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以科技创新引领高质量发展

宁 夏 工 业 领 跑 释 放 经 济 发 展 新 活 力

2023年，自治区党委、政府坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精

神作为“纲”和“魂”，始终坚持高质量发展不动摇，完整准确全面贯彻落实新发展理念，加

快构建现代化产业体系，着力推动产业转型升级，工业高质量发展迈出了新步伐。工业经

济快速增长，增速始终位列全国第一方阵，1—11月规上工业增加值增长11.5%，高于全国

7.2个百分点，位居全国第二。结构调整步伐加快，“十条产业链”建设取得突破性进展，工

业投资保持两位数高速增长，1—11月达到13.2%，高技术制造业增加值增长42.2%。转型

升级成效显著，两化融合水平达到53.5，同比提高2个百分点，智能工厂、数字化车间达到

135家，“十四五”以来万元工业增加值能耗累计下降17%。数字经济蓬勃发展，建成全国

首个万卡智算基地，服务器制造项目实现零的突破，算力质效指数位居全国第四、西部第

一，数字经济占GDP比重达到35%以上，“西部数谷”“中国算力之都”的影响力持续提升。

“宁电入湘”工程被列入国家“十四五”电力发展规划重大项目，是国家第一条以开发沙漠光伏大基地、输送新

能源为主的特高压输电通道。图为中卫腾格里沙漠南侧的风电和光伏基地。 闫院平/摄

卷首语 ■

辞旧岁、迎新年，新征程、展宏图。自治区党委十三届六次全会暨党委经济工作会议全面总结2023年经

济工作，分析研究当前经济形势，对做好2024年全区经济工作、开创高质量发展新局面作出部署、提出要求。

这是贯彻落实中央经济工作会议精神的具体行动，也是在中国式现代化大局中推进社会主义现代化美丽新

宁夏建设的战略举措，具有重大而深远的意义。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。2023年，在习近平总书记的掌舵领航下，在自治区党委、政府的坚强

领导下，宁夏顶住各种压力挑战，以“三十年河东、三十年河西”的辩证思维敢于胜利、争先进位，经济发展

“难”中向“好”、稳中有进，不比体量比速度、不看规模看质量，在高基数上实现了高增长，跑出了稳中向好的

“加速度”，成为全国高质量发展的一个缩影。

成就来之不易，发展永不停歇。2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务

的关键一年，持续抓好经济工作、接续推动高质量发展具有特殊重要意义。全区上下要坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署，坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示

批示精神作为“纲”和“魂”，把握关键、创新突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济实现质的有效提

升和量的合理增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

知之愈明，则行之愈笃。宁夏推动高质量发展大势凝聚人心、基础鼓舞人心、机遇振奋人心，我们要坚定

信心、乘势而上，继续保持“第一方阵”的好势头。要坚持在中国式现代化全局中定位高质量发展，一切政策、

思路、路径、举措都要服从服务于中国式现代化建设，聚焦习近平总书记擘画的美丽新宁夏宏伟蓝图，各民族

同心同向，实现共同富裕。要坚持用新发展理念引领高质量发展，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，推

陈出新、腾笼换鸟，推动产业转型升级，实现绿色低碳发展，加快建设有特色、有效益、有竞争力的现代化产业

体系。要坚持在融入新发展格局中增强高质量发展新动能，开动脑筋促消费、扩投资，推进深层次改革，扩大

高水平开放，更好融入全国统一大市场，不断增强发展内生动力，实现经济动态平衡、良性循环。要坚持高质

量发展和高水平安全良性互动，树牢底线思维，增强忧患意识，以时时放心不下的责任感着力防范化解重点

领域风险，做到富一方百姓、保一方平安。要坚持在高质量发展中扎实推进共同富裕，为了人民而发展、发展

才有意义，依靠人民而发展、发展才有动力。要始终坚持以人民为中心的发展思想，持续推进“六大提升行

动”，缩小山川发展差距，推动乡村全面振兴，让高质量发展成果更多更公平惠及全区人民。要坚持运用系统

观念，高效统筹高质量发展重大关系，全面辩证发展地处理好各项工作任务，协调推进高质量发展。

加强和改善党的全面领导，是做好经济工作的根本保证，是高质量发展的必然要求。全区各级党委（党

组）要按照习近平总书记“四个抓落实”的要求，准确领会、不折不扣落实好党中央决策部署，因时因势强化政

策供给，锻造做好经济工作的过硬本领，解放思想、争先领跑抓发展。各级领导干部要进一步提振干事创业

的精气神，敢于挑战极限、争创一流，用最大努力拼出逆势的奇迹、最好的结果。

中流击水当奋楫，行至半山勇登攀。推进高质量发展是新时代的硬道理，保持经济稳中向

好态势是新时代的硬任务，使命在肩、责任重大。我们要以强烈的使命担当抓住“硬道理”、形

成“硬实力”，以“风雨不动安如山”的战略定力应变局、破困局、开新局，抢抓机遇、顺势而为，不

断开辟发展新赛道、厚植发展新优势，奋力开创全区高质量发展新局面。G （李 旭）

抢抓机遇 创新突破 开创宁夏高质量发展新局面

本刊评论员

卷首语

01 抢抓机遇 创新突破 开创宁夏高质量发展新局面

本刊评论员

原著原文

04 在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的讲话

习近平

特别报道

09 自治区党委十三届六次全会暨党委经济工作会议

在银川召开

深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神

13 下足真功夫 推动宁夏经济工作高质量发展

自治区发展和改革委员会党组

15 攻坚克难 全力推动工业经济提质增效

自治区工业和信息化厅党组理论学习中心组

18 持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

自治区政府研究室（发展研究中心）

20 充分把握加快形成新质生产力主攻方向

宁夏社会科学院课题组

理响塞上

23 坚持和发展好新时代“枫桥经验”

中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）区情研究中心

26 深刻理解习近平文化思想蕴含的世界观和方法论

马维振

特别策划

28 医者仁心 不远山海

30 行走在非洲大地上的中国医生 本刊记者 闫院平

34 石宝银：妙手捻银针 白衣秉仁心 本刊记者 李永红

36 郎志存：万里不远情意长 本刊记者 张 筱

宁夏党刊微信公众号 《共产党人》抖音号

《共产党人》杂志 强国号

中共宁夏回族自治区委员会机关刊

编审指导委员会

主任 李金科

副主任 刘跃成 白 华

杜银杰 周庆华

社长总编辑 赵志强

副社长副总编辑 张雪晴 冯学娟

执行编辑 吴 鹏

美术编辑 王 芳

主管主办 中共宁夏回族自治区委员会

编辑出版 共产党人杂志社

出版日期 每月5日、20日

社址 宁夏银川市金凤区人民广场东街197号

邮政编码 750002

电话传真 0951-5019230（办公室）

0951-5010790（总编室）

0951-5039860（策划部）

网址 www.nxgcdr.net

投稿邮箱 nxgcdr@163.com

国内统一连续出版物号 CN64-1002/D

国际标准连续出版物号 ISSN 1002-2317

准予广告发布登记号 宁广告登记2019001B

发行范围 国内外公开发行

订阅 全国各地邮政局（所）

邮发代号 74-16

发行 宁夏报业传媒集团发行物流有限公司

印刷 宁夏报业传媒集团印刷有限公司

定价 6.00元

目

录

CONTENTS

学思践悟

39 坚持“五个突出” 深入推进模范机关创建 章中全

主题教育

42 夯基铸魂 奋楫笃行 谱写党的建设新篇章

何建勃

44 着力激发广大公务员担当作为的强劲动力

沙 越

精神文明

46 全力打好“四大战” 以精神文明建设促人社

事业发展 自治区人力资源和社会保障厅

党建视窗

49 有形有感有效讲好中华民族共同体故事

宁夏地质博物馆党委

51 奋力书写党建引领乡村振兴新答卷

吴忠市委组织部

大家谈

53 在行动中践行“信心赛过黄金” 刘建新

美丽新宁夏·非凡十年

54 灵武市：唐韵古城 奇秀灵武 本刊记者 闫院平

画中漫品

56 故事新编：猴子捞月等 鲁 楠等

封面

以科技创新引领高质量发展

——宁夏舜昌亚麻科技有限公司纺纱车间

贾国义/摄

13 深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神

宁夏维尔铸造的高铁枕梁铸就“大国枕梁”。 闫院平/摄

■ 原著原文

今天我们召开二十届中央机构编制委员会第一次会议。下面，我讲两点意见。

一、做好新一届中央编委工作

机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家

政权建设的重要工作，我们党始终高度重视。

党的十八大以来，机构编制工作适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全

面”战略布局的需要，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化展开，推动党对社会主

义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加

完善、在运行管理上更加高效。特别是党的十九大以来，我们调整优化各级编委领导体制

和编办管理体制，从根本上加强党中央对机构编制工作的集中统一领导。我们不断健全党

对重大工作领导的体制机制，推动党的全面领导有力落实；持续深化党和国家机构改革，推

动机构职能实现系统性整体性重构；深入推进重点领域的专项体制改革，进一步破除制约

高质量发展的体制机制障碍；持续优化机构编制资源配置，有力保障国家重大战略需求；加

快推进机构编制法治建设，进一步提升工作的科学化规范化法治化水平。

实践证明，党的十九大以来中央编委履行职能是到位的，工作是有力、有效的，机构编制

工作的权威性、科学性、严肃性不断增强。工作中，积累了宝贵经验，形成了规律性认识，这

就是必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，必须坚持把加强党的全面领导作为

在二十届中央机构编制委员会

第一次会议上的讲话

（2023年7月3日）

习近平

4

原著原文 ■

中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议，于2023年2月26日至28日在北京举行。这

是习近平、李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。 新华社记者 谢环驰/摄

首要政治任务，必须坚持以人民为中心的工作导向，必须坚持优化协同高效原则，必须坚持

把机构改革作为重点，必须坚持“瘦身”和“健身”相结合，必须坚持发挥中央和地方两个积极

性，必须坚持推进机构编制法定化。这些经验要长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。

中央编委担负着加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源

配置的重要职责使命。机构编制工作方针政策、党和国家机构改革方案、重要体制机制调

整、机构编制重大事项，都要由中央编委来把关。中央编委成员要强化责任担当，切实履好

职、尽好责。工作中要着重把握好3点。

一是坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导。要深刻把握机构编制工作的鲜明

政治属性，坚决落实党中央对机构编制工作集中统一领导的政治要求，机构编制和机构改

革重大事项必须报党中央批准。

二是坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线。无论是推进机

构改革，还是优化机构编制资源配置，首先都要考虑是否有利于加强党的领导，是否有利于

巩固党的长期执政地位，是否有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，坚持不

5

■ 原著原文

懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域各方面

各环节。

三是坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构

编制工作的中心任务。在推进中国式现代化的伟大进程中，要紧紧围绕解决制约构建新发

展格局、推动高质量发展的卡点瓶颈和短板弱项，围绕推进共同富裕、增进民生福祉等一系

列重大问题，从持续健全党对重大工作领导的体制机制、加强党政机构科学设置和职能优

化配置、提高部门履职尽责能力、更好发挥中央和地方两个积极性等方面，研究提出完善机

构职能体系、破解深层次体制机制障碍的办法措施，不断彰显中国特色社会主义制度优势，

不断增强中国式现代化建设的动力和活力。

做好当前和今后一个时期的机构编制工作，要注意以下几个问题。

第一，加强顶层设计和整体谋划。要全面贯彻党的二十大精神，系统总结党的十八大

以来机构编制工作重大成就和实践经验，坚持守正创新，突出问题导向，着眼事关大局、牵

一发动全身的领导体制、机构设置、体制机制等，进行系统思考、顶层设计、科学谋划，研究

制定工作指导意见和具体工作方案。

第二，把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置。党的二十大作出一系列事

关全局的重大决策部署，机构编制工作要从体制机制和机构编制上全力做好支撑保障。要

服务保障国家创新体系建设。国家创新体系建设是一个大的系统工程，不仅要从机构编制

上给予倾斜保障，还要通过改革从体制机制上推动解决突出问题，构建更加高效的组织体

系和运行管理体系，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，推动健全社会主义市场

经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。着力补短板、强弱项，加强重点领域和重要

部位的安全体系和能力建设。要服务保障民生领域建设。重视研究解决人民群众普遍关

切的就业、教育、医疗、社保等民生问题背后的体制机制问题。巩固中小学教职工编制达标

成果，充实加强并稳定村医队伍。要加大事业单位改革力度，优化布局结构，盘活现有资

源，把精减下来的事业编制用到民生急需上。

第三，树立机构编制工作鲜明基层导向。要持续优化乡镇（街道）机构设置。突出基层

党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要职能，符合基层实际情况和基层事务特点，

统筹设置行政机构和事业单位，真正做到简约高效便民。要继续推动资源、服务、管理向基

层下沉。将基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），同步下放相

关资源，持续下沉人员编制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。要

研究提出切实可行的办法措施，着力破除基层机构编制类别、人员身份、激励保障等方面的

障碍，形成吸引聚集各类人才在基层干事创业的良好政策导向和制度环境。

第四，坚持科学规范从严管理。要严控总量。我国行政编制和事业编制总量要控制在

6

原著原文 ■

合理、可持续的范围内。要强化《中国共产党机构编制工作条例》等法规制度的刚性约束。

要稳妥有序规范编外用人管理。要把好钢用在刀刃上。机构编制工作不仅要算数字账、经

济账，更要算政治账、长远账，把有限的机构编制资源精准投放到关系民生福祉、强基固本

的薄弱环节。这次机构改革精减下来的编制，要统筹用好，加强重点领域、重要工作，最大

化发挥使用效益。同时，要在完成政府部门权责清单编制工作基础上，对部门核心职能履

行情况进行科学分析评估，针对突出问题研究提出改进完善的措施，确保这些职能配置科

学规范，不挂空挡、高效顺畅运行。

二、做好党和国家机构改革组织实施工作

做好机构改革工作是中央编委的重要职责。党的二十届二中全会对深化党和国家机

构改革作出全面部署，要稳妥有序抓好机构改革组织实施各项任务的落地落实。

要精心组织实施好中央层面的机构改革。近段时间以来，各有关部门迅速行动，新组

2023年11月28日至12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。

这是11月28日下午，习近平在浦东新区张江科学城参观上海科技创新成果展。

新华社记者 王晔/摄

7

■ 原著原文

建部门陆续挂牌、班子逐步到位，转隶组建、制定修订部门“三定”规定等工作有序开展，部

门间基本协调达成一致，精减中央和国家机关各部门编制任务已经完成，各项工作总体进

展顺利。下一步，要抓好“三定”这个中心环节，把职责研究准、边界划清楚、责任定明确。

要科学设置内设机构，从严控制新组建和职责调整部门的机构、编制和职数。要加快工作

进度，确保在规定时限内高质量完成中央层面改革任务。

要高度重视并做好地方机构改革组织实施。地方机构改革要与中央层面改革统筹衔

接，压茬扎实推进。调整优化地方金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等

领域职能机构，以及精简规范议事协调机构设置等，都是党和国家机构改革方案明确要求

在地方落实的事项，要不折不扣认真落实。需要强调的是，省（自治区、直辖市）党委组建金

融委及其办公室、金融工委，要在地方现有金融工作机构基础上统筹设置，就是一个机构，

主要是抓监管和风险处置，加强金融机构党建工作。关于科技部门职责机构调整，地方情

况与中央不同，要解决的突出问题也不一样。中央成立科技委主要是统筹各方面资源，集

中力量办大事，省一级不一样，市、县更不一样，不同地区之间情况也千差万别，不一定完全

与中央层面对应。科技管理职责该集中的还要适当集中，不能把有限的科技资源“撒胡椒

面”。市、县科技机构总体要加强，并保持相对稳定。地方反映，议事协调机构过多。这个

问题必须认真加以解决。

地方机构改革指导文件稿对地方反映突出、需要结合机构改革统筹推进的行政执法体

制改革、基层管理体制改革、优化配置人员编制和落实领导职数管理要求等作出部署，要指

导各地结合实际抓好贯彻执行。要按照党的二十大决策部署，进一步深化行政执法体制改

革，压实政府部门执法主体责任，能由机关执法的不另设执法队伍，减少、归并现有执法队

伍，完善基层综合执法体制机制。

需要强调的是，做好机构改革组织实施工作，必须以铁的纪律保驾护航。必须严格遵

守党中央关于机构改革的纪律要求，各级涉改革部门严禁突击进人、突击提拔和调整交流

干部、突击评定专业技术职称。要严格请示报告制度，重大改革事项必须报党中央同意。

改革要服从党中央决定，必须令行禁止。

多年来，各级编办围绕中心、服务大局，做了大量富有成效的工作，有力推动了机构编

制事业的发展。要继续强化政治机关建设，扎实抓好主题教育，大兴调查研究之风，谋实

招、求实效，当好编委的参谋助手。要持续加强领导班子建设，加强专业能力建设，着力打

造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。各级党委要高度重视

机构编制工作，各级组织部门要认真落实归口管理要求，充分发挥党管机构编制的政治优

势、组织优势、制度优势。编委各成员单位要加强协作配合，共同做好机构编制工作。

（转自《求是》2023年第24期）

8

特别报道 ■

中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会

第六次全体会议公报

（2023 年 12 月 25 日中国共产党宁夏回族自

治区第十三届委员会第六次全体会议通过）

中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会

第六次全体会议暨党委经济工作会议，于 2023年

12月25日在银川举行。

出席这次全会的有自治区党委委员 65人，候

补委员 14 人。自治区有关领导同志、纪委常委、

有关方面负责同志和在宁党的二十大基层代表、

部分自治区第十三次党代会基层代表列席会议。

全会由自治区党委常委会主持。自治区党委

书记梁言顺受常委会委托报告了一年来的工作，

对学习贯彻习近平总书记关于高质量发展重要论

述和中央经济工作会议精神、开创全区高质量发

展新局面作出全面部署。自治区党委副书记、自

治区主席张雨浦就明年经济工作作了具体安排。

全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二

中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实

习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，

通报了自治区第十三次党代会安排部署贯彻落实

自治区党委十三届六次全会

暨党委经济工作会议在银川召开

全会由自治区党委常委会主持 梁言顺作报告并讲话 张雨浦安排明年经济工作

9

■ 特别报道

情况，听取和讨论了梁言顺所作的工作报告，分析

研究了当前形势，对做好明年全区经济工作、开创

高质量发展新局面、在中国式现代化大局中推进

社会主义现代化美丽新宁夏建设作出部署、提出

要求。

全会充分肯定了今年以来自治区党委常委会

的工作。一致认为，一年来，在以习近平同志为核

心的党中央坚强领导下，自治区党委常委会坚持

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁

夏重要讲话指示批示精神，全面落实自治区第十

三次党代会部署，以铸牢中华民族共同体意识为

主线，坚定担当建设先行区使命任务，坚持稳中求

进工作总基调，深入扎实开展主题教育，召开自治

区党委十三届四次全会全面推进安全生产治理体

系和治理能力现代化，召开自治区党委十三届五

次全会高标准谋划推进新征程美丽宁夏建设，成

功举办中阿博览会、第四届中阿政党对话会等一

系列“国字号”重大会议活动，持续用力推动经济

稳步回升、高质量发展，全面深化改革、扩大开放，

着力保障和改善民生，持续加强民主法治建设，坚

决维护政治安全和社会大局和谐稳定，着力推进

习近平文化思想最优实践地和新时代文化强区建

设，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展，全区

各项事业在爬坡过坎中前行、攻坚克难中奋进，全

面建设社会主义现代化美丽新宁夏迈出坚实步

伐。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的

掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义

思想的科学指引，是全区上下辛勤努力、团结奋斗

的结果。

全会指出，党的二十大明确“高质量发展是全

面建设社会主义现代化国家的首要任务”，习近平

总书记在中央经济工作会议上鲜明提出“必须把

坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，为我们做

好明年和今后一个时期经济工作、推动高质量发

展提供了根本遵循和行动指南。全区上下要坚定

拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深学细悟

笃行习近平总书记关于高质量发展重要论述和中

10

特别报道 ■

央经济工作会议精神，从“两个大局”的战略高度

深刻认识高质量发展的重大意义和丰富内涵，善

于从政治上分析把握面临的国际国内形势和全区

高质量发展的矛盾问题，充分认识到宁夏推动高

质量发展大势凝聚人心、基础鼓舞人心、机遇振奋

人心，以强烈的使命担当抓住“硬道理”、形成“硬

实力”，以“风雨不动安如山”的战略定力应对风险

挑战，以争先领跑的劲头抢抓机遇、乘势而上，不

断开辟发展新赛道、厚植发展新优势，奋力开创全

区高质量发展新局面。

全会指出，明年是中华人民共和国成立 75周

年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。

全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届

二中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移把

习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作

为“纲”和“魂”，围绕自治区第十三次党代会部署

要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面

贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以铸牢中

华民族共同体意识为主线，以先行区建设为牵引，

全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统

筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型

城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水

平安全，统筹高质量发展和高颜值生态，统筹高质

量发展和高品质生活，着力增强经济活力、防范化

解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升

向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量

的合理增长，着力增进民生福祉、保持社会稳定，

奋力开创高质量发展新局面，在中国式现代化全

局中加快建设社会主义现代化美丽新宁夏。

全会指出，要坚持在强国建设、民族复兴伟业

中把握关键、创新突破，着力固根基、扬优势、补短

板、强弱项，加快推动质量变革、效率变革、动力变

革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、

更为安全的发展。要在中国式现代化全局中定位

高质量发展，坚持“首要任务”围绕“中心任务”来展

开，“硬道理”服从服务于最大的政治，聚焦铸牢中

华民族共同体意识主线，把是否有利于强化中华民

族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考

虑，在凝聚人心、共建共享中形成最大公约数、画好

最大同心圆，在党的领导下同心同德一道走向社会

主义现代化，实现中华民族伟大复兴。

全会指出，要坚定自觉用新发展理念引领高

质量发展，不适应的立即调整、不适合的坚决纠

正、不符合的彻底摒弃，真正在发展的价值导向、

模式机制、动力方式、路径举措上来一场深刻的变

革。要举全区之力抓科技创新人才，用好部区合

作、东西部合作机制，抓好高等教育高质量发展和

现代职业教育体系建设等基础性工作，建好宁夏

高等研究院，加快建设六盘山实验室和贺兰山实

验室，以更大力度深化人才发展体制机制改革。

要牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，按照“老

树发新芽、小树变大树、独木变森林”的思路，做好

特色产业的“加法”、低端产业的“减法”、高端产业

的“乘法”、落后产能的“除法”，大力推进先进制造

业和现代生产性服务业融合发展，集中优势资源打

造产业集群，做大做强“六新六特六优”产业，积极

培育新质生产力，加快建设有特色、有效益、有竞争

力的现代化产业体系。要坚持绿色低碳方向，严把

“两高一低”项目准入关，不断提升本质环保水平，

扩大绿色版图面积，加快建设黄河流域生态保护和

高质量发展先行区，争创美丽中国先行区。

全会指出，要在融入新发展格局中增强高质

量发展新动能。要坚持深化供给侧结构性改革和

扩大有效需求协同发力，激发有潜能的消费和扩

大有效益的投资两手抓两手硬，打开脑洞、开动脑

筋，围绕城市地下管网、教育高质量供给、城镇住

房保障、提高医疗保障水平、养老保险服务等贯通

消费端和投资端的领域谋划实施重大项目，培育

壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，

形成消费和投资相互促进的良性循环。要坚持依

靠改革开放增强内生动力，持续推进“六权”、国

企、开发区体制机制、放管服等改革，全面落实促

进民营经济发展壮大政策举措，深化东西合作，创

11

新西西合作，强化与黄河“几字弯”、能源“金三角”

等毗邻省区合作，积极探索外事服务经济发展大

局的新路子。

全会指出，要坚持高质量发展和高水平安全

良性互动。牢记发展是第一要务、安全是第一责

任，用好重大风险监测研判预警处置和“四防”常

态化督查机制，以“时时放心不下”的责任感，持续

推动“1+37+8”系列文件落实落地，提高重点领域

和重点区域本质安全水平，着力防范化解政治安

全、经济金融等重点领域风险隐患，坚决守住不发

生系统性风险的底线。要注重在高质量发展中扎

实推进共同富裕，持续推进“六大提升行动”，统筹

城乡区域协调发展，着力破解城乡二元结构，加快

推进乡村全面振兴，多措并举增加城乡居民收入，

兜住兜准兜牢民生底线。

全会强调，要注重运用系统观念高效统筹高

质量发展重大关系。要深刻领会高效统筹的科学

内涵，坚持“两点论”和“重点论”相统一，加强全局

性谋划、战略性布局，做到思路统筹、目标统筹、任

务统筹、项目统筹、精力统筹，防止搞“两张皮”、

“单打一”、眉毛胡子一把抓，全面辩证发展地处理

好各项工作任务，协调推动高质量发展。

全会指出，明年经济工作要坚持稳中求进、以

进促稳、先立后破，紧紧围绕高质量发展首要任

务，坚持科技创新引领，着力构建经济高质量发展

的产业体系；有效激发内需潜能，着力打造经济高

质量发展的强大引擎；深化重点领域改革，着力增

强经济高质量发展的内生动力；持续扩大对外开

放，着力拓展经济高质量发展的合作空间；有效防

化风险隐患，着力守住经济高质量发展的红线底

线；全面抓好“三农”工作，着力夯实经济高质量发

展的重要基础；加快区域协调发展，着力构筑经济

高质量发展的良好格局；不断改善生态环境，着力

厚植经济高质量发展的绿色基底；切实增进民生

福祉，着力实现经济高质量发展的成果共享，以全

区上下的高质量落实，奋力开创高质量发展和先

行区建设新局面。

全会强调，要加强党的全面领导，以高质量落

实推动高质量发展。要准确领会、不折不扣落实

好党中央决策部署，坚决对标对表“北京方位”“北

京时间”作决策、定政策、出对策，既不能打折扣、

也不能层层加码，确保最终效果符合党中央决策

意图。要因时因势强化政策供给，用好用足中央

政策，谋准出实地方政策，加强基层部门政策协

同，优化整合各项政策工具，切实把有效的政策资

源用在刀刃上。要锻造做好经济工作过硬本领，

树立和践行正确政绩观，进一步提升发现问题、解

决问题的能力，争做抓经济工作“有德”“有才”的

行家里手。要解放思想、争先领跑抓发展，提振干

事创业的精气神，敢于胜利、打破常规、争创一流。

全会要求，全区广大党员干部要振奋精神、团

结奋斗，大力弘扬实干之风，不折不扣抓落实、雷

厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落

实，争做新时代的实干家。要巩固拓展主题教育

成果，进一步深化整治形式主义为基层减负工作，

大力践行“四下基层”制度，树立正确用人导向，落

实细化“三个区分开来”，激励和支持干部敢为、地

方敢闯、群众敢首创，调动一切可以调动的积极因

素、团结一切可以团结的力量，形成众人拾柴火焰

高、团结一心干事业的生动局面。

全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党

地方委员会工作条例》规定，决定批准赵永清、

吴秀章、王道席、时侠联同志辞去自治区第十三届

党委委员职务，递补自治区第十三届党委候补委

员马春杨、王汉武、白学贵同志为自治区第十三届

党委委员。

全会号召，全区各级党组织和广大党员干部

要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中

央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，坚定信心、真抓实干、开拓进取、共同奋

斗，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质

量发展的实际行动和成效，推动社会主义现代化美

丽新宁夏建设取得新进展，为以中国式现代化全面

推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

■ 特别报道

12

深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神 ■

习近平总书记在中央经济工作会议上发表了

重要讲话，鲜明提出“必须把坚持高质量发展作为

新时代的硬道理”，为我们做好 2024 年和今后一

个时期经济工作、推动高质量发展提供了根本遵

循和行动指南。自治区党委十三届六次全会暨党

委经济工作会议以“开创高质量发展新局面”为主

题，对学习贯彻习近平总书记关于高质量发展重

要论述和中央经济工作会议精神、开创全区高质

量发展新局面作出全面部署，为扎实做好 2024年

经济工作明晰了方向、提供了遵循、坚定了信心、

增添了动力。

坚定信心，深刻认识宁夏高质量发展

取得的成就

2023年以来，在以习近平同志为核心的党中

央坚强领导下，自治区党委、政府带领全区攻坚

克难、承压前行，推动经济高开稳走、量质齐升，

全年有望圆满完成既定目标，增速排名连续两年

位居全国第一方阵。高技术产业投资高于全国

平均水平 33.2 个百分点，全区民间投资占整体投

资比重达 58.2%，比全国高 7.1个百分点。全区新

能源装机占总装机规模的 51%，投运并网储能总

规模居全国第四。“十四五”以来以年均 2.3% 的

能源消费增速支撑了年均 5.8% 的经济增长。具

体表现出“稳”的基础在加固、“质”的效益在改

善、“量”的规模在积蓄、“进”的空间在拓展、“绿”

的本底在厚植、“改”的活力在增强、“惠”的质效

在提升。

领航定向，深刻领悟高质量发展的

内涵

高质量发展，是创新成为第一动力、协调成为

内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之

路、共享成为根本目的的发展。当前，宁夏正处于

工业化中期提升、信息化起飞提速、城镇化集约提

质、农业现代化增效提档、治理现代化扩域提能的

新发展阶段，蕴含着巨大的发展空间和潜力，推动

高质量发展是立足社会主义现代化建设全局的战

略选择。首先，高质量发展是一个历史过程。经

济规模越来越大的同时，伴随着能源、资源、环境

等约束日益凸显，经济发展方式亟需转变。其次，

实践呼唤高质量发展。经济发展的要素条件、组

合方式、配置效率发生改变，经济实现质的有效提

升和量的合理增长成为发展目标。再次，经济发

展理论必须与时俱进。党的二十大明确“高质量

发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任

务”，习近平经济思想擘画了高质量发展的战略路

径，系统回答了经济形势“怎么看”、经济工作“怎

么干”等理论和实践问题。当前，虽然宁夏经济社

会发展取得了一定成效，但发展不平衡不充分仍

然是最突出矛盾。从面上看，具体表现为“六个最

大”即发展不足是最大实际、质量效益偏低是最大

难题、创新能力较弱是最大瓶颈、人才短缺是最大

困扰、开放程度不高是最大短板、生态环境脆弱是

最大现状；从点上看，具体表现为“三个双重”，即

面临扩大规模和提升质效的双重难题、面临保护

生态与绿色转型的双重压力、面临补齐短板与厚

下足真功夫 推动宁夏经济工作高质量发展

自治区发展和改革委员会党组

13

■ 深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神

植优势的双重任务。推动高质量发展，就是在科

技创新上要自立自强，在转型升级上要自力更生，

在绿色发展上要自我提高，实现从“有没有”向“好

不好”的转变。

真抓实干，奋力交出发展改革部门推

动新时代高质量发展新答卷

围绕中央经济工作会议决策部署和自治区党

委十三届六次全会暨党委经济工作会议具体要

求，自治区发展和改革委员会将坚持把高质量发

展作为新时代的硬道理，认真履行好政策和研究、

规划和计划、投资和项目、改革和创新、综合统筹

和综合平衡“五大职能”，全面提升研究、谋划、发

展、改革、统筹“五种能力”，以强烈的使命担当抓

住“硬道理”、形成“硬实力”、打造“硬支撑”，不断

提高宁夏高质量发展的系统性、协调性、稳定性。

全力抓好“三大产业”和“三驾马车”。从宁夏

当前发展阶段来讲，投资是快变量、消费是慢变

量、外贸是小变量，重点是做大总量、做优质量、做

强增量。“三大产业”方面，要坚持立破并举，稳定

一产、做强二产、繁荣三产，巩固提升生产性服务

业、提档扩容生活性服务业、培育壮大新兴服务

业；“三驾马车”方面，在扩大有效益的投资的同

时，还要激发有潜能的消费，大力发展数字消费、

绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家

居、国货“潮品”等新的消费增长点，推动消费从疫

后恢复转向持续扩大，形成消费和投资相互促进

的良性循环，推动“三驾马车”并驾齐驱、协同发力。

全力抓好经济分析和政策研究。重点做到分

析更科学、判断更准确、研究更透彻、对策更精准。

在调控上，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加

强政策储备，强化宏观政策一致性取向评估，避免

出现收缩性政策；在调度上，多维度、全方位、穿透

式分析研判经济形势、运行走势、发展趋势，确保

经济实现质的有效提升和量的合理增长；在预期

上，主动做好经济宣传和解读，及时回应市场关注

和社会热点，不断增强社会预期，传播宁夏经济高

质量发展“好声音”。

全力抓好重大项目和有效投资。将以“项目

投资攻坚年行动”为抓手，持续加大资金争取，重

点做到高位推进、高频联动、高效落实。加强与国

家发展和改革委员会的跟进对接，做到计划申报

早、执行质量高、监管落实严，力争将更多的项目

纳入国家政策的“笼子”、规划的“盘子”、资金的

“袋子”。建立重点民间投资项目库，抓好向民间

资本推介项目工作，推动资金变投资、投资变产

值、产值变效益。分级分领域储备一批既利当前、

同心县大力发展清洁能源产业，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进绿色发展。图为同心县隆基生态农业高效

光伏发电项目。

14

深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神 ■

攻坚克难 全力推动工业经济提质增效

自治区工业和信息化厅党组理论学习中心组

自治区党委十三届六次全会暨党委经济工作

会议紧紧围绕党中央对新时代经济工作“五个必

须”的规律性认识，客观研判全区经济发展面临的

形势、存在的压力和难得的机遇，为 2024 年全区

经济工作举旗定向、谋篇布局。会议高度契合中

央经济工作会议精神，彰显了自治区党委高举旗

帜、维护核心的鲜明政治态度和强烈政治担当，体

现了不折不扣贯彻党中央决策部署，做好新一年

经济工作的坚定信心和必胜决心。

2023年，全区工信系统在自治区党委政府的

领导下，顶住经济下行压力，克服重重困难，加快

转变发展方式、加快产业转型升级、加快新旧动能

转换。工业经济实现快速增长，规模以上工业增

加值增速位居全国第二位。结构调整步伐加快，

转型升级成效显著，数字经济占 GDP 比重达到

35% 以上，算力资源环境指数全国第一，“西部数

谷”“中国算力之都”的影响力持续提升。

2024年，全区工信系统将切实把思想和行动

又利长远的高质量项目，加快办理用地、规划、环

评、施工等审批手续，把谋划变规划、规划变计划、

计划变项目、项目变成果。

全力抓好重大战略部署落地。重点做到将规

划细化到计划上、实化到项目上、深化到政策上，

力争规划契合中央要求、符合宁夏实际、顺应群众

期盼。定期调度、动态管理，确保完成“十四五”规

划各项目标任务。聚焦事关宁夏长远发展的重大

战略、重大政策和重大项目，深入开展前期重大问

题研究，从研究形势中找重点，从剖析短板中找问

题，从深入调研中找对策，扎实开展“十五五”规划

前期研究，提出“牵一发而动全身”的关键性任务

和重大改革举措。

全力抓好改革创新和扩大开放。重点做到激

发活力、增强动力、深挖潜力，纵深推进改革开放，

以科技创新推动产业创新，催生新产业、新模式、

新动能，开辟新领域、新赛道、新路径。在改革上，

切实落实“两个毫不动摇”，优化民营企业发展环

境，持续破除市场准入壁垒，推动有效市场和有为

政府产生叠加效应，让政府的“阳光雨露”助力企

业“茁壮成长”。在开放上，深化东西合作、创新开

展西西合作，强化与黄河“几字弯”、能源“金三角”

等毗邻省区合作，更大力度吸引和利用外资。

全力抓好发展与安全环保民生统筹平衡。重

点做到平衡当前和长远、总量和结构、宏观和微

观、供给和需求、速度和质量，更加注重全局上谋

划、关键处落子、协同中发力。尽最大努力消除重

大事故隐患存量，提升本质安全水平；完善以“三

北”防护林为重点的荒漠化防治体系，打好黄河

“几字弯”攻坚战宁夏战役。在推动高质量发展、

做好做大“蛋糕”的同时，进一步分

好“蛋糕”，着力解决好就业、教育、

医疗、养老、托幼等民生问题。G

责任编辑：李 妍

15

■ 深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神

统一到自治区党委的部署要求上来，坚持稳中求

进、以进促稳、先立后破，努力在转方式、调结构、

提质量、增效益上积极进取，立足“专而强、优而

精、新而特”的特点需求来谋划和推进新型工业

化，改造升级化工、冶金、有色等传统产业，加快壮

大光伏、储能、高端装备等新兴产业，前瞻布局算

力、服务器、大模型等新赛道，着力打造数字经济

第一增长极；加速推进工业高端化、智能化、绿色

化转型，走出一条产业结构优、创新能力强、生态

底色好、安全水平高的新型工业化之路。

夯实“稳”的基础

确保工业经济平稳运行

中央经济工作会议提出，“要坚持稳中求进、

以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、

稳就业的政策”。自治区党委十三届六次全会暨

党委经济工作会议指出，在制定政策方面“要准确

领会、不折不扣落实好党中央决策部署，坚决对标

对表‘北京方位’‘北京时间’作决策、定政策、出对

策，既不能打折扣、也不能层层加码，确保最终效

果符合党中央决策意图”。全区工信系统将通过

加强政策落实，加大政策工具创新和协调配合，完

善资金直达快享机制，确保各类政策资金直达企

业，进一步增强企业获得感。通过加快项目建设，

扩大有效投资好态势，力争工业投资、技改投资增

长8%，确保规上工业增加值增速达到8%，继续保

持全国第一方阵。自治区党委十三届六次全会暨

党委经济工作会议指出，“持续扩大对外开放，着

力拓展经济高质量发展的合作空间”。全区工信

系统将加大项目招引，开展“招商引资攻坚年”，争

取引进落地更多“金娃娃”，力争招商引资项目突

破30个。

增强“进”的动力

加快构建现代化产业体系

中央经济工作会议指出，“要大力推进新型工

业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展”。

自治区党委十三届六次全会暨党委经济工作会议

要求，“要在融入新发展格局中

增强高质量发展新动能”。全区

工信系统将着力打造数字经济

第一增长极，全力打造智算“万

卡+”、人工智能、高端服务器、软

件技术“四大基地”，支持平台企

业在引领发展、创造就业、国内

外竞争中大显身手，力争数字经

济占 GDP 比重达到 36% 以上。

拉长补强制造业重点产业链，实

施制造业重点产业链高质量发

展行动，力争高技术制造业、战

略性新兴产业增速达到 10% 以

上。加快推进9个百亿级延链补

链项目建设，再培育10家“链主”

企业，推动产业“延”出附加值、

“补”出新动能、“强”出竞争力。

以“算领新产业潮流 力赋高质量发展”为主题的 2023 中国算力大会、第二届

“西部数谷”算力产业大会在银川开幕。

16

深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神 ■

强化“转”的支撑

有效提升产业发展质效

中央经济工作会议强调，“在转方式、调结构、

提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的

基础”。自治区党委十三届六次全会暨党委经济工

作会议要求：“大力推进先进制造业和现代生产性

服务业融合发展，集中优势资源打造产业集群，做

大做强‘六新六特六优’产业，积极培育新质生产力，

加快建设有特色、有效益、有竞争力的现代化产业

体系。”全区工信系统将通过实施高端化转型工程，

突出企业创新主体地位，一体推进产业揭榜攻关、

技术力量厚植、创新产品研制、标准能力提升，力促

企业研发投入增长10%，加快形成新质生产力。实

施智能化转型工程。聚焦技术更新、设备更新、系

统更新等领域和关键环节，加快智改数转网联，力

争规模以上工业企业数字化转型比例达到55%以

上。实施绿色低碳发展工程。统筹推进减碳、降

耗、增绿，加快建设30个节能改造重点项目，有效压

减过剩产能，打造一批绿色工厂，力促工业固废综

合利用率达到47%，加快构建绿色制造体系。

提升“保”的水平

促进产业持续健康发展

“切实增强经济活力、防范化解风险、改善社

会预期”是中央经济工作会议对做好 2024年经济

工作提出的总体要求。自治区党委十三届六次全

会暨党委经济工作会议要求，“要坚持高质量发展

和高水平安全良性互动。牢记发展是第一要务、

安全是第一责任”。全区工信系统将在保市场主

体上持续加力。加大优质企业梯度培育力度，促

进大中小企业融通创新发展，新增升规入库企业

100 家，创新型中小企业 100 家，“专精特新”中小

企业 50 家。全区工信系统将以“时时放心不下”

的责任感，在保安全稳定上持续用力。聚焦“1+

37+8”系列文件重点任务，进一步压实企业主体责

任、部门管理责任和党政领导责任，全力防范化解

工信领域安全风险隐患。

做好“改”的文章

全面提升园区发展水平

中央经济工作会议提出，“要谋划进一步全面

深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国

式现代化建设持续注入强大动力”。自治区党委

十三届六次全会暨党委经济工作会议强调，“深化

重点领域改革，着力增强经济高质量发展的内生

动力”。全区工信系统将深化体制机制改革，推动

园区开展干部能上能下、人才能进能出、收入能增

能减的“三能”改革，全面激发开发区发展活力。

提升园区亩均效益。坚持“亩均论英雄”，用好亩

均评价指挥棒，倒逼园区优化升级，推动亩均产

值、亩均税收稳步提升。推进园区共建共享。促

进区域协同发展，打造一批特色产业园区，力争开

发区产值达到7000亿元。

千里之行始于足下，全区工信系统将把思想

和行动统一到会议精神上来，将智慧和力量凝聚到

大会确定的目标任务上来，以奋斗者的状态推动工

作落实。坚持和加强党的全面领导。把旗帜鲜明

讲政治摆在首位，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个

意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀国之

大者，以更加主动的政治自觉和责任担当，交出人民

满意、符合党中央决策意图的新答卷。不折不扣抓

落实。坚决贯彻落实好自治区党委政府各项决策部

署，以“时不我待、只争朝夕”的责任感和紧迫感，加快

转方式、调结构、稳增长，攻坚克难、开创新局，坚决打

赢工业经济发展攻坚战。求真务实抓落实。紧紧

围绕提质量、增效益、促发展，下气力、出实招、做深

功，创新工作思路，细化时间表、任务书、施工图，确

保各项任务要求条条落实、件件

落地、事事落细，为开创全区高质

量发展新局面贡献力量。G

责任编辑：李 妍

17

■ 深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神

新形势需要新担当，新时代呼唤新作为。

习近平总书记在中央经济工作会议上提出要坚持

稳中求进、以进促稳、先立后破，强调必须把坚持

高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全

面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升

和量的合理增长。自治区党委十三届六次全会暨

党委经济工作会议对标对表中央经济工作会议精

神，对开创全区高质量发展新局面作出全面部署，

为做好经济工作提供了科学指引。我们要正确把

握“稳、进、立、破”和“质、量”之间的辩证关系，按

照“五个统筹”“四个着力”和做好 2024 年经济工

作各项要求，瞄准方向标、把好时度效、扭住关键

点，以开局就发力、起步就争先的姿态，认真落实

自治区战略布局，扎实推动经济高质量发展。

要坚守“稳”的定力，以夯基固本的韧

劲推动经济实现质的有效提升和量的合理

增长

“稳”就是大局、是基调，是压倒一切的基线和

底线。自治区党委十三届六次全会暨党委经济工

作会议全面落实中央精神，把“坚持稳中求进、以

进促稳、先立后破”作为工作原则之一，强调要推

动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这对

保持全区经济平稳运行大势进一步作出明确安

排，为做好新一年经济工作布局定策。贯彻落实

好坚持稳中求进工作总基调，尤其要坚定发展信

心稳预期，积极抢抓国家政策机遇，紧盯市场需求

不足、企业及企业家信心偏弱、居民收入预期不稳

等现实问题，进一步强化要素资源调度配置，加大

重点企业纾困帮扶力度，关心支持民营经济发展

壮大，充分释放市场经济发展活力，不断增强市场

主体和消费者对经济升温向好的预期。要强化民

生保障稳就业，把促进就业提高到战略高度通盘

考虑，兜住兜牢民生“三保”底线，落实好稳岗拓岗

举措，丰富直播带岗、“线上+线下”全方位就业服

务模式，促进高校毕业生高质量市场化就业，多措

并举让城乡居民富起来。要聚力恢复增长稳政

策，聚焦保障供应链、产业链及消费端循环畅通，

进一步完善财政支出、稳岗援企、消费刺激等政

策，针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节

支持力度，适时适度缩短政策实施周期，加快推进

既定政策应落尽落，尽快转化为支持微观主体发

展的真金白银。要分类精准施策防风险，坚持统

筹发展和安全，增强忧患意识、压实责任，紧盯地

方债、金融业、房地产及安全生产、生态环保等重

点领域风险点，做好分析预警，强化应对举措，不

回避矛盾、不掩盖问题，综合施策、靶向发力，坚决

守住不发生区域性系统性风险的底线。

要做好“进”的文章，以逢旗必夺的果

决推动经济实现质的有效提升和量的合理

增长

“进”是一种发展进取态势、承压向上的内生

动力。没有踔厉奋发的韧劲，不坚定果决地“进”，

就难以求“稳”，也难以谋“立”，更难以“破”局。自

治区党委十三届六次全会暨党委经济工作会议强

调明年经济工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立

后破，紧紧围绕高质量发展首要任务，奋力开创高

持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

自治区政府研究室（发展研究中心）

18

深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神 ■

质量发展和先行区建设新局面，既体现了保持经

济平稳运行的大局基调，也符合宁夏推动高质量

发展的内在要求，在质的有效提升基础上展现了

对量的合理增长进行预期谋划和安排。实现这一

目标，在“稳”的基础上推动“进”，重中之重要在经

济结构上加快向“优”迈进，牢牢扭住供给与需求、

生产与消费、城乡与山川等结构性矛盾点，紧盯以

煤炭为代表的传统能源高质量转型、以消费需求

牵引制造业升级、以激发民资活力优化投资结构

等关键点，战略性布局新型城镇化、乡村振兴、产

业培育、服务消费等领域的优质项目储备建设，持

续用力优化经济发展新空间、投资增长新势头、能

源转型新路径、消费结构新变化。要在发展方式

上加快向“好”聚变，牢牢把握现代化美丽新宁夏

建设的内涵要求，以高端化、智能化、绿色化、融合

化为导向，利用数字技术等高新技术加快“锻”长

板补短板，持续在促进节能减排、发展“两型”产

业、深化能源资源节约、强化生态环境保护机制等

方面加力发力，不断推动质量变革、效率变革、动

力变革，切实让绿色低碳智能成为全区经济高质

量发展底色。要在产业布局上加快向“实”而行，

聚焦打造“七大产业基地”“十大产业链”“六新六

特六优”产业，立足产业发展基础条件，持续优化

重点产业链布局，做强现代化工、新能源等优势产

业，壮大葡萄酒、高端牛羊肉等特色产业，培育前

沿战略材料、氢能与储能等新兴产业，深入推进

“东数西算”等重大工程，促进数字经济与实体经

济深度融合，努力以产业发展之“实”汇聚形成推

动高质量发展强“势”。

要下足“立”的功夫，以谋定而动的战

略推动经济实现质的有效提升和量的合理

增长

先立后破是针对先破后立而言的，立得住“四

梁八柱”，才能破得开前行之路。习近平总书记强

调“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭

家伙还没拿到手，这不行”，生动诠释了“先立后

破”的深刻意蕴和重要性，是一种谋定而动、蓄势

待发的战略擘画，也是一种求稳渐进、立而破局的

思维方法。先立后破的“立”，就是要牢牢把握发

展主动权，坚持运用全面辩证长远的眼光和战略

思维正视发展中的问题，通过运用数据、信息、网

络等新生产要素赋能传统生产要素、发展模式，着

力提高资源要素转化能力和转化效率，深入整合

优化传统生产力，深挖培育新增长点、新支撑力、

新动能、新经济，推动传统产业加快迭代升级、转

型发展，从而带动新质生产力尽快形成、快速集聚

并引领经济高质量发展。要围绕新一代信息技

术、人工智能等前瞻性战略产业主攻方向，把准重

点领域、重点行业、重点环节，加快补齐资源短板、

品质短板、人才短板、制度短板，大力培育新模式、

发展新场景、丰富新业态，持续壮大新兴产业、布

局未来产业，着力推动新兴产业融合集群发展，加

快构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业

体系，培育形成一批动力强劲的新的经济增长点，

不断夯实新质生产力发展基础，切实蹚出一条推

动高质量发展的新路子。

要增强“破”的主动，以积极作为的成

效推动经济实现质的有效提升和量的合理

增长

“破”就是去除无效供给，突破旧有惯性依赖，

破除各类瓶颈制约，点燃高质量发展的新引擎。

要用好改革开放关键一招，针对宁夏发展不足、质

量效益偏低、开放程度不高等实际问题，紧盯重点

领域、关键行业、薄弱环节，进一步加强制度性安

排，持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，

全面提升开放水平，加快疏通堵点、破解难点、整

治痛点，坚决破除生产消费过程中的无效供给以

及保护壁垒和人流物流信息流资金流障碍，切实

保障土地、劳动力、资本技术、信息数据等生产要

素跨区域跨行业领域有序流动，不断为市场发展

19

■ 深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神

2023 年习近平总书记在黑龙江考察期间首

次提到“新质生产力”，强调“整合科技创新资源，

引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成

新质生产力”。在 2023 年 12 月召开的中央经济

工作会议上，习近平总书记指出，“以科技创新引

领现代化产业体系建设”，强调“要以科技创新推

进产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催

生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。

习近平总书记关于新质生产力的重要论述为新

时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供

了科学指引。自治区党委十三届六次全会暨党

委经济工作会议指出，“积极培育新质生产力，加

快建设有特色、有效益、有竞争力的现代化产业

体系”，把加快形成新质生产力作为推进高质量

发展的关键路径，并付诸构建具有宁夏特色的现

代产业体系的实践中。我们要充分把握加快形

成新质生产力主攻方向，大力推动产业结构优化

升级，加快培育产业竞争新优势，持续推动高质

量发展。

新质生产力是先进生产力，必须把握

创新驱动这一关键引擎

新质生产力的本质要求是以科技创新为关键

引擎，在“新”的突破与“质”的飞跃中发展先进生

产力。以科技创新引领具有宁夏特色现代产业体

系建设，培育和发展新质生产力，必须坚持科技是

第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，

在科技供给和科技成果转化方面同向发力，持续

提高宁夏科技创新综合能力。

加强引技引企引智，大力培育创新主体。发

挥企业创新主体作用，创新育企、办企、兴企理念，以

构造产业链创新链为核心，鼓励企业积极探索创新

引技引企引智新模式，在合作和引进的基础上培育

壮大宁夏科技型企业。支持科技型企业利用外部科

技资源做大做强，培育新的经济增长极。围绕产业

基地和特色产业集群建设，以科技创新园区为主要

载体，加强新型基础设施建设，大力引进国家高新

技术企业、科技型中小企业等各类科技型企业。

充分把握加快形成新质生产力主攻方向

宁夏社会科学院课题组

添活力拓空间育动能。要坚持创新是第一动力，

切实发挥好创新对高质量发展的支撑作用，锚定

教育、科技、人才“三位一体”统筹推进，深入实施

创新驱动、人才强区、科教兴区战略，持续加强科

技创新平台、研发试验、基础研究等方面的建设应

用，深化东西部科技合作，健全科技型企业梯次培

育及政产学研用一体化成果转化体系，努力在关

键核心技术创新上持续取得新突破，不断推动创

新链产业链有机融通，聚合各方面力量一体推进、

共同赋能，加速促进科技型中小企业和高新技术

企业实现双倍增，让更多的新链主企业、关键产

品、单项冠军脱颖而出，全面开辟发展新领域新赛

道，切实跑出经济质的有效提升和

量的合理增长加速度。G

（执笔人：张谦、常薇）

责任编辑：何青芳

20

深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神 ■

深化科技交流合作，持续打造创新平台。总

结宁夏成功经验做法，用好用活用足部区合作、东

西部合作机制，发挥比较优势，找准合作切入点，

不断健全适合宁夏科技创新“土壤”的项目、人才

落地长效机制，将东部先进技术产业引进来、留下

来、做起来。支持和鼓励区内各类创新平台联合

区外高校、科研院所共建，特别是对新材料、绿色

能源、尖端医疗、疾病防治、生物化学等能够显著

增强宁夏经济社会发展实力、促进新质生产力提

升等领域给予有力支持。支持和鼓励本地企业到

东部地区设立“飞地”研发中心、建设离岸孵化器，

借东部创新力量解决宁夏企业技术所需。

营造良好创新生态，激发创新主体活力。创

新产学研合作模式、“项目+人才”模式，支持和鼓励

有能力、有技术、有意愿的科研人才“挂帅出征”，开

展科技创业。优化科技成果利益分享机制和创新

合作共赢模式，以更加开放的环境引进转化高价值

科技成果，促进高质量科技成果质与量双重提高，

持续提高技术成果市场化程度和科技创新转化率，

推动底层共性技术创新突破，打通科技成果转化

“最后一公里”，实现创新由实验室向工厂化转变。

新质生产力是代际生产力，必须把握

产业创新这一发展前沿

新质生产力通过科技创新与生产实践的结

合，催生新产业、新模式、新动能，推动现代产业体

系向战略性新兴产业和未来产业领域拓展，必将

形成具有“代际”飞跃特征的生产力。加快构建与

新质生产力相适应的宁夏特色现代产业体系，必

然要求宁夏瞄准现代产业发展前沿，进一步加大

探索和实践力度，在产业创新上有所作为。

创新理念充分发挥比较优势。在新质生产力

发展中，颠覆性技术变革将极大拓展人类可以利

用的生产要素范围。在传统发展模式下，我们对

宁夏自身比较优势的认识很大程度上局限于煤电

等资源，也因此形成了倚重倚能的产业结构。经

过多年实践，我们认识到，发挥气候、土壤、地理等

优越条件，可以努力把贺兰山东麓的“干沙滩”打

造成世界葡萄酒之都；利用气候、温度、地理等条

件，中卫市可以助力宁夏建设全国一体化算力网

络国家枢纽节点和国家新型互联网交换“双中

心”；宁夏地处中国地理几何中心，可以发挥地理

空间优势，抓好加强国家战略腹地建设重大机遇，

在承接国家发展战略性新兴产业和未来产业上取

得积极进展。

培育发展战略性新兴产业。经过多年发展，

宁夏在新材料、新能源、数字信息等领域具备了发

展战略性新兴产业的良好条件。今后，应持续聚

焦和跟进新一代新材料、新能源、信息技术、高端

装备制造、绿色技术等战略性新兴产业领域，主攻

新材料、新能源、数字信息等产业，引导有条件的

企业和科研机构把生产和研发契入战略性新兴产

业领域，深入推进战略性新兴产业向产业链下游

和集群融合方向发展，加快把宁夏发展战略性新

兴产业的基础条件提升为产业竞争优势。

超前谋划布局未来产业。抓住国家制订实施

培育发展未来产业政策机遇，加强政府对未来产

业方向性引导。面向宁夏在人工智能、未来网络、

氢能与储能等初见端倪的产业和研发领域，建立

技术遴选更新机制，鼓励研发机构和企业开展科

技创业以及对技术路线、应用场景的“试错型”探

索，精准“选种”、精心“播种”、悉心“育种”、用心

“培苗”，培育能够在宁夏生根落地的未来产业，使

宁夏现代产业体系建设紧跟时代步伐。

新质生产力是数字生产力，必须把握

融合发展这一重要特征

新质生产力以数字化、网络化、智能化为基本

特征，是科技创新交叉融合突破形成的数字生产

力。近年来，宁夏持续推进数实数智融合发展，产

业数字化、数字产业化取得新进展，数字信息指数

走在全国前列。但也要看到，目前宁夏数字产业总

体还处在“单兵突进”状态，现代服务业同先进制造

业“融而不紧”“融而不深”“融而不密”的问题仍然

21

■ 深入学习贯彻自治区党委十三届六次全会精神

比较突出。解决这些问题，需要加强数字技术深层

应用，以数字生产力推动产业集群融合发展。

在数实融合中打造数字生产力。制定数实融

合行动方案及相关配套政策措施，以数字经济和

实体经济深度融合为纽带，积极推动产业链、价值

链、资金链、供应链全链融合全链升级，培育新产

业、新模式、新动能。推动现代服务业同先进制造

业深度融合，对提升整个产业在价值链中的位势

具有关键意义。要聚焦先进制造业和现代服务业

融合发展这个产业发展的新形态新赛道，加速技

术渗透、产业联动、链条延伸、产业重组，实现产业

弯道超车。

在数智融合中打造数字生产力。瞄准产业发

展前沿，立足不同产业特点和差异化需求，加紧制

定出台推动人工智能赋能新型工业化政策，以智

能制造为主攻方向，把握数字经济迭代更新快的

特点，跟进应用算力、算法、数据等底层技术，全链

条、全方位推进行业赋能应用，持续推动有条件的

企业数字化转型、智能化改造。积极推动智能制

造，深度推进数智融合，引导支持企业在研发设

计、生产制造等环节应用人工智能技术，打造一批

能够引领宁夏新型工业化的智能工厂。

在开放发展中打造数字生产力。宁夏是欠发

达地区的基本区情和质量效益偏低、创新能力较

弱等瓶颈制约的存在，决定构建具有宁夏特色的

产业体系必然是更加开放的产业体系。以数字

化、网络化、智能化为基本特征的新质生产力，极

大改变了产业链各环节的地理空间分布，这为宁

夏在更大空间实现融合发展提供了现实可能。要

积极引导和支持全区有条件的企业在数字化转

型、智能化制造上主动融入国际国内分工体系，打

造“专而强”“优而精”“新而特”的数字化智能化企

业，使数字生产力释放出旺盛的生命力。

新质生产力是绿色生产力，必须把握

绿色转型这一有效路径

新质生产力是绿色生产力，推动绿色转型进

而形成绿色生产力不可能一蹴而就，而是在原有

产业基础上，通过持续推动转型发展生成的。特

别是要认识到，传统产业是现代化产业体系的基

底，是培育和发展绿色生产力的母体，不能简单当

成“低端产业”一退了之、一关了之。针对宁夏传

统产业比重过高、产业结构偏重等现状，必须坚持

生态优先，大力推进产业绿色转型，加快走出转型

发展的“绿色路”。

推动传统产业在绿色改造中脱“旧”向“新”。

在推动传统产业优化升级方面，自治区党委政府

作出了一系列部署要求，要按照稳中求进、以进促

稳、先立后破的要求，按照“老树发新芽”的产业升

级思路，进一步建立健全顶层设计和分层对接紧

密结合的政策举措，加强政策联动跟进指导，明确

时间表和路线图，推动各地科学精准施策，健全优

质达标项目要素保障、过剩产能逐步化解、落后产

业坚决淘汰的长效机制，夯实绿色生产力发展的

产业基础。

推动重点产业在巩固提升中再造优势。宁夏

重点产业和传统产业存在较大交集，一些重点产

业同时也是传统产业。在推动产业绿色转型的同

时，要把推进新型工业化作为加快形成新质生产

力的主阵地，把打造“六新六特六优”产业作为培

育和发展新质生产力的主干，在产业链升级、集群

化发展、品牌化建设上下功夫，完善产业生态，提

升竞争优势。紧跟产业变革趋势、立足自身特色

优势，培育壮大一批位于产业链关键环节、核心竞

争力强的“链主”企业，带动和推进产业链价值链

升级。加快推动产业园区质效升级，强化园区综

合载体功能，加快培育和发展产业集群。重点面

向葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等农

业特色产业领域，推动“三产”融合，大力发展现代

农业全产业链，做大做强做优“原字号”“老字号”

“宁字号”品牌。G

（执笔人：刘雨、王林伶、马鑫、

赵颖、王宇恒）

责任编辑：何青芳

22

理响塞上 ■

党的十八大以来，“枫桥经验”在习近平新时

代中国特色社会主义思想的指引下创新发展，内

涵不断丰富，重心不断调整，更加强调党的领导，

更加彰显法治思维，更加突出科技支撑，更加注重

社会参与，展现出旺盛的生命力和历久弥新的魅

力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，既是弘扬中

华优秀传统文化的必然要求，也是彰显中国特色

社会主义制度优势的重要方面，更是续写经济快

速发展、社会长期稳定“两大奇迹”新篇章的迫切

需要。对于宁夏而言，当前应立足全区基层治理

的新情况、新挑战，与时俱进地将新时代“枫桥经

验”坚持好、发展好，完善正确处理新形势下人民

内部矛盾机制，及时把问题解决在基层、化解在萌

芽状态，推进更高水平的平安宁夏建设。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，必

须坚持和加强党的领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特

征，是中国特色社会主义制度最大的优势，也是“枫

桥经验”产生、发展、创新的根本保证。坚持和加强

党的领导是“枫桥经验”得以萌发传承和迭代升级

的核心基因，也是“枫桥经验”得以在基层社会治理

中绽放不朽魅力的关键所在。实践证明，凡是“枫

桥经验”坚持和发展得好的地方，都是基层党组织

战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地

方，也是党建工作和社会治理融合得好的地方。“小

事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”这一目标的实

现对宁夏各级党组织的综合战斗力提出了极高的

要求。宁夏各地要找准基层工作的发力点和落脚

点，着力完善党组织统一领导的基层治理组织架

构，持续创新党建引领基层社会治理的途径和载

体，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，将党

总揽全局、协调各方的核心领导作用落到基层、落

到实处，让矛盾在基层就得以解决，进一步提高宁

夏基层治理效率。要全方位推进基层党建。全区

各地要按照《中国共产党支部工作条例（试行）》等

党内法规的要求，紧盯基层治理的薄弱环节和短板

漏洞，加快推进基层党支部标准化规范化建设，选

优配强基层党组织书记，同时注重因地制宜、因人

而异，创造性开展基层党建工作，使党建渗透到行

政村、社区、非公企业和社会组织等各类组织机构，

使党组织服务管理触角延伸到社会治理的每个末

梢，充分发挥基层社会治理中党组织的作用，将党

的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召

力转化为社会治理的强大效能。要紧抓在全党开

展主题教育的有利契机，对全区广大党员干部加大

管理力度、加强素质教育、加快本领养成，使党员干

部的先锋模范作用在开展群众工作中得到充分发

挥，切实将基层党组织的政治优势、组织优势更好

转化为基层治理的工作优势，把群众的合法权益维

护好、合理诉求解决好、智慧力量凝聚好，使人民群

众有更强的获得感、幸福感、安全感。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，必

须坚持和贯彻党的群众路线

群众路线是党的生命线和根本工作路线。新

坚持和发展好新时代“枫桥经验”

中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）区情研究中心

23

■ 理响塞上

时代“枫桥经验”的精神实质就是始终相信和依靠

群众，发动、组织群众解决群众自己的问题，这与

我们党“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中

来，到群众中去”的群众路线的本质要求完全吻合

且一脉相承，而“枫桥经验”的长期有效，根本原因

也是在坚持党的领导前提下充分发挥人民群众的

聪明才智，运用群众的力量及时将人民内部矛盾

化解在基层、化解在源头。当前，我国正处于百年

未有之大变局和推进中国式现代化的新征程，面

对各种新出现的基层社会矛盾，必须坚持以人民

为中心的根本立场，必须坚持社会治理为了人民、

扎根人民的正确方向。宁夏各地要将新时代“枫

桥经验”具体落实到基层，必须进一步完善基层群

众自治制度，发挥村民自治、居民自治、企事业单

位职工民主管理等制度优势，提高群众在自我管

理、自我服务、自我教育、自我监督中的积极性、主

动性和创造性，从源头上预防、化解矛盾纠纷，在

共建共治共享理念指引下实现更高水平的平安宁

夏建设目标。要进一步完善正确处理新形势下人

民内部矛盾机制，拓展畅通和规范群众诉求表达、

利益协调、权益保障的通道，把维护群众利益、满

足群众的美好生活需要作为基层治理的目的与归

宿，把基层的经常性基础性工作做稳妥、做扎实、

做出成效，绘制好事关民生民意的宁夏民情地图，

在“小切口”带动“大变化”中用心用情解决群众的

急难愁盼问题，最大限度将各种社会矛盾和各类

风险隐患防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状

态，使全区各族群众实实在在享有平安和谐。要

持续创新做群众工作的方式方法，从网下群众工

作方法向网上群众工作方法拓展，加强网上阵地

建设，坚持走网上群众路线，练好互联网时代开展

群众工作的“绣花功夫”，在与广大网民的有效沟

通中进一步密切党群政群干群关系，把更广泛的

人民群众动员起来，使其成为宁夏基层社会治理

的动力源泉和参与主体。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，必

须明确和践行“四个立足”

立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，

固原市原州区公共法律服务中心工作人员耐心记录群众法律诉求。

24

理响塞上 ■

切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解

决是新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求。

坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，推进更高水

平的平安宁夏建设，宁夏各地、各部门要深入学

习贯彻习近平法治思想，牢牢把握新时代“枫桥

经验”的实践要求。一是立足预防，最大限度避

免和减少矛盾纠纷的发生。要将保障和改善民

生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，坚持

科学决策、民主决策、依法决策，确保各项决策遵

循规律、切合实际，同时要构建系统完备、无盲

区、零死角的社会矛盾排查机制，加强对风险传

导链条的梳理和主要风险指标的监测，实现精确

预测、精准预警、精密预防。二是立足调解，充分

发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。

要把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，依托“塞

上枫桥”调解品牌，着力加强人民调解组织规范

化建设，依法加强治安管理、环境污染、社会保

障、房屋土地征收等方面的行政调解，做强做优

司法调解和行业性专业性调解，推动形成以人民

调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调

联动的工作格局，做到应调尽调、能调尽调，及时

妥善化解矛盾纠纷。三是立足法治，运用法治思

维和法治方式预防化解矛盾纠纷。宁夏各地、各

部门要进一步强化法治信仰和法治思维，积极构

建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工

作体系，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任

制，深化民主法治示范村（社区）创建，引导群众

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠

法。四是立足基层，就地解决人民群众反映的各

类矛盾问题。进一步健全基层党组织工作体系，

推动基层党的组织和工作全覆盖；充实基层政法

力量，推动司法资源向乡镇、村、社区延伸，为基

层单位预防化解矛盾纠纷提供专业支撑；充分发

挥基层群众的主动性，推进全过程人民民主，搭

建便捷的基层民主协商平台，真正实现民事民

议、民事民办、民事民管，将依靠基层群众获得的

民心民意民智民力转化为推进宁夏基层善治的

强大动力，把基层这个防范化解风险的前沿防线

稳固好。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，必

须充分运用和依托科技力量

数字科技赋能基层治理，实现基层善治，是坚

持发展新时代“枫桥经验”的重要方向。坚持和发

展新时代“枫桥经验”，必须适应新一轮科技革命

和产业变革趋势，协同运用多种现代化信息技术，

发挥资源共享基础上的多元主体整体合力，实现

基层社会治理的智能化、精准化。要推进宁夏社

会治理体系架构、运行机制和工作流程的智能化

再造，将科技创新成果有效转化为基层治理效能。

当前应以数字宁夏建设为契机，加快建立区、市、

县、乡四级综治中心智能信息系统，整合社会治理

信息前端统一采集平台，充分发挥大数据、云计

算、物联网、区块链等现代科技手段在矛盾纠纷化

解、案件侦破、风险隐患预测预警等方面的优势，

提升科技力量对社会治理的支撑力度，推动全区

基层治理的数字化转型。要持续提升社会风险防

控工作的精细化水平，在全区范围内加快推进“雪

亮工程”“一网通管”“城市大脑”建设，实现跨地

区、跨部门视频图像信息的联网应用，通过平台互

通、系统对接、数据共享、资源统筹、高效联动，加

强对各类风险源、危险点的动态监测，实现对苗头

性问题的预测预警、对矛盾纠纷形势的综合研判、

对重大涉稳问题的提前预警和提前掌握。要进一

步完善矛盾纠纷信息数据链条，实现对矛盾纠纷

信息的准确录入、统一编码、有序分流、全程跟踪、

全量掌握，在此基础上构建涉及调解、仲裁、行政

复议、诉讼、信访等矛盾纠纷多元化解工作的线上

闭环链路，通过线上数据流转，督促推动线下矛盾

纠纷的实质性化解。G

（执笔人：刘雅静）

责任编辑：何青芳

25

习近平文化思想作为习近平新时代中国特色

社会主义思想的文化篇，内涵丰富，论述深刻，明

体达用、体用贯通，蕴含着“六个必须坚持”的世界

观和方法论，为我们担负起推动文化繁荣、建设文

化强国、建设中华民族现代文明的新的文化使命

提供了科学方法和根本遵循。

在根本立场上，坚持人民至上，不断满足

人民日益增长的精神文化需求

人民不仅是物质财富的创造者，更是精神财

富的创造者，还是推动文化繁荣、建设文化强国、

建设中华民族现代文明的依靠力量。习近平总书

记指出，“没有先进文化的积极引领，没有人民精

神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增

强，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之

林”。社会主义文化是人民大众的文化，理应服务

于人民，文化发展成果由人民共享。从毛泽东同

志提出“民族的、科学的、大众的”文化纲领，到“二

为”方向、“双百”方针，再到习近平总书记强调“以

人民为中心”的文化创作导向，昭示我们要依靠

人民主体力量，坚持人民至上，站稳人民立场，贴

近实际、贴近生活、贴近群众，充分尊重和保障人

民文化权益，满足人民多样化、多层次、多方面的

文化需求。始终以人民为创作主体和服务主体，

把人民认可不认可、满意不满意作为文化评判标

准，把满足人民日益增长的美好生活需要作为文

化发展的根本目标，激发全民族文化创新创造伟

力活力，强化公共文化服务育人功能，创新实践文

化惠民工程，不断提升人民群众的文化获得感、幸

福感。

在立足点上，坚持自信自立，坚定不移

走中国特色社会主义文化道路

习近平总书记指出，“自信才能自强。有文化

自信的民族，才能立得住、站得稳、行得远”。

习近平文化思想是中华民族伟大历史实践和当代

实践的生动体现，更是“两个结合”的必然产物。

坚定文化自信，就要坚持走自己的路，这条路就是

中国特色社会主义文化发展道路。这条路是从

5000 多年中华文明史中走出来的，是从“两个结

合”中走出来的，是从党和人民伟大斗争中孕育的

革命文化和社会主义先进文化中走出来的，是担

负起新时代新的文化使命的唯一正确道路。走好

新时代中国特色社会主义文化道路，需要坚定文化

自信，巩固文化主体性，以社会主义核心价值观为

引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承

中华优秀传统文化，建设中华民族共有精神家园，

涵养昂扬向上的精神风貌和理性平和的心态。

在原则方向上，坚持守正创新，持续拓展

对新时代新的文化使命的认识深度

守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新

才能把握时代、引领时代。要担起新时代新的文

化使命，必须守好马克思主义在意识形态领域的

指导地位，守好中华民族的“根”和“魂”，守好我们

党对文化工作领导权不动摇。同样，创新性作为

中华文明突出的特性之一，彰显中华文化的精神

特质。站在强国建设、民族复兴的战略高度，立足

世界百年未有之大变局，要通过改革创新拓展对

新时代新的文化使命认识的广度和深度，坚持守

深刻理解习近平文化思想蕴含的世界观和方法论

马维振

■ 理响塞上

26

正不守旧、尊古不复古的进取精神，发扬不惧新挑

战、勇于接受新事物的无畏品格，不断激发文化创

新创造活力。在“两个结合”的过程中，继续古为

今用、洋为中用、辩证取舍、推陈出新，坚持百家争

鸣、百花齐放，坚持创造性转化、创新性发展，真正

以守正创新的正气和锐气，延续文化基因，萃取思

想精华，不断铸就属于我们这个时代的新文化。

在现实驱动上，坚持问题导向，努力探寻

新时代文化建设的新思想新理念新方法

马克思指出：“问题就是时代的口号，是它表现

自己精神状态的最实际的呼声。”只有树立强烈的

问题意识，才能准确把握文化强国建设过程中的诸

多复杂问题，找准引领时代进步的精神坐标。当

前，在文化领域还面临着一些亟待解决的问题，例

如，在哲学社会科学领域存在“有数量缺质量、有专

家缺大师”的状况；在文艺创作方面存在“有数量缺

质量、有‘高原’缺‘高峰’”的现象；在意识形态方面，

各种思想文化交流交融交锋更加频繁，斗争更加复

杂；在中国式现代化建设方面，存在物质文明和精神

文明不平衡不协调的问题，等等，迫切需要探寻新

时代文化建设的新思想新理念新方法。习近平文化

思想把握时代特点，聆听时代声音，回应时代呼唤，

围绕新时代文化建设的时代课题展开，明确了新时

代文化建设的路线图和任务书。要深入领会习近平

文化思想的深刻内涵，围绕“七个着力”的重要要求，

从举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象等方面下

功夫，扎实践行新时代新的文化使命任务。

在思维方法上，坚持系统观念，汇聚建设

文化强国的强大合力

唯物辩证法认为，万事万物是相互联系、相互

依存的有机整体。纵览中华民族伟大复兴战略全

局，中国特色社会主义是全面发展、整体推进的伟

大事业。习近平总书记指出，“没有文化的繁荣兴

盛，就没有社会主义现代化强国，就没有中华民族

伟大复兴”。强调“统筹推进‘五位一体’总体布局、

协调推进‘四个全面’战略布局，文化是重要内容；

推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益

增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进

道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉”，“中

国式现代化既要物质财富极大丰富，也要精神财富

极大丰富”。要坚持系统观念，深刻把握文化建设与

经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设是一

个相互联系的有机整体，是相互联系、相互影响的。

同时，要处理好中华文化与世界文化、传统文化与现

代文化、文化继承与文化发展、文化遗产保护利用与

经济社会发展、文化事业与文化产业的关系等，在

系统观念的思维指导下，不断增强建设文化强国的

广泛共识和强大合力，担起新时代新的文化使命。

在胸怀格局上，坚持胸怀天下，不断增强

中华文明传播力影响力

文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。

习近平文化思想立足中华文明与世界其他文明之

间的交流互鉴，着眼文化文明的主体性、多样性和

实践性，坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，在

“人类知识的总和”中汲取优秀思想文化资源。中

华民族是一个兼收并蓄、海纳百川的民族，创造属

于我们这个时代的新文化，建设中华民族现代文

明，要以更加博大的胸怀，更加广泛地开展同各国

的文化交流，更加积极主动地学习借鉴世界一切

优秀文明成果。新时代新征程新要求，我们要坚

持胸怀天下、博采众长的格局气象，秉持开放包

容、互学互鉴的理念，积极主动地学习借鉴人类创

造的一切优秀文明成果，以我为主、为我所用，融

通中外、贯通古今，不断提炼展示中华文明的精神

标识和文化精髓。同时，加快构建中国话语和中

国叙事体系，深入开展中外文明对话和对外文化

交流，讲好中国故事、传播中国声音，推动中华文

明与各国文明美美与共、和合共生，不断为推动人

类文明进步提供中国智慧、中国方案，增强中华文

明的传播力影响力。G

（作者单位：宁夏医科大学

马克思主义学院）

责任编辑：何青芳

理响塞上 ■

27

■ 特别策划

2023年是中国援外医疗队派遣60周年，中央宣传部授

予中国援外医疗队群体代表“时代楷模”称号，褒扬他们是

“致力于建设人类卫生健康共同体的优秀团队”，号召全社

会向他们学习。2023 年 10 月 20 日，中国援贝宁医疗队队

员郎志存代表宁夏，与全国另外 7人共同接受表彰。自治

区卫生健康委员会对外交流合作处被授予“全国援外医疗

工作先进集体”。

从1978年开始，宁夏向非洲贝宁共和国派出首批援外

医疗队。

45 年从未间断，宁夏向贝宁派出医疗队 26 批、队员

医者仁心

不远山海

■ 特别策划

特别策划 ■

616名，在贝宁诊治患者 300余万人次，开展各类手术 10万余例。救死扶伤、传授经验、培训医生，在极其复杂

艰苦的环境中，医疗队员们克服了疾病、高热、语言、缺医少药等难以想象的困难，一批接着一批，一棒接着一

棒，竭力做好援外医疗工作。

45年爱心接力，援贝宁医疗队队员们，有的已白发苍苍，有的仍继续奔赴贝宁，有的已经离开了我们，还有

的则长眠在了那片火热的土地上……但他们的故事却一直激励着一批批援外医疗队员们勇毅前行。

他们，是救死扶伤的白衣天使，通过精湛的医术，为贝宁人民解除病痛，赢得了赞扬；他们，是传递情谊的友

好使者，用真情服务患者，与贝宁人民建立了深厚的友谊；他们，用实际行动诠释着“不畏艰苦、甘于奉献、救死

扶伤、大爱无疆”的中国医疗队精神，以医者仁心、不远山海的信念在异国他乡谱写了一曲曲大爱之歌。

策 划：赵志强 冯学娟

执 行：吴 鹏

特别策划 ■

宁夏，中国的西部；贝宁，非洲的西部。

医疗援助，将两种不同肤色人民的心紧紧连

在一起。

宁夏自 1978 年向贝宁共和国派出第一批医

疗队至今，45 年从未中断。45 年来，他们坚持生

命至上，以高尚的医德、精湛的医术和无私的奉

献，送医送药，为贝宁人民解除病痛，攻坚克难开

展高难度手术，填补了贝宁医疗史上的诸多空白；

45年来，他们不忘祖国重托，坚持爱心传递，用汗

水乃至生命谱写着白衣天使的颂歌，留下了许多

感人至深的故事，树起了一座座中非友谊的丰碑。

从此在非洲大地，他们有了一个响亮称号——中

国医生。

壮志凌云赴非洲

“挥泪告别了父母妻儿，带着国家的神圣使

命，怀着壮士此去何日归的别绪和献身贝宁不思

返的豪情，第一次踏上了远征西非的行程。”

“今天是农历腊月三十，有点想家了，得打个

国际长途电话给家里人。”

翻开宁夏医疗队队员们的那一篇篇日记、那

一本本病史，写满了他们的喜怒哀乐，记载着他们

的工作和生活。

今年 90岁的邹光珍，是宁夏医科大学附属医

院原妇产科主任。在60多年的行医生涯里，邹光珍

时常会想起45年前那次特殊的行程。1978年，她

和队员们代表国家去贝宁共和国进行医疗援助的

那一年……

贝宁共和国位于非洲大陆西部，面积 11.2 万

平方公里，全国有 50 多个民族，夹在赤道和北回

归线之间，终年高温，经济作物以种植棕榈为主，

因而又被称为“棕榈之国”。

作为第一批援贝宁的医疗队员，邹光珍当时

就想，出国后一定要树立中国医生的良好形象，一

定要以高超的医疗技术服务外国友人。出发前，

医疗队员们对艰苦的条件做足了心理准备，然而

当他们抵达贝宁纳迪丹古省医院和坎迪县卫生中

心后，眼前的情景仍然让他们不知所措：没有病房，

没有最基本的医疗设备，就连血常规的化验设备都

没有；没有水，没有电，不要说工作，就连医疗队自

己的生活都成问题。当时，贝宁共和国医疗事业十

分落后，全国医生还不到100人，一个县（市）基本

上只有一家医院，每家医院只有一个医生……

邹光珍到坎迪县卫生中心的第三天接诊了第

一位患者——一位宫外孕患者因大出血被送进了

医院。“病人血压测量不到，怎么办？是抢救，还是

不抢救？但如果不抢救的话，病人很快就会死

亡。”邹光珍心里很着急。

在队长孔繁元的率领下，医疗队员开始了紧

急抢救。没有麻醉药，就用针灸为患者做局部麻

醉；没有电，队员们打上煤油灯和手电，邹光珍凭

借多年的临床经验和高超的医术，硬是把病人从

死亡边缘抢救了过来。

大家第一次在异国土地上有了欢乐与笑容。

因为对这个从来没有开展过手术的坎迪县卫生中

行走在非洲大地上的中国医生

本刊记者 闫院平

■ 特别策划

30

心来说，这是先例，更是一个良好的开端。

为了尽快开始工作，队员们顶着高温酷暑，克

服缺水缺电、疾病传染、语言不通等诸多困难，连

续奋战 10 多天，自己动手整理从国内带去的药

品，把100多个包装箱堆积起来制作成药柜，与坎

迪县卫生中心的医生们一起建立了内科、外科、妇

产科、五官科、针灸科和手术室，配备了手术器械，

安装了无影灯。就这样，一个初具规模的县医院

因他们的到来诞生了。

回首当年那段刻骨铭心的援外经历，队长

孔繁元难掩激动的心情，他说：“作为第一批迈进

非洲大陆的宁夏援外医疗队成员，当年意气风发

的我们现在都已经步入耄耋之年，有的同志甚至

已经离开了我们，但在非洲奋战的 700 多个日子

依然历历在目，虽然中间隔着 40 多年的光阴，一

切仿佛就在昨天。”

技艺精湛显担当

“贝宁是个缺医少药的地方，传染病高发，过

去后一定要克服困难，发挥自己所长，造福当地百

姓！”临行前师傅的叮嘱让高杰充满了信心。

2022 年 8 月，固原市人民医院妇科医生高杰

成为中国（宁夏）第 26 批援贝宁医疗队纳迪丹古

治疗点队员，第一次踏上非洲，看到大洋彼岸美丽

的景色和落后的医疗设施，高杰的心里为之一颤。

想到师傅邢固芬曾拖着病体先后两次踏上非洲

援外 4 年，高杰下定决心，既然来了就不能辜负

使命。

高杰的师父叫邢固芬，是固原市人民医院妇

科的一名主任医师，她先后于 2000 年、2010 年两

次到贝宁开展医疗援助工作，2013年荣获全国援

外医疗队先进个人称号。

在固原市人民医院妇科门诊科，邢固芬向记

者讲述起10多年前援贝宁的故事。邢固芬说，她

始终忘不了贝宁那一双双充满期待的眼睛。在贝

宁，轻症患者都不上医院，来医院的都是急重症患

者。妇产科的重症患者多为难产、子宫破裂、大出

血休克等。医院没有先进的医疗设备，大家只能

凭着临床经验诊治。“有天深夜，一位大出血的休

特别策划 ■

莫诺和库福省中心医院与宁夏医科大学总医院进行远程会诊及学术交流。

31

克患者被送到医院，当天又赶上停电，我们只能用

微弱的手机亮光作为光源。没有止血纱布和器

械，就用拳头压住出血部位，一只手止血一只手缝

合伤口，大家全身都被汗水浸透了。”邢固芬说。

经过几个小时的救治，患者终于苏醒了。那一刻，

队员们的脸上才有了笑容。

邢固芬说，每成功救治一名患者，大家都感到

很欣慰。但有一次历险，让她差点回不了国。在

贝宁，艾滋病的发病率很高，孕产妇群体的比例更

高。一次她的脚趾不小心弄破了，正好赶上抢救

一位子宫破裂的患者，由于没有鞋套穿着拖鞋做

手术，患者出血太多溅到了她的脚上，经过几个小

时抢救患者得救了，但却发现患者血检呈 HIV

阳性。

伤口接触到艾滋病患者的血液，邢固芬顿时紧

张了，怎么办？她立即去做了血检，但要等3个月

的窗口期过后复查才能定性。那段日子对邢固芬

来说真是太漫长，她不敢告诉队友和家人，每天继

续坚持做手术、上门诊、出急诊，有时睡不着觉就

会胡思乱想：“若传染上艾滋病，以后怎么活下去，

就再不能回到祖国了。”庆幸的是，3 个月后血液

复检呈HIV阴性，邢固芬这才如释重负。

“不苦是不可能的，那里的条件比我想象中还

要艰苦，5 年之中我得了 4 次疟疾，回国后又得了

两次。”提起援助贝宁的情景，第 9 批医疗队队长

郝永存仍记忆犹新。

2000年 11月 2日，贝宁坎迪医院门诊送来一

名非常严重的胸外伤病人，病人呼吸困难，伤口不

断地往外喷血。凭借丰富的临床经验，郝永存判

断病人可能是心脏穿透、其他脏器损伤，必须立即

进行手术。被送上手术台时，病人血压已经测不

到，心电图也出现了危险信号。在场的贝宁医生

都认为伤员已经无法抢救，并向家属报告了抢救

无效的结果。时间就是生命，在郝永存的指挥下，

中国医生迅速给伤员输血、输氧，没有开胸器，他

们就拿骨科的锯子锯开胸骨，再用手把它掰开，情

急之下，郝永存直接用手对肝脏压迫止血，同时清

除瘀血，然后仔细地缝合了心脏的裂口。

看着逐渐恢复血压的病人，在场的贝宁医务

人员惊呆了，他们第一次目睹了这样成功的手术，

第一次看到如何将一颗几乎停跳的心脏缝合修

补，并使它重新跳动起来。贝宁医生赞叹道：“奇

中国（宁夏）医疗队在贝宁开展义诊活动。

■ 特别策划

32

迹！奇迹！中国医生真是太棒了！”

也就是从郝永存这次手术创造奇迹后，贝宁

国家卫生部要求各家医院正式开始筹建心胸外

科，郝永存也被授予贝宁共和国骑士勋章。

在贝宁国土上，一批批中国医生凭借其精湛

的医术续写着传奇：第1批医疗队队员、针灸科医

生马文竹用中国针灸术让瘫痪7年的贝宁妇女站

了起来；第7批医疗队队员、外科医生商廷钧为贝

宁群众完成第一例开颅手术；第9批医疗队队员、

骨科医生温鹏为一名下肢肿瘤患者成功将上肢骨

骼移植到下肢……宁夏医疗队队员们无论走到哪

里，都会有贝宁群众高喊：“沙娃，道客得赫，西诺

娃！”（您好，谢谢，中国医生！）

医者仁心爱无疆

国虽有界，医者无疆。中国医生以精湛医术

和高尚医德解除了当地百姓病痛，并把中国的诊

疗技术毫无保留地传授给当地医务人员，填补了

贝宁医疗史上的诸多空白，搭建起中非人民友谊

的桥梁，让世界看到了中国之善。

中国（宁夏）第 24批援贝宁医疗队队员、宁夏

医科大学附属医院急诊科医生马晓是第一次参与

援贝宁医疗工作，出发前他不断向老队员“取经”，

做足了“功课”。到达贝宁几个月之后，新冠疫情

在全球暴发，这给开展医疗工作带来了巨大的挑

战。在贝宁期间，马晓不仅担任内科诊疗工作，

还负责疫情防控、培训指导、疫情上报等工作。

“在贝宁期间，我们克服种种压力，完成了许多大

型手术，在缺医少药、疫情肆虐的情况下，我们积

极推广中国抗疫经验，与贝宁人民一起抗疫，共

渡难关。”马晓说。回国后，马晓将第 24 批中国

（宁夏）援贝宁医疗队在非洲贝宁 13 个月难忘的

工作生活经历记录下来，汇集成了一本书——《爱

在西非》。

援外医疗队员们都是从全区的三甲医院中选

拔出来的佼佼者，出征前都要进行为期半年的培

训（主要是语言培训）。记者在银川援外医疗队

培训基地见到了正在参加培训的冯海涛，再过一

个月他就要和队友们去贝宁替换第 26 批队员。

冯海涛是宁夏医科大学附属医院的一名厨师，他

说：“这是我第二次报名去贝宁，我除了不会看病

啥都会干，比如做饭、种菜、维修、打扫卫生等，这次

又选上我很开心。我的主要任务是给咱们的医生

做好后勤保障，让远离故土的他们能安心工作。”

“自治区卫健委把援外医疗作为一项政治任

务，队员们去的地方条件极其艰苦，我们尽可能为

大家提供工作生活上的便利，确保他们平安健康

归来。截至 2023年底，宁夏累计向贝宁派出医疗

队 26 批、队员 616 名，诊治患者 300 余万人次，开

展各类手术 10 万余例。”自治区卫健委对外交流

合作处处长陈妍告诉记者。

近年来，随着一批批医疗队员们的接续努力，

贝宁的医疗水平得到了极大改善，医院科室完备

了、医疗设施增加了、当地医护人员增多了，宁夏

还将“互联网+医疗”服务运用到在贝宁开展远程

诊断、病例讨论、床旁会诊、指导手术、教育培训和

学术交流中，特别是在贝宁医院建立了中医科和

“中贝中医远程医疗服务平台”，开展针灸推拿、拔

罐、小针刀等中医治疗，传播中国中医药文化。

2023年 11月 14日，为落实中贝元首外交成果，中

国援贝宁“光明行”白内障义诊手术活动在贝宁莫

诺和库福省中心医院正式启动，中国（宁夏）援贝

宁“光明行”医疗队专家和中国（宁夏）第 26 批援

贝宁医疗队队员们共同为贝宁当地 232名白内障

患者免费实施手术，再次将光明播撒在非洲大地。

贝宁大地上，留下了中国医生的故事，也留下

了医疗队员的无疆大爱。

45 年来，有 3 名宁夏医疗队员为援外事业献

出了自己宝贵的生命，他们是刘玉荣、李书峰、

王舒拉。烈士已去，但队友们踏着

他们的足迹，依然坚定前行。G

责任编辑：李 旭

特别策划 ■

33

第 26批中国（宁夏）援贝宁医疗队队员、固原

市人民医院中医主治医师石宝银在赴贝宁前就暗

下决心：要让中医走出国门，造福贝宁人民。一年

多的援外工作中，石宝银为贝宁的患者开展针灸、

艾灸、按摩拔罐等中医治疗，帮助他们减轻病痛、

恢复健康，也让越来越多的贝宁民众成为中医的

“粉丝”，中医在贝宁实现了从“求病人治”到“病人

求治”的转变。

有了阵地，工作不再被动

“尽管已经做了充分的思想准备，但刚来时这

里的医疗环境依然超出了我的想象。”石宝银说。

刚到贝宁阿塔科拉省纳迪丹古妇幼中心医院时，

中医医疗器材十分匮乏，有的设备还无法运作。

即使如此，石宝银维修好设备后，第一时间开展了

中医常规治疗。

由于没有中医科，石宝银到了贝宁最初被安

排在医院的运动诊疗室配合当地医生做一些简单

的康复治疗，病人来了首先找运动治疗师，石宝银

几乎成了运动治疗师的助手，中医根本没有机会发

挥作用，石宝银心里很不是滋味。一想到中医对大

型医疗设备的依赖性不强，产生的费用少，且能取

得良好的治疗效果，十分契合当地群众的生活水平

和就医需求，石宝银萌生了建立中医科的想法。

然而，中医科的建立并不顺利。

石宝银首先把成立中医科的想法汇报给宁夏

卫健委相关领导，但成立中医科需要得到贝宁国

家有关部门的支持与协助，需要经过很多流程，不

是件容易的事情。石宝银的首次沟通以失败告

终，成立中医科的计划只能暂时搁置。

不甘心的石宝银，趁着去贝宁首都出差的机

会，又向中国大使馆求助，大使馆特别赞成，并

同意出面与贝宁卫生部沟通。恰好此时，贝宁卫

生部部长腰部不适，大使馆安排石宝银去试试，

石宝银采用了中医按摩的方法治疗，这位部长的

病情很快得到缓解。石宝银紧抓机会向贝宁卫生

部部长谈了自己想成立中医科的想法。亲身感受

到了中医的“魔力”，贝宁卫生部部长非常支持。

此后，在大使馆和贝方有关部门的共同推动

下，纳迪丹古妇幼中心医院成立中医科的事情终

于定了下来。贝宁时间 2023年 3月 24日，纳迪丹

古妇幼中心医院中医科正式揭牌成立。

“有了阵地，工作就不再被动了。”石宝银说。

成立了中医科之后，他的中医技艺和工作热情终

于有了施展的舞台。

以心换心，得到充分认可

长久以来，贝宁群众就诊以西医为主，他们对

中医的诊疗方法不够了解，也不相信通过一根银

针就能治病救人，都不愿贸然尝试。如何让贝宁

人民接受古老的中医诊疗成了新的问题。

起初，中医科通过义诊来宣传推广中医，但是

选择中医的病人寥寥无几。不过石宝银心中笃

信，中医包含着中华民族几千年的健康养生理念

和丰富的实践经验，有着自己独特的魅力和优势，

一定能够在贝宁得到认可。

石宝银：妙手捻银针 白衣秉仁心

本刊记者 李永红

■ 特别策划

34

一天，石宝银在新生儿科查房时，发现一个出

生才3天的新生儿腹胀如鼓，诊断为新生儿不完全

型肠梗阻。石宝银采用了针灸治疗法，经过2次治

疗后，婴儿痊愈出院。“这次治疗是一个突破口。”

石宝银说，经过这例新生儿病例的诊疗，中医在贝

宁逐渐打开了局面。

紧接着诸如偏头痛、眩晕症、耳鸣、面瘫等当

地医院难以治疗的“疑难杂症”，都在石宝银的治

疗下一一解决。此后，一传十、十传百，当地群众

对中医疗法的认识发生了很大转变，找石宝银看

病的人越来越多。

一位耳鸣患者让石宝银印象深刻。患者是一

位教师，长期患有耳鸣病症，四处求医无果，最终找

到了石宝银。石宝银告诉他只需针灸10次便能彻

底解决问题，但是治疗了5次之后却迟迟不见患者

再来。后来这位患者联系到石宝银后告诉他，自己

耳鸣的症状彻底消失，心里特别开心，已经去旅游

了，并称要在旅游结束之后当面感谢他。

“宝银现在是援贝医疗队的‘红人’，他在那

里很出名。”石宝银不仅名声在外，他推动传统中

医在贝宁得到认可的故事也传到了国内。提起

石宝银，第 24 批援贝医疗队队员冯海涛赞不绝

口，他说石宝银的故事在医疗

队员中广为流传，大家都觉得

他克 服 种 种 困 难 让 中 华 瑰

宝——中医漂洋过海在非洲

贝宁大地“生根发芽”的故事

值得学习。

现在，石宝银的病人有来

自 600 公里之外的患者，有在

医院外扎着帐篷长期治疗的

贫困患者，有来自贝宁卫生部

等部门的官员，也有来贝宁旅

游的美国、法国患者。他们都

被中医“神奇”的治疗手法和

疗效深深折服。当记者问到

石宝银为什么能够得到这么

多患者的认可时，石宝银说：“当你真心站在患者

的角度替他们着想时，就能得到认可和尊重。”

授人以渔，造福更多患者

随着与贝宁群众的接触越来越多，石宝银被

当地群众的淳朴和真诚感染，总想着能多为他们

做点什么。“授人以鱼不如授人以渔。”石宝银说，

援助总有结束的时候，我没办法永远在这里帮助

他们。于是在日常工作中，石宝银毫不吝啬地向

当地医生分享自己所学所悟的中医知识。

一年多的耳濡目染，运动治疗师伊斯玛艾乐

彻底迷上了中医，主动要求学习中医知识。石宝银

刚到这里时几乎是伊斯玛艾乐的副手，现在他不

仅成了中医的忠实“粉丝”，也成了石宝银在贝宁

的第一个“徒弟”。“学习中医不是一件容易的事，尤

其是对穴位的把握。好在他曾给前两批援贝宁医

疗队的中医大夫做过助手，有一点基础。”石宝银

说，每次他给患者做治疗的时候，伊斯玛艾乐就打

开手机录像，结束之后对着视频反复揣摩学习。

伊斯玛艾乐还专门买了法文版的针灸穴位书，再

加上有石宝银手把手的指导，进步很快。

石宝银（右）与贝宁助手一起为患者开展治疗。

特别策划 ■

35

2023 年 10 月 20 日，中央广播电视总台播出

致敬“时代楷模”节目，中宣部授予中国援外医疗

队群体代表“时代楷模”称号，郎志存代表宁夏，与

全国其他7人共同接受表彰。

4 年时间，15000 公里距离，一颗赤诚勇敢的

心，中国援贝宁医疗队队员、银川市第一人民医院

儿科主任郎志存谱写了一个个国有界、爱无疆的

感人故事。

“云端”里的神奇诊疗

2019年3月21日，对中国第23批援贝宁医疗

队总队长郎志存来说，是个特别的日子。一根网

线，一头牵着宁夏，一头牵着贝宁，将相隔 15000

公里的两个地方连接在一起。贝宁的清晨，北京

时间15时40分，宁夏银川市第一人民医院肿瘤外

科与麻醉科专家严阵以待，时刻盯紧屏幕；贝宁那

端，莫诺省中心医院外科手术室内援贝宁医生整

装完毕，会议室里贝宁国家领导人和中国外交部

官员等人焦急等待。

几个月前，一名患有巨大甲状腺肿瘤的贝宁

妇女走进洛克萨中心医院，14×17 厘米的肿瘤严

重影响她的正常生活，她在多家医院寻医无果后

来到洛克萨中心医院寻求中国医生的帮助。

巨大的肿瘤让援贝宁医生犯了难：“如果是在

国内，这样的肿瘤轻易地就能切割，但在贝宁，由

于缺少专业医疗人才、技术和设备导致无法实施

手术。”郎志存说，在宁夏银川可以通过互联网远

程治疗技术让各个领域的专家集中会诊，排除所

有风险，但在贝宁却没有办法做到。

银川的互联网远程治疗技术居于全国前列，

依靠互联网，能将国内顶级医院的医生与宁夏的

郎志存：万里不远情意长

本刊记者 张 筱

2023 年 11 月，由宁夏职业技术学院和第 26

批援贝宁医疗队纳迪丹古分队共同筹办的“中医

反射康养法培训基地”在贝宁阿塔科拉省揭牌成

立。基地成立后，立即举办了首次“中医适宜技术

与中医反射诊疗技术”培训班，石宝银为当地医护

人员及中医爱好者进行了“手诊法”专项培训。培

训现场，石宝银的“徒弟”伊斯玛艾乐还分享了运

动疗法联合中医技术的临床优势和学习中医的体

会。他说：“我们深深地感谢中国医生，希望大家

能够为这样优秀的医生和医疗队祈福。”

以后，石宝银还将通过线下线上定期或不定

期承担部分培训任务，在贝宁开展中医适宜技术

与中医反射诊疗技术的健康教育、健康养生等社

会服务，助力当地人才培养和技术推广。

一年多的时光转瞬即逝，距离援助结束的时

间越来越近，石宝银心里难以割舍的情绪越来越

浓，他有些放心不下这些患者。他

说，在这片火热的土地上努力过、奉

献过、战斗过，一切都值得。G

责任编辑：闫院平

■ 特别策划

36

郎志存在贝宁为患儿诊疗。

市县级医院连接起来。“既然国内能做，能否把这

种技术带到国外呢？”郎志存所属的银川市第一人

民医院早在 2017 年就有了远程诊疗专家门诊，

2022 年成立了“银川市国家级专家远程诊疗中

心”，技术、流程都已非常成熟。

在这之前，郎志存和援贝宁医生们尝试过远

程诊疗，但只局限于通过手机的简单沟通，如今要

想治疗好这位巨大甲状腺肿瘤患者，只能依靠专

业的远程设备。可贝宁最高网速只有3G，互联网

远程诊疗至少得有4G网速。

“没有条件，创造条件也要开展工作。”郎志存

誓下决心。得知当时华为公司正在实施贝宁信息

化建设，郎志存便找到中国驻贝宁大使馆，请求帮

助联系华为公司为开展远程诊疗提供帮助。在

郎志存的积极沟通、对接下，最大的问题解决了，

贝宁和宁夏的远程诊疗迈出了第一步。

当进行远程治疗的设备、人员等全部到位后，

手术直播正式开始。“在游离肿瘤过程中，一定要

留神，不要损伤到喉返神经。”“脖子两边的大动

脉，是供应头部的血管，游离到这两处也要格外小

心。”专家们目不转睛地盯着大屏幕，在关键环节

提示着。历经4小时14分钟，终于迎来了好消息，

这场备受瞩目的中国援外医疗队首例“互联网+医

疗健康”远程视频指导手术成功了！

比脸还大的肿瘤被切割了下来，这一消息让

在场的所有人都欢呼雀跃。这不仅是手术成功的

一小步，也是援贝宁远程医疗进步的一大步，更是

我国援外医疗队“互联网+医疗健康”远程指导手

术应用与发展的里程碑。

“艾滋医生”的精湛医术

“2011 年 5 月 7 日早晨，一个 10 岁男孩因‘高

热、惊厥伴昏迷’入院，这是名艾滋病病毒携带

者。”郎志存援贝宁时的一次经历让他心有余悸。

在贝宁，疟疾、伤寒、霍乱、艾滋病高发，当地

人大都得过疟疾，伤寒、霍乱也随时都有爆发，艾

滋病的传染率较高，主要传播途径是母婴传播和

特别策划 ■

37

性传播，在贝宁艾滋病病毒携带者中有很多是孩

子，当地儿科医生都不愿意接触这类患儿。

“我作为中国医疗队的医生，有着义不容辞的

责任。”郎志存怀着这份责任开始为早晨入院的患

儿治疗：“我知道只要做好个人防护，是不会被传

染的，但也担心不怕一万就怕万一。”

根据临床症状和体征，郎志存高度怀疑这位

患儿“颅内感染”，急需做腰椎穿刺抽取脑脊液化

验才能明确诊断。在贝宁，医疗设备短缺，没有腰

椎穿刺专用的穿刺针，他只好用注射器针头代替，

但由于患儿烦躁不安，不能配合检查，黑人助手也

害怕被传染，患儿的体位没有摆好，两次穿刺都未

成功。在进行第三次穿刺的时候，患儿突然惊厥

发作，郎志存的手不小心被穿刺过的针头刺破。

面临被感染的风险，郎志存稳下心神，有条不紊做

了消毒处理后，继续为患儿做完了检查。

接下来的半年里，郎志存忐忑不安，时刻承受

着心理上的折磨，但为了做好工作，他依然坚守在

门诊一线。直到半年后，经过数次抽血化验，HIV

呈现阴性，他心里压着的这块大石头才放下来。

即使面临这样的情况，为了不让家人为他操心，他

也从未对家人提及。

在贝宁的 4 年时间里，长期为患儿的诊疗让

郎志存对艾滋病的症状已烂熟于心。“现在如果见

到一个发烧不退、腹泻不止、结核久治不愈、口腔

黏膜经常有霉菌感染或是极度消瘦等情况的患

者，我首先会考虑是艾滋病患者。”郎志存说：“查

查血中的 HIV 抗体，多半数都是阳性结果，很少

有判断失误。”因为郎志存的精湛医术，他的黑人

同事都笑称他为“SIDA DOCTEUR”（法文“艾滋

医生”）。

守护患儿的生命之光

在一个繁忙的下午，郎志存诊断完最后一个

患者，正准备洗手回驻地，突然听到敲门声。他开

门后看到一对黑人夫妇抱着三个孩子站在他的办

公室门口，嘴里叽里咕噜说了一堆当地的土语。

郎志存叫来黑人护士翻译，原来这对黑人夫妇想

将最小的孩子送给他。

时间回到一个月前，周末在驻地休息的郎志存

突然接到科里值班护士的电话，说有危重患者让

他出诊。赶到医院病房后，他得知是三个四月大

的三胞胎婴儿，均为“高热、水样便、抽搐”入院。

郎志存长期的诊断经验告诉他，这是恶性疟疾、伤

寒，伴有不同程度的脱水。

最严重的一个婴儿，已经处于休克状态，生命

危在旦夕，需要立刻输血、补液、抗休克治疗，但家

属只要求抢救那两个病情较轻的，放弃抢救病情

最重的孩子。

在贝宁，医疗条件差，医疗技术水平落后，就

连最基本的儿童用的血压计都没有，大量的危重

症患儿挤在一间被称为监护室的病房里，在这里

每天都上演着一场场医生与病魔较量的生死战。

“因为贫穷买不起药、看不起病，有很多儿童失去

了生命。”郎志存痛心地说。

郎志存看着病重的患儿心里不是滋味，他二

话不说用自己的钱到药房买来了所需的补液和急

救药品，立刻进行抗休克和输血治疗。经过一天

的治疗，患儿终于转危为安，几天后，经过巩固治

疗，这三个孩子都痊愈出院。

一个月过去后，这对黑人夫妇领着三个活蹦

乱跳的孩子来感谢郎志存。“他们的这个礼物真的

是太贵重了，我可不敢收。”郎志存笑着说。

郎志存两次奔赴贝宁，共诊治门诊患儿 9380

人次、住院患者 8413 人次，抢救危重患儿 2017 人

次，抢救成功率达到 80% 以上。期间他经常拿自

己省吃俭用的津贴进行资助，从几百西朗、几千西

朗、上万西朗，发展到后来每月都留存三百西朗作

为“救助基金”，很多因为没钱看病的孩子因此得

到救治，郎志存成为延续他们生命

的一束光。G

责任编辑：李永红

■ 特别策划

38

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工

作会议上指出，争当“三个表率”、建设“模范机关”，

是新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务。

自治区交通运输厅党组深入学习贯彻习近平总书

记重要讲话精神，提高政治站位，积极担当作为，坚

持“五个突出”，推动党的建设与业务工作紧密结

合、相融互促，以“五型”模范机关建设助推厅系统

党的建设和全区交通运输工作高质量发展。

突出政治引领

深入推进政治型机关建设

增强政治意识，筑牢政治忠诚。充分发挥机

关示范引领作用、领导干部骨干带头作用、基层党

组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，全面加强

自身建设，把“习近平总书记怎么说，我们就怎么

做”的绝对忠诚贯穿始终。认真贯彻落实自治区

党委十三届四次、五次全会精神，申报立项3项安

全生产地方标准，不断提升行业安全生产治理能

力和水平。立足黄河流域生态保护和高质量发展

先行区建设历史使命，全力推进交通运输绿色发

展，“乌玛高速宁夏石嘴山段大宗工业固废道路资

源化综合利用科技示范工程”在交通运输部正式

立项，形成大宗工业固废道路资源化利用可复制、

可推广的技术成果和产业化经验，实现了宁夏交

通运输行业部级科技示范工程“零”的突破。

加强政治学习，坚定政治信仰。以主题教育

为契机，构建全面覆盖系统学、集中辅导牵引学、

专题研讨交流学、丰富载体灵活学的“四学”模式。

厅党组理论学习中心组将“一人讲”与“大家谈”相

结合，围绕“千万工程”“浦江经验”等若干专题，创

新开展“双随机”学习交流25场次，学习研讨和互

动交流486人次，并通过“试卷+点名”形式确保学

习入脑入心。开展“感恩总书记 奋进新征程”专

题宣讲和“沿着总书记足迹，感悟思想伟力”主题

实践等活动，重温习近平总书记视察宁夏重要讲

话指示批示精神。系统各级党组织创新运用微动

漫、送课下基层等新阵地，跟进学习“最新篇”，深

入学习“宁夏篇”，重点学习“交通篇”，干部职工对

党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、

情感认同不断增强。

把牢意识形态，砥砺理想信念。始终坚持站

稳政治立场，把握政治方向，抓实抓细意识形态工

作，建立定期分析研判机制，结合内部巡察和党建

季度考核，全面排查意识形态领域的风险隐患，及

时掌握、汇总党员干部的思想动态。扎实开展“牢

记总书记嘱托，铸牢中华民族共同体意识”专题教

育，打牢干部职工思想基础。用好红色教育资源和

党性教育基地，“七一”前后组织系统各单位党员分

别到江西井冈山、甘肃庆阳市南梁革命纪念馆等地

瞻仰学习，进一步感悟思想伟力，锤炼初心使命。

突出担当作为

深入推进服务型机关建设

抓牢基层打基础。建立党建工作落实情况巡

坚持“五个突出” 深入推进模范机关创建

章中全

学思践悟 ■

39

查制度，以季度检查、互观互检、述职评议、评星定

级为抓手，推进党建工作抓在平时、严在经常，解

决好组织功能弱化、党建边缘化等问题。进一步

深化“机关+基层”模式，全面实施“双强双带”工

程，常态化开展机关干部下基层、驻村帮扶活动，

落实好领导干部基层联系点、机关支部联系点等

制度，不断形成党建强、业务强，机关带系统、系统

带基层的工作格局。

凝聚合力抓落实。坚持把人民群众满意作为

根本标准，班子成员带头开展“说走就走式”调研，

赴一线走访破题解难，认真研究对策，提出解决办

法，今年厅系统累计完成高质量调研报告 42 篇，

完成高速公路差异化收费等成果转化运用事项

104 项。大力开展“机关干部基层工作周”活动，

创新搭建“六个一”和“五同”等基层蹲点调研平

台，79 名党员干部下沉一线蹲点调研，累计解决

基层和群众实际困难100余项。

服务大局显担当。实施清水河沿河文旅融

合高速公路差异化收费政策，自 2023 年 6 月 18

日起，已实现福银高速桃山至李旺段货运车辆通

行费 30% 优惠，银昆高速石坝至郭家桥段货运车

辆 20% 优惠，有效缓解了清水河流域伴行国道

344 线交通压力，带动清水河沿线文化旅游资源

开发利用。向自治区人民政府提交了《关于建议

全区工业园区配建危化品运输车辆专用停车场

的报告》，得到了自治区政府主要领导同志的批

示肯定，为宁夏工业园区危化品运输车辆停车

难、停放安全隐患高等突出问题的解决提供了

智慧。

突出提质增效

深入推进实干型机关建设

着力抓项目建设，扩大有效投资取得突破。

积极谋划推动“1011”公路项目，克服投资下行

压力，连续多年超额完成固定资产投资目标任

务。近 5 年，共争取中央车购税资金 176 亿元，

吸引社会资本 265 亿元参与高速公路建设，完成

固定资产投资 762 亿元，占全区基础设施固定资

产投资的“半壁江山”，在全区扩大有效投资重

大项目建设考核中连续 3

年位居前两名。5 年来，新

改 建 高 速 公 路 近 1000 公

里、升级改造普通国省道

1600 公里、新改建农村公

路 6000 公里。

着力抓深化改革，行业

治理能力取得突破。完成

公路交通投融资改革、综合

行政执法改革、行政事业单

位改革等，从根本上改变了

系统高度垂管、事权高度集

中的管理模式，激活内生动

力。干线公路养护管理水

平从全国第 26 位跃升至全

国 第 18 位 、西 部 地 区 第 2

开展危险货品运输车辆检查。 位，ETC 服务不断优化，综

■ 学思践悟

40

合行政执法工作水平快速提升。

着力抓统筹协调，服务保障能力取得突破。

提前 1 年完成所有建制村“通硬化路、通客车”交

通扶贫兜底任务，建设旅游路、产业路、资源路

1000 余公里，全面提升产业节点、移民安置区发

展条件。创新推动农村客货邮商融合发展，46个

示范站点和 100 条示范线路示范效应明显，交通

运输助力乡村振兴蹚出新路子。在疫情防控、物

流保通保畅、稳经济保增长促发展等急难险重任

务中冲锋在前，全力保障公路路网畅通、货物运输

畅通、重要物资供应畅通和物流末端配送畅通，促

进产业链供应链稳定。

突出立德铸魂

深入推进文明型机关建设

健全责任体系。建立厅党组统一领导，文明

委具体负责，文明办管理落实，各处室单位密切

配合，上下联动、齐抓共管、人人参与的精神文明

建设责任体系。加强督促指导，打造“党建带团

建，工青妇共建”特色品牌，厅系统共创建全国文

明单位 4 个，交通运输部文明单位 9 个，自治区文

明单位 3 个，区直机关文明单位 5 个，市级文明单

位3个。

投身文明实践。深入学习宣传贯彻“一条例

两纲要”，认真组织开展“社会主义核心价值观主题

实践教育月”“民族团结月”等活动，打造“书香机

关”、开展文明出行、践行“节约粮食·光盘行动”，让

广大干部职工成为文明实践的积极参与者。

积极选树典型。3名同志当选党的二十大代

表、自治区第十三次党代会代表；1名同志荣获全

国五一劳动奖章，2 人被交通运输部授予第一届

“最美公路人”称号，8 个集体和个人获得自治区

五一劳动奖状、三八红旗手等荣誉称号。下属事

业单位荣获自治区三八红旗集体荣誉称号、自治

区五一劳动奖状、自治区工人先锋号，展示了新时

期宁夏交通人的精神风貌。

突出正风肃纪

深入推进廉洁型机关建设

扎紧“固廉”的笼子。优化完善内部运行机

制，构建完善“三内一直”工作机制。通过“制度建

设年”“管理提升年”“内部运行机制建设年”推行

精细管理，补齐制度短板。突出关键环节规范运

行，严格落实民主集中制，修订完善会议规则，优

化集体决策程序，列出重大行政决策事项目录，健

全招投标、财务管理等重大风险领域制度机制

700 余项，实现了盯住“关键少数”、管住“绝大多

数”目标。

增强“促廉”的实效。定期听取班子成员“一

岗双责”、下级党委和纪委主体责任及监督责任落

实情况，党委书记与班子成员、下级党组织书记、

纪委书记经常性开展谈心谈话，层层传导压力，发

挥头雁效应，形成雁阵合力。全力支持驻厅纪检

监察组和系统纪检监察机构独立开展监督，建立

“党委直接领导、派驻监督指导、垂直考核评价”管

理模式，确保对“一把手”和领导班子的监督落到

实处。坚持抓早抓小，精准运用“四种形态”，警醒

教育“大多数”，严厉惩治“极少数”，近 3 年第一、

第二和第三种形态处理比例分别为 56.5%、26.9%

和 17.4%，信访举报数量大幅下降，无新发严重违

纪和职务违法犯罪案件。

厚植“守廉”的根基。在厅系统深入开展作风

大整治、大转变、大提升行动，不断提高规矩意识、

提振精神状态、提升工作效能。常态化开展廉政

警示教育周和“四警六廉”工程，连续开展“廉政风

险我来讲”“廉政风险大家防”活动，充分用好纪检

监察建议、典型案例“活教材”和违纪违法干部忏

悔录，进一步深化以案为戒、以案示警、以案促改、

以案正风，引导党员干部做到心有所畏、言有所

戒、行有所止。G

（作者系自治区交通运输厅

党组书记、厅长）

责任编辑：李 妍

学思践悟 ■

41

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现

代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在

党。”中宁县深入开展学习贯彻习近平新时代中国

特色社会主义思想主题教育，以基层党组织建设

提质增效工程为抓手，建强党员队伍，筑牢战斗堡

垒，党组织政治功能不断增强，组织功能日臻完

善，党建引领经济社会发展的作用日益彰显。

持之以恒强化政治建设

政治建设是党的根本性建设，决定党的建设

的方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工

程、伟大事业、伟大梦想。始终坚持把党的政治建

设摆在首位，健全完善全面从严治党责任制度体

系，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展、向基

层延伸。持续开展党性党史教育、廉政警示教育。

紧抓领导干部这一关键少数的思想政治教育，严

格落实“第一议题”制度，织密思想政治建设网，引

领高质量发展；深化农村党建“一抓两整”示范县

（乡）创建行动，常态化整顿软弱涣散党组织；深入

推进“五型”模范机关创建，统筹推进县属国企、非

公有制经济组织、学校、医院等各行业领域党建工

作，深化党组织领导下的新业态新就业群体“破

冰、领航、暖新、融圈”四大行动。

坚定立场筑牢思想根基

党的二十大报告指出，“用党的创新理论武装

全党是党的思想建设的根本任务”。以深入开展

学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁

夏重要讲话指示批示精神“大学习、大宣传、大讨

论、大实践”活动为统领，对全体党员进行党的基

本理论、基本路线、基本方略教育，确保全体党员

在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

精心组织开展党的创新理论宣传教育活动，积极

用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、

指导实践、推动工作。依托党校、农民田间学校等

载体，运用县内外红色资源，加强党员干部经常性

教育培训，通过交流研讨、理论测试、知识竞赛、主

题演讲等方式检验学习效果，提升党员干部的政

治理论素养。借第二阶段主题教育之机，加强谋

划，找准载体，把握节奏，营造氛围，坚持学思用贯

通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主

义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推

动工作的强大力量，在以学铸魂、以学增智、以学

正风、以学促干方面取得实实在在的成效。

固本培元建强战斗堡垒

聚焦提升基层党组织凝聚力战斗力，强力推

进“三项行动”，切实提高党组织的服务能力和水

平。开展“示范提亮”行动。持续推进“抓乡促村、

整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，定期对

党建工作示范单位进行复验，督促工作下滑的基

层党组织及时整改、巩固提升；扎实开展“一支部

一品牌”创建工作，打造一批叫得响、立得住、可推

广、可复制的党建品牌，带动基层党建工作全面提

质。推进“融合提质”行动。鼓励乡镇部门（单位）

联合辖区企业、合作社组建区域党建共同体，推动

各类资源要素统一配置；着力搭建党组织与各类

夯基铸魂 奋楫笃行 谱写党的建设新篇章

何建勃

■ 主题教育

42

经营主体深度融合平台，把党组织领导嵌入基层

治理和经济发展全过程，推动经济社会健康发展；

机关、农村、社区各领域建立党支部工作联系点，

帮助基层党组织破题定向，实现党建工作共同进

步。深化“服务提效”行动。优化完善联合党委工

作机制，健全“乡镇党委—村（社区）党支部（党委、

总支）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员

联系户”四级体系，探索“管理网格+微网格”模式，

选优配强网格员、协管员，切实提升治理水平。

驰而不息绷紧作风之弦

党的二十大报告强调，“全面建设社会主义现

代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要

求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。紧扣

“严、细、深、实、勤、俭、廉、快”，以“严”字当头，发

扬较真精神；以“细”字为基，多下绣花功夫；以

“深”字发力，提升工作成效；以“实”字成事，端正

务实心态；以“勤”字立身，勤勤恳恳做事；以“俭”

字养德，坚持厉行节约；以“廉”字存心，涵养清风

正气；以“快”字提速，突出高效快捷。聚焦“五有

三规范”目标，建立“党建+档管”机制，强化部门、

乡镇（村、社区）干部人事档案管理，组织、纪检等

多部门齐力联动，全方位、广视角、多维度监督各

级干部，及时纠错纠偏。围绕党组织和党员干部

常态化管理，严格基层党组织书记抓党建述职评

议考核，将责任落实、党务实绩、综合治理作为必

考项，在各类评先评优中充分运用考评结果，树立

“让实干者得实惠，让不干者得红牌”的鲜明导向。

着眼党员干部能力提升，通过“书记上讲台”、业务

擂台比武等方式，推促基层干部形成硬朗的工作

作风。

常抓不懈严持纪律戒尺

将纪律规矩挺在前，构建县、乡、村三级严管

严教工作机制，坚持抓早抓小、抓紧抓牢，力求防

微杜渐、防患未然。用纪律衡量干部，将党员教育

管理成效作为提拔任用干部、党组织评星定级、村

和社区“两委”班子运行评估的重要依据，增强基

层党组织教育管理合力。借纪律长鸣警钟，通过

廉政党课、警示教育等方式常态化开展教育，提升

党员干部法纪法规意识，力求达到一个点警醒一

条线、影响一个面的效果。加强日常监督，严格执

行党支部工作联系点制度，增加巡察频次和强度，

织密监督网，确保党员干部牢固树立法律红线不

能触碰、法律底线不可逾越、党纪国法不容挑战的

观念。落实“三个区分开来”的要求，建立健全容

错纠错机制，为敢为者撑腰，为实干者鼓劲，激励

干部敢于担当、积极作为。

循章建制束紧规矩之绳

严格落实党的组织法规制度、党的领导法规

制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规

制度，不断提高管党治党水平。坚持从严。本着

于法周延、于事简便的原则，注重制度的结合和配

套，加强制度规章的针对性、操作性、指导性；坚决

维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、

有禁不止的行为，使制度成为强约束、硬指标。坚

持立规。健全完善县、乡镇、村（社区）党组织“三

级联动”机制，建立健全党建联席会议制度、三级

调度通报制度、跟踪问责问效制度；加大县级领导

联系包抓、调研督导力度，制订《中宁县村干部管

理考核和激励保障办法》《中宁县金融系统人员挂

职村党组织副书记助力乡村振兴试点工作方案》

等一系列办法方案。坚持重治。将工作重心从建

章立制转向依靠制度进行治理，实现管党治党常

态化长效化；狠抓制度落实，确保广大党员干部养

成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的自觉。

管治并重狠抓廉政之本

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上

强调，“把全面从严治党作为党的长期战略、永恒

课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬

主题教育 ■

43

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想主题教育工作会议上，习近平总书记指出：

“我们要以这次主题教育为契机，加强党的创新理

论武装，不断提高全党马克思主义水平，不断提高

党的执政能力和领导水平。”公务员队伍是党的干

部队伍的重要组成部分，是中国特色社会主义事

业的中坚力量，教育引导公务员自觉做新时代党

的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者，事关党的

执政能力、执政基础、执政地位。当前，我们要认

真贯彻习近平总书记关于第二批主题教育“五个

更加注重”的重要要求，抓好第一批、第二批主题

教育的衔接联动，推动广大公务员以学铸魂、以学

增智、以学正风、以学促干，激发担当作为强劲

动力。

以“学”修身，从理论学习“强基补钙”

中增强担当作为的实践能力

习近平总书记强调，各级领导干部要勤于学、

敏于思，坚持博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃

行之，以学增智，以学修身，以学增才。面对全区

艰巨繁重的改革发展和安全生产等重点任务，各

级机关要结合第二批主题教育层级下移、向基层

延伸，通过抓实理论学习中心组示范学、主题教育

读书班强化学、研讨学习班专题学、党支部拓展学

和青年干部提升学等方式切实加强党员干部理论

武装，教育引导广大公务员始终在思想上政治上

行动上同党中央保持高度一致，自觉将思想和行

动统一到自治区党委的决策部署上来，准确理解

习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，

坚决做到“总书记怎么说、我们就怎么做”，把

习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定

理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。

基层公务员要坚持从“读原著”中守初心、从“学原

文”中联系实际、从“悟原理”中知真义，做到真学、

真懂、真用，将理论学习转化为回应群众关切、解

决群众问题的实践能力，以扎扎实实的理论武装

提升担当作为的动力和底气。

着力激发广大公务员担当作为的强劲动力

沙 越

彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基

调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟

大自我革命进行到底”。中宁县从严从实执行党

中央决策部署，严格落实中央八项规定及其实施

细则精神和自治区加强作风建设“八条禁令”，巩

固违规收送红包礼金和不当收益及违规借转贷或

高额放贷专项整治成果，持之以恒纠治“四风”，扎

实开展“形式主义、官僚主义问题，乡村振兴领域

腐败和不正之风问题，教育领域侵害群众利益不

正之风，国有企业‘靠企吃企’”专项治理，科学运

用监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生

态。坚持有腐必反、有贪必肃，强化不敢腐的震

慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，加强

制度规范化建设和廉洁文化建设，确保干部清正、

政府清廉、政治清明。G

（作者系中卫市人大常委会

副主任、中共中宁县委书记）

责任编辑：汪晓慧

■ 主题教育

44

以“查”谋新，从调查研究“问计于民”

中理清担当作为的工作思路

调查研究是我们党的传家宝，开展调查研究

是获得真知灼见的源头活水，是发现问题解决问

题的“金钥匙”。自治区第十三次党代会指出：“宁

夏是欠发达地区的基本区情没有变、滞后于全国

发展水平的历史方位没有变，发展不足是最大实

际，质量效益偏低是最大难题，创新能力较弱是最

大瓶颈，人才短缺是最大困扰，开放程度不高是最

大短板，生态环境脆弱是最大现状，综合实力不

强、发展质量不高仍然是新时代社会主要矛盾的

主要方面。”各级机关要结合这次主题教育，大力

弘扬、推广“四下基层”优良传统，积极引导广大公

务员紧紧围绕制约宁夏经济社会高质量发展的痛

点难点堵点问题，扑下身子、直奔现场，协调推动

解决了一批发展所需、基层所盼、民心所向的重点

问题。广大公务员要把握好习近平新时代中国特

色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用

好贯穿其中的立场观点方法，着眼解决新时代改

革发展中的突出问题，进一步加大调查研究力度，

理清工作思路，找到破解之策。基层公务员要坚

持人民至上，扑下身子、沉到一线，听真话、察实

情，掌握第一手资料，问需于民、问计于民、问智于

民。要坚持奔着问题去、对着问题改，对短期能够

解决的，立行立改、马上就办，对一时难以解决、需

持续推进的，明确目标、紧盯不放、一抓到底，做到

问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。对于矛

盾问题，要坚持系统观念，把握好全局和局部、当

前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾的关

系，在抽丝剥茧找答案、对症下药解难题中谋划发

展良策、铆足实干劲头。

以“改”践行，从检视整改“纵深推进”

中改进担当作为的务实作风

我们党之所以伟大，不在于不犯错误，而在于

敢于直面问题、勇于自我革命、能够及时改正。推

动主题教育往深里走往实处落，需要各级机关边

学习、边对照、边检视、边整改，坚持系统推进、一

体谋划，对推动发展、历史遗留、巡视发现等问题，

列出清单、动态管理、对账销号，需要广大公务员

坚定决心、动真碰硬、真查实改。广大公务员特别

是基层公务员要始终保持刀刃向内的决心、刮骨

疗毒的勇气，力戒形式主义、官僚主义，着力整治

顽瘴痼疾，将检视整改作为改进和推动自身工作

的重要契机。要始终坚持问题导向，始终奔着问

题去、朝着根源找，发扬斗争精神，敢于讲真话、不

怕得罪人，勇于涉险滩、破难题。要始终耐心听取

群众意见、协调化解矛盾隐患，解决群众诉求，做

好主题教育的“后半篇文章”，切实改进作风，树好

新时代公务员队伍的良好形象。

以“效”强劲，从推动发展“勇挑重担”

中彰显担当作为的实际成效

习近平总书记指出，中华民族伟大复兴，绝不

是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准

备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。当前，宁夏推

动高质量发展仍需克服不少困难挑战，需要从区

情实际出发，以造福人民为最大政绩，取得实实在

在的成效。广大公务员要深刻领会党的二十大精

神和习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保

护和高质量发展先行区的时代重任，立足自身工

作实际，勇挑重担、勇担使命、勇于开拓，保持争分

夺秒的冲刺劲头，持续巩固经济增长和社会稳

定。要牢固树立和践行正确的政绩观，坚持以实

心行实政、以实干创实绩、以实效强动力，苦干实

干、唯实唯新。要紧扣基层党建、乡村振兴、社会

治理、民生改善、生态环保、项目建设、安全生产

等群众关切工作领域，奋勇争先、担当作为，把惠

民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办

好，让人民群众真切感受到主题

教育带来的新气象新变化。G

（作者单位：自治区党委组织部）

责任编辑：李 妍

主题教育 ■

45

实现中华民族伟大复兴，需要物质文明极大

发展，也需要精神文明极大发展。自治区人力资

源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）深入学

习贯彻习近平总书记关于社会主义精神文明建设

的重要论述，倾力打好思想教育“主动战”、宣传引

导“整体战”、作风建设“持久战”、人社服务“攻坚

战”，让精神文明建设成果内化为党员干部职工的

价值追求，外化为干事创业的实际行动，让精神文

明建设成果可知可感可触。

打好思想教育“主动战”

厚植精神文明底色

自治区人社厅坚持不懈用习近平新时代中国

特色社会主义思想凝心铸魂，主动抢占思想教育

“制高点”，常态长效开展各类主题教育，拧紧思想

之“阀”、厚植信仰之“基”、补足精神之“钙”。

淬炼对党忠诚纯度。认真学习贯彻新时代党

的建设总要求，以开展“五型”模范机关建设为抓

手，开展党员公诺活动，举办新任领导干部宪法宣

誓仪式，教育引导党员干部坚定拥护“两个确立”，

坚决做到“两个维护”，筑牢“总书记怎么说，我们

就怎么做”的政治忠诚。选派党员干部参加巡视

巡查、信访值班、基层挂职、驻村帮扶等，在学思践

悟中砥砺初心使命。自治区人社厅被评为区直部

门首批“模范机关”达标单位。

加大理论武装力度。严格落实“第一议题”制

度，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想

作为理论学习中心组、党组织“三会一课”、主题党

日等各类学习的“第一议题”，持续学思践悟，着力

提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执

行力。深入开展党的二十大精神和习近平总书记

视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨

论、大宣传、大实践”活动，扎实推进领学、督学、带

学、促学、自学“五学联动”，以“关键少数”引领带

动绝大多数。打造“人社大讲堂”、青年学习小组

等学习品牌，党员干部走上讲台聚焦热点分享经

验、展示自我，让理论学习“活”起来。

提高爱党爱国深度。到六盘山红军长征纪念

馆、银川市革命烈士陵园等党性教育基地，组织开

展党史、革命传统、爱国主义教育，举办“感恩总书

记·奋进新征程”“沿着总书记足迹，感悟思想伟

力”等特色主题教育活动，激发爱党爱国热情。设

立党员示范岗、先锋队，开展党员“七争先”季度之

星评比，选树“两优一先”典型，引导党员干部向先

进学习。

打好宣传引导“整体战”

增强精神文明亮色

自治区人社厅始终把宣传党的主张和反映人

民心声作为宣传思想工作的重点，积极培育和践

全力打好“四大战”

以精神文明建设促人社事业发展

自治区人力资源和社会保障厅

■ 精神文明

46

行社会主义核心价值观，开展社会公德、职业道

德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文

明创建，让主旋律更加昂扬、正能量更加充盈。

传播人社惠民“好声音”。组织开展“数字人

社暖民心‘智’惠服务零距离”政府开放日活动，

邀请人大代表、政协委员、市民代表等走进人社、

了解人社，架起“连心桥”。创新人社政策“三送五

进”宣传宣讲方式，厅局长带头走进直播间与广大

网民互动交流，持续宣传党的路线方针政策，解读

就业创业、社会保险等惠民便民政策措施，让人社

政策“触屏可及”，看得懂、算得清、用得上。

汇聚向上向善正能量。注重用先进文化引领

人，举办道德讲堂、红色故事宣讲等系列活动，推

进“书香机关”建设，用中华优秀传统文化启智润

心。建立“三下三帮”“机关干部基层工作周”等机

制，常态化开展“学雷锋”活动，330余人注册志愿

者。先后获评全国巾帼文明岗、全区精神文明建

设工作先进集体等10余项荣誉称号。

画好民族团结同心圆。通过举办“铸牢中华

民族共同体意识”辅导讲座、参观民族团结主题展

等活动，引导党员干部树立正确的国家观、历史

观、民族观、文化观、宗教观。开展“稳就业促团

结”活动，通过举办劳

务品牌大会、高校毕

业生专场招聘会等，

帮助就业困难群体就

业，助力各民族共同

发展、共同富裕。全

面推开高素质农民职

称评审，让政策红利

惠及各族群众。建立

沿黄九省区劳动关系

跨区域共享机制，开

展集中整治拖欠农民

工 工 资 问 题 专 项 行

动，维护各族群众劳

动权益。

打好作风建设“持久战”

彰显精神文明本色

自治区人社厅始终从政治高度上认识作风问

题，深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的

重要论述，践行以人民为中心的发展思想，把作风

建设作为重要支撑，强力推进强“内功”和树形象

齐头并进。

狠抓作风建设强“内功”。以廉洁型机关建设

为牵引，坚持纠“四风”与树新风并举，深入开展

“六廉”教育和“廉政警示教育周”活动，持之以恒

纠治形式主义官僚主义突出问题。开展“佩戴党

员徽章，亮明党员身份”等活动，高质量开展练兵

比武活动，培养了一批“业务通”和“一口清”，荣获

全国人社窗口单位业务技能练兵比武三等奖，人

社政务服务好评率100%，连续两年居全国第一。

纠治“四风”问题不松劲。规范“三重一大”事

项决策程序和议事规则，制定为基层减负 7 条措

施，向文山会海“开刀亮剑”。印发严肃纪律改进

作风“16 条”，出台加强干部队伍建设的意见，加

强人社窗口综合柜员制管理，着力纠治“宽、松、

软、散、懒、推、怕、拖”等问题，激励干部担当作为。

精神文明 ■

自治区人社厅机关深入社区开展人社政策“三送五进”活动。

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注重改进调查研究，创新开展“厅局长走流程”明

察暗访，党员干部走进企业、社区、学校、工地、人

社窗口，面对面考察社情，零距离听取民意，换位

体验经办流程。

深化行风建设树形象。持续开展就业补助资

金、社保基金管理和人事考试等重点领域专项治

理，守住底线，不碰红线。以“数字人社”打造“人

社服务就在我身边”+“15分钟服务圈”品牌，让数

据多跑路、群众少跑腿。深化“放管服”改革，实现

288项服务不见面办理，135项即办、秒办，62项一

网通办、跨省通办，28项下沉乡镇（街道）办，80项

掌上办，“企业职工退休一件事”全程网办，“事业

单位聘用人员一件事”不见面审批，工伤“一件事

一次办”，让群众感受到人社服务的态度、温度和

速度。

打好人社服务“攻坚战”

提升精神文明成色

抓精神文明建设要办实事、讲实效。作为重

要的民生保障部门，自治区人社厅始终坚持以人

民为中心，以苦干实干不断增进民生福祉，提高人

民生活品质。

按 下 就 业“ 快 进

键”。将就业作为最大

民生来抓，开展“就业

创业促进年”活动，完

善 就 业 创 业“ 七 项 机

制”，实施“七项行动”。

创 新 实 施“ 铁 杆 庄 稼

保”政策，撑起农村劳

动 力 转 移 就 业“ 安 全

网”，切实解决劳动者

的后顾之忧。2023 年

1—9 月，宁夏城镇新增

就业 7.96 万人、农村劳

动力转移就业 82.77 万

人，零就业家庭动态清零。

织牢社保“安全网”。实施社保扩面提标工

程，巩固拓展全民参保成果，精准推进农民工、新

业态从业人员等重点群体参保，实现适龄人群全

覆盖。深化养老保险制度改革，职工基本养老保

险全国统筹配套落地，失业保险、工伤保险基金实

现省级统收统支，制度可持续发展基础进一步夯

实。加强社保基金监管，坚决守好老百姓的“养老

钱”“保命钱”。延续实施阶段性社保“降、返、补”

纾困政策，稳岗返还、高龄津贴等 12 个事项免申

即办、智能审核，由“企业找政策”向“政策找企业”

转变。

畅通维权“高速路”。坚持把维护劳动者合法

权益作为民生底线，开展“绿播”“春雨”“筑基”“权

益维护”“技能提升”5项劳动用工专项行动，建成

422 家劳动者服务站点，选树 100 名宁夏首届“塞

上江南最美骑士”，开展快递小哥、外卖配送员典

型发布活动，让劳动者更加体面、更有尊严。积极

构建和谐劳动关系，开展根治欠薪专项治理行动，

强化“互联网+调解仲裁”，切实

保障劳动者合法权益。G

责任编辑：何青芳

■ 精神文明

打好思想教育“主动战”，厚植精神文明底色。图为自治区人社厅开展“七一”主题党

日活动。

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