温州市人民检察院2024年1月

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新时代

﹃枫桥经验﹄的温检实践

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新时代

﹃枫桥经验﹄的温检实践

要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”

，坚持

党的群众路线，正确处理⼈⺠内部⽭盾，紧紧依靠

⼈⺠群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

⸺ 年 ⽉ ⽇，习近平总书记在浙江考察时的重要讲话

坚持和发展新时代“枫桥经验”

，提升⽭盾纠

纷预防化解法治化⽔平，为强国建设、⺠族复兴

伟业创造更加安全稳定的社会环境。

⸺ 年 ⽉ ⽇，中共中央政治局委员、中央政法委书记

陈⽂清在纪念毛泽东同志批⽰学习推⼴“枫桥经验” 周年

暨习近平总书记指⽰坚持发展“枫桥经验” 周年⼤会上的讲话

序

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年，是毛泽东同志批⽰学习推⼴“枫桥经验” 周年暨习近

平总书记指⽰坚持发展“枫桥经验” 周年。“枫桥经验”是充分发挥党

的政治优势，依靠基层组织和⼴⼤群众，就地解决⽭盾纠纷的基层社

会治理经验。基层强则国家强，基层安则天下安。2023年9⽉，习近平

总书记专程参观枫桥经验陈列馆并作出重要指⽰：“要坚持好、发展好

新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理⼈⺠内部⽭盾，紧

紧依靠⼈⺠群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”

近年来，温州检察机关学思践悟习近平总书记关于坚持和发展

新时代“枫桥经验”的重要论述，认真落实省委、市委和上级检察院关

于基层治理现代化的系列决策部署，始终坚持全⼼全意为⼈⺠服务的

宗旨，始终坚持“⾼质效办好每⼀个案件”，始终聚焦植根基层、服务

基层，答好“努⼒让⼈⺠群众在每⼀个司法案件中感受到公平正义”的

检察答卷，不断推动新时代“枫桥经验”在温州检察⼯作实践中焕发⽣

机活⼒。

特别是 年以来，全市检察机关深⼊打造具有鲜明温州检察

辨识度的新时代“枫桥经验”⼯作品牌，制定专⻔实施⽅案，项⽬化、

清单化推进落实，⼯作成果层出不穷，影响⼒持续扩⼤，先进典型不断

涌现。现撷取全市检察机关践⾏新时代“枫桥经验”的鲜活机制、特⾊

做法、典型案例、⼈物事迹，以之展⽰温州检察⾼质效履⾏法律监督职

责、提升基层治理现代化⽔平的新“枫”实践，追“枫”⼈物。

温州市人民检察院

2024年1月

目录CONTENTS新“枫”实践温州检察：打好企业合规改革“组合拳”

助企脱困“重生”

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壹鹿城检察：以“检察蓝”护佑“夕阳红”

探索健全涉老立体化司法保障格局

龙湾检察：解民忧 护民利 保民安

让公平正义可感可触可见

瓯海检察：从一案办理到一域治理

全国首个数据资源检察室这样做洞头检察：让海上花园法治成色更足乐清检察：“三融合”解纷工作法 多元化解“千千结”瑞安检察：铺实为民底色 绘就基层善治新“枫”景永嘉检察：“听证一件事”助力解纷工作法解民忧

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文成检察：文成“检侨+”共绘“山水侨城”同心圆平阳检察：浙南红检 一心为民泰顺检察：“泰检背包客”用脚步丈量民生民情苍南检察：沐浴数字春“枫” 赋能检察善治 龙港检察：人大+检察+N“叠加式”监督落地扎根 40

追“枫”⼈物

全国公益诉讼检察业务标兵丨李欢欢

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贰全国十佳公诉人｜南俏俏个人一等功丨项秉忠典型案例 2023年入选全国典型案例名录 56叁荣誉榜年度荣誉榜 59肆

01

XIN FENG SHI JIAN

新实践

02 “枫”

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作为中国改革开放先行区、民营经济重要发祥地，温州始终扮演着探路者的关键角

色，而涉案企业合规改革是做实民营企业，尤其是做实民营中小微企业平等保护的重要

举措和有力抓手。近年来，温州市检察机关充分发挥检察职能优势，依法能动履职、靠

前发力，牵头推进的企检服务中心建设，创新“刑事合规+行政合规+行业合规”的“三规合

一”工作体系，为企业“发展要素”注入“法治元素”，作为市委“六位一体”为企服务体系重要

内容，被国务院办公厅推广。

截至2023年11月，全市检察机关累计对101家涉案企业开展企业合规建设，目前

已有68家涉案企业完成合规建设，合规案件数量居全省第一。

温州

实践

打好企业合规改⾰“组合拳”

助企脱困“重⽣”

以个案办理推动⾏业治理

实现治罪与治理并重

“通过体检才发现，公司用工合同和安全管理有多达数十处风险点，在鹿城合规专家

以模式创新提⾼合规效率

助⼒⾏业健康发展

团队的指导下，我们逐一建立整改措施，完善相关机制，预估能因此避免近百万元损

失。”温州一家鞋业公司负责人表示。2023年以来，市检察院牵头相关部门，先后在五

大传统支柱行业、数安港、乡镇等设立“企检服务中心”19个，形成了覆盖市县两级的服

务网络。由检察官、律师以及部门政策法规负责人等组成服务专员轮值入驻“企检服务中

心”，贴近企业“把脉问诊”。围绕经营合规、财务健康等问题组织开展法治体检、法治宣

传、合规培训，强化政策辅导、业务指导，将涉案企业合规改革的制度价值由个案延伸

至助力企业构建现代合规制度、净化行业整体、护航“两个健康”。截至目前，为

11800余家有需求的企业开展法治体检，为企业解决问题1750个。

“同行业批量合规的创新举措，大大提升了合规工作效率，让我们企业得以‘司法康

复’。”温州一家企业负责人表示。针对合规考察时间长、合规成本高等问题，为切实减

轻中小微企业合规压力，温州检察机关在全省范围内率先探索同行业批量合规模式，推

动“个案合规”向“同行业批量合规”迈进。出台浙江省首个刑事案件同行业批量合规工作

指引和操作规程，由同一第三方组织对批量企业同时开展合规考察，以更低成本、更高

效率实现涉案企业合规更优效能。目前已对74家涉案企业启动行业批量合规，帮助企业

进入合规经营轨道，推进全行业健康发展。

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JING 05 “合规整改让我们有了二次‘生命’，整改中制定的一系列制度都在稳步运行，预计今年

生产总值增长15%。” 在乐清一家涉案公司企业合规整改合格并被依法从宽处理后，公司负

责人俞某感受真切。2023年4月，市检察院联合市中院签订《关于共同推进企业合规服务的

合作框架协议》，并会同市公安局等侦查机关推动企业合规向侦查阶段延伸，研究探索合规

程序衔接、合规标准统一、合规结果互认，使合规整改贯穿刑事诉讼的全过程，构建诉讼

全流程合规工作格局。

以合规整改贯穿诉讼全流程

释放最⼤司法效能

以⾏刑衔接推动宽缓联动

实现助企纾困发展

“感谢检察院和税务部门，在你们的协同联动、监督促进下，我们企业完成高质效的合

规整改，企业涅槃重生，年度营收超1.4亿元，纳税增长35%。”鹿城办理的全省首例涉案

企业合规行刑联动宽缓处置案件中，涉案企业在刑事处罚和行政处罚上均依法得到从宽处

理，显示了涉案企业合规改革释放出的助力企业纾困发展制度红利。涉案企业合规，离不

开有效的行刑衔接。温州检察机关先行先试，针对我市涉税案件多发、高发的现状，联合

税务机关、工商联、行业协会探索涉税类案刑事合规和行政合规一体推进工作，并依托“企

检服务中心”常态化联络、实质化协商，实现合规结果互认、宽缓处置联动。

以有效监督推动实质整改

实现真整改真合规

“在合规计划制定、执行、结论审查等环节，要切实履行好检察机关的审查监督责任，

不定期开展入企调查核实。”为防止“走秀式”的“纸面合规”“虚假合规”，进一步推动合规工

作规范化、高质效，市检察院联合市工商联等21家单位积极推动成立“第三方监督评估机制

管理委员会”，吸收具有“合规监管人”资格的专家、律师、会计师、税务师、清算师、学者

专家等各方人员组成专业人员名录库，出台第三方监督评估组织运行规则、管理委员会工

作规则、专业人员名录库管理办法等，进一步夯实第三方机制的“四梁八柱”，实现第三方

监督评估的实质化专业化，引导帮助企业发现管理漏洞，改造商业模式，消除犯罪隐患，

依法合规经营，实现可持续发展。

在实地走访和交流中，大多数受访者们认为，“企业合规改革不是涉案企业无条件的

‘免罚金牌’，助力企业‘司法康复’的同时，教育警醒关联企业甚至整个行业守法经营，带动

行业治理，从而促进整体营商环境的法治化建设。”

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打造靶向助企“阵地平台”

全国⾸个致⼒于数据产业司法保护的检察室在浙江温州成⽴

中国（温州）数安港企检服务中⼼揭牌成⽴

“企检服务中⼼”授牌，促进企业依法合规经营

“企检服务中⼼”为⺠营企业送上专属法治服务

“有⼀种找到了组织的感觉”

发挥检察职能，护航国家制造业先进集群发展

温州检察以合规整改帮企业“祛病强⾝”

⺠企扎根温州，有了最⼤“定⼼丸”

温州市鞋⾰⾏业协会“企检服务中⼼”揭牌

“企检服务中⼼”对五⼤传统产业和重点领域全覆盖，

为⺠营企业持续健康发展把脉开⽅

媒

体

MEI TI

JU JIAO

聚

焦

温州定制套餐为企把脉问诊

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JING 以“检察蓝”护佑“夕阳红”

探索健全涉⽼⽴体化司法保障格局

⿅城

实践

“我们中心的兴趣课比较多，每天都

有课程安排，我们还根据老年人需求增

设了智能手机使用等课程……”近日，鹿

城区检察院检察官就办理的一起规范养

老 机 构 管 理 公 益 诉 讼 案 件 开 展 “ 回 头

看”时，一家居家养老服务照料中心工作

人员介绍了机构近期运营情况。

老吾老以及人之老，尊老、敬老、养老、助老是中华民族的传统美德。近年来，该院

积极应对人口老龄化趋势，将新时代“枫桥经验”融入检察履职办案全过程，依法一体履

职、综合履职、能动履职，不断提升涉老办案模式专业化程度，赋能诉源治理，为助力建

设老年友好型城市、维护社会和谐稳定贡献检察力量，相关工作获中国老龄协会点赞。

能动履职

依法办理涉⽼刑事案件

“随着人口老龄化程度的逐渐加剧，老年人犯罪问题和老年人权益保障问题越来越引

起社会的广泛关注。我们立足办案，制定出台《关于优化涉老刑事案件办理推进老年人

权益保障的实施意见（试行）》等文件，创新建立审前辅导、调解前置、社会调查、家属

告知、司法救助等机制，探索构建多维度、全方位、立体化的涉老检察权益保护体系。”

鹿城区检察院党组书记、检察长陈贤木表示。

该院2022年开始实行涉老刑事案件办理审前分流、专门办理机制，就涉罪老年人普

遍存在普通话沟通障碍、法律意识淡薄等问题，综合考虑其作案年龄、文化程度、身体智

力、精神状态等因素，对老年人刑事诉讼能力进行评估分类予以差异化对待。

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“对评估为‘二级’‘三级’的老年犯罪嫌疑人，在讯问、认罪认罚等刑事诉讼过程中，指派

熟悉方言的检察官办理、通知成年子女等亲属到场陪同等，充分保障涉罪老年人诉讼权

利。”陈贤木介绍，在办理一些犯罪情节轻微的偶发涉老刑事案件中，综合考虑犯罪情节、

认罪表现、社会危害性等，注重修复被犯罪破坏的人际关系和生态环境，并以公开听证形

式接受社会监督，依法作出从宽处理，推动实现案结事了人和。

司法救助

让检察履职更有温度

对于严重侵害老年人人身、财产权

利的犯罪，该院依法严查快办，并将追

赃挽损工作贯穿办案始终，最大限度为

被害老年人挽回经济损失。

同时，加强与民政、残联、慈善等

部门沟通协作，发挥司法救助“救急救

困”功能作用，开展老年困难群体司法

救助工作，有效缓解一批涉诉困难老年

群众急难愁盼问题，2023年以来共办

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JING 结涉老年人司法救助42件42人，发放国家司法救助金人民币40.9万元。一起集资诈骗

案被害老人在感谢信中写道：“你们（检察官）给了我们莫大的安慰和帮助……”

普法宣传

“检察蓝”守护“⼣阳红”

围绕办案反映出的问题，该院积极开展针对性以案释法，采取“进社区+进文化礼堂”

方式，就故意伤害、诈骗、危害国家重点植物保护等普遍性和易发性的犯罪，走进老年

人身边开展“方言+”法治宣讲。如，在办理危害国家重点保护植物系列案件时，办案检察

官发现多名犯罪老年人在市场购买国家二级保护植物“金豆”（即野生“金柑”树），反映出

老年人群体文化程度较低、法律意识淡薄、从众心理普遍等问题，于是在老人协会、养

老院等区域集中开展普法宣传，普及国家保护植物知识，引导老年人知法守法。

“下一步，鹿城区检察院将深化拓展涉案老年人权益司法保护多元化途径，为老年人

提供更为精准、更加优质的检察服务，会同相关职能部门共同守护最美‘夕阳红’。”陈贤

木表示。

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一年多前，一则《20位业主遭遇“买房”骗局》的新闻报道出现在温州各媒体和网络平

台上，引发社会广泛关注。诈骗团伙以“房产中介”身份，诱骗二手房卖家在仅收到部分

房款后，就将房产过户到“买家”名下，随后房产立即被抵押，抵押所得的款项却没有支

付给卖家。两个月不到时间里，28名被害人被骗，涉及房产31套，价值6000多万元。

梳理涉案财产清单，引导侦

查机关及时查封、扣押；自行补充

侦查，发现遗漏的重大贷款诈骗事

实；协调各司法部门共同听取被害

人意见……办案过程中，检察官始

终将挽回群众损失，保障民生作为

工作出发点。随着法院判决认定涉

案房产依法返还各被害人，多名被

害人向检察官送上锦旗表示感谢。

办案之外，在温州市检察院指导下，龙湾区检察院举办“不动产交易的金融风险与司

法规制”司法实务沙龙，聚焦涉房屋买卖犯罪案件在司法实践中的疑难问题，通过交流座

谈，探讨相关治理对策和建议。

龙湾区检察院持续深化“‘三民’龙检·服务零距离”品牌打造，坚持和发展新时代“枫桥

经验”，不断回应人民群众需求，以高质效履职助推社会治理现代化。日前，该院被最高

人民检察院荣记“集体一等功”。

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⻰湾

实践

解⺠忧 护⺠利 保⺠安

让公平正义可感可触可⻅

主动履职作为

守住“钱袋⼦”

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JING 为民工讨薪、帮助未成年人

撤销“不合格”父母监护权、办理

全市首例刑事附带民事支持起诉

案……龙湾区检察院以“支持起诉

工 作 站 ” 为 中 心 ， 秉 持 “ 调 解 优

先、诉讼断后”的原则，灵活运用

“支持起诉+N”工作法，解决人民

群众因诉讼能力欠缺导致的“不会

打官司、打不了官司”的难题。

2023年4月初，辖区内某公司因经营不善拖欠乔某某等91名员工工资共计259万

元。案件涉及金额大，且员工均为务工人员，文化水平不高，行使诉权存在困难，龙湾

区检察院获悉情况后，及时启动支持起诉程序，将矛盾纠纷引入法治轨道上解决。检察

官一方面做好支持起诉的准备工作，另一方面积极与双方沟通联系、阐明利害关系，寻

找双方“最大公约数”，最终促成调解。为了更好保障劳动者合法权益，调解协议签订

后，检察官又为乔某某等人向法院申请确认调解书效力，解决他们的后顾之忧。

近年来，该院已帮助281名劳动者讨回工资，其中以“双向保护”理念办理的孙某某

等78人与某农业公司追索劳动报酬纠纷支持起诉案更是入选最高检指导性案例，为劳动

争议多元化解提供“龙湾实践”。

保护弱势群体

检察有温度

11 抓前段治未病

监督促治理

“转弯让直行”是人们耳熟能详的车辆行驶规则，但不少人利用这个规则进行“碰

瓷”，制造轻微交通事故，从而获得赔偿。

龙湾区检察院依托大数据平台，对交通“碰瓷”行为特征进行数字化表达并建立数据

过滤模型，通过对海量车险理赔数据进行碰撞、对比，并结合事故时间、地点、碰撞部

位、获赔金额等要素开展人工核查，精准发现13名犯罪嫌疑人，其中3人已被判处诈骗

罪。目前该监督专项入选浙江省检察机关数字检察“一本账S3”。

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为 有 效 解 决 此 类 难

题，该院结合行为特征

点、数据异常点、取证着

力点，制定《办案指引》，

向相关部门制发社会治理

检察建议，从交通运输、

事故处理、保险理赔等不

同环节提出完善建议，推

动全市开展系统治理。

2023年以来，该院坚持治罪和治理并重，针对案件反映出的社会治理问题制发检

察建议16份，均获回复采纳，并促成长效机制11个。

2020年，最高检联合九部门建立侵害未成年人案件强制报告制度，要求有关单位和

个人发现未成年人遭到或者可能遭到不法侵害时，应该立即向公安机关报告，但在履职

过程中，个别单位或者个人并没有全面履行强制报告义务。

经过对全区多家医疗机构

的深入调研，不少医生在工作

中碰到未成年人因怀孕、受伤

前来就诊的情况，但有的医护

人员对强制报告不了解，有的

担心向公安机关报告后引起患

者及家属不满。

2023年6月，在龙湾区检察院牵头下，全区11家医院诊疗系统中正式嵌入强制报告

模块，当有未成年患者就医触发强制报告条件时，系统将自动向执法司法机关推送预

警。龙湾也率全市之先建成集监测识别、发现报告、应急处置、研判转介、帮扶干预于

一体的跨场景应用系统，有效破解了强制报告制度在现实中所面临的“不敢说”“不愿说”

“不会说”的困境，在“云端”构筑起未成年人保护网。

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落实强制报告

织密保护⽹

基 层 检 察 室 与 数 据 资 源 碰

撞，会擦出怎么样的火花？

顺应数字时代新变革和群众

对公平正义的新期待、新要求，

2023年5月，温州市瓯海区检察

院梧田检察室（知识产权检察办公

室）增挂“数据资源检察室”牌子，

成为全国第一批致力于数据产业

司法保护的检察室。

半年来，“枫桥经验”在数据资源检察室实践中与时俱进、历久弥新，以“小切口”推

动社会治理，写出了一份独特的答卷。2023年12月8日，梧田检察室（数据资源检察室）

被命名为浙江省检察机关首批“枫桥式检察室”。

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送法进企

织密个⼈信息保护法⽹

2023年，数据资源检察室的检察官在办

理一批侵犯公民个人信息案件中发现，房地产

行业及房地产经纪、物业管理、家居设计、装

饰装修、家电商行等十余个关联性行业的销售

行为（尤其是电话营销）对公民个人信息具有极

强的依赖性，从业人员之间普遍存在公民个人

信息买卖、交换、共享等行为，具有较高的法

律风险。

从⼀案办理到⼀域治理

全国⾸个数据资源检察室这样做

瓯海

实践

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为增强从业人员对公民个人

信息保护的法律意识，推动重塑

房地产行业、经纪机构等公民个

人 信 息 内 部 管 理 制 度 ， 同 年8

月，检察官应温州市房地产行业

协会之邀，以“房企客户公民个

人信息保护和犯罪预防”为主题

为房企从业人员送去犯罪预防

“风险提醒”；同年9月，检察官

“送法上门”，主动深入温州两家大型家具建材市场宣传公民个人信息保护法相关知识；

检察室还创新采用“传统听证会+座谈会”新模式，邀请10余个部门、企业的负责人及行

业协会代表参会，扩大宣传面的同时以具体案件为切入点深度讨论公民个人信息保护社

会治理问题。

精准司法的同时，数据资源检察室着手

分析识别该类企业可能存在的法律风险共性

问题，以个案合规逐步推动行业合规。

2023年9月15日，瓯海区检察院与瓯海

区法院共同出台《数据企业刑事合规案件工作

指引》。《指引》明确了数据企业内部管理和经

营性风险导致涉嫌侵犯著作权罪、侵犯商业

秘密罪、损害商业信誉、商品声誉罪的，可

以纳入涉案数据企业刑事合规案件范围。

同时，对刑事不起诉当事人通过制发《检察意见书》移送行政处罚，完善公民个人信

息保护“刑行”衔接机制，形成“多行政监管、少刑事打击”的渐进治理型的公民个人信息

保护格局。

提供精准的合规指引、完善公民个人信息保护机制、助力监管部门和司法机关协同

发力——数据资源检察室形成了可借鉴、可推广的刑事数据资源合规“瓯海方案”。

从“治罪”到“治理”

将违法犯罪消灭在萌芽状态

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为提升企业数据合规智能化水平，数据资源检察室积极探索大数据、人工智能等技术

在企业数据合规中的深度应用。

同年10月，该院向相关单位制发了社会治理类检察建议，提出了探索公民个人信息授

权机制，协同开发“商务隐私拨号”数据产品的专业化解决方案，推动数据企业根据《检察建

议书》内容，联合进行产品框架设计和数据场景开发。

监督更有“数”

提升数据合规治理效能

“这些专业化解决方案及全新的数据产品，使数据要素实现从‘场外’到‘场内’的转变，

将极大提高企业的数据合规工作效率和治理能力，进一步探索数据价值与个人隐私保护

的平衡点，助推温州经济高质量发展。”瓯海区检察院党组副书记、常务副检察长林一鸣

表示。

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洞头 让海上花园法治成⾊更⾜ 实践

“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”，洞头区检察院始终牢记习近平总书记

的殷殷嘱托，深化公益诉讼检察工作，一体推进护海、用海、治海，让海上花园建设法

治成色更足。

以法治护航蓝⾊海湾

打出⽣态保护“组合拳”

曾经有一段时间，洞头海域

非法倾废事件频发，不仅破坏了

海洋生态，还造成养殖海区内紫

菜、羊栖菜等作物受损，当地群

众对此反映强烈。

洞头区检察院在走访中收到

区人大代表反映的前述情况。该

院及时介入，引导行政机关调查

取证。查清事实后，依法提起民事公益诉讼，后法院判决建筑垃圾处置企业承担公益损

害赔偿金27万余元。案后，该院向区委区政府专题报告，推动全区开展建筑垃圾非法倾

倒整治行动，协助打造建筑垃圾“监管一件事”应用场景。经过一年多的努力，整治效果

明显。数据显示，2023年洞头区非法倾倒案发量同比下降七成多。

该案的办理是洞头区检察院开展守护蓝色海湾系列活动的一个缩影。该院立足职

能，深耕海洋生态、海洋生物资源保护利用等重点领域公益诉讼，建立海湾、沙滩、海

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岸线巡查机制，利用无人机航拍掌握湾滩全貌，及时发现港口码头作业污水、海岸线遭非

法占用等一批损害海洋环境线索，通过检察建议促成多部门联合执法治理海洋污染，恢复

海洋生态。

以善治回应关切

绘制资源利⽤“实景图”

洞头区伴海而生、依海发展，有着悠久的海水养殖历史，但一段时间来养殖海区处于

粗放利用、无序管控的自由发展状态，有的人“占海为王”，抢占大量养殖海区出租他人。

洞头区检察院针对非法养殖带来海洋生态资源污染、海上航道通航安全隐患等问题，

借助特邀检察官助理“外脑智慧”，就养殖用海确权发证、海上执法管辖、依法补办海域使用

权证等整治难点焦点问题开展协商研讨。在此基础上，洞头区检察院向相关职能部门发出

公益诉讼诉前检察建议，督促清理违法养殖围塘38个，涉及海域面积2700余亩，非法养殖

整改完成率100%。办案过程中，该院深入各街道村居听取意见，会同职能部门共同探索海

域确权新路径，尽可能维护养民的养殖成果，推进《养殖用海生态保护与管理暂行办法》监

管制度落实落地。

以智治延伸监督

打造维护海上秩序全闭环

该院在办理非法开采或运输海砂类案件时发现，多数实施非法开采或运输的作案船只均

有关闭AIS系统，隐匿船舶航行动态、位置信息的行为，通过构建数字监督模型，进行数据比

对碰撞，发现大量此类关闭AIS系统行为，未及时移交有权部门采取行政调查、处罚措施。

但因海上执法涉及海警、海事、农业农村、资规、生态等多个部门，而相关部门间的信

息共享和线索移送机制的不健全影响了案件的移送和处置。该院主动协调，推动明确部门职责

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以共治铸就合⼒

扩⼤海洋综合治理“朋友圈”

2023年的夏天，外来入侵物种——互花米草被彻底消灭了，这得益于洞头区检察院依

托区人大代表、政协委员及公益诉讼志愿者等力量，及时督促行政机关制定清理互花米草

行动方案。

该院积极探索建立检察监督与人大监督、政协民主监督的叠加监督模式，依托“益心为

公”志愿者检察云平台，促进形成多方参与、共治共享的公益保护新模式。

群策群力干大事，该院会同洞头法院牵头温州市龙湾区、乐清市、台州市下辖温岭

市、玉环市等五地法检十家单位建立协作机制，形成跨区域司法保护共治合力。该院与海

警、农业农村、生态环境等部门联动，建立起刑事责任追究与公益诉讼相衔接的海洋生态

环境损害赔偿及执法司法协同治理机制。对非法捕捞水产品不起诉案件提出行政处罚检察

意见2份，做实行政执法与刑事司法“双向衔接”。

此外，该院每年还与有关部门组织开展

渔 业 资 源 损 害 赔 偿 增 殖 放 流 活 动 ， 自

2021年以来已放流鱼苗10余次600万余

尾。全国人大代表、洞头先锋女子民兵连连

长陈盈盈对增殖放流活动印象深刻，陈盈盈

表示：“保护蓝色海湾，需要各方合力。检

察机关组织这项活动很有意义，对社会起到

了保护海洋环境的示范引领作用。”

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权限，并向相关职能部门发出检察建议，督促履职行政监管职责，完善衔接机制，堵塞监

管漏洞。

近年来，乐清市检察院柳市检察室立足当地经济发达、矛盾纠纷多、情况复杂的特

点，将新时代“枫桥经验”运用到“枫桥式检察室”下沉基层助力解纷工作中，在案件办理

中实现矛盾化解、护航发展、法治宣传“三融合”，构建“实地调查+现场办公+化解矛盾”

的工作模式，探索出一条具有当地特色的多元化司法救助矛盾化解路径。相关做法入选

全省新时代“枫桥式工作法”，获评第一批知识产权强省建设典型案例，被《检察日报》等

主流媒体正面宣传报道。

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聚⼒案件办理与⽭盾化解相融合

筑牢案结事了、⼈和社安的“防⽕墙”

“检察官，保证金就保管在

公 证 处 ， 用 于 赔 偿 权 利 人 损

失。”2023年3月，涉嫌假冒注

册商标罪的嫌疑人黄某某在家

属配合下完成21万元保证金提

存公证手续，这是柳市检察室

出台涉企刑事案件保证金提存

机制，前置追赃挽损，化解社

会矛盾的第一起案件。“以保证

金提存形式确保追赃挽损，不

仅实现涉企刑事案件赔偿有渠道、权利人有保障，还有效践行宽严相济刑事司法政

策。”目前，该机制已在8起涉企刑事案件中适用，6名被害人领取全额赔偿。

针对尚未调解的伤害类案件，柳市检察室构建“实地调查+现场办公+化解矛盾”工作

机制，通过现场调查、现场办案、现场调解，大幅提升矛盾纠纷化解成功率，2023年以

来共化解矛盾纠纷30件，调解率达95%。

“三融合”解纷⼯作法

多元化解“千千结”

乐清

实践

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在保障弱势群体权益方面，柳市检察室不断完善弱势群体司法保护机制，积极拓展

支持起诉、帮助农民工讨薪等多元司法救助方式，为困难人员申请司法救助，有效防范

矛盾风险升级，相关做法被《检察日报》报道。

聚⼒案件办理与护航发展相融合

打造合规帮企、精准助企的“连⼼桥”

“多亏‘法治体检’服务补齐企业短板，公司年产值能增速10%。”某公司负责人向检察

官感激道。2023年4月，柳市检察室联合开发“电气行业知识产权合规预警平台”，以八

大纬度的40类指标为企业进行法治体检，并围绕查出的问题提供知识产权保护优化方

案。目前，已为118家企业提供法治体检，提出615条修复建议，该项目获评知识产权

强省建设典型案例。

据悉，乐清市检察院在浙江省电气行业协会内设企检服务中心，并在10家电气行业

龙头企业设立知识产权保护点，通过出台合规指引和指南，发送知识产权社会治理检察

建议等，全方位打造知识产权保护网，并组建专业知识产权法治“帮帮团”，下沉基层专

业化办理案件化解矛盾纠纷。

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聚⼒案件办理与法治宣传相融合

构建贴近百姓、直达基层的“宣传⽹”

“检察官，我想争创乐清市知识产权示范企业，能给点指导吗？”“检察官，我商标官

司输了，问题出在哪？”“检察官，我被老板拖欠工资，该怎么办？”

在每周三的柳市镇社会治理中心和每周二的电气行业协会里，都有“社区检察官”忙碌

的身影，他们为来访群众和企业人员提供法律咨询，面对面开展法律服务，将检察服务

延伸到基层“最后一公里”，实现法律服务的供求精准匹配和高效对接。柳市检察室创新推

出的“社区检察官”制度，还在柳市镇12个社区推行，建立与群众的常态化沟通渠道。

公开听证室更是柳市检察室汇聚民意的地方。通过选取辖区内的案件，邀请本辖区

的代表委员、社区和企业代表等参与检察公开听证，还邀请乡镇干部及群众旁听，强化

案件释法说理和监督检察履职。目前，召开公开听证会8场，组织各界人员参与司法办

案60余人次，以民生“小案件”彰显为民“大情怀”。

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铺实为⺠底⾊

绘就基层善治新“枫”景

瑞安

实践

治国安邦，重在基层。近年来，瑞安市检察院不断研究和探索社会治理现代化的有

效路径，持续在高质效办案、诉源治理、矛盾化解等工作中不断提高为人民服务的水平

和能力，用实际行动倾听群众声音、解决民生难题、办好民生实事，为坚持和发展新时

代“枫桥经验”交出亮眼的检察答卷。

⾼质效办好群众⾝边“⼩案”

“你在本案之前有种过罂粟吗？”“你是否知道这是毒品，种它是违法的？”在瑞安市

高楼镇一处村文化礼堂内，一起七旬老人非法种植罂粟案件的公开听证会正在召开，听

证员就案件细节、再犯可能性等问题现场提问。

瑞安市检察院在办案中了解到，利用罂粟果或者罂粟壳泡酒、泡茶治疗疼痛的习俗

在农村并不鲜见，不少村民常常会以食用、药用为由，在农村田间地头或是自家院落中

种植罂粟。为了提高农村地区对毒品危害性、违法性的认识，该院将公开听证会从检察

办案区搬到了犯罪嫌疑人所在村的文化礼堂，同时邀请村民旁听，达到“办理一案、教育

一片”的普法效果。

近年来，该院坚持以简案快速办、轻案精心办、促进治理效果优为导向，高质效办

理群众身边的“小案”，并致力做好办案的“后半篇”文章，实现治罪与治理并重。2023年

4月，该院在办理一起环卫工人交通肇事案时，针对暴露出的环卫服务公司默许环卫工

人无证驾驶私人购买的超标电动摩托车运送垃圾现象，向相关职能部门发送检察建议

书，合力引导环卫服务行业规范经营，取得良好成效。

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⽤好检察建议推动⾏业治理

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“易制毒化学品备案平台在全温州推广

使用后，瑞安地区易制毒化学品备案单位数

量已从最初的434家上升至1523家，鞋革

企业也增强了安全意识。”近日，瑞安市检

察院对瑞安易制毒化学品备案整改工作开展

“回头看”。

2023年6月，该院在办理一起非法买

卖制毒物品案时发现，鞋革企业普遍存在通

过非正规渠道购买易制毒化学品作为处理剂原料用于制鞋的情况，暴露出易制毒化学品

备案机制空转、监管效果不理想等问题。

据此，该院深入开展调研，制发社会治理类检察建议书，推动相关职能部门完善易

制毒化学品备案制度，起草全国首个易制毒化学品存放仓库标准，填补相关规范空白，

为全国易制毒化学品监管提供了瑞安样本。

其实，这并非该院首次以服务保障经济社会高质量发展的视角，聚焦行业发展堵

点、痛点能动履职。早在2020年，该院就针对鞋革企业内部员工利用职务便利收受贿赂

的行业潜规则现象向鞋革行业协会制发检察建议书，着力整治行业顽疾、优化内生环

境，进而探索出办理一个刑事案件、治理一个行业领域、解决一类社会问题的“诊疗式”

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办案新模式。

目前，“诊疗式”办案模式已经从鞋革行业拓展至机械制造业等多个行业，真正做到

跳出个案看类案、跳出局部看全局，以企业家看得见的方式助力行业高质量发展。

探索涉校纠纷化解最优解

2023年11月，瑞安市检察院涉校纠纷“135”化解工作法获评全省新时代“枫桥式工

作法”。该工作法是瑞安市检察院牵头，联合政府机构及社工团体在中小学校内创新开展

的驻校社工项目，经

多年探索逐步构建了

“ 1 个 核 心 ， 3 股 力

量 ， 5 个 维 度 ” 的

“135”实践模式，主

要 针 对 存 在 行 为 偏

差、校园欺凌、社会

化人格不足等问题的

在校学生开展帮扶，

最大限度将预防和减

少未成年人违法犯罪

做在“前端”。

据了解，自驻校社工项目启动起来，该院依托薇薇工作室深入推进法治副校长常态

化进校园工作，2023年已围绕校园防欺凌、防性侵、网络安全等主题开展法治教育

20余场次，覆盖中小学生5000余人次。

为了凝聚更多社会力量共同参与，提高犯罪预防成效，该院联合团市委整合了12家

青少年事务机构成立“亲青帮”帮帮团，聘请125名律师、社工、心理咨询师组成专家

团，不定期通过驻校社工站入校开展活动，目前共计开展29个个案辅导、68次小组辅

导、89场主题活动，总服务6000余人次。

同时，该院还联合社工站搭建检校问诊室，及时接收社工移送的矛盾线索，协助配

合社工和学校对有违法倾向、行为劣迹的学生进行针对性批评教育，对涉校矛盾纠纷进

行实质性化解。截至目前，检校问诊室已成功化解10余件学生、家长及校方的纠纷，做

到快速发现、提前预防、及时调处，实现化解矛盾于未发。

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“听证⼀件事”

助⼒解纷⼯作法解⺠忧

永嘉

实践

近年来，永嘉县检察院汲取新时代“枫桥经验”精髓，创新开发“听证一件事”应用平

台，着力破解听证员匹配性不强、听证流程规范性不够、实质性不足、群众参与度不高等

问题。2022年以来先后对拟不起诉、民间借贷纠纷监督、公益诉讼等134个案件进行公

开听证，推动刑事和解105件，挽回经济损失2500余万元，经过公开听证的案件实现零

信访和零上诉。听证助力矛盾化解工作方法入选2023年全省新时代“枫桥式工作法”。

该院开发的“听证一件事”应用平台，被列入全省重大改革（重大应用）“一本账S2”、数

字法治系统“一本账S3”，研究成果入选2023年全国政法智能化建设创新案例，相关实践

效果被《法治日报》等媒体集中报道。永嘉县检察院获评全省首届“数字检察示范院”称号。

聚焦数字赋能线上化解纠纷⽭盾

永嘉县检察院在检

察听证系统内设置听证

员库，将137名来自不

同领域、不同专业的专

家学者、代表委员等名

单导入库中。在开展不

同类型案件听证时，系

统会根据案件标签，智

能匹配听证员专业领域，提升检察听证的专业性和公正性。同时，将远程视频连接技术

运用到跨地区办案环节中，尤其针对居住地路途遥远、出行困难的当事人，开展“线上”

远程视频听证。

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近日，远在新疆的张某给检察官发来感谢短信，在一起涉企民事生效裁判监督案件

中，因在法定期限内张某未能及时履行生效判决确定的义务，法院对张某采取了纳入失

信被执行人名单、限制消费、查封名下不动产财产等措施，导致张某名下唯一的房产被

查封，一家人居无定所。一场“云听证”为他们找到了“出口”，检察官组织双方召开线上

远程视频听证，双方充分表达意见，当场达成刑事和解协议。

丰富听证形式推动⽭盾纠纷实质性化解

2023年的一天，永嘉一阀门企业负责人来到该县“企检服务中心”向值班检察官反

映自己的困境：他们公司合法程序购买了一土地，但因为村民和村委会土地征收问题没

有谈妥，该村民多次阻扰正常施工，导致工程耽搁月余，造成极大的经济损失。

永嘉县检察院积极邀请听证员、基层群众、两代表一委员、媒体记者等参与案件听

证，听证过程中，检察官详细介绍案情，当事人陈述情况，听证员充分发表意见，多方

参与人员把法理、事理、情理讲深讲透，并全程同步录音录像，最终达成共识，为涉案

当事人解开心结，化解了矛盾。

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永嘉县检察院通过“企检服务中心”，将社会治理中心的窗口接访和检察听证深度融

合，充分发挥简易公开听证及时就地、便捷高效等优势。

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JING 强化外延拓展推动⽭盾化解提质增效

“你妈妈精神状态如何？生活能自理了吗？”日前，永嘉县检察院工作人员对一起车

祸事故受害人、司法救助对象郑女士家人进行回访。经过一年的康复治疗，郑女士已从

植物人逐渐恢复到部分生活能够自理。

2022年，该案件移送到检察院后，永嘉县检察院启动市县两级联合救助，发放5万

元救助金解其燃眉之急，并与交警、民政、法律援助等部门共同制定家庭帮扶计划，依

托永嘉县社会治理中心，落实民事起诉、心理干预等“一揽子”帮扶措施。

检察听证是最好的“连心桥”“普法课”，永嘉县检察院将检察听证作为“检察为民办实

事”的重要措施，对听证中发现的社会治理、行业管理问题，及时通过检察建议等方式反

馈到有关部门和单位，将办案效果向源头延伸，2023年以来制发社会治理类检察建议

14份，形成长效机制6个，有效推动诉源治理。

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⽂成“检侨+”共绘

“⼭⽔侨城”同⼼圆

⽂成

实践

华侨羁旅风絮飘，落叶归根春盼晖。文成素有“侨领之乡”美誉，浸润侨乡文化的文成检

察人，立“检”“侨”为轴，取“+”之谐音，围绕华侨之“家”乡与监督效果之叠“加”，以高质效检察

履职主动护航文成“山水侨城”建设。

以法护侨



排解侨忧

法治是最好的营商环境，文成县检察院致力解决文成侨企“急难愁盼”，服务“一号开放工

程”，促“地瓜经济”根深藤旺。“现在房地产经纪市场管理更加规范了，以后我们回来买房就

放心多了……” 2018年至

2020年，文成多名华

侨、侨眷遭遇“一房二卖”

诈骗，金额特别巨大，影

响恶劣。2023年，文成

检察院受理该案后，检察

长带头办理该案，接访当

事人，联合当地公安以跨

洋电话积极听取意见、疏

通心结，引导被害人依法

维权，并制发社会治理类

检察建议，有效堵塞房地产经纪中介领域漏洞。在办理时代广场(现为侨汇城)运营权串通投

标案时，该院获悉因相关竞标公司被立案调查，致该项目停滞，进而影响了参与其中的侨企

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JING “侨品汇”公司的公平竞标权益后，主动通过案件会商、案外调解等方式，及时将项目拉

回运营正轨，最大限度降低诉讼对侨企正常投资的影响，充分保障了侨企的权益。

以⽂系侨



守护侨脉

文成县以明朝开国元勋刘基的谥号命名，刘基庙及墓是刘基本人历史传承的实物遗存，

不仅是该县的“文脉”,更是海内外文成人的乡愁记忆。2021年7月，刘氏华侨归国祭拜时发

现，刘基墓安防体系有漏洞，且相关文物真迹保存不完善，遂将该线索反映至该院。承办检

察官多次走访调查，召集相关单位和县人大代表、政协委员、市文物保护专家等举行听证

会，厘清监管职责，并以检察建议督促相关职能部门依法履行文物保护监管职责并制定相应

保护性机制。同时，针对文物真迹存在不可逆的受损问题，依托文物专家，创新性提出原联

拓片、三维扫描等数字化保护措施，通过数字技术优势助力保护文化印记。“感谢检察机关开

展公益诉讼保护了刘基庙及墓，我们在海外的华侨也放心了！”刘基后人侨胞在看到该院对刘

基庙及墓的整改效果的“越洋”云展示后纷纷点赞。

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以情联侨



凝聚侨⼼

行千里，不变的是对家中“一老一小”的牵挂。该院探索涉老检察工作机制，着力打

造“侨乡未检”品牌，进一步缓解在外文成人“后顾之忧”。侨守孩小林参与一起聚众斗殴

案件，由于在该案中所起作用较小，认罪悔罪态度较好，检察官决定对小林作附条件不

起诉，并为小林打造针对性教育矫正方案，委托专业社工对其进行帮教。帮教期间，小

林积极参加志愿者活动，学习理发技能，最终因表现良好被缩短考验期，检察院提前对

其作出不起诉决定。无独有偶，该院通过涉老家事案件协作平台发现归国老侨民老钟被

养女拒绝赡养的线索，立即展开调查，通过开展询问、实地走访帮助老钟固定相关证据

后，检察官根据民法典及民事诉讼法相关规定，依法向该县法院提起支持起诉，法院判

决小钟履行赡养义务，每月支付赡养费。

2023年，“检侨+”获评全省检察机关“一院一品”建设优秀成果，由省市县三级检察

院联合举办的“涉案归国华侨身份障碍解决路径”沙龙也在文顺利召开，检察机关正探索

以更高水平理论研究促进司法实践、破解现实难题，随着《进一步做好华侨回国落户工

作的办法》等机制的相继出台，护侨益、聚侨心、守侨脉的“+”效应仍在不断扩大……

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平阳 浙南红检 ⼀⼼为⺠ 实践

“检察蓝”传承“⾰命红”

“身为一名青年检察干警，我要以革命先烈为榜样，永葆昂扬的革命斗志，坚定信念、

砥砺前行。”2023年12月5日，平阳县检察院举办“明德守法·完善自我”主题读书会暨青年理

论学习会，20余名青年干警饱含深情，围绕主题，分享工作感悟，现场气氛热烈，学习氛围

浓厚。这也是该院探索、完善培养机制，以提升干警素质为导向，高标准、多维度、大力开

展活动，推进检察机关青年理论武装工作，耕耘续写红色奋斗篇章的一个缩影。

31 与党同行，检察为民。近年来，平阳县检察院坚决扛起“浙江省一大”召开地的责任担

当，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆中心工作，将红色基因传承融入检察工作

各环节，纾民困、护民利、暖民心，绘就共同富裕温暖底色。

该院以“双建争先”为牵引，“党员表率、青年示范”为路径，依托“初阳学堂”这个载体，融

合推进政治领航、业务领路，常态化开展专题讲座、业务沙龙、实案实训等活动，不断推进

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“检察官教检察官”工作，施行“初阳计划”“双导师”和“轮值书记”制度，增强党日活动“党味”和

“检味”，推进检察机关青年理论武装工作，始终保持浙南红都“忠诚、干净、担当”的平检铁

军政治本色。

“检察蓝”解⺠“忧⼼”事

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“解决了，15年了，终于全部解决了，再也不用告了，真好！”随着调解协议书的签署，

困扰七旬老人邵某某15年的“忧心”事得到圆满解决。

邵某某系平阳县检察院化解的

一起民事行政争议案件当事人。十

五年间，因户粮所在村以外嫁为由

而取消了她农村土地承包经营权及

后续土地征收补偿权益，她多次通

过仲裁、民事诉讼、行政诉讼等多

种方式维权，但总是无功而返。

平阳县检察院受理该案后，依托综合履职，找准争议焦点，向相关部门制发了检察建

议，督促其履行法院关于“督促该村村委会落实邵某某合法权益”的判决。同时，联合法院、

当地政府，梳理民事行政争议产生缘由及诉讼过程，厘清当时当地土地征收补偿政策，明确

调解方案，通过组建调解团队、组织召开听证、充分向当事人释法说理、积极争取司法救助

等方式，促使邵某某彻底解开了心结，最终该村村委补偿邵某某土地承包经营权分配利益

17万余元。制发的检察建议书获评2023年度全省检察机关行政检察优秀法律文书。

该院以“检察护航·一心为民”专项活动为载体，聚焦中心工作，主动延伸司法职能，着力

解决群众“烦心事”，增强群众“幸福感”。组建以青年党员为主的“检察蓝”法治宣讲团，建立

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33 “检察蓝”服务⼤局勇担当

“依照法律规定，对未履行‘五必须’义务的酒店、宾馆开展依法整治”，2023年8月18

日，该院通过“童盾”系统向相关部门推送事实确认书，围绕旅馆未履行询问及住宿登记义

务，违规接纳未成年人入住的情况提出治理意见。

一纸文书，却有可能斩断伸向未成年人的黑手。这是该院依托未成年人保护“童盾”系统

构筑社会化支持体系，推动未成年人六大保护的一个生动写照。

筑牢法治屏障，彰显检察担当。近年来，该院积极探索“党建引领+N”新路径，做实做深

未成年人全面综合司法保护，升级“浙里花开·平阳童盾”数字检察建设，并成功入选省委数字

化改革重大应用“一本帐S3”。突出平阳地域特色，走好“党建融合赋能、公益诉讼蝶变”之

路，聚焦军人群体权益保护，悬挂、更换光荣牌156户，发放优待金60余万。督促职能部门

追缴耕地占用税211万余元、环境保护税16万余元。打造“守护南麂岛”公益诉讼创新实践基

地，追缴各类赔偿修复金30万余元。

“员额检察官+代表委员+社区居民”三位一体的员额联系乡镇制度，推出“‘三进三促’我为群众

办实事”法治服务活动，下村社、走企业、进学校，依法能动履职，砥砺担当作为，监督整改

各类民生安全隐患168个，办结为民实事22件，10个案例被评为省市精品案例，办理的涉企

虚假仲裁专项监督案件经验做法在全省交流推广。

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在泰顺县检察院泗溪检察室辖区400多平方公里土地、70个行政村上，有几位背着

背包的检察官时常在山间、地头和街巷里忙碌着……

聚焦群众纠纷

做⽭盾化解的“破壁⼈”

张某某故意伤害案的有效化解，是对“背包检察”的生动阐释。几句口角之争，多年

亲密的邻居大打出手，张某某与陈某某成为刑事案件的对立方。案发后，张某某通过家

属第一时间向被害人表达歉意，被害人也表示愿意谅解。但“泰检背包客”第一次组织双

方调解时，陈某某看完刑事和解协议内容后，却不肯签署，而是一句话不说地离开了现

场。

为实现案结事了人和，“泰检背包客”发挥人熟地熟乡情熟的优势，与泗溪镇“善治调

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泰顺

实践

“泰检背包客”

⽤脚步丈量⺠⽣⺠情

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解联盟”人民调解员，一同来到被害人家中，经多次沟通，陈某某终于吐露心声，原来是

顾忌轻易谅解丢了面子，对赔偿金额也有异议。找到了原因也就找到了调解的突破口，

经过多次劝说，陈某某终于放下心中芥蒂，表示愿意和解，在刑事和解协议书上签上自

己的名字。

聚焦群众需求

做抚慰⺠情的“解忧⼈”

“检察官，你上次来我们村里宣传的时候说，有问题可以找你，我这里有件事想请你

帮帮忙……”2022年12月，一名七十多岁的奶奶找到了“泰检背包客”寻求帮助。原来老

人的女儿小云（化名）是一名智力残疾人，在与丈夫结婚生下女儿后，丈夫不仅霸占她的

残疾人补贴用于个人消遣，在酗酒后或心情不好时，还会对小云随意谩骂、殴打。

经初步调查后，“泰检背包客”引导老人远程申请法律援助律师，为其提供法律咨

询，并于2023年5月18日，依法发出支持起诉意见书。考虑到当事人年岁较大且居住地

偏远，“泰检背包客”还主动前往派出所、县残联、小云母亲家和丈夫家所属村社等地帮

助查阅调取残疾人证明、婚姻登记证明等证据材料，收集邻居等人的证言。

6月14日，该案开庭审理，检察官出庭支持起诉。6月27日，同意变更监护人判处书

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送到了小云母亲手中。案件审结后，“泰检背包客”还帮助申请了司法救助金，及时缓解

了小云一家的经济生活窘境。

聚焦群众关切

做公共利益的“守护⼈”

“背包检察”孕育在山区，扎根在基层，更要反哺、服务基层。近年来，“泰检背包

客”聚焦革命老区红色资源保护利用、生态环境保护、国家级旅游度假区创建等具有泰顺

辨识度的公益诉讼领域，回应群众关切。

为服务地方党委创建“廊氡国家级旅游度假区”，加强景区内廊桥、古树、古村落保

护，“泰检背包客”坚持每周实地走访+联通数字化监管平台，对发现问题、隐患，第一时

间运用无人机对现场进行勘验、固定证据，形成初步线索，灵活运用检察建议和磋商，

协助职能部门消除隐患，能动履职全方位保护“廊氡国家级旅游度假区”这一“国字号”金

招牌。

群众在哪，背包背到哪，工作跟到哪。2021年以来，泗溪检察室聚焦辖区“三镇三

乡”地理位置偏远、交通不便，省域交界人口流动频繁、入驻企业多等相对复杂的情况，

组建“泰检背包客”队伍，积极办理辖区内的轻微刑事案件、“顺文化”公益诉讼保护、参

与基层社会综合治理，独创“服务背上门、履职到基层，群众不跑腿、监督不缺位，案件

当地结、矛盾当地解”的工作方法，把背包背到群众身边、群众心头，真正做群众的贴心

人，相关工作经验被最高检公众号、《检察日报》等媒体多次专题报道。

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苍南

实践

沐浴数字春“枫” 赋能检察善治

数字化浪潮中，一切因“数”而变。作为国家法律监督机关，怎样在数字时代更好守

望公平正义、增强老百姓的法治获得感？苍南县检察院在坚持和发展新时代“枫桥经验”

的过程中，以“数”的变革推动“治”的飞跃，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全

感，昂然迈上全新的数字检察之路。

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强化能动履职

延伸律师权益保障“触⻆”

“太感谢了，长期以来，刑事辩护律师根本无法

从正常渠道获知何时报捕，只能不间断地打电话

问，现在有了这个平台，我们就能第一时间知晓！”

浙江泽苍律师事务所郑法群律师说。

为充分保障律师对案件办理重要程序性事项的

知情权，2023年7月，苍南县检察院在浙江检察

APP“律师服务”板块开发并上线全省首个审查逮捕阶

段辩护预登记平台。

审查逮捕阶段辩护预登记平台有预约登记、记

录查询、使用说明、意见反馈等功能，律师在侦查

阶段接受当事人委托辩护后、案件提请检察机关审

查逮捕前，可通过该平台进行预约登记，经案管部

门审核通过后，当案件到达检察机关办案系统时，

平台将自动以短信的形式向律师发送提醒信息，从而有效保障了审查逮捕阶段律师的执

业权。

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“数字+救助”

为“⽆声世界”谱写“暖⼼乐章”

日前，在灵溪镇观美残疾人之家，温某某夫妇用手比划着向回访的检察官们表示感谢。

温某某与妻子均是聋哑人，夫妻双方靠打零工、摆地摊为生，其女儿在读大专，一家三

口均为低保户。2022年4月，温某某因与人发生纠纷，头部、背部等处受伤，经鉴定为轻伤

一级，然而因对方家庭困难，没有赔偿能力，温某某一直未得到赔偿，一家生活陷入困境。

2023年2月，苍南县检察院通过数字化办案，将近年来的“被害家庭”数据与民政系统的

困难人口数据进行碰撞，发现了温某某的特殊情况。检察人员马上到温某某所在的社区走

访，并告知其可向司法机关申请国家司法救助，指导填写提交相关申请材料。最终温某某在

7月收到了1万元司法救助金。深受感动的温某某在一张A4纸上，歪歪扭扭地写下“谢谢”两

个大字，递给了办案检察官。

据统计，该院通过数字办案，筛查出司法救助案件线索40余条，符合救助条件21人，

发放司法救助金16.3万余元，其中精准救助低保特困人员3人，发送司法救助金2.6万元。

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平台上线以来，已为律师提供提醒服务137人次，获得律师界的充分肯定，包括人

大代表、政协委员在内的多名律师专门短信或电话致谢。

“您的‘核验码’已生成，请

在执法人员现场检查时，进行

核验。”2023年10月20日一

早，苍南县某企业负责人就收

到了行政执法部门23日将至现

场检查的通知。

“新上线行政执法‘一类事’

平台通过‘前移监管端口’将行政

指导服务融入监管、执法全过

程，进一步规范涉企行政检查

行为，防止过度检查、选择性

执法等现象发生，我们切实感受到了苍南法治化营商环境的温度。”该企业负责人说。

全流程动态监管

助⼒营商环境持续优化

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JING 如何更加精准服务企业？2023年4月，受苍南县委指派，苍南县检察院与多家单位共同

打造了全量、全时、全域，可看、可用、可续的行政执法“一类事”数字化应用平台。据悉，

从7月份该平台试运行至10月19日正式上线以来，已覆盖全县超15.2万家企业主体，涉企执

法检查4873次，涉及企业4426家，结果反馈率达到100%，创新做法受到当地党委和省、市

检察院的肯定。

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⼈⼤+检察+N

“叠加式”监督落地扎根

⻰港

实践

近年来，龙港市积极探索人大监督与检察监督贯通融合的新路径，重点围绕社会治

理、营商环境、未成年人保护等领域，在完善制度体系、畅通转化渠道、监督优势互补

等方面凝聚工作合力，让监督效果“1+1>2”，使民生加速“变现”，实现双赢共赢。

“⼈⼤+检察”协同联动

助⼒招投标乱象整治

招投标领域涉及多方利益，

串通投标等招投标领域市场乱象

亟待解决，还市场一番风清气正

刻不容缓。2023年以来，为深

入推进实施营商环境优化提升

“一号改革工程”，龙港市检察院

依托叠加监督机制，开展招投标

领域专项打击行动，助力营商环

境优化提升。

该院会同人大调研组多次实地调研走访市公共资源服务中心、公安、资规、执法等

部门，围绕工程建设领域招投标项目，运用全省推广的招投标领域数字监督模型深入核

查，排查可疑线索，精准打击招投标领域犯罪7人。该院对所办案件进行细致梳理，发

掘其中的共性问题，向职能部门制发社会治理检察建议，助力招投标乱象整治长治长

效，为破解招投标乱象难题提供“龙港经验”。

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JING 柔性监督+刚性监督

开展预防和惩治侵害未成年⼈犯罪⼯作

未成年人是祖国的未来、民族的希望。2022年，龙港市人大与检察院围绕“预防和

惩治侵害未成年人犯罪工作”主题，选定未成年人家庭教育、重点场所监管、权益司法保

护工作等八大领域开展叠加监督，通过人大代表柔性监督和检察建议刚性手段，共同为

未成年人安全健康成长营造良好环境。

“龙港市检察院将诉前检察建议这一监督利器与龙港市人大常委会享有广泛监督职权

的特点结合起来，进一步提升了法律监督质效。”温州市人大代表蓝莹作为8名实时跟踪

涉未领域工作进展的代表之一，真切感受到经过为期一年多的叠加监督实践，八大专题

领域监督成效初显。如围绕重点行业监管、未成年人文身治理等，累计筛查未成年人登

记信息1万余人次，查处违反未成年人入住“五必须”规定案件7起，开展法治副校长进校

园活动68场，出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》等一系列政

策文件，有力推进了龙港“儿童友好城市”建设。

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