在发展新质生产力上争先出彩 以创新之力跑出高质量发展加速度

真抓实干 创优争先 书写出彩治水答卷

加快交通运输转型高质量发展 奋力当好现代化建设信阳实践的开路先锋

从一家农村合作社发展情况得出的启示

本期聚焦：全市三级干部会议

Looking Xinyang

LOOKING XINYANG

全国城市十佳党刊

2024 年 03 期

第 期 194

2024 年 03 月 / 第 194 期

报晓峰晨曦

蔡松涛　陈志伟

杨　进

霍　宏　程功言　毛冠楠　张冬梅　

黄　东　王　强　花少锋　陈剑章　

邱胜利

( 以姓氏笔画为序 )

丁　俊　王　伟　王占锋　付　星　　　

刘玉华　江发刚　华运君　刘祖刚

余本军　余金霞　李　明　李城冉　　

宋　洁　汪　丽　张　波　张　彬

陈嘉源　赵永卓　郝　松　胡向阳　

郭　珂　曾林峰　游安光　潘明鑫

中共信阳市委

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信阳市羊山新区新五大道

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0376-6366133

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2024 年 3 月印刷

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全面学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，忠诚践行习近平总书记视

察河南重要讲话重要指示和“两个更好”

重大要求，传承弘扬大别山精神，锚定“两

个确保”，落实“十大战略”，全力推进

省委关于建设豫东南高新技术产业开发区

的重大决策，系统谋划实施高质量发展工

作布局，全面加强党的领导，树牢“创新

拼搏当前锋”的工作导向，一手抓项目促

发展、一手抓治理解难题，用党员干部的

主动，赢得社会各界的互动，凝聚建设美

好生活的共同行动，加快建设“生态优良、

生产高端、生活更好”的现代化信阳。

践行“两个更好”的信阳路径

2024·Mei hao Xin Yang 信阳

第 页2

迎着春风，实干前行

“愿得长如此，年年物候新。”春节假期一过，许多地方和单位以时不我待的精气神迅速开

展工作，以积极作为的新举措开拓事业新局面。各类社交平台上，“开工大吉”成为热门话题，

大家都在凝心聚力鼓干劲、全力以赴新征程。大有可为、大可作为的新一年，令人充满期待。

春回天地间，奋斗正当时。春光渐好，信心愈坚：新质生产力势头好，高质量发展动能足，

新发展格局活力涌，分布在全国各地的重大建设项目工地现场一片热气腾腾。春风浩荡，新意满目：

从推进经济社会发展全面绿色转型到加快形成支持全面创新的基础制度，从建立高标准市场体系

到扩大高水平对外开放，全面深化改革精准发力、协同发力、持续发力，为中国式现代化持续提

供动力。亿万人民正在用自强不息的奋斗和日新月异的创造，描绘着锦绣中国未来的模样。

岁月不居，时节如流。只有走在正确的道路上，才能做时间的朋友，在漫长的岁月中书写历史、

创造诗篇。从“一万年太久，只争朝夕”的劲头，到“时间就是金钱，效率就是生命”的观念，

再到“同时间赛跑、同历史并进”的状态，党和人民以只争朝夕的奋进姿态，在人类的伟大时间

历史中创造了中华民族的伟大历史时间。如今，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，

我们正走在追求美好幸福生活的光明之路上。时间中藏着怎样的美好、酝酿怎样的奇迹，每一个

奋斗者都将是亲历者、见证者。

一往无前，永不停歇，奋斗以梦想为帆。习近平总书记深刻指出：“以中国式现代化全面推

进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。”胸

怀“国之大者”、矢志团结奋斗，关键就要紧紧围绕这个最大的政治，凝聚起全面建设社会主义

现代化国家的磅礴伟力，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。

一寸光阴一寸金。在广袤田野、在建设工地、在创业平台、在实验站房，人们正用不懈奋斗、

担当作为回馈时光、不负梦想。岗位上精准利用好每一分每一秒时间，才能够创造出更多推动经

济社会发展进步的宝贵财富。历史证明，惟奋斗才能不负时间，惟实干才是把握历史主动的方法。

我们始终坚信，脚踏实地把每件平凡的事做好，一切平凡的人都可以获得不平凡的人生，一切平

凡的工作都可以创造不平凡的成就。

习近平总书记勉励全国人民“振奋龙马精神，以龙腾虎跃、鱼跃龙门的干劲闯劲，开拓创新、

拼搏奉献，共同书写中国式现代化建设新篇章”，鼓舞人心的话语，浓浓暖意让人如沐春风，铿

锵力量令人意气风发。让我们不负春光，起而行之，一起创造美好未来。

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 3

CONTENTS

封面

信阳市三级干部会议 华祯 / 摄

03 卷首语

03 迎着春风，实干前行

12

32 35

26

06 要言要闻

06　在发展新质生产力上争先出彩 以创新之力跑出高质量发展

加速度

08 文声政语

09 比学赶超

08　创新拼搏 比学赶超 为奋力谱写“两个更好”新篇章

再建新功 全市三级干部会议召开

09　项目为王拼劲足 资金争取勇当先

11 “三突出”力促招商引资提质增效

13 “四大举措”推动营商环境持续优化

15　打好项目组合拳 筑牢发展硬支撑

17　做实三“化”保障 温暖企业三“心”

19　多措并举推动营商环境提档升级

21　群策群力争资跑项 全力以赴助推发展

23　强招引 扩投资 推动产业发展上台阶

25　真抓实干 创优争先 书写出彩治水答卷

27　优化税务服务举措 推动营商环境向好

30 奋进 2024·大家谈

30　浉河：咬定发展不放松 争先进位起高峰

33　固始：甘于奉献重实干 甘当前锋建新功

36　创新拼搏 实干争先 奋力推进信阳民政事业高质量发展

39　加快交通运输转型高质量发展 奋力当好现代化建设信阳

实践的开路先锋

40

2024 年 第 3 期

总编辑

副总编辑

编　　辑

本期责编

校　　对

本期网宣

法律顾问

194

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目录

黄　东

曾林峰

胡士晶　成园园

胡士晶

方　向　陈品良　

冯春雷　郭莉莉　

王广志　李亮亮

邱　野　何　源

河南精致律师事务所

张　亚

Looking Xinyang

封底

封二 / 报晓峰晨曦

封三 / 书画艺术作品鉴赏

浉河公园早春图景 李子耀 / 摄

47 调查研究

54 学思践悟

42 向美行

42　机遇是拼出来的

43　成绩是干出来的

44　作风是严出来的

45　握指成拳抓项目

46　激励担当有为

47　从一家农村合作社发展情况得出的启示

51 “最后一公里”的访谈与思考——关于我市基层便民服务情

况的调研报告

54　鼓足精气神 建功新时代

在发展新质生产力上争先出彩

以创新之力跑出高质量发展加速度

习近平总书记深刻洞察时代大势，创造性

提出发展新质生产力这一重大任务并作出一系

列重要论述，阐明了新质生产力的基本内涵、

核心标志、本质特征、显著特点等，指出了推

动新质生产力加快发展的主要任务举措，是习

近平经济思想的又一重大成果，开辟了马克思

主义政治经济学的新境界，为我们推动高质量

发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民

族复兴伟业，进一步指明了前进方向、提供了

根本遵循。

近年来，河南坚定以习近平总书记考察河

南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指

引，锚定“两个确保”，持续实施“十大战

略”，统筹推进“十大建设”，奋力推进中国

式现代化建设河南实践。特别是把创新驱动、

科教兴省、人才强省战略作为首要战略，坚持

以体制机制创新促进科技创新，推动创新链和

产业链深度耦合，形成中原科技城、中原医学

科学城、中原农谷“三足鼎立”科技创新大

格局，引领带动全省发展动能之变、结构之

变、质量之变日益彰显。近三年新建20家省

实验室、6家省产业技术研究院、41家省产业

研究院、50家省中试基地、28家省创新联合

体，超短超强激光、国家超算互联网核心节点

项目启动建设。高新技术企业、科技型中小企

业数量，由2020年的6310家、11826家，增

至2023年的1.2万家、2.6万家，均翻了一番。

全省技术合同成交额从2020年的384.5亿元，

增至2023年的1367.6亿元，年均增速分别为

58.36%、68.39%、33.4%。三年来引进一大

批国内外顶尖人才、领军人才、青年人才，目

前在豫两院院士46人，比2020年接近翻了一

番。全社会研发投入强度由2020年的1.66%，

提高到2023年的2%。战略性新兴产业、高技

术制造业增加值近3年分别年均增长10.8%、

14.6%。

“十四五”后两年，是我省以科技创新

为引领加快新旧动能转换、全面迈上高质量发

展轨道的冲刺决胜期，是将要形成以新质生产

力为先导、战略性新兴产业为主导、传统产业

为支撑的现代化产业体系的攻坚突破期，也是

决定我省在构建新发展格局中赢得战略主动的

□ 河南省委书记、省人大常委会主任　楼阳生

第 页 第 页6

关键窗口期。我们要抢抓新一轮科技革命和产

业变革的历史性机遇，坚持以前瞻30年的眼

光想问题、作决策、抓发展，把发展新质生产

力作为战略之举、长远之策，不断以创新之力

催生稳增长的支撑点、调结构的突破点、新动

能的生长点，奋力跑出高质量发展的加速度，

扛稳经济大省勇挑大梁的政治责任。

一是强化创新引领，培育新质生产力发展

新动能。巩固拓展“三足鼎立”科技创新大格

局，加强高能级创新平台建设，谋划布局重大

科技基础设施，不断完善环省科学院、环省医

学科学院、环国家生物育种产业创新中心的创

新生态圈。深入推进规上工业企业研发活动全

覆盖，推动主导产业、战略性新兴产业和未来

产业优势领域创新联合体全覆盖，依托智慧岛

体系完善科技企业孵化成长链条。加快高校

“三个调整优化”，大力支持“双一流”建设

和第二梯队创建，积极争取一流大学郑州研究

院落地。创优人才发展大生态和用人单位小气

候，争创国家吸引集聚人才平台。

二是突出换道领跑，抢占新质生产力发展

新赛道。把发展未来产业作为打造新质生产力

的关键，既做“有心栽花花要开”的事，也做

“无心插柳柳成荫”的事，在多点发力中跨越

赶超。特别是积极推进集成电路补“芯”、软

件产业铸“魂”，深化人工智能大模型运用，

集中力量突破量子芯片、量子编程、量子精密

测量及相关材料和装置制备关键技术，在生物

医药、生物农业、生物能源、生物环保、生物

基材料等领域抓住重点发力，推动先进基础材

料提质发展、关键战略材料培育壮大、前沿新

材料前瞻布局，加强高端仪器设备研制与产业

化，培育类脑和仿真机器人细分赛道研发优势

和产业高点，打造氢能国家级先进制造业集

群。

三是注重数智赋能，厚植新质生产力发展

新优势。以国家超算互联网核心节点项目建设

为引领，深度融入“东数西算”，打造算力高

地。做强数字核心产业，一体推进补芯、引

屏、固网、强端，培育新型显示和智能终端、

智能传感器和半导体、光电、先进计算等产业

链。实施企业上云上平台提升行动，推进智能

车间、智能工厂、未来工厂建设，拓展“人工

智能+”、“5G+”等应用场景。加强数据全

生命周期管理，推动数据要素市场规范化、制

度化建设。

四是加快绿色转型，塑造新质生产力发展

新方式。以开展首批国家碳达峰试点为契机，

全链条推进源头减碳、过程降碳、末端固碳，加

快构建绿色低碳循环经济体系。一体推进控煤、

稳油、增气、引电、扩新，加快构建新兴能源体

系，提高能源安全保障能力。推进绿色低碳先进

技术研发和推广应用，发展高效节能设备、先进

环保装备、节能环保综合服务等产业。

五是坚定深化改革，构建新质生产力发展

新体制。深化创新发展综合配套改革，健全科

技服务综合体工作机制，推进科研项目经费管

理机制改革，扩大职务科技成果赋权改革试点

范围。推动营商环境综合配套改革走深走实，

提升行政审批效能，完善要素市场化配置机

制，依法保护企业家合法权益，扩大制度型开

放，以一流营商环境保障高质量发展。

『要言要闻』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 7

全市三级干部会议召开

最是一年春好处，建功立业正当时。2月

24日，全市三级干部会议在百花之声召开，

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思

想，贯彻落实中央关于经济工作和力戒形式主

义、官僚主义的重要部署，动员全市上下凝聚

思想共识，崇尚务实重干，奋力谱写“两个更

好”新篇章。

市委书记蔡松涛出席会议并讲话，市长陈

志伟主持。杨进、谢天学、孙同占、卢锡恩、

谷昌豪、曲尚英、曾辉、秦保建、李俊、赵军

伟等出席会议。

会议指出，过去一年发展变化成效显著，

营商环境实现新突破，争取项目和资金再创新

高，争先创优竞相出彩，干群风貌向上向好，

各项事业发生了令人振奋的深刻变化。

会议强调，新的一年高质量发展再建新

功。各级各部门要把中央精神、省委要求和

市委安排融会贯通起来，盯紧目标，争先进

位走在前；扭住关键，抓实项目促发展；

夯基垒台，强化治理解难题，用实际行动推

动大发展、干出新业绩。要用心用情、敢作

善为，确保各项事业稳步推进。完善工作机

制，创造性抓好落实，营造良好政治生态，

坚决反对形式主义、官僚主义，浓厚严的氛

围，激励担当作为，为谱写“两个更好”新

篇章作出更大贡献。

会议要求，围绕一季度“开门红”抓落

实，做好经济运行调度，确保开好头、起

好步。围绕项目建设抓落实，抓好落地开

工、入库纳统、谋划储备。围绕产业发展抓

落实，助企纾困做大存量、招商引资做大增

量，构建良好产业发展生态。围绕工作统筹

抓落实，做好低温雨雪冰冻天气应对、空气

质量二级达标、安全生产、春季农业生产和

五经普等项工作。

会议宣读了《2023年各单位进入全省

“第一方阵”的情况通报》《关于对2022

年—2023年上半年全市优化营商环境工作进

行奖惩的决定》和《2023年度全市重点工作

情况通报》，对优化营商环境工作进入全省

“第一方阵”的县区和单位进行了颁奖。进入

全省“第一方阵”、优化营商环境工作、项目

资金争取工作、招商引资工作、项目建设工作

先进单位代表作了发言。与会同志还共同观看

了宣传片《创新拼搏这一年》。

（信阳日报社邹乐供稿）

创新拼搏 比学赶超 为奋力谱写“两个更好”新篇章再建新功

第 页8

项目为王拼劲足 资金争取勇当先

2023年，在市委市政府的坚强领导、科学指挥

和精准调度下，平桥区坚持项目为王，结果导向，

抢抓机遇，奋勇争先，千方百计争取政策、争取项

目、争取资金，累计争取各类项目资金64.6亿元，

为高质量发展提供了强力支撑。

一、科学统筹，凝聚工作合力。把争取项目和

资金作为落实“1335”工作布局的重要抓手，全

区上下树牢“一盘棋”思想，健全党政班子分工负

责、“指挥长+专班+部门”等推进机制，通过四

大班子齐上阵、分工包干抓项目，乡镇和区直部门

分头跟进抓落实，引导广大企业协同联动扩投资，

拼出了发展空间、争出了发展优势、干出了发展成

效。强化实干导向，把项目资金争取作为“三评两

比一综合”重要考核内容，在项目建设一线和争取

资金一线提拔重用表现突出干部24人，以结果论

英雄，让有为者有位。改革开发区体制机制，平桥

区与高新区、上天梯深度融合、无缝衔接，共同招

引亿元以上主导产业项目37个，其中50亿元以上1

个、10-50亿元项目3个，信钢技改、鼎润科技、铠

甲节能、威斯坦3D打印、铂睿特触控显示、低碳产

业园等一批科技含量高、就业带动大、经济效益好

的产业项目落地开工或投产达效。

二、吃透政策，谋准谋实项目。用好国家战略

机遇，积极研究对接宏观政策，超前谋划一批基础

性、支撑性、结构性重大工程项目；走出去请进来

邀请上级部门指导、聘请行业专家授课、招募专业

第三方公司服务，开展部门和乡镇专题业务培训12

次，补充知识缺陷、能力短板、经验弱项；加强

□ 中共平桥区委

『比学赶超』

鼎润科技一期、二期、三期效果图 鼎润车间

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 9

项目研判调度，做实前期，保障要素，储备农林

水利、生态环保、城市提质、社会事业、新型基

建、科研创新等各类项目244个，努力争取上级在

项目“进盘子”“切蛋糕”上给予更多支持。

三、狠抓落地，扩大有效投资。充分发挥政

府投资撬动作用和重大项目牵引作用，带动和激

发民间投资活力，力争上级政策和资金直达具体

产业、具体企业、具体项目。健全项目建设统筹

调度、会商研判、加速推进机制，确保谋一个、

建一个、成一个，催生更多新的经济增长点。一

是用好“双碳”和能源结构调整机遇，抓住豫南

地区电力供给不均衡的结构性矛盾，招引服务陕

煤“两个一体化”百亿级项目，全过程参与项目

论证、选址、可研和争取批复，成功获得国家审

批后，继续争取国开行政策性金融贷款7.6亿元支

持，提前完成800亩用地征拆报批，攻坚克难推动

项目落地开工。二是坚持人民城市为人民，争取

雷山匠谷片区开发、老旧小区改造、海绵城市建

设、打通断头路等各类资金12.5亿元，加快城市

更新，推动“产教人城”融合发展。三是学习运

用“千万工程”经验，落实“十百千万”工程要

求，先行先试推动全域土地综合整治，获批全省

规模最大试点，争取资金10.6亿元；“投融建运

管”一体化推进18万亩高标准农田建设，争取特

别国债3.8亿元、农发行贷款4.2亿元；秉承“不求

所有、但求所用”理念，全力配合省水投争跑实

施总投资56.8亿元的出山店水库灌区工程，将惠

及平桥10个乡镇35万亩灌溉面积。四是落实文旅

文创融合战略，建成4条旅游公路，创成城阳城4A

级景区、郝堂新集省5A级康养旅游示范村，打造

“快进慢游深体验”新场景。五是注重补齐民生

短板，争取就业、教育、医疗、养老等领域资金

18.8亿元，7所公办幼儿园建成投用，初中高中软

硬件设施全面提升，区妇幼保健院建设新院区创

成二甲专科医院，西亚城商业综合体建成投用，

广大群众获得感满意度显著提升。

四、做优环境，强化服务保障。推动“四下

基层”开展实地服务、现场办公，找准上级政策

和企业需求的结合点，鼓励引导各类企业实施技

术改造、科技创新、扩能增产，支持企业申报专

项资金和帮助企业协调贷款9.8亿元，减免税费和

兑现招商承诺共计7.6亿元。持续深化“万人助

万企”，对企业提出的问题，实行清单式交办、

台账式管理、节点化推进，做到全链条闭环式解

决，营商环境综合评价前进11个位次，进入全省

第二方阵前列。

下一步，平桥区将进一步弘扬求真务实、狠抓

落实的作风，集中精力招商引资、扑下身子落地项

目、创新拼搏争取资金、更高质量发展经济，为奋

力谱写“两个更好”新篇章贡献更多平桥力量。

威斯坦 3D 打印

第 页 10

“三突出”力促招商引资提质增效

2023年，固始县坚持把开放招商作为关键一

招、把项目为王作为主要抓手，全力招大引强、招

新引优、招链引群，累计签约“1+1”主导产业和

特色产业项目63个、总投资89.7亿元，超额完成市

定“1+10”任务，落地亿元以上项目17个、10亿

元以上项目1个，项目签约、投产、开工、入库数

量均位居全市第一方阵。

一、突出主导，精心筹谋理思路

一是围绕招什么划重点。聚焦纺织服装、电

子信息、循环经济，完善“一图谱六清单”，梳理上

下游关联和国内外标杆企业，按图索骥、有的放矢，

提升招商精准度。二是围绕往哪招定方向。锚定

江浙沪、京津冀、粤港澳等先进地区，加强开放合

作，先后与苏州吴江区、浙江德清县、福建云霄县等

建立友好关系，设立苏信合作固始联络办、粤港澳大

湾区固始招商办，借智借力、抢占先机。三是围绕

怎么招建机制。紧扣纤维材料产业链、绿色食品产

业链、生物医药产业链，装备制造产业群、新能源产

业群、绿色家居产业群“三链三群”，建立链（群）

长制，实行清单化管理、专班化推进、常态化督导、

精准化服务；坚持大员上前、全员招商，落实“二分

之一”工作法，制定招商引资任务单，开展“滴灌

式”培训，做到人人有责、人人尽责。

二、突出保障，精益求精强要素

一是抓创新，破解土地制约。前瞻分析企业

用地需求，加强重大项目谋划包装，持续盘活低效

用地，滚动储备标准地1200亩，配建标准化厂房16

万平方米，确保企业拿地即开工、拎包可入住。电

氢醇项目用时45天完成土地选址公开挂牌。二是

抓调度，破解融资难题。加强分析研判调度，全

□ 中共固始县委

『比学赶超』

固始县海融绿色纺织工业园

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 11

年指导部门和企业争取中央预算内投资、专项债、

新增国债等资金78.24亿元；常态化组建“金融超

市”，开展银企对接活动83场，落地企业贷款27.28

亿元。三是抓回归，破解用工短缺。发挥70万固

始外出大军优势，深化全省劳动力要素市场改革试

点，成立返乡创业服务中心，推动人才、技术、资

金回归，“雁归来”工程系统登记31062人，新增

返固高校毕业生1819人。四是抓配套，破解效益

挑战。加快生态印染园、化工园、电镀园等区域引

领型项目建设和产业配套，增强招商吸引力；积极

争取高铁过境设站，全力建设申报信阳理工职业学

院，加快固始港、淮河、史灌河航道复航等重大工

程，推进公铁水联运，降低运输成本；深化“管委

会+公司”改革，携手省投资集团探索产业基金、园

区管理等“联营直管”机制，助力企业降本增效。

三、突出长效，精培善训建队伍

一是建强商会力量。用好固商资源，强化50

多个外建商会政治功能、组织功能、经济功能，放

大老乡招老乡、老乡招外商叠加效应，成功招引普

宁纺织、蓝棋纺织等一批优质企业。二是建强驻

点队伍。突出高位统筹，精选招商“老兵”，组建

“特别导师”，奔赴北京、上海、广州、郑州等地

开展驻点招商，累计拜访目标企业230余家，获取

有效线索80余条。深化县乡财政体制改革，全面激

活基层招商积极性，加强与驻点专班、外界商会积

极互动，8个乡镇税收突破千万。三是建强服务团

队。创新推出助企“四家工作法”，常态开展“营

商周一见”“书记县长会客厅”活动，接待企业240

余家，县乡联动解决问题500余条。探索开展行风

评议，以揭短亮丑、曝光整改促进作风转变。2023

年，固始县“动产质押贷”获评省优化营商环境典

型案例，便民办税“港湾式”服务被省政府通报表

彰，营商环境全省排名前移近40个位次。

一年春作首，万事行为先。下一步，固始县将

认真贯彻落实全市三级干部会议精神，以龙腾虎

跃、鱼跃龙门的干劲闯劲，再掀招商引资新热潮。

固始城市新貌

固始县委书记杨浩威在苏州市吴江区开展纺

织服装产业链招商引资活动

第 页 12

“四大举措”推动营商环境持续优化

近年来，新县把服务更优、质效更好作

为落实市委市政府优化营商环境重要要求，

以一流服务赋能高质量发展，营商环境评价

进入全省第一方阵。

一、创新赋能重管用

一是创新调度机制。突出工作重点，

常态化开展重要环节调度，做到重要事项

“一双眼盯到位”、重点工程“一件事抓到

头”、重大项目“一竿子插到底”。二是创

新改革机制。制定综合改革政策文件库、案

例库，改革任务、改革创新、问题整改清单

“两库三单”，以点状突破带动面上营商环

境提质升级，29项典型经验在全省、全国推

广。三是创新督考机制。出台“十强十不

准”“六严格六严禁”工作规定，每季度开

展“百企评局长、评股长”活动，推进政府

系统中层以上干部纪律作风专项整治，实行

营商环境评价与年度目标考核、评先评优、

领导班子和干部考核“三挂钩”。

二、企业减负重精准

一是提效能减环节。在全省率先出台

县级政务服务管理办法，实现高频事项

□ 中共新县县委

新县县委书记夏明夫到吴陈河镇中药材基地调研

『比学赶超』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 13

“一件事一次办”全覆盖、涉企事项全程

网办，综合窗口受理率、不见面开标率

均达100%。全面推行“容缺受理+承诺

审批”模式，企业开办压缩至1个环节、

4小时办结、全程零成本，2023年新增市

场主体2931家。二是建平台减税负。推广

“1+2+3+N”模式，即：搭建一个线上平

台，编制惠企政策、办事指南两个清单，

开发政策条件库、企业画像库、政策匹配

库三大模块，分批上线各项惠企政策，实

现惠企政策精准直达、免申即享，减免企

业所得税2.74亿元，落实各类补贴1678.7

万元。三是讲法治减诉讼。积极创建省法

治政府建设示范县，健全“繁简分流、快

慢分道”案件分流机制，诉前调解成功

2544件，为企业节约诉讼费用719万元。

三、优化服务重质效

一是干部服务全域覆盖。优选1804名

懂金融、知科技、明法律的党员干部分包

4383家企业，组建6个首席企业服务团，80%

事项在一线解决，贷款增速排名全市第二。

二是领导带头包办难事。坚持县主要领导挑

担，6位县领导分包17个营商环境重点领域。

三是问题解决全程闭环。健全“收集—研

判—交办—督办—问责”闭环机制，在全

市率先成立营商环境投诉举报中心，常态召

开助企纾困周例会，查处损害营商环境案件8

起，企业反馈问题解决率达99%。

四、规范监管重实效

一方面，规范企业监管。设立“企业宁

静日”，严格落实涉企检查备案制，做到

“无事不扰、有求必应”。另一方面，规范

信用监管。扎实开展诚信新县提升行动，完

成79家市场主体信用修复，助力市场主体重

焕活力。

下一步，新县将继续努力落实市委市政

府要求，以争创省优化营商环境示范区为

1335工作布局护航、添彩！

新县县委副书记、县长李晓亮现场调研沙窝镇 300MW 压缩空气储能项目情况并协调解决相关问题

第 页 14

打好项目组合拳 筑牢发展硬支撑

商城县深入践行“项目为王”理念，思路围

绕项目谋划，工作围绕项目推进，形成了“大抓项

目、抓大项目”的浓厚氛围。自“三个一批”项目

建设活动开展以来，商城县共举行十一期“三个一

批”项目建设活动，实施项目86个，总投资650.78

亿元。其中，“签约一批”项目32个、总投资

128.58亿元；“开工一批”项目40个、总投资484

亿元；“投产一批”项目14个、总投资38.2亿元；

建成达效项目74个，总投资569.58亿元。

一、打好“主动仗”，大力招商引资。出台

《招商引资六条措施》，建立乡镇党委书记直接

分管招商引资工作机制，各乡镇组建招商专班，

由科级干部带队专职招商。聚焦主导产业，重点

瞄准信苏对口合作机遇，主动融入长三角、珠三

角及周边地区，清单式、台账式、节点式强化意

向项目转化。依托商城资源禀赋和发展重点，树

牢“大招商、招大商”理念，围绕装备制造、电

子信息、户外装备三大产业培优育强、延链补

链、聚链成群。完善招商成效考核机制，增加对

招引主导产业项目、及时落地建设、推进入规纳

统等方面的考评比重，对考评进入第一方阵的单

位和个人给予奖励。创新方式抓招商，县委、县

政府主要领导亲自挂帅上阵，坚持重要客商亲自

接待、重大活动亲自带队、重点问题亲自协调，

□ 中共商城县委

商城县郭窑小镇

『比学赶超』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 15

先后赴北京、苏州、广州、东莞等地招商，大力开

展产业链招商、商协会委托招商、基金招商。2023

年成功签约工业项目97个，总投资24.1亿元。今年

以来已签约项目7个，总投资12.6亿元。

二、抓好“全要素”，加强服务保障。成立高规

格的要素保障专班，强力突破项目建设的要素保障

瓶颈。坚持要素跟着项目走，精准摸排项目建设需

求，切实保障重大项目建设。用地方面，强化对项

目用地需求的精准掌握、精准保障。以先进制造业

开发区为重点，建立“用地清单制”、审批事项全

承诺、容缺办理等一系列制度举措，推动“事项全

承诺、拿地即开工”。资金方面，聚焦项目建设，

提供全周期全链条金融服务。积极搭建银企沟通合

作平台，每月至少召开1次政银企对接会，2023年共

举办银企对接会18场，推介项目146个，发放贷款

3.32亿元，为全县重点项目引入金融“活水”。

三、栽好“梧桐树”，优化营商环境。实行指标

长制度，15个营商环境评价一级指标，全部由处级领

导任指标长。建立“办不成事”较真机制，处级领导

牵头，部门现场“答辩”、现场“开方”，切实解决

好企业诉求的“最后一公里”问题，让企业办事更省

心。深入开展“万人助万企”活动，每月召开会议，

听取工作进展汇报，协调解决涉企和项目推进中遇到

的重大问题，调度经济和企业运行。两年来解决了十

几年未得到有效解决的用地、用水、用气、不动产登

记等“老大难”问题87个。创新推出“免过桥增容、

续转贷”机制，经验做法被自然资源部宣传推广。有

60项创新举措被“营商环境看河南”平台采用，2项

入选河南省优化营商环境典型案例，在2022年—2023

年上半年河南省营商环境评价中，商城县被评定为优

秀等次，进入第一方阵。

四、跑出“加速度”，健全推进机制。建 立

“5+1+1”项目工作体系，五大指挥部分类统筹“五

个着力”项目，定期会商调度；重大项目建设服务

中心具体负责项目谋划指导、前期手续办理、项目

立项入库、工程进度推进等工作；健全问题会商解

决、部门协调联动等机制，每月对招商引资、项目

建设、入规纳统、财税收入等工作开展情况进行综

合评价；大督查办负责跟踪督导项目进展情况，掌

握实情、了解症结、疏通堵点，定期通报情况，对

进展缓慢、应开未开、应入未入项目责任单位发提

示函、督办单，实行清单式交办、销号式管理，推

动问题整改取得实效。

下一步，商城县将继续拉高标杆、加压奋进，

全力推动项目建设提速提质，确保如期完成年度项

目建设任务，助推县域发展再上新台阶。

中科钢结构产业园生产车间 予之龙户外运动休闲器材有限公司的生产车间 三睿天然矿泉水全自动生产线

第 页 16

羊山新区、信阳经开区召开深入推进“万人助万企”打造最优

营商环境攻坚大会

做实三“化”保障 温暖企业三“心”

2023年，羊山新区、信阳经开区坚持以习近

平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实

施“新区+经开区”双轮驱动机制，聚焦“制度、

要素、服务”三大领域，持续优化营商环境，常

态化开展“万人助万企”，激活高质量发展的强

大绿色引擎。

一、在机制保障上深化，让企业安心发展

围绕支持企业做大做强，主动靠前、精准指

导，不断完善助企纾困的制度支撑。“一企一

档”归集问题。依托金牛物流、绿色家居两大园

区“贴近企业、靠前服务”的基础优势，实地走

访辖区120余家企业，指导企业用足用好上级优惠

政策，详细了解企业基本情况、发展历程和存在

问题，建立“一企一档”，形成企业专属“档案

库”。“一企一策”分析研判。在建立“一企一

档”基础上，梳理企业发展难题，召开政企沟通

协调会研究解决措施，升级完善“一企一策”。

截至目前，已为今上、谷麦、红房子、万华、现

代筑美等企业解决了7大类20余项问题。“一周一

会”滚动推进。实施“助企纾困”周例会制度，

安排专人跟进问题解决进度，同时横向排查辖区

其他企业是否存在类似情况。去年以来，区级层

面共召开纾难解困主任办公会16期，专题研究31

家企业提交的45个问题，办理市级交办问题22

个，为企业“爬坡过坎”扫清障碍。

二、在要素保障上强化，让企业放心落地

聚焦企业关切，紧盯企业需求，超前谋划、主

动作为，持续建强助企纾困的高质量要素支撑。多

渠道强化资金支保障。引进8800余万元电子信息

主导产业引导基金，申报专项债项目5个、总投资

14.6亿元，有力缓解初落地项目融资困难。组织召

开政银企三方洽谈会，帮助螓杰科技、源翔光电等

企业成功获批贷款超2000万元。多维度做优人才招

引。发挥万华生态大家居院士工作站、谷麦光电博

士工作站等平台作用，建设多层次人才教育服务体

□ 羊山新区党委、信阳经济开发区党工委

『比学赶超』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 17

系，为留信人才提供便利化、全要素、开放式服务

保障。目前已组织线上+线下招聘活动10余场，为

企业招引技术人才近千人，有力缓解了“用工荒”

问题。多路径盘活存量资产。针对辖区批而未供土

地、闲置低效用地，分门别类建立台账，形成“存

量资源超市”。同时创新合作模式，打好招商引资

组合拳，招引更多产业链企业落地，实现筑巢引

凤、腾笼换鸟。目前已储备标准地1480亩、标准化

厂房39万平方米，为粮者、亚丹、青云、博睿等9

个项目提供厂房17.6万平方米，实现从“项目等土

地”到“土地等项目”。

三、在服务保障上优化，让企业舒心办事

恪守为企初心，传递政企温情，用心用情提

供更多既有温度又有厚度的助企纾困服务。在审

批流程上做“减法”。编制出台《工业项目行政

审批服务指南》“一张清单”，全力打造审批服

务标准化体系。聚焦项目“前延”服务、“拿地

即开工”等审批事项，实现全流程优化、整链条

提速。在服务过程上做“加法”。依托辖区金牛

物流、绿色家居两大园区，常态化开展“万人助

万企”，认真做好惠企纾困，为星原、创伟达等

3家企业申请各类政策奖励资金200余万元，有效

解决粮者、螓杰等企业员工宿舍、工业用电等问

题。在沟通联动上做“乘法”。建立线上沟通平

台，将智能网格员“暖羊阳”植入32个园区企业

微信联络群，广泛收集问题，宣传惠企政策，发

布招聘信息。搭建双创服务平台，定期邀请绿色

家居、电子信息重点企业代表到龙头企业及其下

游链条企业观摩座谈，助力企业“抱团取暖”、

做大做强。打造“政产学研用”一体化平台，建

成省级工程技术研究中心21个、中原学者（院

士）工作站3个，企业创新主体作用得以充分发

挥。

下一步，羊山新区、信阳经开区将在市委、

市政府坚强领导下，尊重市场、尊重经济发展规

律、尊重企业家初心，创新拼搏、比学赶超，认

准快干、干就干好，为持续提升中心城区首位度

做出新贡献。

羊山新区荣获 2023 年全市招商引资大比武“先锋奖”

第 页 18

项目建设一线“送清凉”活动 河南“单一窗口”应用信阳培训会议

多措并举推动营商环境提档升级

2022年以来，市发改委认真贯彻落实国家、

省、市关于优化营商环境系列决策部署，不断完

善工作机制、健全政策体系、推动改革创新。在

2022-2023上半年度全省评价中，我委牵头的项目

保障、信用环境、跨境贸易指标位列全省第一方

阵，基本公共服务群众满意度升至全省第7，圆满

完成市委市政府既定目标。

一、统筹谋划强保障。高位统筹推进是做好

工作的根本保障。在市委市政府的高位谋划下，

市发改委高效落实“五大指挥部”抓统筹、“两

中心”推进、“专班+部门”落实、“督考一体”

工作体系，将全市“三个一批”和省市重点项目

分门别类纳入五大指挥部统筹管理，推进项目建

设提质增效。2020年至2023年，我市省重点项

目数量、总投资、年度计划投资年均增长分别为

73%、60%、129%，其中2023年先后开展3次全

市重大项目观摩、4次月开工竞赛，并在年度全省

重点项目综合评价中，各项指标位居全省第一。

二、高效沟通畅机制。部门间相互协作是取

得成绩的关键。市发改委牵头指标涉及配合部门

50余个，工作覆盖所有县区，同时又是20个指标

的配合单位。对内我们成立由党组书记任组长的

优化营商环境工作领导小组，明确指标牵头和配

合科室，整体推进营商环境工作。对外牵头成立

□ 市发展和改革委员会

『比学赶超』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 19

四项指标重点领域工作专班，建立领导分包责任

制，明确配合部门职责，定期召集各部门、县区共

同补短板、强弱项、促提升。在2022-2023上半年

度全省评价中，我市教育卫生领域的普惠性幼儿

园数量占比、基层医疗卫生机构诊疗总人次等数

据在全省名列前茅，为指标提升提供强劲支撑。

三、严定目标抓落实。为高标准完成市委市政

府交办任务，市发改委主动锚定国内前沿水准制

定各指标年度优化提升方案，并按时序进度推动

落实。同时，积极邀请省项目办、口岸办、信用

办业务专家来信阳指导授课十余次，全面提升市

县两级业务水平。2023年我市成功创建全国社会

信用体系建设示范区；信用平台网站建设荣获全

国观摩评比第六名；国际贸易“单一窗口”企业

应用率达到100%。河南华欣食品贸易顺利通过海

关AEO高级认证，成为信阳市首家出口食品生产

高级认证企业。

四、对标先进谋创新。创新是营商环境优化

提升的第一驱动力。2022年市发改委抢抓苏信合

作契机，学习借鉴全国营商环境先进地区经验做

法，推动形成一批具有信阳特色的创新成果。在

项目保障方面，创新开展月开工竞赛活动，持续

激发项目建设活力。创建省重点项目数字化管理

系统，数智化赋能项目建设，在全省率先实现省

重点项目可视化监管。在信用环境方面，建立信

用修复主动告知制度，完成对266个存量和909个

新增行政处罚信息告知修复；在“信易贷”平台

上线绿色金融综合服务版块和股权融资专区，成

为全省首个开发绿色金融应用专题的地市信用服

务平台。在跨境贸易方面，2023年首次实现“一

保多用”管理模式，开辟“绿色通道”保障信阳

茶叶、农产品等外贸产品跨境运输。对98%以上

的柳编出口报批采取“申报时刻”即为“放行时

刻”的秒速通关模式等。

优化营商环境没有最好、只有更好。下一

步，市发改委将以国家社会信用体系示范区建

设为抓手，强化信用赋能、增强项目保障，不

断推动跨境贸易更加便捷高效、基本公共服务

更加优质均衡，为全市经济社会高质量发展贡

献发改力量。

“6·14 信用记录关爱日”暨“诚信建设万里行”活动 “信易贷”金融综合服务平台

第 页 20

群策群力争资跑项 全力以赴助推发展

2023年，全市财政部门在市委、市政

府坚强领导下，与市直各单位、各县区密

切协同，抢抓战略机遇期和政策窗口期，

快跑快进、群策群力，争资跑项取得一定

成绩，争取转移支付、专项债券等均居全

省前列。

一、抢借“政策东风”，择“优”找

“准”。立足革命老区振兴规划、国家重

点生态功能区建设、国家发行特别国债、

专项债等政策机遇，把握优势，认真谋

划，吃透精神，找准争资跑项切入点和突

破点，努力变“不可能”为“一定行”。

如，2023年3月，市财政局配合林茶局成功

申报淮河上游国土绿化试点示范项目，获

得中央和省级奖补资金2.5亿元。路子打开

后，今年将再争取5.5亿元；2023年5月，

市财政局争取到国家级“五好两宜”和美

乡村试点项目，获得2.2亿元奖补资金。这

个项目答辩前两天，市财政局去省厅申报

的是全国农村综合改革试点项目，资金1.5

亿元，当得知“五好两宜”资金更多时，

立即向省厅领导申请更改项目，获准后连

夜更换项目方案，第二天如期上交并答辩通

过，多争取7000万元。在财政人的眼里，

一亿不为多，一分不为少，能多争一分是一

分。

二、注重“衔接协同”，积“少”成

“多”。对上衔接方面，我们勤汇报，多

争取。高频高效与上级财政部门对接，沟

通协调各类资金、项目，发挥“争、抢、

拼”精神，最大限度争取上级部门对我市倾

□ 市财政局

『比学赶超』

信阳市财政局党组书记、局长王家才到行政审批大厅调研政务服务办事流程

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 21

斜支持，变“行不通”为“行得通”，全

局形成“找项目、争资金”的良好局面。

2023年，市财政局到上级财政部门对接工

作上百次，配合市直各单位争取项目776

个、资金241.53亿元。对内协同方面，我

们紧盯中央预算内投资项目和地方政府专

项债项目，强化与市直各局委、各县区沟

通，认真研究国家、省重点投资方向和时

间节点，全力争取各项转移支付资金和专

项债额度。今年年初，全市争取到2024年

提前批新增专项债券125.07亿元，全省排

名第二位，豫东南高新区专项债获得重点

支持。

三、捕捉“第一信息”，抢“先”快

“谋”。争资跑项时效性强，机会稍纵即

逝，我们做到把握机遇、主动出击，第一

时间对接争取，用好政策红利，变“慢性

子”为“急性子”。2023年，了解到财政

部计划发行1万亿特别国债后，立刻到上级

财政部门对接了解情况，与市发改委、相

关县区一道，密切关注各环节进展情况，

确保最后审批关口“不掉链子”。2023

年，在市发改委、农林水、城建等部门和

县区共同努力下，我市获批增发国债81个

项目73.75亿元，全省占比18.72%，居全省

第一位。

过去的一年，我们有收获也有失败，

并不是每一次出征都能获胜，但我们从不

放弃，从不失落，我们知耻后勇，提振精

神，重整行装再出发，以狭路相逢勇者胜

的姿态，投入到新一轮拼抢之中。2024

年，号角已经吹响，大道自在前方，市财

政部门将紧扣“1335”工作布局，不折不

扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落

实，创新拼搏当前锋，为全市高质量发展

再建新功！

信阳市财政局与苏州市财政局签署发展战略合作协议

第 页 22

强招引 扩投资 推动产业发展上台阶

招商引资是经济发展的“源头活水”。市工

信局始终把招商引资作为推动经济高质量发展的

最强引擎，以高质量招商引资汇聚产业发展新动

能。

一、提高思想站位

认真落实全市项目建设和招商引资动员大会

部署，主动融入“1335”工作布局，牢固树立

“时不我待抓招商、全力以赴拼经济”的理念，

把项目建设和招商引资作为头等大事，组建招

商小分队，指派3名处级干部，分别负责产业发

展研究、苏信合作联络和常驻开发区招商，从谋

划、对接、实操层面加强工作。邀请行业专家、

实操专家，从产业发展、招商政策、保障措施、

谈判技巧等方面进行专题培训，全面提升招商人

员项目研判能力、实务操作能力。积极参加“豫

港经贸合作交流活动”“中国侨商投资（河南）

大会”等各类招商活动,利用一切机会推介信阳产

业和企业，2023年赴长三角、京津冀招商对接16

次，市工信局牵线落地的招商引资项目总投资11

亿元，超额完成年度目标。

二、强化产业转移

招商引资工作中，工信部门肩负承接产业转

移重要职责。市工信局抢抓中部地区高质量崛

起、革命老区加快振兴、长三角等重点区域产业

协同等机遇，多措并举承接产业转移。积极组织

我市企业参加2023中国产业转移发展系列活动，

主办信阳市电子信息推介专场活动，并参加7场

产业类专题对接，共邀请客商106家，其中，500

强及龙头企业15家；签约项目77个，排全省第

3位；项目投资总额399.9亿元，排全省第5位。

2023年，全市承接产业转移新签约项目132个，

合同引进省外资金533.73亿元,实际到位省外资金

343.65亿元。

三、聚焦链群招商

主动融入省“7+28+N”产业布局，羚锐制

药当选为省现代医药产业联盟理事长、秘书长单

□ 市工业和信息化局

『比学赶超』

市工信局局长周永兵到聚杰微纤公司考察学习长三角纺织产业发展

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 23

位，22家重点企业、42个重点项目、24个重点

园区列入省重点产业链清单。围绕六大主导产

业，谋划确定我市11条重点产业链（群），构建

“6+11+N”产业链群发展体系，逐链制定“四

图谱六清单”，首批梳理重点企业291家、重点

项目133个、重点园区58个、长短板69项、重点

创新平台87个、重点推进事项88项，为产业链精

准招商提供明确方向。2023年，市工信局积极发

挥市工业强市指挥部办公室作用，调度指导各县

区、产业类专班推进343个“延链补链”项目落

地开工，其中，亿元以上项目171个，10亿元以

上项目20个，50亿元以上项目3个。

四、推进以商招商

龙头企业具有强大的品牌影响力和行业号召

力，可以快速集聚一大批配套关联企业，带动整

个产业链的发展壮大。市工信局高度重视以商招

商，依托龙头企业的引荐推荐和“现身说法”，

提高招商成功率，吸引更多的上下游企业来信投

资兴业，促进产业链的完善和发展。围绕我局牵

头的先进钢铁材料产业链，依托龙头企业——信

钢公司，开展以商招商，推进上下游、左右岸企

业投资信阳。2023年，市工信局协同相关部门，

谋划信钢上下游产业项目20个，对接14个，落地

6个，推动联晟新材料、金港能源、正壹新材料

等项目和企业顺利投产、升规纳统，产业链规模

和实力持续壮大。

五、优化落地服务

优质的服务和良好的环境是吸引企业投资的

关键因素，项目招引落地只是起点，市工信局对

工业项目的落地、建设、入库、投产、入规全流

程跟踪，强化要素保障和问题解决。2023年，通

过纾难解困市长办公会机制，帮助32家存量企业

解决招商引资遗留问题，帮助7个新招引项目解

决开工建设和办证问题，兑现招商引资优惠政策

资金7.04亿元，有力保障了产业类项目的落地推

进。我市做法得到省政府肯定并在全省推广，市

工信局在省“万人助万企”工作推进会上作了典

型发言，承担的营商环境省评指标成绩，连续2年

位居全省第一方阵。

接下来，市工信局将认真落实全市三级干部

会议精神，进一步增强责任感、使命感，围绕

“6+11+N”链群发展体系，强化招商引资，扩

大有效投资，培育新质生产力，为我市加快产业

绿色崛起持续注入新动能新活力。

信阳市工信局与苏州市工信局座谈交流苏信对口合作事宜

第 页 24

真抓实干 创优争先 书写出彩治水答卷

2023年，市水利局紧扣“1335”工作

布局，创新拼搏，务实重干，水利高质量

发展迈出坚实步伐。

一、以“拼”的精神抓项目促发展。

坚持项目为王，深入实施“四水同治”，

铆足干劲拼开工、拼进度，开足马力加快

水利建设。全市101个四水同治项目全部

开工，年度完成投资102.7亿元，完成率

133%，全省排名第一；完成中央直报系统

投资20.74亿元，占全省27%，排名第一；

落实全口径水利投资79.82亿元，排名全省

第二。全市在建水利项目投资规模再创新

高，一批投资规模大、综合效益好、带动

作用强的重大水利项目扎实推进。大别山

□ 市水利局

革命老区引淮供水灌溉工程完成下闸蓄水

验收；市四水同治明港供水工程8月底提前

通水，花境园、茗阳公园、奥林匹克公园

高标准建成；袁湾水库、白果冲水库顺利

推进；潢川双轮河闸、罗山引九济石等重

点项目主体工程基本完工。

二、以“抢”的意识抓机遇争国债。市

委、市政府高度重视，市水利局抢抓国家

增发万亿国债的重大机遇，精准对接政策

导向与资金投向，积极拼抢，争取国债水

利项目数量和资金均居全省第一，实现了

全省“三个最多”：争取项目66个，全省

最多；下达国债资金55.63亿元，全省最

多；国债超亿元的重点项目12个，全省最

『比学赶超』

淮河流域首批幸福河湖 光山县潢河

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 25

多。为推进项目建设，市水利局建立了工

作机制和工作专班，实行“一个项目、一

名领导、一套专班”，加强项目调度，在

确保质量的前提下，推动项目应开尽开、

能快则快。今年元月份仅用时19天，就完

成了出山店灌区工程实物调查及社会稳定

风险评估工作。目前，我市国债水利项目

已开工4个，计划3月底前开工30个，4月底

前开工19个，5月底前全部开工，总体比上

级要求进度提前1个月，坚决完成“年底前

国债资金使用完毕”的总体目标。

三、以“闯”的劲头抓改革增活力。

创新水利投融资模式，用好财政资金、社

会资本、金融工具，千方百计扩大投资规

模。潢川县采用EOD模式，实施了大别山

革命老区 (潢川) 现代水网工程。商城县盘

活铁佛寺、大石桥2座中型水库存量资产，

包装购建贷项目，获得农发行贷款支持5.5

亿元。水权交易改革取得突破，探索完成

用水权市场化交易3宗，企业用水从“找局

长”到“找市场”。信阳农开水务公司与

南湾灌区管理处的568万方用水权转让，成

为我省取用水户之间在中国水权交易所完

成的水权交易“第一单”。

四、以“进”的姿态抓落实提质效。树

牢“创新拼搏当前锋”工作导向，推动我

市水利工作全面起势，多项工作进入全省

第一方阵。水利投资完成排名全省第一，

河长制四水同治省级考核、水利建设质量

考核排名全省第二，水利投融资改革排名

全省第三，水土保持省级评估获得优秀等

次。淮河生态经济带水利专委会第三次会

议、2023年第四季度全省重点水利项目

集中开工动员会议在我市成功举办。市水

利局在省级会议上作典型发言13次，获

得各类表彰22项，其中省级以上荣誉12

项。

形势催人奋进，实干创造未来。下一

步，市水利局将认真贯彻全市三级干部会

议精神，锚定目标，坚定信心，勇打头

阵，争当前锋，为加快老区振兴提供更加

有力的水安全保障。

幸福河湖——新县潢河 淮河生态经济带水利专委会第三次会议在信阳召开

第 页 26

优化税务服务举措 推动营商环境向好

近年来，信阳税务局坚定坚决贯彻市

委、市政府打造一流营商环境的要求，将

优化税收营商环境作为“一把手”工程和

全局“一号工程”，强机制、聚合力、

争第一，从政策找人、反向改进、部门联

动、智慧税务四个方向发力，助力我市打

造一流营商环境。在2022年全年及2023年

上半年的河南省全域营商环境评价中，信

阳市税务局承接的“纳税”指标得分92.34

分，位居全省第一，被市委市政府授予

“信阳市2022年—2023年上半年优化营商

环境工作先进集体”。

一、政策找人，让税收优惠直达快享

深入推进“万人助万企”“春雨润苗”

行动，实现“人找政策”到“政策找人”的

转变。一是“点对点”推送。发挥税收大

数据作用，为纳税人分行业、分业务、分性

质立体“画像”，精准匹配适用政策，自主

分析纳税人缴费人高频业务、高频咨询等情

况，2023年通过电子税务局和分区域帮办群

组，有针对性地开展政策推送和咨询服务，

累计推送红利账单28000余次。二是“面

□ 国家税务总局信阳市税务局

对面”交流。持续开展“便民办税春风行

动”，持续拓宽税收宣传思路，丰富政策辅

导形式，推出“云上直播”“教您办”“指

引码”等税宣品牌。围绕涉税热点问题，制

作海报、录制视频，通过微信公众号、视频

号等平台发布，主动回应群众关切，让政策

宣传内容更充实、渠道更广泛、受众更精

准。 三是“手把手”辅导。 优化税务执

法方式，全面落实行政执法“三项制度”，

推动“首违不罚”落地，化解税企矛盾，为

『比学赶超』

淮滨县局聚焦县域纺织产业发展，积极宣传辅导研发费用加计扣除新

政策

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 27

经营主体发展提供有力法治保障。2023年

共349.91万户次纳税人缴费人落实税费优

惠，确保纳税人缴费人“顶格”享受相关

政策红利，最大限度地为信阳企业发展增

添动能。

二、反向改进，让办税服务更贴需求

紧紧围绕纳税人缴费人合理需求，聚

焦纳税人缴费人“堵点”“难点”“焦

点”，构建“反向改进”工作机制。一是

转作风，促改进。运用“四下基层”制

度，市县两级税务局“一把手”带头开展

“走办税流程”活动46次，两级班子成员

全程体验办事流程196次，开展调研走访78

次，撰写调研报告168篇。邀请人大代表、

政协委员、涉税中介机构人员300余人到办

税服务厅开展“沉浸式”体验和观察，收

集意见建议38条。利用税务12366纳税服

务热线、纳税人学堂、税企互动、微信群

等渠道，征集税费服务需求337条，形成问

题清单28个，列出目标清单28个，制定解

决措施133项。二是找问题，促改进。在

12366热线、办税服务厅电话及第三方软件

公司电话“三线”贯通融合的基础上，深

挖热线数据价值，对纳税人缴费人诉求进

行溯源、分析和改进，精准定位工作薄弱

环节，高效解决“急难愁盼”涉税诉求。

在第七届全国12345政务服务便民热线大

会上，被评为全国12345政务服务便民热

线典范案例，荣获“热线算法突破典范单

位奖”，成为唯一一家获此殊荣的税务部

门。三是问需求，促改进。聚焦小微企

业发展需求，在全省设立首家“小微企业

税务服务站”，站内入驻中介机构，设置

免费代理报税登记专区、智能自助办税专

区、政策宣传查询区等功能区，缩短税费

业务辅导距离，延展涉税诉求反馈渠道，

助力小微企业稳步前行。四是重治理，促

改进。打造16个新时代“枫桥式”税务

分局，设立税费争议咨询调解室17个，

成功调解处理涉税争议4起，满意度均达

100%，构建了“矛盾不上交、服务不缺

位、征纳更和谐”的矛盾调解新格局。

三、部门联动，让助企强链精准对接

找准“小切口”，助力企业“稳

链”“补链”“强链”。一是破解小微企

业融资难题。搭建“银税企”对接桥梁，

定期召开联席会议，畅通内外数据“供要”

渠道，推进部门联动合作，推动“银税互

动”增量扩面，帮助企业将纳税信用“变

现”。2023年，为1.2万户小微企业发放贷

款51.6 亿元。二是提高“不动产交易办

信阳市税务局党委书记、局长胡伟深入大厅了解办事流程

第 页 28

税”服务质效。联合不动产、住建等部门在

优化不动产办理流程上，采用“统一接件、

内部流转、协同办理”的服务模式，搭建不

动产交易一体化平台。实现了受理、登记、

推送、办税、出证全流程“一网通办”，做

到了增量房、存量房全域网上办理，让纳税

人“进一家窗口，登一家网站，通办所有业

务”。三是擦亮“港湾式”服务品牌。

立足推进“苏信合作”，主动对接苏州投资

企业需求，打造“量体裁衣”式的个性化服

务举措。助力苏信合作产业转移承接，与苏

州市、六安市等税务部门建立税费“跨省通

办”合作机制，设立“跨省专窗”，在迁

移、注销等环节打通办税壁垒，相关做法得

到市委主要领导批示肯定。

四、智慧税务，让办理体验更加便利

完善“1+8+N+0”税费服务模式，

2023年4次入选全省月度典型案例，1次入

选河南省2022年度营商环境典型案例。一

是升级实体办税厅，实现从“窗口办”到

“网上办”转变。建设智慧办税厅和智慧

微厅8个，同时优化实体办税厅功能分区，

突出自助办税、宣传展示、复杂事项处理

和税费争议解决等功能，裁撤综合窗口39

个，选优配强智慧办税专家辅导团队，引

导纳税人向“网上办”转变。二是创新服

务载体，实现从“线下办”到“云端办”

转变。引入“RPA政务数字员工”技术，对

办税人维护、财务会计制度备案等12项高

频次、低风险、即办类事项7x24小时全天

候自动办理，实现了“秒批秒办”。三是

优化线上辅导，实现“智能办”到“零距

离”转变。率先在全省上线“远程帮办”

可视化平台，实现居家办税“零距离”；

在市政务服务中心打造了全省首家5G智

慧办税服务厅，在榕基产业园打造全省首

家“零窗口”智慧办税厅，让纳税人感受

“一站式、全自动、不打烊”的便捷化办

税新体验，实现咨询服务“零距离”，答

疑解惑“零时差”。

『比学赶超』

税法宣传进乡村

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 29

浉河：

咬定发展不放松 争先进位起高峰

2024年，我们将锚定市委六届五次全

会暨市委经济工作会议擘画的蓝图，团结

带领全区广大干部群众，发扬“人一之，

我十之”的精神，创新拼搏当前锋，争先

进位起高峰，在推进现代化信阳建设中奋

力谱写浉河篇章。

一、做好三篇文章，着力产业绿色崛

起。坚持“项目为王”，围绕做好传统产

业、优势产业、新兴产业“三篇文章”，

不断蓄积发展势能。优化升级传统产业。

以高端化智能化绿色化为方向，加快津乾

机械制造装配生产线等项目建设，推动文

新茶叶、一鼎茶叶等企业申报省级智能工

□ 浉河区委书记　赵军华

厂智能车间，新增省级、市级工程技术中

心4家以上。培育壮大优势产业。提质茶

产业，组建茶业发展集团，加大夏秋茶等

品类研发，力争帮利、华祥苑、正山堂、

八马等头部茶企落地见效；做大预制菜，

重点扶持信美食品、益品香等本土企业，

支持“信阳小馆”等连锁餐饮发展；布局

水经济，开发泡茶专用水，打造水上运动

小镇。谋划布局新兴产业。加快南湾智慧

岛、林志高科技孵化园等平台建设，大力

发展新质生产力。

二、实施三大行动，着力花园城市建

造。坚持推进以人为核心的城镇化，围绕实

浉河茗阳阁河畔

第 页 30

施基础提升、消费升级、环境改善三大行

动，着力打造宜居韧性智慧城市。实施基础

提升行动。持续开展问题楼盘处置化解，推

进老旧小区和“一户一表”改造工作，扎实

做好“保交楼”。实施消费升级行动。完成

胜利南路街区改造、“浉河烟火”二期建

设，争创河南省夜间文化和旅游消费集聚

区。实施环境改善行动。推动空气质量二级

达标，12个水质考核断面全部实现“保三

争二”目标，土壤环境稳定，建设天蓝、地

绿、水清的美好生活家园。

三、推动三农发展，着力乡村振兴扛

旗。坚持农业农村优先发展，围绕农业

强、农村美、农民富这一目标，争创全国

乡村振兴示范县（区）。在农业强上务实

功。加强高标准农田建设，加大对板栗、

油茶、草莓等特色产业投入，守牢29.95万

亩耕地红线和2.2亿斤粮食产量底线。在农

村美上出实招。稳步实施“十百千万”工

程，扎实推动乡村振兴示范区建设，深化

“治理六乱、开展六清”，逐步实现乡村

干净、整齐、有序、美丽。在农民富上求

实效。落实防止返贫监测帮扶机制，稳妥

推进农村集体经营性建设用地入市，盘活

利用农村资源资产，壮大集体经济，增加

农民财产性收入。

四、深化三区融合，着力交旅文创出

彩。坚持浉河、南湾、鸡公山“三区”融

合发展，争创国家级旅游度假区。统筹编

制、修订全区文旅产业发展规划，建立

“3+4+9+N”文旅融合发展体系，重点围绕

环湖路、G107、G312三条道路，建设“清

凉鸡公山、茶饮南湾湖、听海星宿川、研学

大别红营”4个旅游目的地，打造“茶乡九

湾”9大主题诗画乡村旅游目的地，串珠成

链形成红色研学游、茶乡特色游、康养度假

游、非遗文化游等N个“深体验”线路，力

争进入全省10条精品线路之列。

五、聚焦三大群体，着力品质生活引

领。坚持民生为先，围绕“一老一小一青

壮”，不断满足人民日益增长的美好生活

需要。打造教育品牌。全面落实《关于支

持教育高质量发展的意见》，成立教育投

资集团，按照学校办好教育、平台全力发

展的思路，推动教育强区建设行稳致远。

提升养老品质。整合餐饮、护理等服务，

一体化运营管理“浉河区智慧养老服务平

台”，结合老旧小区改造，用好废弃公交

车等资源，新建美好邻里中心10个以上，

便民服务点50个左右。优化医疗服务。成

立城市医疗健康集团，做大做强中医药、

『奋进 2024·大家谈』

浉河区孔雀岛露营基地

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 31

眼科、肛肠、妇幼保健等特色专科医院，

全面加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力

建设。建设青创空间。高质量推进“人人

持证、技能河南”建设，持续实施“万名

学子回归”和“雁归来”工程，吸纳高校

毕业生就业创业1600人以上，争创“全国

青年发展型县域试点”。

六、强化三个突破，着力全面改革创

新。坚持聚焦思想观念、营商环境、基层

基础持续攻坚，打通高质量发展堵点。强

化思想观念突破。引导广大党员干部激活

基层、夯实基础、转变观念、拉高标杆、

创新拼搏、勇攀高峰，为推动现代化信阳

建设赋能增效。强化营商环境突破。深化

“三服务”大比武，升级“万人助万企”

活动，落实助企纾困“周一见”，全面提

升企业满意度，打造最优营商环境，力争

迈入全省第一方阵。强化基层基础突破。

坚持党建引领基层治理，纵深推进“三项

改革”，持续开展“五星”支部创建、

“支部联支部”、“双报到”等活动，持

续提升治理能力。

星宿川沙滩露营基地

何家寨吉小象营地

第 页 32

固始：

甘于奉献重实干 甘当前锋建新功

2024年，固始县将坚持高质量发展

作为新时代的硬道理、硬任务，锚定市委

“1335”工作布局，全力以赴观大势、谋全

局、干实事，引领全县上下甘于奉献、甘当

前锋，为推进现代化信阳建设奋力谱写固始

篇章。

坚持向“新”而行，抓产业、强链群。

中央经济工作会议将“以科技创新引领现代

化产业体系建设”列为今年工作任务之首，

强调要以科技创新推动产业创新。去年，固

始坚持创新引领发展，设立大别山差别化

纤维技术研发中心，成功举办全国长丝织造

行业产品创新年会，被中纺联授予“中国新

□ 固始县委书记　杨浩威

兴纺织产业基地县”。今年我们将深入实施

创新驱动战略，大力实施主导产业科技创新

三年行动，全力推动产业聚链成群、做大做

强。建强产业链。实施建群强链行动，以生

态印染园为牵引，补齐印染产业链条，着力

构建“一根丝、一匹布、一条链”产业体

系，打造现代轻纺产业集群；以华阳长青为

龙头，加快化工园建设，延伸发展上下游关

联企业，推动明阳集团电氢醇示范项目开工

建设，打造中部地区最大的循环经济示范园

区。培育大块头。实施重组提质行动，组建

“区中园”产业运营公司，启动普宁、江

南、苏州纺织服装产业园建设，通过整合资

『奋进 2024·大家谈』

根亲文化园风光

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 33

源、整体打包，实现“大块头”集团化发

展，形成更具核心竞争力的产业链群。布局

新赛道。实施新业倍增行动，发展壮大电子

信息、生物医药等新兴产业，以电镀园、斯

吉利、援生制药为龙头，加强与河南省科学

院合作，加快形成新质生产力，力争新兴产

业投资规模较2023年底翻一番。迈向中高

端。实施数智赋能行动，支持一批重点企业

实施“智改数转”，助推传统产业提质升

级。同时，加快建设豫皖产业合作示范园，

推动固始—叶集“一河两岸”发展规划上升

为国家战略，形成新的经济增长点。

坚持向“实”而动，抓项目、扩投资。

去年固始坚持项目为王，推动全县固定

资产投资增长21.8%，其中工业投资增长

39.6%，高于全市47.1个百分点，落地10亿

元以上项目1个、亿元以上项目17个，成为

全县经济运行的最大亮点。今年我们将继续

盯着项目看、扭住项目干，不断扩大有效投

资，夯实经济根基。全力拼抢项目。突出以

商引商、驻点招商、产业链招商，深化苏信

合作、固吴协同，密切与浙江德清、福建云

霄等地的友好合作关系，落实重大项目“一

事一议”机制，确保全年落地10亿元以上项

目1个、亿元以上项目10个，力争签约主导

产业项目50个以上，开工建设40个以上，加

快在20亿级重大制造业项目上实现新突破。

全力争取项目。围绕交通、物流、能源、水

利、农业等重点领域，积极谋划争取中央和

省级专项资金，做深做细项目前期工作，严

把政策导向关、要素保障关、风险稳定关，

力争中央预算内投资、增发国债、专项债券

争取额度分别达2亿元、10亿元、20亿元以

上。全力推进项目。把“落地投产”作为抓

项目的最大逻辑，深入开展“三个一批”活

动，确保“签约一批”项目尽早落地，“开

工一批”项目当季开工，“投产一批”项目

当季建成。扎实开展“双提双增”行动，力

争项目复建率滚动保持45%以上。

坚持向“阳”而生，抓消费、挖潜力。

固始作为全省人口大县和劳务输出大县，巨

大的人力资源优势是推动经济高质量发展的

主动力源。特别是2024年春节期间，全县

返乡人员达45万余人，“吃住行游购娱”

等需求加速释放，掀起了经济发展和投资兴

业的热潮。今年，我们将以“消费促进年”

为抓手，进一步释放内需潜力，“点燃”消

费经济，真正将“人口红利”转变成“经济

红利”。以更大力度提升商圈能级。推动西

亚、国源、佳乐、信合等老商圈提质扩容，

做优做活恒太太平洋、广恒邻里等大型商

场，依托各成熟商业综合体开展系列促消费

活动，全力以赴增添消费动力。以更大力度

抓好夜市经济。支持新老特色商业街区丰富

夜经济消费模式，改造提升6条主题夜市街

区，打造各具特色的夜间消费集聚地，塑造

“固始八点半”夜消费品牌，全力以赴释放

消费活力。以更大力度繁荣发展文旅。依托

茶文化节、根亲文化节两大节会，开展系列

促消费活动，丰富文化旅游体验场景，打造

美食名地、青年营地、研学基地，争创省级

全域旅游示范县，全力以赴点燃消费热力。

第 页 34

以更大力度打造多元业态。推动考训中心整

合运营成创业大厦，建设大别山青创中心，

发展会展经济、直播经济，提升城区吸引

力、集聚力，全力以赴激发消费潜力。

坚持向“优”而进，抓环境、增活力。

发展环境是形象、是资源，也是生产力、

竞争力。去年固始县委提出推动务实重干

的“三系三统三引领”工作举措，发动全县

上下群策群力，在优化发展环境上比学赶

超，有效释放了经济社会发展的巨大潜力。

今年我们将聚焦“活力”优环境，全力打通

制约经济社会高质量发展的“痛点”、“堵

点”，吸引更多人流、物流、资金流汇聚固

始、建设固始、发展固始。优化干事创业环

境。持续打好作风革命和效能革命两个关键

仗，坚持以问题为导向、以实效为标准，持

续开展形式主义、官僚主义专项整治，切实

纠治顽固性、反复性的作风问题，引导党员

干部进一步增强效率意识、效能意识、效益

意识，以甘于奉献、甘当前锋的精神状态推

进固始高质量发展。优化企业营商环境。持

续开展“万人助万企”活动，进一步深化

“放管服”综合改革，大力推行“点单式”

服务，强化土地、资金、人才等要素保障，

全方位激发投资主体、企业主体和各类市场

主体活力。深入实施民营企业培优扶强专

项行动，不断壮大民营经营主体数量和规

模。优化百姓宜居环境。紧盯中等城市建设

目标，优化城市布局，提升城市品质，争

取新增城区常住人口3万人以上。学习借鉴

“千万工程”经验，开展和美乡村建设，以

增岗就业、社会保障、教育医疗为重点，用

心办好民生实事，加快推动“兜底民生”向

“品质民生”转变。

『奋进 2024·大家谈』

固始县秀水公园风光 固始县方集镇沙河村土楼风光

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 35

创新拼搏 实干争先

奋力推进信阳民政事业高质量发展

2024年是新中国成立75周年，是实现

“十四五”目标任务的关键一年，也是我市

“1335”工作布局聚力成势的拼搏之年。全

市民政系统将深入学习贯彻习近平总书记关

于民政工作的重要论述和“两个更好”嘱托

要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，

积极回应人民群众对美好生活的期盼，在全

□ 市民政局党组书记、局长　方建平

面推进现代化建设信阳实践中积极作为，在

全力推动民政事业高质量发展新征程上奋勇

争先。

一、聚焦“老有所养”，构建居家社区

机构相协调的养老服务新格局。开创老龄工

作新局面。加快建立健全我市老龄政策体系

和制度框架，开展老年友好型社区创建，组

八一社区美好邻里中心

第 页 36

织举办敬老月系列活动，开展 “敬老文明

号”和 “敬老爱老助老模范人物”评选表

彰活动。推进普惠养老服务。落实基本养老

服务，在县级层面制定基本养老服务体系

建设实施意见。聚力民生“食”事，发展老

年助餐服务，全年建成560个以上老年助餐

场所，到2024年底老年助餐服务覆盖全市

40％的城镇社区和10%的行政村，每个乡

镇（街道）均有1个能够提供配餐服务的老

年食堂。建设美好邻里中心，在市县中心城

区每个街道因地制宜至少建设1所美好邻里

中心，实现“零”里养老。打造“一县一

品”，到2024年底县域养老服务品牌基本

形成。推动居家社区养老增效，实施经济困

难失能老年人集中照护服务项目，持续开展

“幸福大巴”社区助老项目，完成8100户

特殊困难老年人家庭适老化改造，举办全市

首届“最美护理员”“最美养老院长”评选

活动。大力发展银发经济。支持发展养老产

业，争创河南省养老服务综合示范园区建设

试点，深化养老领域苏信合作，打造大别山

区域健康养老中心。

二、聚焦“弱有所扶”，持续增进民生

福祉促进共同富裕。健全完善分层分类社会

救助体系。稳步提高低保和特困标准，缩小

城乡差距，在保障水平上兜住底。加强低收

入人口监测帮扶，积极发挥困难群众基本生

活保障工作协调机制作用，推动专项救助政

策向低收入人口延伸覆盖。加强急难社会救

助，鼓励引导公益慈善等社会力量积极参与

服务类救助，多渠道为遭受重大突发事件

遇困群众提供救助帮扶。多方提升救助服务

水平，加快推动防返贫帮扶政策和低收入

人口常态化帮扶政策衔接并轨。探索失能、

半失能分散供养特困人员照料护理改革创新

工作，提高特困人员供养资金的使用效益。

东平湖幸福大巴

『奋进 2024·大家谈』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 37

着力提升儿童福利水平。加强困境儿童分类

保障，巩固孤儿等保障认定“跨省通办”。

依法规范收养登记管理。深化儿童福利机构

“精准化管理 精细化服务”质量提升行动。

健全儿童福利工作网络，实施农村留守儿童

和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，完

善困境儿童心理健康关爱服务政策措施。丰

富拓展“护童有信 阳光成长”未成年人关爱

保护品牌内涵。推动县区未成年人救助保护

机构实体化运行。加强残疾人福利保障。推

进农村重度残疾人照护服务设施建设和幸福

家园精神康复院项目建设，动态调整残疾人

两项补贴标准。

三、聚焦“便民利民”，提升民政领域

公共服务水平。稳妥推进殡葬改革。坚持落

实惠民殡葬政策，持续推进殡葬领域移风易

俗改革，到2024年底全市火化率稳步提升，

殡葬服务基本实现“一件事一次办”，规划

建设市级殡仪服务站，提升群众满意度。优

化婚姻管理。广泛宣传婚姻登记“跨省通

办”，探索建设婚俗文化产业园，5月份开

展信阳市首届集体婚礼、集体颁证仪式等活

动，展示婚俗改革新风尚。提升流浪乞讨人

员救助管理服务效能。持续开展“寒冬送温

暖”“夏季送清凉”等专项救助行动，强化

部门协同，在街面巡查、人员救治、返乡溯

源、落户安置等方面深入合作。引导社会组

织发挥积极作用。充分发挥社会组织链接社

会资源、强化精准对接、提升帮扶效能等方

面的独特优势，强化社会组织党建引领，激

发社会组织内生动力，培育建强社区社会组

织，不断提升社会组织服务功能，引导推动

社会组织积极参与乡村振兴、稳岗就业、基

层社会协同治理等工作。大力发展公益慈善

事业。深入学习贯彻新修改的《慈善法》，

加强制度建设，全面规范慈善行为。加强慈

善组织能力建设，强化慈善人才队伍培养和

慈善组织培育。深入开展“阳光慈善”专项

行动，健全完善综合监管机制。建立完善政

府救助和慈善帮扶衔接工作机制，打造一批

面向困难群众的特色慈善活动和品牌项目。

加强福利彩票销售管理，确保如期完成年度

目标任务。审慎推进区划地名管理。进一步

完善全市行政区划近中长期规划，有序推进

全市各类行政区划调整事项。加大保护和弘

扬地名文化力度，开展地名文化主题活动，

严格地名审批和备案公告管理。深入开展

“乡村著名行动”，深化平安边界建设。

政和社区美好邻里中心

第 页 38

2024年，全市交通运输系统将深入贯彻

全会精神，牢记“两个更好”，锚定“两个

确保”，紧扣市委“1335”工作布局，聚焦

大交通、大枢纽、大物流、大产业，加快推

进公、铁、水、空四位一体全面起势、系统

集成，全面构建现代综合立体交通体系和现

代物流体系，为加快建设鄂豫皖省际区域中

心城市和长三角大湾区产业协同创新区当好

开路先锋、多做交通贡献。

一、着力优势再造，在做强综合立体

交通枢纽上求突破。聚焦“优两高、促两

航”，着力打通大动脉、畅通内循环，积极

扩大交通有效投资，持续推进综合立体交通

协同发力、系统集成、优势再造。一是打造

内河航运出海大通道。大力实施内河航运

“51644”工程，提标提速淮干罗山尤店至

固始三河尖航道建设，推动潢河、洪河、史

灌河航运工程前期工作，协同推进铁路专用

线、疏港公路建设，打通对接“长三角”、

支撑豫东南高新区的出海大通道。二是打造

高速公路出省大通道。持续推进高速公路

“13445工程”，确保明鸡等6条高速公路年

内建成通车，新增通车里程320公里。开工

建设阳新高速商城至豫鄂省界段（二期），

积极推进沿淮、上淮、信襄高速公路前期工

作。三是打造综合枢纽互联大通道。新改

加快交通运输转型高质量发展

奋力当好现代化建设信阳实践的开路先锋

□ 市交通运输局党组书记、局长 王献富

『奋进 2024·大家谈』

香山晚霞

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 39

建干线公路120公里，加快推进G230新县县

城至豫鄂界段改建工程、G230息县境改建工

程等24个国省干线公路项目建设，进一步畅

通环城路、贯通主干路、联通省际路。

二、着力服务大局，在支撑重大战略实

施上求突破。聚焦发挥交通运输在区域、城

乡协调发展中的先行和支撑作用，更好服务

支撑全市经济社会发展。一是全力支持豫

东南高新区发展。深入落实省市《关于支

持豫东南高新技术产业开发区高质量发展的

若干意见》，建立对口合作机制，重点从规

划引领、项目支撑、综合交通运输体系等方

面进行支持，为将豫东南高新区打造成为

对接长三角大湾区的“桥头堡”提供有力支

撑。二是全力服务乡村振兴。新改建农村

公路600公里、其中“四好农村路”示范路

200公里，全域开展“四好农村路”示范创

建，确保“十四五”末创成“四好农村路”

省级示范市。推广客货邮融合发展经验，全

域开展城乡交通运输一体化和农村物流服务

品牌示范创建。三是全力推动交旅融合发

展。加快红色大别一号旅游公路“1121”工

程建设，新建红色大别一号旅游公路400公

里。推广“交通+旅游+产业”发展模式，开

展精品旅游公路创建，加快构建覆盖全市的

“快进慢游深体验”交通旅游网。

三、着力改革创新，在提升行业治理能

力上求突破。优化调整运输结构，推进运输

服务改革创新发展，破解体制机制障碍，不

断完善行业现代化治理体系。一是深化运

输领域改革。全面开展城市公交高质量发

展动态绩效评价，推进公交优先发展。积极

稳妥深化出租汽车行业改革，有序推动全

市巡游车数字化平台建设和新能源替代工

作。加快道路客运转型升级，推进等级客运

站向服务综合体转型。二是深化运输结构

调整。推动大宗货物运输“公转铁”“公

转水”，大力发展多式联运，构建“外集内

配、绿色联运”的公铁联运配送体系。大力

发展专业化运输，积极发展网络货运，推动

信阳 1 号旅游风景道 立体交通网 刘宏冰 摄

第 页 40

物流降本提质增效。三是深化法治政府部

门建设。优化交通运输营商环境，加快“信

用+监管”创新应用，推进行业审批系统整

合融通。加强信用体系建设，持续开展“信

用交通市（区、县）”创建。深化交通运输

综合行政执法改革，加快理顺执法体制，健

全完善执法与业务管理部门协作机制。

四、着力转型发展，在打造智慧绿色交

通上求突破。加快交通传统基础设施改造升

级，推进科技创新、数字化转型、绿色低碳

转型，增强行业智慧绿色发展底色。一是加

快推进试点单位建设。加强全省强国建设

“大件运输管理服务”试点单位建设，提升

大件运输管理服务质量。加强全省不见面执

法试点单位建设，加快执法信息化转型。加

快全市服务型执法试点单位建设，全力创建

全市服务型执法示范单位。二是加快推进

智慧交通建设。加快G107、G312绕城段智

慧公路建设，加快实施5G+智慧公交项目，

推动交通运输基础设施数字化转型、智能化

升级。深度开展政企合作，构建交通出行大

数据共享机制。三是加快推进绿色交通建

设。加快沿大别山高速公路绿色低碳示范项

目建设，补齐干线公路沿线新能源充电桩缺

口。健全绿色交通发展评估监管机制，持续

做好行业污染防范工作。

2024年是实现市委“1335”工作布局

“三年大发展”的拼搏之年，也是加快信阳

交通运输转型高质量发展的突破之年，全市

交通运输系统将在市委市政府的坚强领导

下，以厅地战略合作、苏信交通合作为抓

手，围绕“一目标”，构建“两体系”，促

进“多融合”，全力“强支撑”，创新拼搏

当前锋，比学赶超建新功，加快推动交通运

输转型高质量发展，确保实现高速公路通车

里程接近1000公里、“四好农村路”示范路

总里程达到1000公里、红色大别1号旅游公

路突破1000公里、信阳港吞吐量突破1000万

吨的目标，奋力当好现代化建设信阳实践的

开路先锋。

『奋进 2024·大家谈』

《交通枢纽》 关大军 摄 爱心送考

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 41

是拼出来的

全市三级干部会议明确指出，“机遇不是等来的，也不是从天上掉下

来的，而是拼出来的。”

机遇总是垂青有准备的人。信阳争资跑项之所以能够再创新高，正是

各级各部门发扬“拼”的精神、“抢”的劲头、“实”的作风，对政策吃

得透把得准，对机遇下手快抓得紧，对项目谋得细做得实，才得以变机遇

为红利，化红利为优势，积优势为胜势。

对于一个地方来讲，能不能认清机遇、抓住机遇、用好机遇，是能不

能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。建设现代化信阳，实现老

区振兴发展，须臾不可放松懈怠，必须强化机遇意识、拼抢意识、担当意

识，及时学习研究上级最新政策，常态化到上级部门对接汇报，精准把握

项目投资导向，一件一件梳理清、一条一条研究透、一项一项落实好，确

保更多项目“花”落信阳。

时间不等人、机遇不等人、发展不等人。只要全市上下大力弘扬“勇

当前锋”的大别山精神，胸怀“国之大者”“省之要者”，不断找准、吃

透、抓住产业发展、城市建设、乡村振兴、交旅文创、品质生活等领域的

政策机遇，迅速行动起来，敢想敢抢敢拼，就一定能够争取政策红利，抢

占发展先机，赢得发展主动，筑牢高质量发展的坚实基础。

机遇

第 页 42

是干出来的

“看准了就抓紧干，能多干就多干一些”，这是习近平总书记在中央

经济工作会议上的重要要求。“抓紧干”也是全市三级干部会议的主基

调，要求全市上下“用实际行动推动大发展、干出新业绩。”

成绩是干出来的，不是说出来的。过去的一年，我们坚持“创新拼搏

当前锋，务实重干抓落实”的工作导向，聚共识之力、树实干之风、攻问

题之坚、求发展之变，产业绿色崛起“变”新机，花园城市建造“变”新

颜，乡村振兴扛旗“变”新景，交旅文创出彩“变”新潮，品质生活引领

“变”新效，成绩可圈可点，收获来之不易。

2024年是信阳推进“大发展”的关键之年，更需要以同心同欲担当实

干夯实“五年大跨越”的坚实基础。同心同欲担当实干，重在以“干”立

身，在其位谋其政，说了就办、定了就干，聚焦任务创新干、增强能力用

心干、转变作风比拼干、严明纪律务实干，想方设法把工作干到位、干出

彩。

习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的”。“干”就要树立正

确的政绩观，坚持着眼长远、打牢基础，不贪一时之功，不图一时之名，

把“干什么、为谁干、怎么干”思考清楚，找准目标、方向、方法，防止

形式主义、官僚主义，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一任接着一任

干，久久为功向前进。

成绩

『向美行』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 43

全市三级干部会议明确指出，“形式主义、官僚主义损害党群干群关

系、侵蚀党的执政基础，是我们党的大敌、人民的大敌，必须严抓不放、重

拳整治。”“严”既是一种态度，也是一种责任，更是一种标准。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》，将劳民伤财的“形象工

程”“政绩工程”行为，由违反群众纪律调整为违反政治纪律，体现出党中

央对这类违纪行为背后政治危害性的深入考量。《条例》把党的纪律建设的

理论、实践和制度创新成果以法纪的形式固定下来，充分体现了党坚持自我

革命、刀刃向内的政治决心，释放出全面从严治党越来越严的强烈信号。

作风问题，说到底是政绩观问题。纠治“作风病”首先要校准“政绩

观”，始终把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚决克服“造势一时”

而不是“造福一方”的功利主义倾向，破除“不怕群众不满意、就怕领导不注

意”的“唯上”思维，把更多精力集中到推动发展、服务群众上，多做打基

础、利长远的好事实事，以正确的政绩观端正作风、引领工作、推动发展。

作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。习近平总书记要求全党

“要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务”来抓，彰显

了破除形式主义、官僚主义的坚决态度和坚强决心。加强作风建设，必须

“严”字当头、动真碰硬，把刹风整纪作为严肃的政治问题，对人民群众深

恶痛绝、反映强烈的形式主义、官僚主义，认清本质，深挖根源，下猛药重

拳出击，一项一项整治、一个一个突破、一条一条解决，推进作风建设一年

比一年好、年年都有新成效。

作是严出来的

风

第 页 44

全市三级干部会议强调，“项目建设要集聚优势、握指成拳，抓好重点

项目，不乱铺摊子。”

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，产业发展面临新的机遇与

挑战，如果产业谋划盲目“摊大饼”，项目建设中一味“撒胡椒面”，就难

以集中资源和力量解决主要问题。只有坚持尽力而为、量力而行，立足实

际、着眼长远，把有限财力和资源用在刀刃上，才能形成产业发展合力，加

快产业发展步伐。

这次会议指向很清晰，就是聚焦主导产业，突出重点、抓住关键，心无

旁骛、久久为功，努力形成产业发展核心竞争力。握指成拳，合力致远。项

目建设是做“加法”，产业集群是做“乘法”，变“单打独斗”为“握指成

拳”，能够提升产业能级，优化产业生态，推动集群发展，为经济高质量发

展增后劲、添动力、强支撑。

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。握指成拳抓项目，必须围绕主

导产业，坚持创新驱动，加强产业谋划，盯着项目抓、围着项目转、扭住项

目干，打好项目谋划、引进、实施、保障组合拳，切实把重点项目和龙头项

目引进来、建设好，以龙头引领带动全面开花，塑造产业发展新优势，为现

代化信阳建设提供产业支撑。

握指成拳抓项目

『向美行』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 45

党的二十大报告指出，坚持严管和厚爱结合，加强对干部全方位管理和

经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。全市

三级干部会议明确“要激励担当有为”，坚决破除“为了不出事、宁愿不干

事”的“躺平”思想。

人非圣贤，孰能无过。干事创业总是会有风险的，不能期望只成功不失

败。对于工作中的错误，组织上要正确看待，知错就改还是好同志。干部自

身也要正确认识错误，有错就要勇于承担、积极改正，只有吃一堑才能长一

智，知道错在哪才能更快成长。

市委已经出台了《关于健全完善容错纠错免责机制支持党员干部改革创

新履职担当的实施办法》，明确了容错纠错的14种具体情形，着力解决干部

干事创业放不开手脚的问题，最大限度地为敢担当、敢创新的干部卸下包

袱、打消顾虑、轻装上阵，增添干事创业的活力。

有错不纠是失职，只容不纠是放任，容纠结合是成长。激励担当有为，

既要鲜明用人导向，又要精准考察考核，还要严实教育管理，更要查实责任

追究，严格落实“三个区分开来”，将“失误”与“失职”、“违规”与

“违纪”、“为公”与“为私”进行严格区分，科学划清“可容”与“不

容”的明确界限，做到该容的大胆容，不该容的坚决不容，真正为担当者担

当、为负责者负责、为干事者撑腰。

激担当有为

励

第 页 46

从一家农村合作社发展情况得出的启示

按照春节走访调研安排，我们对潢川县国平农

茶种植专业合作社（以下简称“国平合作社”）进

行了解剖麻雀式的调研，并对合作社所在的浅山丘

陵地区农业产业发展进行了深入思考。

一、合作社发展背景和历程

国平合作社是一家以土地托管为主要方式的合

作经济组织，将群众托管的零散耕地，整理成中小

规模的连片田地进行集约化经营，发展历程长、经

营面积大，对浅山丘陵地区农业合作组织建设和农

业产业发展具有一定的借鉴意义。

（一）合作社所在地有关情况。国平合作社经

营的土地主要位于潢川县江家集镇和商城县双椿铺

镇，属于大别山北麓的浅山丘陵地区，田地相间、

岗冲交错，人均耕地面积在1.3亩左右，每户基本

上是7分水田、3分旱地，耕种成本高、收益低，尤

其是旱地大多数难以盈利，农户耕种积极性普遍不

高。中高产田主要由种植大户（30亩至100亩）、

家庭农场（100亩至200亩）、专业合作社（300亩

以上）等主体承包经营；部分低产田和绝大部分的

旱地或用来种植生态林，或被撂荒，利用率不高。

（二）合作社基本情况。国平合作社于2009

年5月成立，通过持续不断与周边农户签订土地承

□ 张家林 　张真强　周　曜　张　青

包合同，所经营的土地从1000多亩扩大到现在的

3869亩，经营范围主要包括水稻、茶叶、品种桃

等的种植及红薯、玉米、油菜等初级农产品加工及

销售。稻米生产方面：合作社现有水稻田面积790

余亩，通过“小田并大田”方式初步整理后，自主

经营480亩、社员转包经营310余亩。茶叶生产方

面：合作社现有茶园面积约220亩，年产高、中、

低端茶叶1300斤左右，年利润在30万元左右。品

种桃种植方面：合作社将农户托管的荒山、旱地，

整理成20—100亩不等的连片土地，转包给安徽六

安市、返乡人员、本地群众等30余家种桃专业户

『调查研究』

国平合作社办公室

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 页 47

经营，总面积达2824亩。品种桃目前已经形成规

模效应，多数采取订单式销售，主要销往上海、江

苏、浙江等沿海城市。经济作物种植和加工方面：

利用旱地、部分水田和林下套种等，每年可种植经

济作物面积约800亩，主要农产品有红薯、小麦、

玉米、油菜、花生等，除直接销售外，红薯制作红

薯粉，花生、油菜、大豆等加工成植物油。

（三）合作社主要经营模式。国平合作社主要

采取“公司+合作社+农户”的经营模式，从土地使

用方式看又分为两种：一种是自主经营，合作社作

为市场主体利用自有的土地、机械、厂房、仓库等

资源与公司合作，直接从事农产品的种植、加工、

销售等业务，盈亏由股东按出资比例负责；另一种

是对外转包，合作社不直接参与经营，主要从事土

地的托管、置换、整理、转包等前期业务，以及矛

盾化解、生产保障、政策争取等后续管理，并为经

营者提供加工、宣传、采购、销售等部分服务，在

公司、农户和承包者之间发挥桥梁纽带作用，获取

租金和服务管理费用。

二、合作社发展的有利条件

国平合作社在没有专业管理团队的情况下，能

够经营土地近4000亩，并在几经挫折之后仍然能

够持续发展壮大，离不开群众支持、租金较低、政

策利好等有利因素。

（一）良好的群众基础。合作社流转土地3869

亩，涉及2镇6村、30余个村民组、近1000户群

众，每年需要支付土地租金60余万元。为了使土地

能够集中连片经营，需要进行大量的土地置换、整

理，调研了解到，这些工作基本上都能够得到当地

群众的理解、信任和支持。

（二）较低的土地成本。合作社所在地主要是

浅山丘陵、岗冲交错地势，机械化、规模化种植难

度大，小农户种植成本高、收入低，群众耕种土地

积极性不高，导致土地租金低，水田租金每亩在

300元左右，旱地租金每亩不到100元。农户将水

田、旱地捆绑全部托管给合作社，租金每亩200元

左右。合作社将土地整理后，每亩租金增加50至

150元转包给有需求的社员经营，获取一定租金。

品种桃种植

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