心怀国之大者 聚焦民生幸福

——政协提案建言宁夏经济社会高质量发展侧记

本刊记者 汪晓慧

参政议政担使命，共商大计谋发展。

中国人民政治协商会议第十二届宁夏回族自

治区委员会第一次会议于2023年1月12日至15

日在银川举行。新一届政协委员围绕中共二十大

部署和自治区第十三次党代会要求以及自治区两

会具体安排，为宁夏经济社会高质量发展建良言

献良策，广泛凝聚共识，不断汇聚奋进新征程的磅

礴力量。

做强产业集聚发展动能

“六新六特六优”产业高质量发展是自治区政

协十二届一次会议的热门议题，委员们围绕做优

做强宁夏重点产业积极建言献策。

数字信息产业是宁夏转型发展的重要方向和

重点领域。彭生选、王林伶委员联名建议，制定出

台数字信息产业发展相关政策，有条件的地市要

出台相关配套政策措施，建立数字信息产业项目

库，鼓励社会资本参与设立数字信息产业发展专

项基金，引导各类资金加大对数字信息产业重点

领域投入力度，优先保障投资较大项目能耗指标。

大数据产业是数字经济产业的重要组成部

分。庄宁委员说：“宁夏大数据产业仍以数据中心

为主，而数据中心仍以机柜租赁为主要业务模式，

目前一个机柜每年收入约3万元。随着科学研究

进入第三、第四范式，对算力需求不断增加，从机

柜租赁向算力转型是产业升级的重要途径。宁夏

大数据产业的发展要经过‘存’‘算’‘转’三个阶

段，即数据存储加工、数据计算和数据交易流

转。”他建议，明确主导产业，加强产业生态培育；

加强数据要素开发，激发数据要素潜能；在西部云

基地数字生态示范园里，重点规划建筑大数据基

地，在建筑大数据行业做成全国领先，让宁夏成为

全国建筑大数据要素的集散地和交易中心。

轻工纺织产业是重要的民生产业，在满足消

费、稳定就业和农民增收等方面具有重要基础性、

保障性作用。马少红委员建议，尽快出台宁夏轻

工纺织产业高质量发展规划，在项目招引上要紧

扣资源优势，抓大项目、抓高质量项目，做好做足

项目储备、积蓄发展动能；在产业布局上，要结合

资源禀赋和发展基础优化区域布局，避免重复建

设和同质化低层次竞争，全面推进全区轻工纺织

产业高质量发展。

柳萍委员建议，依托数字技术，让文旅产业有

“声”有“形”，推动文旅产业智能化发展、多渠道展

示，面对迥异于传统文化样式的数字空间，创造新

的文化样式和优质内容，不断丰富宁夏特色文化

基因的当代表达，助力文旅元素在数字世界“动”

起来。

聚焦特色产业高质量发展，委员们集思广益，

建诤言、献良策。何伟宁和范文杰委员关注数字

化建设在宁夏葡萄酒产业种植、生产、营销等多方

面的应用。刘彩凤委员呼吁在滩羊产业发展上，

在政策和资金方面给予引导，加强滩羊品种选育，

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在养殖环节予以扶持，促进产业健康发展。来自

民革的委员集体建议进一步提升牛奶产业全产业

链发展水平，提高饲草保供能力，鼓励奶企扩产延

链，加快良种繁育体系建设，完善养殖加工利益联

结机制，多措并举做优做强宁夏奶产业。围绕促

进枸杞产业向高端化发展，进一步提高枸杞产业

综合效益和竞争力，李艳丽委员建议，打造“宁夏

枸杞，免疫新标配”的概念，发展体验式营销，组织

游客参观种植基地、加工车间等。潘嘉钰委员建

议，利用枸杞提高免疫力的功能优势，多渠道加快

品牌打造速度，继续加大“宁夏枸杞”区域公用品

牌推广力度。

关注民生托稳人民幸福

民生福祉无小事，一枝一叶总关情。人民群

众关心关注的话题也是委员们的提案主题。

医疗是社会保障的重要一环，织牢织密医疗

服务网事关人民幸福。截至2021年，宁夏基本医

保参保率持续稳定在95%以上，已脱贫人口和监

测对象经基本医保、大病保险、医疗救助三重保障

后，住院费用实际报销比例达到 87.2%。尽管医

保已经切实发挥保障功能，但吕玉兰委员在调研

中发现，一些急危重症病人在医院之外发生的急

救救治等费用仍需自费。对此，她建议，将院前急

救及在医院急诊室进行救治以及因没有病床在医

院门诊留观的病人所产生的急救医疗费用纳入

医保。

学前教育是多位委员关注的重点。吴斌辛委

员在调研中发现，乡村幼儿园的普及普惠水平还

需要进一步提升。对此，他建议加大幼儿园建设

用地、缺口资金配套、设备优化配置、师资力量配

备等保障力度，进一步解决市县（区）学前教育经

费短缺困难。马晓宏委员针对学前教育的人才保

障问题，建议各职业技术学院等根据需求开设婴

幼儿照护相关专业，合理确定招生规模、课程设置

和教学内容，将安全照护等知识和能力纳入教学

内容，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。

自治区政协委员信心满怀步入会场 陈治学/摄

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随着外卖、快递、家政服务等新产业、新业态

的快速发展，宁夏灵活就业人员占城镇就业人数

的比重逐年提升，这部分群体的社会保障等制度

体系仍待探索完善。民盟宁夏区委会副主委刘金

星建议，推进平台企业规范化监管，保障灵活就业

人员应有权益。细化研究完善工伤保险参保条件

和工作流程，把新业态灵活就业人员纳入工伤保

险体系中，充分考虑工伤保险保障功能的重要性

和不可替代性，给予灵活就业人员一定程度上的

工伤保险倾斜保护。

物业是社会治理的神经末梢，物业好不好与

居民幸福感密切相关。曹智莉委员在发言中说，

业主、业主大会、业主委员会是物业管理的基本主

体，物业公司是业主聘用的为业主提供服务的主

体，行政部门是物业发展的监管主体，只有明确各

方的权责，才能避免陷入物业公司与业主相互诟病

的矛盾纠纷“怪圈”。曹智莉委员建议，完善相关法

律法规，推动物权法、物业管理条例更好地与民法

典接轨，明确监管部门权责，细化责任清单。民建

委员集体建议规范制定我区前期物业合同（示范文

本），通过法律确保前期物业合同的规范和公正，规

范前期物管市场，理清各方责任，减少物业纠纷。

发展产业引领乡村振兴

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现

代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。在

本次政协会议上，全面推进乡村振兴，是多位委员

和多件提案关注的重点所在，做大做强乡村产业、

发挥新技术提质增效作用是热门议题。

郑子盛委员在发言中建议要重提“苏南模

式”。“苏南模式”是指江苏的苏州、无锡、常州地区

以集体经济为主体，乡村工业和小城镇建设为主

导，市场调节为主要手段，通过发展乡镇企业实现

非农化发展的方式，带动了村集体经济快速发展

和农民持续增收，对当前全面推进乡村振兴具有

重要的理论和实践意义。

民革委员关注移民区的乡村产业发展，集体

建议，在移民区加快构建现代产业体系、生产体系

和经营体系，引进有资金、有市场、有管理经验的大

型龙头企业，完善企业与专业协会、村级组织、农户

的利益分配机制和管理机制，实现高质量发展。

民盟委员关注建立发展壮大村集体经济投资

基金，建议参考设立产业投资基金的模式，集中部

分项目资金设立发展壮大村集体经济产业投资基

金，按照市场化运作模式在农村地区投资运营，待

项目运营成熟后逐步交由所在地村集体经济运营

管理，以解决村集体经济组织缺乏经营投资和项

目实施能力的痛点。

牛华平委员期待农村电商成为促进农民致富

增收的重要抓手。他建议，认真研究自治区营商

环境与电商产业的适配度，发挥好政策导向作用；

在物流、包装、电商品牌培育等方面给予适当补

贴，吸引更多民间资本参与电商发展；探索实践

“公司+专业合作社+电商+农户”新型农业经营模

式，带动农户增收致富；积极培育“村红”和“农民

直播带货”，把直播间设在田间地头，让物流成本

降下来，探索基础设施和服务共建共享。

高广胜、张志委员关心乡村文化产业的发展，

他们联名建议，倡导并扶持乡村工匠工作站、名师

工作室等开展寻师授徒、研习培训，着力打造一批

技艺精湛、带动产业就业作用明显、善于管理的高

素质工匠。鼓励和支持乡村工匠创办传统工艺特

色产业发展项目，从资金、项目、政策等方面给予

扶持。

自治区政协十二届一次会议共收到提案818

件，每一件提案，都彰显着政协委员们深入田间地

头、工厂车间倾听民意、广聚民智的责任担当，代

表着各行业领域人士对未来发展

的期寄，共同描绘着美丽新宁夏的

精彩画卷。G

责任编辑：李 旭

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