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北京盈科（上海）律师事务所

BEIJING YINGKE LAW FIRM SHANGHAI OFFICE

企业走出去

之

国别信用政治风险防控指南

印度篇

程尧律师团队

中国·上海

上海市静安区江场三路 181 号盈科律师大厦

邮编：200436 电话：（021-36697909）

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目 录

一、 概览 ............................................ 2

二、 国别风险 ........................................ 3

三、 政治风险 ........................................ 6

四、 信用风险 ........................................ 8

五、 法律风险 ........................................ 8

六、 风险防控对策 ................................... 10

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正文

一、概览

印度政府一直实行严格的外汇管制和贸易保护主义政策，限制进

口并鼓励进口替代，印度工业产品在国际市场上竞争力不足，其出于

保护本国产业的需要以及保护本国稚嫩产业等原因，显现出一定的贸

易保护倾向，对中国出口的部分产品设置高关税壁垒、反倾销等贸易

保护措施。

从历年全球对中国反倾销调查排名来看，印度一直都是对华反倾

销调查的活跃者，充分说明中印贸易利益冲突及经贸合作摩擦愈发严

重。印度对中国反倾销调查集中于几个特定的行业，且集中于制造业

相关的领域内，具体是化学原料和制品工业、医药工业、纺织工业、

非金属制品工业和钢铁工业。印度对华主要是以反倾销调查的形式为

主，同时也存在通过反补贴、保障措施和特别保障措施的形式，1995

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年至 2019 年期间共计发起 56 起，其中一半都是针对化学原料和制品

工业。

总体来看，由于政治、经济、地缘政治以及历史遗留问题等因素，

中印之间的贸易往来伴随着诸多风险。未来一段时间，印度政府为控

制对华贸易逆差进一步扩大，不排除会考虑采取多种关税和非关税措

施来削减从中国进口贸易商品，加之美国的新版亚太战略将很大程度

上影响对华关系，都可能给我国外贸企业对其出口带来风险。由于两

国双边贸易逆差仍在增加，且双边贸易条件并没有发生明显改善，印

度对华贸易保护主义在短时间内会继续活跃。

二、国别风险

中印两国之间存在着边境争议和地缘政治紧张局势。任何与政治

问题相关的紧张局势都可能对贸易关系产生不利影响。基于地缘政治

和历史惯性，西藏问题一直是影响两国关系发展的重要因素之一。我

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国与印度在所谓的“麦克马洪线”以南的 9 万多平方公里的领土之争，

整个中印边界全长 3000 多公里，分东、中、西三段，且每一段边界

上都有争议领土。

从 1962 年开始，到 2020 年，在中印边境有多次军事冲突印度近

年来坚持“边境对峙不解决，中印关系就不正常”的立场，试图迫使

中方让步。

自中印边境冲突后，印度国内民族主义情绪高涨，印度政府也借

机炒作“中国威胁”，在经贸领域不断使出小动作针对中国。为禁止

中国产品从第三国流入，印度商业和工业部也在推动快速修订《海关

法》，并要求财政部出台有关原产地规则的严格规定，授权海关工作

人员核查滥用自由贸易协定的情况。在未来的交往贸易过程中，还会

在很长一段时间内阻碍两国关系的发展。自中印建交以来，中印边界

问题仍然是两国政府共同关心的问题。边界争议区域巨大，并且两国

人民对边界争端的认知和解决前的期待存在巨大差异。因两国政府在

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这个问题上持不同立场，因此该问题没有取得实质性进展，仍然存在

不稳定因素。另外，印度对“一带一路”倡议的抵触态度。虽然“一

带一路”可为印度带来经济机遇，但印度则更明显倾向于认为对其构

成了战略挑战，对“一带一路”倡议持迟疑且矛盾态度。

受印度国别战略影响的例子例如：

◆ 2020 年 6 月，印度禁止国有电信公司及其母公司印度国营电

信公司使用中国华为和中兴的产品升级 4G 基础设施；

◆ 2020 年 7 月 23 日，莫迪政府以国家安全为由修改《2017 年

财政总则》，限制从所有与印度陆地接壤的国家购买包括公私

合营的项目在内的大型公共项目，阻止中国参与印度电信、电

力、煤炭和石油等战略行业；

◆ 2021 年 5 月，印以国家安全为由将中兴和华为踢出 5G 试验，

给中兴和华为带来数千万美元的损失等。

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三、政治风险

中印贸易关系不可避免地受到双边政治和安全因素的影响。在中

印双边贸易关系的发展过程中，边境问题、西藏问题、美国和巴基斯

坦因素、政治互信等问题都对双边贸易关系的发展起到了负面制约作

用。除此之外，美国、巴基斯坦、尼泊尔等第三国因素也起到不同程

度的阻碍作用。总体来说，印方对中国的戒备心根深蒂固，防范心理

长期难以消除。

近些年，印度为了维护自身的利益，逐步加强对本国国内产业的

保护，不断对华实施贸易保护主义政策。印度政府担心沦为对中国的

原料供应国，印度企业也担心印度对中国的依赖度之高有可能超过自

身能够承受的程度；同时，印度政府在某种程度上在刻意复制中国模

式来提升自己的制造业竞争力。随着印度对制造业的高度重视，印度

采取措施来表达自身长时间处于贸易逆差地位的不满，以及试图挽回

自己顺差国的地位。

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1995 年至 2020 年，印度对中国发起的贸易救济案件中，反倾销

257 起，占比 81.85%，反补贴 9 起，占比 2.87%，保障措施 38 起，占

比 12.10%，特别保障措施 10 起，占比 3.18%。印度已经成为对中国

出口产品反倾销最多的发展中国家。在近期的通报中，印度财政部税

收局于 2023 年 8 月 3 日发布通报称接受印度商工部于 2023 年 5 月 5

日对原产于或进口自中国、印度尼西亚、韩国的非色散位移单模光纤

作出的反倾销肯定性终裁建议，决定对上述国家的涉案产品征收为期

5 年的反倾销税，其中中国为 122.41～537.30 美元/KFKM。涉案产品

为非色散位移单模光纤（G.652）和弯曲不敏感单模光纤（G.657），

涉及印度海关编码 90011000 项下的产品。

同时，印方还对中国采取了诸多非关税壁垒措施，并且，印度政

府还没有认可中国的市场经济地位，裁决中中国正常产品的价格是参

考第三国国内价格或结构价格来确定，大大削弱了中国涉案产品在印

度市场竞争力。

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四、信用风险

在与印度企业开展贸易时，中国企业可能面临合作伙伴的信用风

险。近年来，印度企业的信用状况因其支付能力、履约能力或经营状

况不佳而受到质疑，这可能导致采购合同无法按时履行、付款迟延或

违约的风险。

五、法律风险

根据印度当地对于进口贸易方面的相关法律规定，印度对于进口

货物的关税、海关、检验等方面具有较为繁琐的规定，如：

在进口检验方面，外国生产商或印度进口商必须事先向印度标准

局申请产品质量认证，并获得认证证书，海关依据认证证书对进口产

品予以放行。因此，公司向印度地区发生贸易，应当关注拟出口的产

品是否属于印度政府公布的《可替代采购目录》中的产品1。

1 具体的查询地址如下:

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在进口关税方面，每年印度政府的财政预算案会对当年度的进出

口关税做适当调整。此外，印度政府还可以对进口货物征收反倾销税、

反补贴税和保障措施税。

此外，在合同订立方面，双方语言不一致，可能会导致磋商与订

立过程中双方在理解上可能产生歧义，进而导致可能存在的条款解释

风险；在争议解决方面，中印两国并未签署民商事司法协助条约，如

在国内起诉对判决文书较难执行，而在印度起诉则在对争议解决机构

的熟悉度、差旅、手续等方面对己方不利。

需要注意的是，印度法律环境有其显著特点。一般而言，纸面上

的法律规定冗杂、繁琐，但实际执行的情况多与书面规定之间存在较

大出入。法律规定和执法力度之间的落差是印度营商环境的常态，这

种“常态”导致严格遵守法律条文的企业很难在市场赢得竞争优势甚

至难以生存，并且，印度执法部门由此获得了选择性执法、根据需要

https://www.bis.gov.in/product-certification/products-under-compulsory-certification/

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执法的操作空间。

六、风险防控对策

针对上述新形势下涉印投资贸易中存在的风险，企业可采取以下

对策来应对风险：

（一）签订购销合同，避免模糊条款

建议增强自我保护意识，要求双方签订购销合同，事先就付款条

件、争议解决条款等进行明确约定，就付款条款、争议解决条款进行

约定，避免为了促成交易，做出牺牲；另外需注意的是，预付款比例

不宜过低；最后，在后续履行过程中，应保留好证据，包括拒不付款

证据等。

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（二）谨慎选择支付方式，建议选择 L/C（银行信用证）支付方式

在汇付的结算方式下，公司的风险较高。尤其是在双方按货到付

款或赊销交易条件下，公司面临着进口商在收到货物后迟付或不付款

的风险，其中赊销付款风险最大。这种风险在欠发达地区最常见，其

手段大致有以下几种：

（1）初期刻意进行几单贸易，正常付款以骗得信任，其后在大

额贸易中，收货后失联；

（2）以质量规格不符为由，拒绝付款，并以此压价；

（3）利用本国海关关于进口退货或专卖需要征得进口商同意的

规定，既不办理通关手续也不付款，更不同意退货或专卖，使货物长

期滞港，以此威胁降价；

（4）利用本地或在我国设立的小海运公司或货代公司管理松懈

的弱点，或与其勾结，诱其无单放货。

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因此，公司在作为出口商的情况下，建议选择 L/C（银行信用证）

支付方式进行结算。若实在需以汇付方式结算，建议采取下列措施避

免风险：

（1）在客户资信不佳或不明时，尽量不要采用汇付结算方式，

尤其是先货后款；

（2）对进口商寄来的票据，应委托银行检验其真实性，必要时

等收妥款项后才能发货；

（3）凭单付汇时，出口发货宜采用海运方式，以掌握货权，不

宜采用空运及铁路运输方式；

（4）为了防止见提单复印件提货，给客户传真复印件时，抹去

箱号及铅封号；

（5）如买卖合同未约定出口商必须何时将提单正本寄给客户，

尽量等收到余款后再寄提单；

（6）尽量提高预付款比例；

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（7）通过做国际保理业务，规避收汇风险；

（8）通过投保出口信用险，规避风险。

除上述结算方式可能存在的风险外，针对印度地区仍存在无法预

估的法律风险。如各方发生争议后，虽然本国法律或者印度法律均有

相应条款调整对外贸易法律关系，但考虑到印度的司法环境以及印度

地区对于域外裁决尤其是仲裁裁决的执行经常被报以诟病，因此即便

公司在事实及法律依据充分的情况下赢得胜诉或仲裁，依然面执行程

序冗长、时间较久等执行障碍。因此，为最大限度避免公司的贸易风

险，尤其是经济风险，建议公司优先考虑先款后货的贸易方式，最大

限度避免公司在出口后，因为货款纠纷陷入繁琐冗长的争议解决。

（三）注意调查印度合作企业的资信情况

印度个别信用不佳的企业经常实施欺诈。如：当中国货物抵达港

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口后以各种理由不按时提货。而根据印度海关规定，货物抵港后在规

定期限内无货主提货，则该货物将被海关没收并拍卖。在中资企业货

物被海关没收后，印商往往再以低价从海关将货物购回。该情况往往

给中资企业造成财物两空。在开展业务时，建议仔细评估合作伙伴的

信用状况，可能采取的措施包括预付款、保函等，以确保付款安全。

（四）关注印度海关政策变动

国际贸易涉及环节众多，任何一个环节出现问题，都有可能导致

交易无法完成。印度海关当局，法律、政策、手续等发生变化，都会

对货物顺利清关、应收账款及时回收产生影响。建议在出口前通过驻

外使馆经商处、海关网站、货代、中国信保等多种渠道了解海关政策

约定，掌握进口清关手续，提前知悉货物处理流程，从而有针对性洽

谈合同支付条件，密切跟踪货物流向，做到防控在前。

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（五）利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管

理机构的相关业务防范风险

公司可积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风

险管理机构的相关业务保障自身利益，包括贸易、投资、承包工程和

劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务和福

费廷业务，各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。