—1—县人民政府办公室关于印发《平罗县落实<自治区消费需求促进年活动实施方案>工作方案》的通知平政办规发〔2023〕1 号各乡镇、县直各部门：<br>现将《平罗县落实<自治区消费需求促进年活动实施方案>工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。平罗县人民政府办公室2023 年3 月24 日（此件公开发布）

— 2 —<br>平罗县落实《自治区消费需求促进年活动实施方案》工作方案为认真贯彻党中央、国务院关于扩大内需、促进消费的决策部署，深入学习贯彻党的二十大精神和中央、自治区、市、县经济工作会议要求，全面落实《自治区消费需求促进年活动实施方案》各项任务，进一步激发全县消费活力，释放消费潜力，促进消费回暖，推动平罗消费提档升级，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，现结合我县实际，制定本工作方案。一、总体要求<br>坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》和中央经济工作会议要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极顺应居民消费需求升级新趋势，聚力打好“消费恢复翻身仗”，进一步巩固全县商贸经济发展良好势头，建设更高质量的现代化流通体系，培育引进更具竞争力的市场主体，供给更加优质的消费商品，打造“周周有活动，月月有主题，季季有特色，全年可持续”的促消费模式，最大限度提振消费信心，扩大消费规模，持续增强消费对经济发展的基础性作用，为高质量建设富裕美丽新平罗建设贡献力量。<br>二、主要目标<br>强化消费促进政策引领，通过开展“消费需求促进年”活动，消费提质扩容取得显著成效，商贸流通体系更趋完善，商品和服务供给提质升级，消费投资引导精准有效，数字商贸和新业态、

—3—新模式蓬勃发展，力争实现社会消费品零售总额同比增长5%的目标任务，其中实物商品网上零售额同比增长7%以上。三、重点任务<br>实施“10+3+N”行动计划，着力加快恢复和扩大消费，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新兴消费，扩大服务消费，倡导绿色消费，适当增加公共消费，不断满足个性化、多样化、高品质消费需求，推动消费扩容提质。（一）实施消费恢复提速行动1.持续开展多领域、多层次、多元化的消费促进活动，充分利用春节、五一、国庆等传统节假日，结合“3·15”国际消费者权益日等特殊节点，针对家电家居、餐饮、商超、农特产品、文旅、电影、体育等领域，采取多种形式面向社会投放12 万张惠民消费券，提高节假日消费“热度”。充分发挥职工消费杠杆作用，每季度发放工会会员消费券 1.1 万张，释放消费潜力。加大对特殊群体的关心关爱，针对脱贫群众、城乡低保、残疾人等低收入群体，发放 1.5 万张爱心消费券。（责任单位：县商务局、文广局、农业农村局、民政局、住建局、总工会）2.支持乡镇举办“黄渠桥文化美食节”“乡村文化旅游节”“红树莓采摘节”等节庆活动，持续营造应季消费热潮。鼓励大型商贸流通企业和餐饮商户开展周年庆、音乐节、美食节等大型促消费活动，活跃消费市场。对举办节会的企业或单位给予一定的奖补资金。（责任单位：县商务局、文广局、农业农村局、市场监管局、住建局）<br>（二）实施商贸主体壮大行动。1.鼓励各类商贸流通骨干企业通过各种经营方式，逐步扩大经营规模，对县内注册成立的商贸流通（批零住餐）企业（单位），

— 4 —<br>纳入限额以上或规模以上进行统计的给予一次性10 万元奖励。（责任单位：县发改局、商务局）<br>2.强化商贸领域招商引资，对新引进的区外商贸流通（批零住餐）、健康养老、教育文化娱乐、体育休闲等招商引资服务企业，在县内注册成立法人企业并纳入限额以上或规模以上进行统计的给予一次性 10 万元奖励；对投资者当年完成现代服务业固定资产投资达到 3 亿元以上的招商引资项目（不含房地产和商业综合体），经认定一次性给予固定资产投资额1%奖励，单个项目奖励最高不超过 500 万元。（责任单位：平罗工业园区管委会、县商务局、发改局、工信局、卫健局、教体局、各乡镇）3.支持限额以上商贸企业（含个体工商户，下同）与规上工业企业结对，规上企业在办公用品、生活物资、职工福利等消费品在限上企业购买的，限上企业给予一定折扣优惠。规上工业企业与限上商贸企业签订物资采购合同并进行采购的，按年内实际采购金额的 5%补贴该规上工业企业（已参加大宗商品消费补贴的不重复享受本补贴），每个企业最高补贴20 万元。各部门、各国有企业使用国有资金采购物资和服务的，鼓励在同等条件下优先在限额以上商贸企业（含个体）采购。（责任单位：平罗工业园区管委会、县商务局、发改局、工信局、总工会、各乡镇）（三）实施消费市场升级行动。1.加快培育消费新热点、新业态、新模式，支持黄渠桥镇特色商贸集聚区建设，加强对沙湖旅游休闲、汇融特色商贸集聚区等2个市级现代服务业集聚区的支持，充分发挥其示范带头作用，更好推动服务业高质量发展。推动“商贸服务业+”融合发展，积极培育观光旅游、休闲农业、户外运动、乡村民宿、网红打卡等消费新业态，打造更多沉浸式、体验式、互动式消费场景。（责任单

—5—位：县发改局、商务局、文广局、各乡镇）2.提升夜间经济街区品质，围绕“品、购、赏、游、健、养、娱”等消费供给板块，繁荣发展汇融新天地、阳光沙湖夜话、宏泰商业广场等夜经济集聚区，培育壮大夜间经济、假日经济，丰富夜间消费新场景。对打造提升夜间经济街区、组织开展夜间经济消费活动的单位或企业按照投资额给予一定的资金补贴。有序放开“外摆位”限制，加强夜间交通配套，增设夜间临时停车场。（责任单位：县商务局、文广局、住建局、市场监管局）3.建立完善县域商业体系，支持鼓励大中型商贸流通连锁经营企业入乡进村，争取资金加快实施平罗县姚伏镇商贸中心、高仁乡商贸中心等项目建设，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境，满足农民消费升级需求，促进农村消费提升。（责任单位：县商务局、发改局、文广局、供销社、各乡镇）（四）实施商贸物流提效行动。1.加快物流业智能化转型，积极推进瑧顺工业物流仓储、大地循环物流园等重点物流项目建设，壮大现代物流业规模。支持滨河物流、财海迈星等商贸物流企业提档升级，持续壮大平罗县A级物流企业队伍。对新评定的 1A、2A、3A、4A、5A级物流企业，分别给予 5 万、10 万、20 万、100 万、200 万元一次性奖励。（责任单位：平罗工业园区管委会、县商务局、发改局、交通局、农业农村局）<br>2.大力发展冷链物流，围绕平罗县牛羊肉、沙漠瓜菜等特色产业的发展需求，支持祥盛农业合作社、红崖子沙漠瓜菜基地、瑞祺农业合作社等各类经营主体建设冷链仓储保鲜设施，提供仓储、包装、加工、配送等增值服务。（责任单位：县商务局、发改局、农业农村局、各乡镇）

— 6 —<br>（五）实施品牌消费提档行动。1.大力发展“首店经济”，鼓励支持引进知名品牌和优质企业，吸引一批国内知名品牌在我县设立品牌首店、旗舰店或体验店，丰富高端商品供给，满足消费升级需求，引导消费外溢回流。对当年引进 1 家以上零售业知名品牌首店的商业综合体给予20万元一次性奖励。（责任单位：县商务局、发改局）2.组织开展 2023“数商兴农年”活动，发挥电商直播基地平台优势，培育本地直播电商企业和本土网红，引导传统企业利用直播电商、短视频推广等拓展销售渠道。着力发展农村电商平台，摸索产地直销、农超对接、网上营销等农产品线上营销模式，举办农特产品购物节、乡村大集、丰收节庆等特色活动，促进农特产品销售。持续培育壮大“丁大头”“沙湖食品”等农产品网络品牌，促进更多平罗优质地理标志产品“走出去”。对年实际线上销售额 1000 万元（含）到 3000 万元的，按照销售额的0.5%进行奖励，销售额 3000 万元（含）到 5000 万元的，按照销售额的0.7%进行奖励，销售额 5000 万元（含）以上的，一次性奖励50万元。（责任单位：县商务局、农业农村局、供销社）（六）实施服务消费扩大行动。1.扩大养老托育、医疗健康、文化旅游等服务消费，激发服务消费活力。发展“银发经济”，加快健全居家养老服务，完善60岁以上老年人助餐配送体系，打造11 个助餐服务点。打造康养服务品牌，拓展新兴消费领域，鼓励陶乐镇、姚伏镇等乡镇建设休闲康养小镇。（责任单位：县民政局、卫健局、文广局、教体局、财政局、各乡镇）<br>2.推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，举办全区青少年四级足球联赛等体育赛事，引导市民积极参加体育运动。开展

—7—校园文化艺术特色出校园展演活动，促进县域文化提升，带动社会文化消费。（责任单位：县教体局、商务局、各乡镇）3.推动商、文、体、旅融合发展模式，举办沙湖水上运动文化旅游节和青少年帆船或皮划艇邀请赛，打响沙湖水上运动文化品牌，拓展体育旅游市场，促进体育旅游消费。鼓励基层工会积极组织开展职工文化健身、集体培训、体育比赛、观看电影等文体活动。（责任单位：县教体局、文广局、商务局、总工会）（七）实施大宗消费提振行动。1.实施阶段性购车补贴政策，落实国家关于免征新能源汽车购置税政策，鼓励汽车销售企业对消费者让利，鼓励金融机构合理确定首付比例、贷款利率和还款期限，加大汽车消费信贷支持力度。对购买推广车型的燃油乘用车最高给予3000 元\/辆补贴，新能源乘用车最高给予 4000 元\/辆补贴，稳住汽车消费。（责任单位：县商务局、发改局、工信局、住建局、财政局、税务局、人民银行平罗支行）<br>2.抢抓全区 2023 年家电家居消费季时机，开展“绿色智能家电家居惠民行动和家电下乡”活动。鼓励企业开展家电家居下乡巡展，推动绿色家电家居消费，实施绿色节能家电阶段性补贴政策，对购买符合条件的节能家电产品按照实际售价最高给予8%的财政补贴。（责任单位：县商务局、工信局、住建局、财政局、税务局、人民银行平罗支行）<br>（八）实施餐饮消费激活行动。1.开展一场平罗本地美食评选活动，评选平罗餐饮名店、名菜、名小吃，挖掘平罗美食。打造“寻味平罗”探店账号，发展本地特色餐饮经济，带动餐饮消费增长。动员餐饮企业参加全区“浪宁夏·寻味道”餐饮促消费系列活动。（责任单位：县商务局、文

— 8 —<br>广局、市场监管局、各乡镇）<br>2.创新宣传方式，利用好动漫、短视频、微纪录片、VR、AR等传播手段，继续开展短视频宣传推广活动，大力宣传平罗名菜、名小吃、名厨，策划实施主题活动、主题栏目进行主题推广。借力文化旅游、体育赛事产业发展，推动本地优质特色商品、特色美食进星级宾馆、进特色街区、进特色小镇、进旅游线路、进大型活动。（责任单位：县委宣传部、县文广局、发改局、商务局、教体局、市场监管局、各乡镇）3.探索“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，鼓励餐饮企业打造本土品牌，重点推广黄渠桥羊羔肉、老豆腐、手撕鸡等为主要特色的经典地方菜和小吃，提升平罗地域辨识度，促进餐饮业回暖增长，推动餐饮业繁荣发展。（责任单位：县文广局、商务局、农业农村局、市场监管局、各乡镇）（九）实施会展消费扩容行动。积极组织新型农业经营主体参加中阿博览会、肉类产业博览会、国际葡萄酒文博会、农交会、宁夏品质中国行等国内外知名展销会，着力提升平罗优质农产品品牌知名度和影响力。鼓励支持企业、行业协会组织开展宁夏种业博览会等会展活动，增强对餐饮、住宿、旅游等行业的消费带动效应。（责任单位：县商务局、农业农村局、文广局、各乡镇）（十）实施数字生活赋能行动。1.依托“6.18”、“双十一”、春节等重要消费节点开展双品网购节、“双十一”电商节、网上年货节等线上促销活动5场，推动更多平罗本土商品销往区内外和全国各地。组织县内重点商超、电商企业采取线上线下结合方式开展促消费活动，推动传统商贸企业、特色商业街、商品市场数字化转型升级。（责任单位：县商务局、农业农村局、各乡镇）

—9—2.加大“线上引流+实体消费”和“商品消费+服务消费”新供给，深入发展医疗、教育、体育等便捷化线上生活服务应用，推动在线文娱、共享出行等领域数智化升级，深化“互联网+旅游”，发展智慧化和体验式在线旅游服务，促进文旅商产业协同发展。落实国家与自治区医疗服务收费政策，促进互联网医疗市场规范发展。加快推进全国“数字供销”示范区建设。（责任单位：县商务局、教体局、文广局、卫健局、民政局、供销社、各乡镇）（十一）实施住房改善专项行动。贯彻落实国家和自治区促进房地产平稳健康发展一揽子政策，发挥公积金作用，通过“住房公积金+商业银行”组合贷、二手房“带押过户”、回购商品房、提供补贴等方式，增强房地产市场主体信心。抢抓“金九银十”传统楼市销售旺季，组织开展企业品牌推介会、房·车博览会、开盘日让利等促销活动，激发居民消费热情。鼓励房地产开发企业创新销售场景、拓展促销渠道，加强企业文化及建筑产品宣传，挖掘潜在消费群体，进一步释放消费潜力。（责任单位：县住建局、发改局、税务局、人民银行平罗支行）（十二）实施引客入平专项行动。鼓励文旅企业开展节庆活动，被列入国家、自治区、市、县主管部门活动计划或方案，在县域内组织举办的各类文化旅游（节会、节庆、赛事）活动，予以一次性奖补。抢抓旅游旺季有利时机，支持企业积极“引客入平”，推进文化旅游消费全面复苏，对组织旅游专列和旅游团队在平罗县域内游览 3A级以上旅游景区及特色旅游乡村的，给予一定奖励补助。鼓励沙湖景区、庙庙湖景区等采取门票减免、消费满减等措施，激发文旅消费增量。（责任单位：县委宣传部、县文广局、农业农村局、各乡镇）（十三）实施稳岗增收专项行动。深入实施就业优先战略，把稳就业保居民就业作为首要任务，加强就业政策落地落实，助

— 10 —<br>力乡村振兴，努力扩大就业规模，改善就业结构，提升就业质量，加强各项惠民惠企政策宣传。紧紧围绕重点群体的就业需求、创业需求、培训需求，定期深入各乡镇举办人力资源招聘洽谈会等活动，为用人单位和重点企业提供“精准招聘”服务；努力实现全县城镇新增就业 1500 人，困难人员就业235 人，高校毕业生就业率 90%，农村劳动力转移就业 22000 人，实现工资收入2.8亿元。培育创业实体 400 个，创造新岗位700 个，创业带动就业3200人，创业担保贷款 3500 万。开展企业职工培训1050 人，重点群体就业技能培训 370 人，创业培训 270 人，帮扶家庭劳动力培训140人。全面落实“十四五”就业促进规划，着力稳定市场主体，稳定现有就业岗位，创造更多新的就业岗位，让更多低收入群体通过就业实现增收。（责任单位：县人社局、农业农村局、教体局、科技局、工信局、民政局、财政局、商务局、文广局、各乡镇）四、保障措施<br>（一）加强领导，完善工作机制。成立由县人民政府县长任组长、分管副县长为副组长、县直相关部门和各乡镇主要负责同志为成员的县消费需求促进工作领导小组；领导小组办公室设在县商务局，商务局主要负责同志任办公室主任。办公室工作人员由县商务局、财政局、发改局、教体局、工信局、民政局、人社局、住建局、农业农村局、文广局、卫健局、市场监管局、供销社、工商联、税务局、人民银行平罗支行等相关部门（单位）职责科室负责人组成，负责日常工作推进、督查、评估等。各相关部门要实化细化任务分工，各司其职，密切配合，合力推进。（责任单位：县消费需求促进工作领导小组成员单位、各乡镇）（二）叠加政策，强化资金支持。统筹用好用足中央和自治区相关财政资金，县财政配套资金300 万元，加大对打造消费中心、改造提升商圈、引进知名品牌、壮大龙头企业、发展夜间经

—11—济、提振大宗消费、举办促销活动、策划宣传工作的支持力度。金融机构要加强对批零住餐等行业融资支持，根据企业特点提供差异化金融服务，对符合续贷条件的按照正常续贷业务办理。全面贯彻落实国家和自治区层面已出台的消费促进、政策奖补、减税降费、用能用地、房屋租金等方面的政策措施，强化政策协同配合。（责任单位：县消费需求促进工作领导小组成员单位、各乡镇）<br>（三）协调联动，优化消费环境。倡导柔性执法，执行假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。深入推进“放心消费在平罗”创建活动，多方位、多层次、高效率处理消费投诉，营造良好的放心消费环境。加强线上线下宣传，提升消费者的自我维权意识和保护能力，引导市场经营者自觉自律，规范经营。健全缺陷产品召回制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制，维护经营者和消费者合法权益。加强行业联动、部门联动和业态联动发展，强化部门协调联动，严格食品药品监管，强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推进企业信用风险分类管理，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。（责任单位：县消费需求促进工作领导小组成员单位、各乡镇）（四）营造氛围，加大宣传引导。各有关部门（单位）要加强消费需求促进年活动的宣传和引导，财政部门要安排专项宣传经费，综合运用新媒体和主流媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩内需促消费的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。要及时总结活动成效，充分挖掘不同行业、企业在扩内需促消费方面的成功案例，通过“比、晒、促”等多种方式及时总结推广先进做法和典型经验。（责任单位：县消费需求促进工作领导小组成员单位、各乡镇）

— 12 —<br>县人民政府办公室关于印发《2023 年全县深化“放管服”改革工作要点》的通知平政办发〔2023〕21 号各乡镇、县直各部门：<br>现将《2023 年全县深化“放管服”改革工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。<br>平罗县人民政府办公室2023 年4 月10 日（此件公开发布）

—13—2023年全县深化“放管服”改革工作要点2023 年全县深化“放管服”改革总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大，二十届一中、二中全会精神，按照党中央、国务院系列决策部署，紧扣自治区第十三次党代会，严格落实县委、县政府工作安排部署，聚焦市场主体和群众关切，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，大力实施营商环境提质升级行动，更大激发市场活力和社会创造力，为推动全县经济社会高质量发展提供有力支撑。<br>一、持续完善行政权力运行机制（一）全面实行行政许可事项清单管理。对列入清单的县级行政许可事项逐项制定并公布实施规范，优化完善办事指南，做好相关清单衔接一致及动态调整，运用宁夏行政许可事项管理子系统，确保线上线下数据同源、联动管理，推动实现同一许可事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。（县审批局牵头，县政府相关部门、驻平单位按职责分工负责）（二）提升政务服务事项标准化水平。修订完善全县统一的政务服务事项基本目录和实施清单，精简优化审批，通过数据共享、智能填报、告知承诺、容缺受理等方式，申请材料可免提交比率达到 20%以上，电子表单覆盖率达到20%以上，全程网办率达到 50%以上，为企业和群众办事提供更多便利。（县审批局牵头，县政府相关部门、驻平有关单位按职责分工负责）（三）稳步推进行政备案规范管理改革。全面梳理、分类规范全县行政备案事项，推动建立行政备案清单管理体系，细化优

— 14 —<br>化行政备案实施规范和办事指南，全力推进行政备案网上可办、“一网通办”、易办快办。（县审批局牵头，县政府相关部门、驻平有关单位按职责分工负责）<br>（四）加强对行政权力实施的监督。坚持依法行政，监督各部门规范行使行政许可权力，防止清单外违法实施行政许可、变相设立行政许可、增设行政许可条件。清理自行设立的权力事项、违规增加的办事环节和申请材料。强化简政放权效能评估，完善清单管理制度，确保放得下、接得住、管得好。（县政府办公室、县审批局、司法局牵头，县政府相关部门、驻平有关单位按职责分工负责）<br>二、进一步提高投资和建设便利度（五）提升工程建设项目审批服务效能。深化工程建设项目审批制度改革，优化项目审批、监管系统融通能力，大力推行“定制审批”“清单制+告知承诺制”“免费代办”等服务，跑出以自然日为计时规则的项目办理新速度，促进项目建设早开工、早投产。（县审批局牵头，县住建局、自然资源局等部门按职责分工负责）（六）强化重大项目建设要素保障。梳理项目建设要素保障问题清单，加快推进重大项目前期准备。采取集中办公、并联办理等方式，对国家重点交通、能源、水利等基础设施项目，可申请先行使用土地；对自治区重点产业、基础设施和民生项目即来即审即办。（县发改局、自然资源局分别牵头，县政府相关部门按职责分工负责）<br>（七）推进社会投资项目“用地清单制”改革。进一步提升区域评估科学性、精准性及论证深度，对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估

—15—结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。（县发改局、自然资源局分别牵头，宁夏平罗工业园区管委会，县住建局、水务局、文广局、人防办、宁夏平罗县气象局等单位按职责分工负责）<br>（八）实施工程建设项目联合验收。对实行联合验收的工程建设项目，通过合并验收事项、简化验收备案手续、开展单独验收、运用承诺制等多种创新方式，提高验收效率。积极推进将未经验收不得投入使用的事项全部纳入联合验收，实行“一门受理”。（县住建局牵头，县自然资源局、人防办等单位按职责分工负责）（九）推行市政接入工程审批在线并联办理。依托工程建设项目审批管理系统，对水电气热等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理。深化“闭环极简审批”“审管一体化”等便利化改革，打造“提前介入、一表申请、一窗受理、联合踏勘、协同接入”报装接入模式。（县审批局牵头，县住建局、自然资源局、公安局等部门按职责分工负责）三、完善市场主体培育壮大机制（十）优化企业开办服务。将员工社保登记、住房公积金企业缴存登记等环节纳入“一网通办”平台，实现一次认证即可“一网通办”企业开办全部事项、企业账户预约账号线上推送。推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放应用，企业登记信息变更全程网办。（县审批局牵头，县市场监管局、人社局、住建局、公安局、平罗县税务局、石嘴山市公积金中心平罗管理部等单位按职责分工负责）<br>（十一）开展“一照多址”改革试点。除直接涉及公共安全

— 16 —<br>和群众生命健康的领域外，企业在住所外增设经营场所，且从事的经营项目不需要前置审批的，在全区范围内可免于设立分支机构，向住所登记机关申请增加经营场所备案登记即可，推动实现一张营业执照、多个经营地址。（县审批局牵头，县市场监管局等部门按职责分工负责）<br>（十二）推行企业年度报告“多报合一”改革。相关部门可依法依规共享企业年度报告有关信息，企业只需填报一次年度报告、无需再向多个部门重复报送相关信息，推动实现涉及市场监管、社保、税务等事项年度报告的“多报合一”。（县市场监管局牵头，县人社局、商务局、平罗县税务局等单位按职责分工负责）（十三）推进个体工商户健康发展。贯彻《促进个体工商户发展条例》，完善支持个体工商户发展配套措施，切实解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面困难和问题。开展个体工商户“转让”变更经营者、“个转企”变更登记试点。（县审批局牵头，县市场监管局等部门按职责分工负责）四、优化经常性涉企服务<br>（十四）提升办税服务水平。深化“多税合一”申报改革，实现多税种“一个入口、一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，压减纳税人申报和缴税次数。进一步拓展企业涉税数据开放维度，推进全国车船税缴纳信息联网查询与核验。推行非接触式发放发票，实行容缺办理、先收后办、“绿色办税”等服务模式，满足不同群体税费业务办理需求。（国家税务总局平罗县税务局等部门按职责分工负责）<br>（十五）优化不动产登记服务。持续深化“互联网+不动产登记”，实现不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”、

—17—税费线上一次收缴。简化不动产非公证继承手续。推动竣工验收与不动产登记信息有效衔接。（县自然资源局牵头，住建局、财政局、平罗县税务局等单位按职责分工负责）（十六）支持市场主体创新发展。加大高新技术企业、创新型示范企业、瞪羚企业培育力度，统筹布局建设各类科技创新平台，激发企业创新活力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。（县科技局、市场监管局分别牵头，县政府相关部门按职责分工负责）<br>（十七）推进企业办事“一照通办”改革。通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息，探索实行企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项，无需提交政府部门通过信息共享可以获取的其他材料。（县审批局牵头，县政府相关部门按职责分工负责）<br>（十八）推行公安服务“一窗通办”。发布“一窗通办”工作指引，设置涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，探索推进跨警种业务线下综合窗口“一窗通办”、线上“一网通办”融合发展新模式。（县公安局牵头）<br>五、持续为市场主体纾困解难（十九）加大稳就业政策实施力度。优化强化稳就业一揽子政策，开展“就业创业促进年”活动，创建政府与企业联动、就业与创业互补等机制，着力缓解“用工难”“就业难”。打好援企稳岗、助企扩岗等“组合拳”，支持城市灵活就业人员从事电商、快递、送餐、家政等行业。（县人社局牵头，县教体局、发改局、商务局、工信局等部门按职责分工负责）（二十）完善惠企政策直达机制。创新服务机制，简化办理

— 18 —<br>程序，通过直达快享、“免申即享”等方式，推动助企纾困政策快速落地。编制发布惠企政策清单，强化数字化运用，推动政策精准送达、“一键直达”，实现企业轻松找政策、政策精准找企业。实施减税退税降费政策，降低实体经济成本。（县发改局、财政局、科技局、工信局、人社局、平罗县税务局等单位按职责分工负责）（二十一）提升金融服务质效。完善政银企常态化对接，落实上级部门“能贷会贷敢贷愿贷”长效机制，健全容错安排和风险缓释机制，强化金融产品和服务创新，加大普惠性金融供给，促进融资增量、扩面、降价，支持中小微企业和个体工商户纾困发展。（平罗县财政局、人民银行平罗县支行等单位按职责分工负责）<br>（二十二）落实社保扩面提标政策。配合推进企业职工基本养老保险全国统筹，配合完善失业、工伤保险省级统筹，开展个人养老金试点。优化经办服务，推行“直补快办”，确保及时准确发放失业保险金和补助金。加大低保扩围增效力度。（县人社局、发改局、财政局、民政局等部门按职责分工负责）六、维护公平竞争的市场秩序（二十三）实施市场准入负面清单制度。深入开展市场准入效能评估，完善评估指标体系，提升市场准入效能。落实市场准入负面清单案例归集和通报制度，深化“证照分离”改革，持续清理市场准入壁垒，打破各种不平等限制，推动“非禁即入”普遍落实。（县发改局、审批局分别牵头，县相关部门按职责分工负责）<br>（二十四）健全公平竞争审查制度。持续清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力破除地方保护、市场

—19—分割。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、设立项目库、增设证明、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争行为。（县市场监管局牵头，县发改局、财政局等相关部门按职责分工负责）<br>（二十五）加强社会信用体系建设。提升社会信用体系建设规范化法治化水平，构建信息归集共享机制，推进重点领域信用应用，优化信用修复机制，进一步提升全社会诚信意识。实施企业信用风险分类管理，让守法诚信经营者一路绿灯、让违法失信者无路可行。（县发改局、市场监管局分别牵头，县政府相关部门按职责分工负责）<br>（二十六）优化招投标交易环境。实施招投标交易信息“一网公开”，深化招投标全流程电子化改革，实现招标投标线上办理、全环节留痕。优化水利工程招投标手续，取消施工招标中“监理单位已确定”条件。（县审批局、水务局分别牵头，县财政局、住建局、交通运输局、农业农村局等部门按职责分工负责）七、持续提升政府部门监管效能（二十七）强化重点领域全流程监管。在食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系，提高监管效能。强化工业产品质量监管，加强监督抽查和风险监测。推动特种设备作业人员证书电子化管理。（县市场监管局、市生态环境局平罗分局、水务局、卫生健康局、审批局等单位按职责分工负责）<br>（二十八）增强跨部门综合监管效能。建立健全跨部门综合监管制度，聚焦涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监

— 20 —<br>管事项，进一步优化协同监管机制和方式，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管扩面提质、内合外联，积极开展“综合监管一件事”试点，推动实现“进一次门、查多项事”。（县市场监管局、政府办公室、司法局等单位按职责分工负责）（二十九）深化“互联网+监管”应用。推进“互联网+监管”系统功能移动化部署，加强与审批、监管系统无缝对接、数据互通互认，深化监管部门风险预警模型应用，促进不同监管部门协同执法、联合监管。 （县政府办公室、市场监管局、司法局、审批局等相关部门按职责分工负责）（三十）规范行政执法行为。强化行政执法监督机制和能力建设，建立行政裁量权基准动态调整机制。落实国家取消和调整的罚款事项及替代监管措施，修改、废止相关规范性文件。建立税务等领域“信用+风险”监管执法体系。（县司法局、发改局、交通运输局、市场监管局、公安局、平罗县税务局等单位按职责分工负责）<br>八、不断提高政务服务效能（三十一）深化政务服务集成办理。深化“一件事一次办”改革，着力推进国家部署的 13 项“一件事一次办”事项深度应用，并结合自治区拓展的 15 项“一件事一次办”事项，形成可复制推广的典型经验。（县政府办公室、审批局牵头，县政府相关部门按职责分工负责）<br>（三十二）深化政务服务免证办理。加快推进纸质证照电子化、电子证照标准化，2023 年内88 个企业常用证照、48个个人常用证照全部实现电子化。有序推进电子证明清单化管理和历史存量证照全量归集，进一步拓展“扫码亮证、证照免提交”应用

—21—场景，“免证办”事项达到 200 项。（县审批局牵头，县政府相关部门、驻平有关单位按职责分工负责）（三十三）深化政务服务一站办理。持续加强各级政务服务中心标准化建设，实现综合窗口设置全覆盖，水电气热政务服务进驻率达 100%。制定公布政务服务中心进驻事项负面清单，推动更多事项窗口办、当场办，打造更加便捷的“一站式”服务模式。（县审批局牵头，县政府相关部门、驻平有关单位按职责分工负责）<br>（三十四）深化政务服务就近办理。动态调整乡镇赋权清单和政务服务事项清单，着力完善乡镇、村（社区）便民服务中心（站）信息化基础设施。拓展“政务服务+银行网点”自助联办事项范围，可自助办理事项突破 200 项。（县审批局牵头，各乡镇、县政府相关部门、驻平有关单位按职责分工负责）（三十五）深化政务服务异地办理。统一服务标准、优化服务流程、创新服务方式，全面落实19 项“跨省通办”事项，进一步扩大“区内通办”事项清单范围，推进企业和群众异地办理的高频事项在全区范围内异地可办、就地能办。（县审批局牵头，县政府相关部门、驻平有关单位按职责分工负责）九、强化智慧政务数字支撑（三十六）提升一体化政务服务平台支撑能力。配合推进宁夏“互联网+政务服务”（不见面审批）系统扩能升级，健全完善全区统一身份认证、事项管理、电子证照、电子印章等共性应用支撑系统。聚焦一体化政务服务存在短板弱项，建立常态化自查整改机制，推动全区一体化政务服务能力上台阶。（县审批局牵头，县政府相关部门、驻平有关单位按职责分工负责）

— 22 —<br>（三十七）提升移动政务服务供给能力。配合推进各类移动服务办理系统与“我的宁夏”政务APP 应接尽接、打通融合。配合构建以 APP 为主体、微信和支付宝小程序为辅助的移动政务服务体系，实现政务服务从“掌上可办”向“掌上好办”升级。（县审批局牵头，县有关单位按职责分工负责）（三十八）深化政务信息系统对接融通。配合推进各类政务信息化系统与全区一体化政务服务平台对接连通，力争2023年6月底前，区属专业审批系统与全区一体化政务服务平台全部实现对接融通；2023 年底前，国务院部门垂管系统按需实现“应接尽接”。推进政务服务事项“一网通办”对接全覆盖。（县审批局、县委网信办牵头，县政府相关部门、驻平有关单位按职责分工负责）<br>十、切实优化公共服务供给（三十九）推动消费升级提质增效。开展“消费需求促进年”活动，出台支持新能源汽车、养老服务、教疗文体服务等促消费一揽子政策，实施生活服务数字化赋能行动，培育新兴消费，以消费结构转型释放消费潜力。（县商务局、发改局、财政局、工信局、教体局、卫生健康局、民政局、文广局等部门按职责分工负责）<br>（四十）全面做好“稳物价”工作。加大粮油肉蛋奶果蔬供给，落实重要民生商品价格调控机制，提高储备、物流和应急保障能力。加强价格监测预警，打击价格违法行为，加大困难群众物价补贴，减少物价波动对群众生产生活的影响。（县商务局、发改局、农业农村局、民政局、市场监管局等单位按职责分工负责）（四十一）推动公共服务普惠共享。建立多主体供给、多渠

—23—道保障、租购并举住房制度，扩大保障性住房覆盖面。配合推进国家智慧教育平台整省试点。推进养老托育服务提质扩容、城乡低保标准“两线合一”。做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作。（县住建局、教体局、民政局、医保局、乡村振兴局等部门按职责分工负责）<br>（四十二）扩大优质服务供给。推动互联网+教育、+医疗健康、+城乡供水等提质增效。稳妥推进考试招生制度改革，完善学校管理和教育评价体系。着力构建平急结合的公共卫生体系、优质均衡的医疗服务体系、全民全程的健康保障体系。（县教体局、卫生健康局、水务局等部门按职责分工负责）十一、强化改革要素综合保障（四十三）优化日常督导检查。坚持问题导向，开展深化“放管服”改革优化营商环境专项督查，分领域分层级开展重点改革任务专题督导。对目标任务完成好的部门进行通报表扬，对改革进展缓慢的督促提醒，进一步激发比学赶超、争先创优的动力。（县政府办公室、审批局牵头，县政府相关部门按职责分工负责）（四十四）强化效能目标考核。合理设定考核指标，细化关键项目赋分，强化日常考核评估。综合考量重点任务完成情况、创新亮点打造情况和企业群众满意度情况，作为年终效能目标管理考核赋分重要依据，支持各部门创造性开展工作，增强投入主动性，形成强大工作合力。（县政府办公室牵头，县政府相关部门按职责分工负责）<br>（四十五）抓好营商环境评价。贯彻落实国务院和自治区《优化营商环境条例》，全力推动关键指标和举措落地见效。做好营商环境第三方评价工作，以评促改，以评促优。扩大营商环境问题

— 24 —<br>归集和投诉反映渠道，不断提升市场主体和社会公众营商环境满意度。（县发改局、审批局分别牵头，县政府相关部门按职责分工负责）<br>（四十六）加大政策宣传解读。及时宣传推介“放管服”改革创新做法和经验成效，注重运用灵活多样、公众喜闻乐见易接受的方式配套解读相关改革政策，以及事项办理指南等，及时回应企业和群众关切。加强对各部门推进“放管服”改革进展成效和经验做法的总结提炼和复制推广。（县政府办公室牵头，县政府相关部门按职责分工负责）

—25—县人民政府办公室关于印发《平罗县“一业一证”改革工作实施方案》的通知平政办发〔2023〕25 号各乡镇、县直各部门：<br>现将《平罗县“一业一证”改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。<br>平罗县人民政府办公室2023 年4 月21 日（此件公开发布）

— 26 —<br>平罗县“一业一证”改革工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、区政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，破解“准入不准营”问题，让企业和群众“少跑腿”“不跑腿”，提供高效便捷、优质普惠的涉企服务，打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境，助力全方位推动高质量发展，进一步提升我县审批服务便利化水平，更好的服务市场主体，根据自治区《推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发自治区推进“一业一证”改革实施方案的通知》（宁政职转办〔2022〕5 号）精神，结合我县实际，制定本方案。一、工作目标<br>充分发挥“一枚印章管审批”制度优势，以方便企业和群众办事创业为中心，以高效办成“一件事一次办”为导向，以企业经营周期为考量，加快机制创新，深化政务服务“供给侧”流程再造，将一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，各证信息以一个二维码的形式加载到“行业综合许可证”上，实现“一证准营、一码亮证”，深化行业综合许可制度，强化改革系统集成和协同配套。深化行业综合监管制度，加强部门间改革力量协同配合，切实降低企业准营成本，促进职能转变，提升集成化服务效能，打造一流营商环境。二、实施范围<br>在全县范围内全面推行“一业一证”改革。选取超市、餐厅、零售药店等 14 类办理频次高、事项关联度高、涉及跨部门许可少的事项，分批分步组织实施。

—27—三、改革任务<br>“一业一证”不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，一证通办。通过再造审批流程、审批导引方式、许可审核程序，实现“一次告知、一次填报、一口受理、一网联动、一证准营”。<br>（一）“一次告知”<br>。由县审批局负责组织梳理“一业一证”改革行业目录，形成涉及许可全覆盖、标准更明晰的“一张清单”。由牵头单位组织关联办理单位梳理适用范围、涉及事项、实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，在不改变各相关单位规定的准入许可条件前提下，进行集成，形成标准规范、准确清晰的一张申报告知单，绘制形式直观、易看易懂的办理流程图，实现“一次告知”。（县审批局牵头，各相关单位按职责分工负责）<br>（二）“一次填报”<br>。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，组织相关单位全面梳理整合申报材料，整合行业全部许可事项的申请材料和文书，统一材料规范和文书样本，实现许可申请“一套材料”。集成行业许可事项准入条件和信息要素，开展联动办理，实现“一表申领”。“一业一证”改革不改变相关职能部门的权责边界，不影响有关档案材料的归集、整理和存档。各职能部门应加强共享材料、过程文书、结构性数据的备份和存档工作，确保各审批事项档案材料的有效性、合法性、完整性。（县审批局牵头，各相关单位按职责分工负责）（三）“一口受理”<br>。按照线上线下集成融合，标准一致、渠道互补的要求，线上在宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP、宁夏企业开办“一网通办”平台开设“一业一证”专窗、“一网通

— 28 —<br>办”开设“一业一证”专区，实现“单点登录、无感切换”；线下在县政务服务中心设置“一业一证”专窗，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”模式。专窗人员统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作，按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。专窗人员由县审批局统一调度管理。（县审批局牵头，县市场监管局、相关单位按职责分工负责）<br>（四）“一网联动”<br>。依托自治区一体化政务服务平台开发的“一业一证”模块，将跨部门、跨层级的相关事项进行线上流程优化和整合再造，变“串联”审批为“并联”审批，缩短审批时限。实现线上线下服务融合和无缝对接，推行告知承诺制、容缺受理等改革措施，缩短审批时限。在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。（县审批局、县委网信办牵头，县市场监管局、民宗局、公安局、文广局、卫健局等各相关单位按职责分工负责）（五）“一证准营”<br>。行业综合许可证采用全区统一样式，相关行政许可信息通过二维码的形式加载到行业综合许可证上，同时一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。各单位要对行业综合许可证予以认可，并加强推广应用，市场主体凭行业综合许可证即可开展相关经营活动，行业综合许可证制发后，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，行业综合许可所代替的原审批事项的审批信息应按照原推送渠道及时推送至相应监管部门，监管部门根据推送信息统筹做好事中事后监管工作。（县审批局牵头，各相关单位按职责分工负责）四、实施步骤<br>（一）统一标准规范（2023 年2 月）。统一公布“一业一证”

—29—改革行业目录清单（第一批见附件1），按照“成熟一批，公布一批”的原则分批推进。<br>（二）推广平台应用，稳步发放证件（2023 年3 月-5月）。3 月底前在全县全面推开，按要求发放行业综合许可证。逐行业细化完善办事指引，实行专人专窗全程帮办代办服务，做好线上线下工作衔接。按照统一标准制发全区统一的行业综合许可证，发放电子证件，实现全县全覆盖，稳步推进“一业一证”改革。（三）逐步扩大范围（2023 年6 月以后）。根据需求动态调整“一业一证”改革行业目录，将更多高频涉企经营许可事项纳入“一业一证”改革，惠及更多市场主体。对需要现场核查的事项，必要时组织“联合勘验”，推行“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。五、办证流程<br>按照申请人自愿申报的原则，线上线下同步推进，构建线上申报一网通办、线下申报一窗受理，并联审批、集成服务“一窗出证”的工作模式。<br>（一）提出申请。<br>1.线上申报。申请人在宁夏政务服务网选择申请办理行业和事项，按照系统提示提交上传相关信息材料后，由后台核验和审批程序。<br>2.线下申报。申请人通过县政务服务大厅“一业一证”窗口一次性提交一套申请材料，提交后分类流转至后台审批。（二）后台审批。申请人提交的信息、材料流转到各相关审批单位，进入审批程序。对提交材料齐全、符合法定形式的，按承诺时限予以核准；对提交上传相关信息材料不齐全或不符合法定形式的，通过系统反馈给申请人或当场出具补齐补正通知书，

— 30 —<br>并一次性告知需要补正的材料。（三）统一出证。县审批局将具体实施相关行政许可的行政审批单位和相应救济方式告知办理“一业一证”的市场主体，统一颁发和送达相关证书，并公布查询渠道。行业综合许可证所载明的单项行政许可发生变更、延续、失效、撤回、撤销、注销的，相关行业监管单位应当及时通报或函告该行业综合许可证发放单位，由县审批局同步对该行业综合许可证上加载的相应行政许可信息进行变更或删除，并及时为持证人免费换发新证。六、工作要求<br>（一）加强组织领导。“一业一证”改革已纳入自治区深化“放管服”改革效能目标管理考核和优化营商环境评价重要内容。建立由县审批局牵头，各相关部门依职责协同的改革工作推进机制。各部门要高度重视，充分认识改革意义，切实增强工作的紧迫感、责任感，积极落实改革任务，扎实推进改革落地见效。（二）明确责任分工。各相关单位要积极支持开展“一业一证”改革，及时回应改革诉求，帮助解决改革推进中遇到的困难和问题。各业务协同部门对本单位作出的具体行政许可行为和许可结果负责，负有监管责任的部门对其监管行为和监管结果负责。（三）加强宣传引导。各相关单位要做好政策解读和宣传培训工作，通过互联网、微信公众号、大厅电子屏等多种方式公布“一业一证”改革行业目录及各行业的行业综合许可办事指南等，要加大“一业一证”改革宣传力度。让市场主体和人民群众充分了解改革做法，营造良好改革氛围，切实提高社会认知度和市场主体满意度。<br>（四）强化督导检查。县审批局联合政府督查室对各部门落实《方案》进行督导检查，对工作不力、敷衍懈怠、造成不良影响的，

—31—给予通报批评和责任追究。各相关行业主管部门要加强工作指导和业务培训，提升“一业一证”专窗工作人员的工作水平和业务能力。附件：1.平罗县“一业一证”改革行业目录（第一批）2.平罗县“一业一证”行业综合许可办事指引3.平罗县“一业一证”行业综合许可申请表4.平罗县“一业一证”行业综合许可告知单5.平罗县“一业一证”行业综合许可承诺书6.自治区行业综合许可证版面内容及规格标准7.行业综合许可证样式

— 32 —<br>附件 1<br>平罗县“一业一证”改革行业目录（第一批）序号 行业名称 关联许可证备注1 超市<br>食品经营许可证、食品生产经营登记证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、烟草专卖证<br>2 便利店<br>食品生产经营登记证、烟草专卖证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证3 餐厅\/饭店 食品经营许可证、烟草专卖证、清真食品准营证按需办理4 小餐饮<br>食品经营许可证（食品生产经营登记证）、清真食品准营证<br>按需办理5 老年人就餐中<br>心<br>食品经营许可证、清真食品准营证按需办理6 烘焙房\/面包房<br>\/蛋糕店<br>食品生产经营登记证（食品经营许可证）、清真食品准营证<br>按需办理7 宾馆\/酒店\/旅<br>馆<br>卫生许可证、食品经营许可证、清真食品准营证特种行业许可证、烟草专卖证<br>按需办理8 游艺娱乐场所\/<br>电玩城<br>卫生许可证、娱乐经营许可证、食品经营许可证9 歌舞娱乐场所<br>\/KTV<br>卫生许可证、食品经营许可证、娱乐经营许可证10 网吧\/网咖<br>互联网上网服务营业场所信息网络安全审核批准书、食品经营许可证、网络文化经营许可证11 电影院<br>卫生许可证、电影放映经营许可证、食品经营许可证<br>12 诊所<br>医疗机构许可证备案、母婴保健机构执业许可证放射诊疗许可证<br>13 零售药店<br>药品经营许可证、第二类医疗器械备案凭证医疗器械经营许可证、食品经营许可证14 医疗器械销售 第二类医疗器械备案凭证、医疗器械经营许可证

—33—附件 2<br>平罗县“一业一证”行业综合许可办事指引1.范围<br>本文件规定了“一业一证”行业综合许可的基本原则、适用范围、基础支撑、服务流程、证书应用、评价改进等内容。本文件适用于平罗县“一业一证”行业综合许可工作。2.术语和定义<br>下列术语和定义适用于本文件。2.1“一业一证”行业综合许可通过流程再造、并联审批、一次集中办理，将一个行业涉及的多个许可证信息集成到一张行业综合许可证上，实现一证准营。3.基本原则<br>3.1 便利化<br>从方便市场主体需求出发，在相对集中行政审批权的基础上，推动同一行业多件事一次办，实现“一次办好、一证准营、跨地互认通用”的目标。<br>3.2 规范化<br>分行业制定工作规范，明确事项和服务流程，实现全县范围内同一行业综合许可的申请材料统一、办事标准统一、工作流程统一。<br>3.3 集成化<br>打破部门壁垒，优化再造流程，利用互联网、大数据等先进技术，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营。

— 34 —<br>3.4 一体化<br>提供线上线下一体化服务，线上通过一体化在线政务服务平台推行全程网上办理服务，线下在县政务服务大厅提供一站式服务。<br>4.适用范围<br>4.1 适用行业<br>4.1.1 行业综合许可实行行业目录清单管理。首批行业目录参见附件 1。<br>4.1.2 应根据县人民政府授权，动态调整行业综合许可行业目录，并定期发布或更新行业综合许可行业目录，适时将以下行业纳入行业目录：<br>——市场主体数量增长较快的行业；——与人民群众生产生活密切相关的行业；——有利于促进高质量发展的行业；——有利于新旧动能转换的行业。4.1.3 纳入行业目录的行业所涉及法定行政审批事项应不少于2 项。列入目录后，现有行政审批事项不改变实施主体、法律效力、法律关系、适用范围等，因实施单项行政审批引发的行政复议和行政诉讼等，依法由相关审批部门承担相应责任。4.1.4 对年办件量少的行业或依据国家证照分离改革取消许可的事项，不再纳入或调整出行业综合许可行业目录。4.2 实施主体<br>“一业一证”行业综合许可的牵头实施主体为各行政审批部门，各相关行政审批部门应积极配合、共同推进“一业一证”行业综合许可工作。<br>4.3 适用市场主体

—35—“一业一证”行业综合许可适用市场主体应包括但不限于依法取得营业执照的企业、农民专业合作社和个体工商户。5.基础支撑<br>5.1 规范制定<br>5.1.1 行业综合许可应制定工作规范，包括但不限于事项名称、适用范围、涉及审批事项、实施主体、实施依据、许可条件、提交材料、申请方式、办理流程、审批时限等方面内容。5.1.2 行业综合许可应制作申请材料清单，并明确标识出可在申请时承诺容缺受理、现场核查时一并提交的材料。5.1.3 应按行业整合优化申请表，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，精简整合重复填写要素，提取通用信息，制作行业综合许可申请表（参见附件3），行业综合许可申请表应减少填写项设置，增加选择项设置，以便申请人填写时按需勾选。5.1.4 相关行政审批事项涉及现场勘验、核查、技术审查的，应明确核查事项的实施层级、流程、时限等内容。5.1.5 应明确该行业综合行政许可审批时限，除即时审批事项外，将需现场评审事项中用时最短时间确定为承诺办理时限。5.1.6 行业综合许可工作规范应经“一业一证”改革县级牵头部门审核批准后发布实施。<br>5.2 平台建设<br>依托一体化在线政务服务平台提供在线申报、兼并采集、信息共享、并联审批、统一发证的功能，实现全程网办。系统应共享利用政务信息资源，通过智能化、模块化组合申报信息，减少重复提交材料，优化市场主体申报体验。5.3 人员培训<br>行政审批部门应对行政审批工作人员进行定期教育培训，培

— 36 —<br>训内容应包括并不限于：<br>——岗位工作规范、工作程序；——相关专业知识和技能；——相关法律法规、政策文件；——工作交流、服务沟通的技能；——服务理念、职业道德等。5.4 机制建立<br>行政审批部门应组织协调相关审批部门建立会商协作机制，组织协调相关审批部门实施并联审批，对需要多部门现场核查的事项，实施联合进场核查、整改要求一次告知的工作机制。6.服务流程<br>6.1 概述<br>“一业一证”行业综合许可的服务流程主要包括一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营六个环节。服务流程图见图 1。

—37—6.2 一次告知<br>6.2.1 行政审批部门应制作告知单或服务指南，包含该行业综合许可涉及的审批事项名称、实施依据、许可条件、提交材料、申请方式、办理流程、审批时限等。6.2.2 行政审批部门应在服务现场和一体化在线政务服务平台发布《行业综合许可告知单》（参见附件4），提供《行业综合许可申请表》样表，按要求开展信息公开工作。6.2.3 行政审批部门应在申请人进行业务咨询时，一次全面告知该行业综合许可的所有办理须知事项。6.3 一次填报<br>6.3.1 行政审批部门受理申请时，应只要求申请人填写一份《行业综合许可申请表》，提供一套包含必要材料、通用材料、专项材料的申请材料。<br>6.3.2 行政审批部门应推行容缺受理。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，申请人在申请时签署《行业综合许可承诺书》（参见附件5），可承诺在现场核查时补充提交容缺受理材料。6.3.3 申请人尚未办理《营业执照》，或《营业执照》信息需变更的，可一并提出企业开办\/变更申请，行政审批部门实行“证照通办”。<br>6.3.4 行政审批部门应推行电子营业执照、电子身份证等电子证照的使用，避免申请人重复提交证照材料。6.4 一口受理<br>6.4.1 行政审批部门应优化实体窗口布局，设置“一业一证”综合窗口，或将“一业一证”行业综合许可服务纳入无差别一窗受理服务窗口，实行一个窗口提供综合受理、分类审批、统一出

— 38 —<br>件的服务模式。<br>6.4.2 行政审批部门应推行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批等服务方式。<br>6.4.3 行政审批部门应在一体化在线政务服务平台提供行业综合许可全程网办服务。<br>6.5 一网联动<br>6.5.1 行政审批部门分类汇总审批所需材料，通过一体化在线政务服务平台分发至各相关审批部门，由各相关审批部门并行审批。<br>6.5.2“一业一证”行业综合许可系统应共享共用政务信息资源，实现申报信息的数据化、颗粒化、标准化，根据不同行政审批事项的要求，模块化组合生成相应的申请材料，自动推送至相应审批部门，提高全程网办的智能化水平。6.5.3 各审批部门应在该行业综合行政许可审批时限内完成审批，审批结果通过一体化在线政务服务平台实时反馈汇总，一体化在线政务服务平台应具有限时办结、临期预警、逾期报警的功能。<br>6.5.4 对需要现场核查事项，应整合重复核查事项，精简核查要素，压缩核查时限。<br>6.6 一证准营<br>6.6.1 行政审批部门应根据审批结果制发《行业综合许可证》，同时一并制发相关法定证书，方便市场主体跨地域开展经营活动。各相关法定证书的样式和证书信息应符合相应法律法规的要求。6.6.2《行业综合许可证》通过二维码加载市场主体获得的相关许可信息，实现行业经营许可信息一码覆盖。6.6.3 行政审批部门应生成《行业综合许可证》和各相关法定

—39—证书的电子证照。<br>6.6.4 工作过程中形成的纸质或电子材料应按档案管理要求进行归档管理，记录可追溯。<br>7.证书应用<br>7.1 市场主体已取得有效期内的各法定许可信息，可通过扫描《行业综合许可证》上二维码查阅。7.2 市场主体凭《行业综合许可证》及二维码载有的法定许可信息，依法开展相应生产经营活动。7.3 应推动行业综合许可证的跨地互认通用，市场主体在经营场所公示《行业综合许可证》，扫描二维码展示的法定许可信息，应视为符合亮证要求。<br>7.4《行业综合许可证》载有的法定许可信息应通过审批监管一体化平台，及时分类推送至相关监管部门，促进事中事后监管。8.评价改进<br>8.1 建立评价机制。线上应设置评价功能模块或发送短信，线下应通过在办事窗口设置评价器、评价二维码、评价表格等形式，方便服务对象对办理情况进行评价。8.2 建立投诉处置机制。畅通线上线下投诉渠道，对服务对象反映的各类问题、投诉和意见建议，按时转办分办，并及时反馈处置结果。<br>8.3 建立持续改进机制。实施主体应定期评估行业综合许可的实施情况，依据政策法规调整情况、服务对象评价反馈情况，持续优化服务流程、简并材料表格、压减办理时限，提升服务满意度。

— 40 —<br>附件 3<br>平罗县“一业一证”行业综合许可申请表（药店）单位名称：<br>申 请 人：<br>联系电话：<br>申请日期： 年 月日

—41—①单位基本情况<br>市场主体名称 统一社会信用代码住所 法定代表人（负责人）身份证号 联系电话<br>经营场所地址 所在建筑名称企业经营性质 经营范围<br>企业设施设备<br>企业组织机构情况 质量负责人学历、职称证明建筑结构 建筑层数（地上／地下）使用层数<br>（地上／地下）<br>占用建筑面积②申请事项情况<br>③申请项目<br>口药品经营许可（填写本表④、⑨部分）<br>口公共场所卫生许可（填写本表⑨部分）<br>口公众聚集场所投入使用，营业前消防安全检查（填写本表⑤、⑨部分）口食品经营许可（填写本表⑥、⑨、⑩、⑪部分）口第二类医疗器械经营备案（填写本表⑦、⑨、⑪?部分）口第三类医疗器械经营许可（填写本表⑦、⑨、⑪部分）□网络销售医疗器械备案（填写本表⑧部分）<br>④药品经营范围<br>处方药<br>非处方药<br>中药饮片 中成药 化学药制剂抗生素制剂生化药品 诊断药品 二类精神药品毒麻中药饮片生物制品（除疫苗）<br>□非处方药 □中成药 □化学药制剂 □抗生素制剂□生化药品口乙类非处<br>方药<br>口中成药 □化学药制剂 □抗生素制剂□生化药品⑤公众聚集场所投入<br>使用，营业前消防安全<br>检查<br>现<br>有<br>消<br>防<br>设<br>施<br>□火灾自动报警系统 □自动喷水灭火系统□气体灭火系统□泡沫灭火系统 □机械防烟系统 □机械排烟系统口消防控制室□室内消火栓□室外消火栓 口消防电梯□应急广播□应急照明口疏散指示标志<br>□其他消防设施：<br>口安全出口 数量：<br>□灭火器 种类、型号和数量：<br>⑥食品经<br>营许可<br>预包装食品销售（□含冷藏冷冻食品 □不含冷藏冷冻食品）特殊食品销售（口婴幼儿配方乳粉 □其他婴幼儿配方食品口保健食品销售口特殊医学用途配方食品）<br>是否利用自动售货设备从事食品销售：□是 口否<br>是否含网络经营：□是 口否

— 42 —<br>⑦第二<br>类医疗器<br>械经营备<br>案、第三<br>类医疗器<br>械经营许<br>可<br>组织机构图及<br>部门设置说明<br>经营范围及经营<br>方式情况说明<br>经营模式<br>□经营医疗器械<br>□为其他生产经营企业提供贮存、配送服务其他情况：<br>经营范围<br>（2002 年分类目<br>录）<br>II 类: I 类:<br>经营范围<br>（2017 年分类目<br>录）<br>II 类: I 类:<br>⑧计算机<br>系统设置<br>情况<br>计算机管理系统基本情况介绍及功能说明:具体说明计算机管理系统软件，确保满足经营全过程质量控制并具有可以通过计算机网络实现接受当地药品监管部门监管的条件。从事网络销售的，应说明网站名称，网络客户端应用程序名、网站域名、网站IP 地址、电信业务经营许可证或者非经营性互联网信息服务备案编号等情况。<br>⑨安全、质量管理人员情况<br>姓名 性别 民族<br>学历／<br>职称<br>岗位性质 证件类型 证件号码职务联系电话药学技术人员<br>食品安全管理<br>人员<br>卫生管理人员<br>医疗器械负责人<br>消防安全责任人<br>消防安全管理人<br>自动消防系线操<br>作人员（如有）

—43—⑩从业人员情况<br>姓名 性别 民族 证件类型 证件号 电话<br>健康证编号工种发证单位⑪与经营范围相适应的设施设备情况<br>序号 名称 数量 位置备注法定代表人\/负责人签字：（公章）<br>年月日申请人在申报系统填报后，此表自动生成。申请人打印，签字盖章后上传。

— 44 —<br>附件 4<br>平罗县“一业一证”行业综合许可告知单（药店）一、事项名称<br>药店行业综合许可。<br>二、实施依据<br>1.《中华人民共和国药品管理法》第五十一条从事药品零售活动，应当经所在地县级以上地方人民政府药品监督管理部门批准，取得药品经营许可证。<br>2《. 公共场所卫生管理条例》第四条国家对公共场所实行“卫生许可证”制度。<br>3.《中华人民共和国消防法》第十五条公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。4.《中华人民共和国食品安全法》第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。<br>三、许可条件<br>（一）通用条件<br>1.开办药品零售企业，应符合当地常住人口数量、地域、交通状况和实际需要的要求，符合方便群众购药的原则。2.具有与经营范围和经营规模相适应的质量管理机构或者质量管理人员，质量管理、验收、采购人员应当具有药学或者医学、生物、化学等相关专业中专以上学历或者具有药学专业初级以上专业技术职称。营业员应当具有高中以上文化程度或者符合省药品监督管理部门规定的条件。<br>3.具有保证所经营药品质量的规章制度。

—45—4.企业、企业法定代表人、企业负责人、质量负责人无《药品管理法》第 116 条、第 122 条、第123 条、第124 条、第125条、第 126 条规定情形的。<br>5.具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施以及卫生环境；在超市等其他商业企业内设立零售药店的，必须具有独立的区域。<br>6.具有能够配备满足当地消费者所需药品的能力，并能保证24 小时供应。<br>7.具有符合药品、医疗器械经营质量管理要求的计算机信息管理系统，保证经营的产品可追溯。（二）专项条件<br>1.从事非处方药（甲类非处方药、乙类非处方药）的一类店，应符合以下条件：<br>（1）应当配备至少 1 名药师或以上职称的药学技术人员；（2）面积要求农村（车站码头）地区不少于20 平方米，城区不少于 40 平方米。<br>2.从事处方药、非处方药；中成药、化学药制剂、抗生素制剂的二类店，应符合以下条件：<br>（1）二类店应当配备与经营范围、经营规模相适应的至少1名执业药师和 1 名药师或以上职称的药学技术人员；（2）面积要求农村地区不少于40 平方米：城区连锁门店不少于 60 平方米，单体药店不少于80 平方米。3.从事处方药、非处方药：中药饮片、中成药，化学药制剂，抗生素制剂、生化药品、生物制剂（除疫苗）的三类店，应符合以下条件：<br>（1）应当配备与经营范围、经营规模相适应的至少1名执业

— 46 —<br>药师（经营范围包括“中药饮片”的还应配备至少1 名执业中药师或中药师或以上职称的药学技术人员）和2 名药师或以上职称的药学技术人员；<br>（2）面积要求农村地区不少于60 平方米：城区连锁门店不少于 80 平方米，单体药店不少于100 平方米；（3）从事中药饮片质量管理、验收、采购人员应当具有中药学等相关专业中专以上学历或者具有中药学等相关专业初级以上专业技术职称；<br>（4）中药饮片调剂人员应当具有中药学等相关专业中专以上学历或初级以上专业技术职称或具备中药调剂员资格；（5）仅经营药食同源类或可用于保健食品的精制包装单味中药饮片且不拆零销售的，可不配备中药师。经营其他中药饮片的，应增加“中药饮片”经营范围，按要求配备中药师。4.药品零售连锁企业总部在保证执业药师对处方药销售实行有效审查、确认、签字的基础上，可通过“互联网+”技术集中、远程审核处方，每 20 家连锁门店至少配备2 名专职审方执业药师，在农村等偏远地区的连锁门店按照分类情况仅需配备依法经过资格认定的药学技术人员负责处方调配、复核与指导合理用药。专职审方执业药师信息须在总部及所服务门店显著位置公示。5.经营食品时，还应符合以下条件：（1）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（2）从业人员应当经健康检查和卫生及食品安全知识培训合格后方可上岗工作，从业人员上岗时应保持良好的个人卫生，工作时穿戴整洁；

—47—（3）应当建立食品安全制度，配备专职或兼职食品安全管理人员；<br>（4）与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。<br>6.须经投入使用、营业前消防安全检查的，应符合以下要求：（1）所用建筑物经消防验收或者核查符合消防技术标准；（2）消防安全制度内容完整，与共用建筑物其他当事人之间消防安全责任明确；<br>（3）灭火和应急疏散预案能够适应消防演练需要；（4）消防设施、器材、消防安全标志完好有效，自动消防系统操作人员具有职业资格；<br>（5）疏散通道、安全出口、消防车通道保持畅通。7.经营场所面积在 300 平方米以上，需办理公共场所卫生许可时，还应符合以下条件：<br>（1）室内公共场所应设置醒目的禁止吸烟警语和标志，室外设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上，吸烟区（室）室内空气应当符合国家卫生标准和卫生要求；公共场所设置的吸烟区（室）、卫生间及浴室应当具有独立的排风系统；（2）公共场所使用的建筑、装饰、装修材料应当符合国家卫生标准；<br>（3）公共场所进行室内整体装饰装修期间不得营业，装修后空气质量经检测合格方可营业；（4）公共场所设有集中空调通风系统的，应当具备预防疾病传播的净化消毒设施或装置，符合国家卫生标准和卫生要求。

— 48 —<br>四、提交材料<br>除涉及公共安全的消防检查事项外，申请人在作出承诺具备符合法定形式的申报材料后可以不在申请环节提交。但申请人应提前备好，现场核查时由核查人员确认带回，申请人也可以自愿一并在申请时提供。<br>五、申请方式<br>1.方式一：申请人通过宁夏政务服务网登录“一业一证”平台选择“药店”行业进行在线申报。2.方式二：申请人亦可到县政务服务大厅“一业一证”综合窗口现场办理。<br>3.方式三：审批机关免费提供帮办代办服务，请联系县审批服务管理局。<br>六、办理流程<br>药店行业综合许可办理流程图七、审批时限<br>7 个工作日。现场核查和问题整改时间不计算在内。

—49—附件 5<br>平罗县“一业一证”行业综合许可承诺书平罗县审批服务管理局：<br>本人（单位）申请办理《行业综合许可证》，特作出如下承诺：一、本人（单位）严格按照法律法规的相关规定，办理行业综合许可及其相关许可事项的申请、变更、注销等手续，依法开展经营活动。<br>二、行政审批部门已明确告知本人（单位）办理所需条件、所需材料、所需流程、所需时限，以及现场必须具备的条件。本人（单位）已全部知悉所告知内容，并承诺具备上述条件，可随时接受现场核查（检查）。按规定容缺的材料，承诺在现场核查（检查）时按要求提供，并对材料的真实性负责。三、本人（单位）将遵守以上所作出的承诺。若有违反上述承诺且经指出仍未按规定整改到位的，行政审批服务部门可依据情况作出补正、终止以及撤销等决定，因此产生的所有法律责任由本人（单位）承担。<br>四、其他需要承诺的事项：上述陈述均是本人（单位）真实意思的表示。申请人（签章）：年月日