造了城市级智慧停车一体化收费及

运行监测管理平台，实现三大转变：

停车观念转变：树立“停车入位、停车付费、违停

受罚”观念；收费模式转变：“人工现场现金收费”转向“非

现场（无感支付）”；收费性质转变：“经营性收费”

转向“政府非税收入”。

该平台是一个牵涉面多、规模大、运行环境复杂的

系统，汇总车主、车辆、停车时间、停车费用等信息，

做到了最大程度的融合。系统完成了路侧停车从车位启

用、自动计时到费用缴纳全部流程，将原来信息孤岛的

车位点整合成一个停车车位网络，汇聚车位点数据形成

一个路侧停车数据中心，对数据进行梳理与综合应用，

以全面的方案应对城市路侧停车存在的多样化场景，为

管理者提供一站式管理解决方案。

平台向政府提供车位资源的管理、车位供需情况分

析、车位使用情况分析、车位交易的记录、收费政策的

效果评估、新建停车场的依据、停车专项规划的依据、

城市交通和发展规划的参考、向市民宣传的渠道。

平台向公安交通管理部门提供静态交通信息，提供

违停举证信息；向财政部门提供停放服务收费的详细交

易记录、对账信息；向物价管理部门提供停车收费价格

监管、非法收费举报；向规划部门提供停车专项规划的

基础数据，规划建设后效果的评估；向银行和相关部门

提供个人消费记录和信用记录。

平台向用户提供车位导航，选择目的地附近空闲、

实惠的停车场，提供停车场信息的查询，提供个人停车

车位空闲时间的交易、共享，提供政策法规宣传，提供

个性化贴心提醒服务。

北京·交通

37 38

北京市交通委员会行政审批系统

为了进一步落实“简政放权、放管结合、强化监管、优化服务”改革要求，规范交通运输政务服务，提升办事效

率和服务水平，最大程度方便申请人，北京市交通运输行业依托“北京市交通委员会智能政务网上办事平台”，实现

政务服务“一网通办、全程网办、跨区协办、全市可办”的目标。办事平台于 6 月 28 日正式上线，“道路运输从业人

员资格认可”12 项事项提供全程网上办理服务，同时申请人可在全市任一交通运输政务服务窗口提出申请、领取结果，

该事项将涉及 30 余万交通从业人员。

这 12 个办理事项的办理时限为 0.5 个工作日，事项办结后，申请人可线上自助下载打印或到全市任一交通运输政

务服务窗口现场领取办理结果。成功申领从业资格证的，将自动生成《道路运输从业人员从业资格证》电子证照，与

纸质证照具有同等法律效力。

预计年底前，本市交通运输领域办理事项将基本实现全市“一网通办、全程网办、跨区协办、北京市可办”。

办事平台正式上线后，“道路运输从业人员资格认可”等 12 项事项提供全程网上办理服务，同时申请人可在全

市任一交通运输政务服务窗口提出申请、领取结果，该事项将涉及 30 余万交通从业人员。预计年底前，本市交

通运输领域办理事项将基本实现全市“一网通办、全程网办、跨区协办、北京市可办”。

用户肯定

北京·交通

39 40

北京·公安

北京市公安局海淀分局智慧派出所建设项目

北京市公安局便民服务平台及通州海淀智慧大厅建设项目