中国共产党德州市委员会主办

2023/12

总第 775 期

准印证号(鲁)1410004 号

内 部 资 料 免 费 交 流

2023 中国（德州）地热高质量发展

大会暨地热装备（技术）展会成功举办

12 月 14 日，2023 中国（德州）地热高质量发展大

会暨地热装备（技术）展会举办。自然资源部矿产资源保

护监督司原司长、自然资源部咨询中心咨询委员、联合

国资源管理专家组副主席鞠建华，中国科学院院士刘嘉

麒、滕吉文，省自然资源厅副厅长闫金明，省地矿局党委

副书记倪军，市领导田卫东、朱开国、樊廷雷及地热开发

利用领域专家学者、企业代表参加活动。

市委书记田卫东会见与会嘉宾。他说，近年来，德州

深入学习贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的

重要论述，科学有序推进地热能开发利用，积极推动地

热装备产业发展，为经济社会绿色低碳高质量发展注入

了强劲动力。真诚期待各位嘉宾为德州地热产业发展出

谋划策， 在地热能源开发利用等方面深化交流合作，共

促产业发展。

市委副书记、市长朱开国在会上致辞。他表示，德州

将以此次大会为契机， 加大地热资源勘探和开发利用，

丰富应用场景，培强产业链条，强化科技支撑，加快提升

地热能开发利用的规模化、产业化水平。 希望各位嘉宾

把更多优质项目、研究成果布局、引荐、转化到德州，携

手开创互惠共赢发展新局面。

与会嘉宾表示，德州地热资源丰富、地热产业完备，

有坚实的产业基础和广阔的发展前景。将与德州加强对

接，携手推动清洁能源科学开采、合理利用。

会上，鞠建华、朱开国共同为中国地质调查局浅层地

温能研究与推广中心山东分中心揭牌。 该中心将结合德

州及周边城市情况开展浅层地（热）能勘查开发与技术创

新、浅层地（热）能规范标准研究等工作，为我市推进地热

能高质量开发利用提供科学保障。 市政府与省地矿局签

署地热能开发战略合作协议、 市自然资源局与中国技术

监督情报协会地热产业工作委员会签署战略合作协议。

会议期间，召开了全省地热能开发利用示范工程推

进会和政企对接推介会， 刘嘉麒等专家作了专题报告。

与会嘉宾还到有关县市区考察并参观了地热装备 （技

术）展览。

本次会议由市政府、省地质矿产勘查开发局、中国

技术监督情报协会地热产业工作委员会共同主办，市自

然资源局、北京中航环宇新能源研究院、省地质矿产勘

查开发局第二水文地质工程地质大队承办。

2023.12

卷 首 语

塑强数字经济高质量发展新优势

●《德州通讯》编辑部

党的二十大报告指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际

竞争力的数字产业集群。 当前，数字经济飞速发展，已成为引领经济社会发展的重要力量。 全市各

级领导干部要切实增强数字素养、数字思维，深刻认识加快发展数字经济的重要意义，积极谋划布

局明年及未来一段时期数字经济发展，全面塑强数字经济高质量发展新优势。

坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动。做强做优做大数字经济，“两化”仍是核心内容，二者

相辅相成、相互促进，又各有侧重。 推进数字产业化要以数据信息为核心，抓大项目，大抓招商，塑

强集成电路地标产业，延伸产业链条，促进集群发展，加快建设全国重要的集成电路关键材料基

地；着力培育新兴数字产业，加快发展软件和信息服务业，争创一批软件名品、名企、名园。 推进产

业数字化要以实体经济为核心，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，着力推进制造

业、服务业、农业数字化转型，赋能高质量发展；持续壮大平台经济，全力打造工业互联网平台、智

慧物流平台、云上产业平台。

加快布局发展新质生产力。 新质生产力是以数字技术为代表的新一轮技术革命引致的生产

力跃迁，数字经济是新一轮科技革命和产业变革的主要方向。 要加快将数据用起来，将数据资源

变成数字资产和数字财富，培育壮大以数字技术为核心的新一代移动通信技术、工业互联网、大数

据、人工智能等新兴产业，前瞻谋划布局元宇宙等未来产业。 要坚持全市“一盘棋”，大力招引数字

经济龙头企业，突出做好数字人才引育工作，适度超前推动数字基础设施建设。

推动数字红利惠及全体人民。数字经济可加快生产要素高效流动、推动优质资源共享、推进基

本公共服务均等化，不断缩小区域之间、城乡之间、群体之间、基本公共服务等方面的差距，弥合

“数字鸿沟”，创造普惠公平发展和竞争条件，促进公平与效率更加统一，助力在高质量发展中实现

共同富裕。 要大力推进数字乡村建设，提升农村数字基础设施水平；加大农村数字人才培养力度，

提升农民数字素养与技能、创新联农带农机制；运用互联网手段健全完善农村信息服务体系，推进

“数字兴业”“数字治村”“数字惠民”。

（执笔：杨 亮）

目 录

政 策 性 综 合 性 CONTENTS

中共德州市委主办

主 编： 朱瑞山

责任编辑： 房忠存 于 姗

版式设计： 杨 亮 刘静静

编辑委员会

主 任：

副 主 任：

委 员： （以姓氏笔画为序）

王泽森 朱瑞山

宋殿斌 陈 播

范 伟 孟凡忠

周少国 周春华

赵方敏 郭建龙

夏传玉 倪靖寰

副 主 编： 周秀敏 杨 亮

万传泽 赵守超

高吉刚

刘荣青 （常务）

刘静静 吴春娟

赵学坤 !!!!!!!!!!!!

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卷首语

塑强数字经济高质量发展新优

!!!!!!!!!!!!

势

《德州通讯》编辑部（ 1 ）

本期特稿

顺应趋势 抢抓机遇 奋力点燃数字经济高质量发展

的新引擎 !!!!!!!!!!!! 田卫东（ 4 ）

对标先进 精准用力 全力打造一流营商环

!!!!!!!!!!!!!!!!

境

朱开国（ 9 ）

融入大局 靠前担当 奋力推动全市组织工作高质量

发展 !!!!!!!!!!!!!! 马广峰（13）

学思想 强党性 重实践 建新功

深学细悟 真抓实干 推动主题教育见行见

!!!!!!!!!!

效

中共德州市委政法委（17）

感悟思想伟力 践行服务宗旨 在服务乡村振兴中奋力

走在前 !!!!! 德州市供销合作社联合社（20）

高质量发展

奋力书写乡村振兴齐鲁样板德城答

!!!!!!!!!!!!!

卷

中共德城区委（23）

构建“四位一体”发展体系 推动传统纺织产业转型升

!!!!!!!!!!!!!!!!

级

沙淑红（26）

以人才“第一资源”支撑天衢新区高质量发

!!!!!!!!!!!!!!!!

展

夏文博（28）

!!!!!!!!!!!!

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指 导 性 权 威 性

出版日期： 2023 年 12 月

电 话：

通讯地址： 山东省德州市东风东路

1566号新城综合楼15楼

邮政编码： 253076

0534—2675328

准印证号：

swd kdztx@163. com

（鲁）１４１０００４ 号

印 刷： 山东新华印务有限公司

印 数： 2000 册

编印单位： 中共德州市委政策研究室

发送对象：省委、省政府有关厅、

局；市委、市人大、市政

府、市政协领导，市直

部门； 县市区党委、政

府领导， 县市区直部

门；乡镇党委、政府；企

事业单位党组织；与全

国有关城市党刊交流。

电子邮箱：

2023 年第 12 期

（总第 775 期）

工作研究

探索构建预算绩效“三全”体系“德州路径

!!!!!!!!!!!!!!!!!

”

王洪林（30）

踔厉奋发惠民生 笃行不怠谱新

!!!!!!!!!!!!!!!!!

篇

李如民（33）

调查与思考

强化重点项目谋划储备 为扩投资稳增长蓄势赋

!!!!!!!!!!!!

能

德州市发展改革委（35）

全面深化改革进行时

拓展协商平台 发挥政协优势 积极推进政协协商和

基层协商有机结合 !!! 政协德州市委员会（38）

推动管理服务重心下移 构建简约高效便民的基层

管理体制 !!!!!!!!!!!!! 孙君怡（40）

经验交流

建立“1723”工作机制 推动廉洁文化拓展延

!!!!!!!!!!!!!!!!!

伸

张和田（42）

创新“三个三”工作法 推动铸牢中华民族共同体意识

走深走实 !!!!!!! 临邑县临邑镇党委（４４）

学习与借鉴

2023 年十大流行语发布 !!!!!!!!! （４６）

市委大事记

2023 年 11 月市委大事记 !!!!!!!!! （４８）

总目录

《德州通讯》2023 年总目录 !!!!!!!! （５１）

2023.12

本 期 特 稿 BENQITEGAO

习近平总书记指出，“发展数字经济是把

握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略

选择。 ”刚刚闭幕的中央经济工作会议，提出

“发展数字经济，加快推动人工智能发展”。 今

年 8 月，省委召开数字经济高质量发展工作会

议，林武书记提出要加快实施数字产业“十大

工程”、产业数字化“八大行动”，释放了大抓数

字经济的鲜明信号。

从发展趋势看， 数字经济是继农业经济、

工业经济之后的又一次经济飞跃，数字经济时

代带来的社会生产力价值提升将远超其他时

代的总和，发展机会和空间很大。 数据技术对

实体经济有着明显的放大、叠加、倍增作用。 据

专家分析，工业数字化能提高 5%的效能，去年

全市 3700 多亿元的工业产值，按提高 5%的效

能计算，数字赋能将额外增长 180 亿元，这 180

亿元不仅是工业产值， 因为不消耗原材料，也

是增加值；因为这额外增加的 180 亿元没有增

加资本投入，同时也是净利润。 这 180 亿元顶

得上超过 1000 亿元左右的工业产值。 现在已

进入数字经济时代， 数据要素将为下一个 30

年的黄金发展期打开一扇战略性大门，数字经

济是现在最确定的战略发展机遇。

从区域竞争看，当前，各地都把数字经济

作为培育新动能的重要手段，已成为新一轮博

弈重点、竞争焦点。 广东提出打造“数字经济强

省”，江苏加快建设“数实整合第一省”，浙江把

数字经济作为“一号工程”。 省内兄弟市也都在

加紧布局。 济南提出创建“数字先锋城市”，青

岛提出建设“世界工业互联网之都”。 我们决不

能在新赛道上落后掉队、错失机遇。

从我市看， 培育好数字经济产业是我们

实现高质量发展的崭新赛道和新的增长点。

中央经济工作会议提出稳中求进、以进促稳、

先立后破，作为德州来讲，数字经济就是“进”

和“立”，快“进”快“立”、大“进”大“立”，是主

攻方向。 当然，我们数字经济起步较晚，与先

进地区相比还有很大差距， 去年数字经济核

心产业增加值占 GDP 比重为 2.24%， 全省为

7.6%、全国 7.5%，广东、浙江都超过 12%。 但

我们更要解放思想、坚定信心。 白手起家、无

中生有的产业发展成功事例很多。 比如，枣庄

和泰安都没有锂矿，现在枣庄正打造“中国北

方锂电之都”；肥城建设“泰山锂谷”，去年锂电

产业产值过百亿，入选国家级中小企业特色产

业集群。 比如，我们的集成电路产业也是从无

顺应趋势 抢抓机遇

奋力点燃数字经济高质量发展的新引擎

●中共德州市委书记、市人大常委会主任 田卫东

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2023.12

本 期 特 稿 BENQITEGAO

到有，作为“三线城市”，崛起了“一线产业”。再

比如，前几年庆云县也没有锂电产业，现在中

庆新能源绿色产业园已入驻 31 个锂钠电项

目，平台效应和产业生态逐步形成。

总的看，在全市上下的共同努力下，我市

数字经济已有良好发展势头。 今年 9 月赛迪研

究院发布报告， 我市入围 2023 中国数字城市

百强榜第 63 位， 数字经济发展水平位居第 77

位，分别较去年提升 6 个位次和 4 个位次。 德

州天衢新区电子信息产业集群入选省级战略

性新兴产业集群、省级特色产业集群。 打造省

级产业链“数字经济”总部项目 5 个、“晨星工

厂”189 家，数量均居全省第 1 位。 “开放数林”

指数居全国地级市第 1。 鲁北大数据中心入选

全国工业大数据中心布局。 我们要深刻认识加

快发展数字经济的重要意义，结合谋划明年工

作，拉出重点工程、重点项目清单，明确时间

表、路线图，加大力度抓好推进实施。

一、塑强数字经济地标产业

全省会议多次提到我市集成电路产业，给

予充分肯定，明确“全力支持做大做强”。 近日，

市委、市政府审议通过《关于加快推进集成电

路产业高质量发展的若干政策》， 各有关部门

要尽快制定实施细则，加快建设全国重要的集

成电路关键材料基地，积极争创国家级中小企

业特色产业集群。

要大抓项目。 先进地区数字经济一个重要

经验就是龙头引领，必须有大项目、大企业支

撑。 省里提出，“对纳入省数字产业重大项目库

的重点项目，视同省重大项目、优选项目，对土

地、用能、环境等要素给予优先保障。 ”当前我

们大部分项目个头不大， 要集中突破标志性、

牵引性的大项目。 谁有大项目、好项目，市里就

集中资源、集中力量支持谁。 目前，我市有一批

成长性好的企业， 预计今年营收过 30 亿元企

业 1 家、过 10 亿元企业 1 家、过亿元企业 4 家。

要大抓招商。 按照招商图谱，在产业链纵

向发展的同时，推动横向延伸。 比如，可依托有

2023 中国半导体材料产业发展(德州)峰会成功举办

5

2023.12

研、英望等企业，做强关键材料、配套设备等重

点行业，扶持壮大宁津晶晶等配套企业，推动

零部件本地供给。 要优化产业生态，推动产业

集群发展。 德州天衢新区要加快建设“两区四

园”，临邑县要壮大“侗芯谷”半导体产业园规

模。 其他县市区也要因地制宜，打造一批特色

鲜明的数字经济专业园区、特色楼宇，积极争

取省级特色数字产业园区。

要大树品牌。 我市举办的集成电路峰会效

果很好，引起很大影响。 要加大宣传推介力度，

与赛迪、中国半导体协会、中国电子材料行业

协会等深入合作， 争取承办国家级行业峰会、

展会，打造产业 IP 和城市名片。

二、加快培育新兴数字产业

从现在看， 我市数字制造业已有突破，互

联网服务业和平台经济取得一定进展，服务业

短板比较明显。

要想方设法加快发展软件和信息服务业。

软件定义一切，赋能千行百业。 今年 1—10 月，

全省软件业务收入 1.07 万亿元， 增长 16.3%；

我市 113 亿元，增长 26.6%，增速高于全省，但

总量仅占全省的 1%。 要加大招引力度，吸引头

部企业设立区域总部或子公司，合作发展信创

产业。 同时要尽快培育培强本土企业，争创一

批省级软件名品、名企、名园。 我市的远景科技

是全省两化融合优秀方案解决商，先后为省内

外 3000 余家企业提供服务。

要发展壮大平台经济。加快发展工业互联

网平台， 目前我市已培育一批工业互联网平

台， 奥链已入选全国重点区域特色工业互联

网平台，全国共 19 个、全省 3 个。 要围绕 9 个

制造业标志性产业链， 引导骨干企业与头部

平台企业合作共建行业平台， 推进中小企业

上平台用平台。要加快发展智慧物流平台。当

前需要解决的一个突出问题就是电商物流成

本高，分析主要原因：其一，电商企业规模较

小 、集 聚 化 程 度 低 ；其 二 ，物 流 园 区 、配 送 中

心、终端网点等网络不完善，德州人买德州货

需要在外地周转。 有关部门要抓紧研究破解

对策，拿出具体措施。 要依托满易物流、易罐

云、甲醇网等企业，发展线上物流平台，有关

县市区要支持尽快做大做强。 要加快推进德

州天衢新区数字物流港等项目建设， 招引大

宗商品交易平台。 加快发展云上产业平台。

“云上产业园”以虚拟网上空间代替传统实体

住所进行市场主体注册登记， 在不增加土地

成本基础上实现市场主体数量和税收贡献双

增加。目前外地有很多成功探索。德州天衢新

区云上产业园于 12 月 13 日上线运营， 当日

注册企业 9 家。 其他县市区也要积极探索，打

造虚实融合数字化新生态。

要超前布局未来产业。 未来产业处于科技

和产业发展的最前沿， 谁能抢先布局、 率先突

破，谁就能占得先机、赢得主动。 省里将重点瞄

准元宇宙、人工智能、人形机器人等 7 大未来产

业，分别制定培育发展方案和具体支持政策。 当

前我市已有部分应用场景，还有多个在谈项目，

要抢抓机遇、谋划项目，争取纳入省盘子。

三、加快产业数字化转型

要加快制造业数字化转型。 我市中小企业

多，存在安于现状不愿转、顾虑较多不敢转、缺

乏人才不会转等问题。 今天调研的大陆架通过

构建销售、研发、生产到服务的横向一体化集

成数字化平台，实现了人员减半、营收年均增

长 30%。 刚才禹王集团介绍，通过数字化转型，

运营成本降低了 22%， 生产效率提高了 30%，

产品不良率降低了 20.5%， 能源利用率提高了

10%，效果非常明显。 要筛选典型案例，加强对

全市重点企业引导和培训。 重点抓好三个方

面：强化专业诊断指导。 各县市区要成立数字

本 期 特 稿 BENQITEGAO

6

2023.12

化转型促进中心，摸清企业需求，开展数字化

转型诊断，形成“一企业一报告一建议”，力争

两年内实现规上企业诊断全覆盖。 强化转型项

目引领。 建立智能化改造项目储备库，每年滚

动实施 100 个智能化改造项目，打造一批数字

化应用场景。 强化标杆企业示范。 聚焦 9 个先

进制造业标志性产业链，“一月一行业”召开现

场会，选树一批数字化转型案例。 同时要推进

能源数字化绿色转型，省级以上开发区要积极

探索数字经济融合“双碳”试点，德州天衢新

区、德州高新区要先行先试作出示范。

要加快服务业数字化转型。 加快发展数字

消费，积极争创省级直播电商基地、电商供应

链基地、电商产业带。 消费品生产企业都要引

导开展线上销售，有关部门要主动作为，搞好

电商人才培训等服务。 各县市区都要加快建

设电商产业园。 武城县与中建电子商务公司

合 作 ，推 动 “传 统 武 商 经 济 ”向 “数 字 平 台 经

济”的转变，280 余家暖通空调企业通过线上

签订供货合同 23 亿元。一些新技术、新场景、

新现象一定要积极支持， 同时要搭建线上跨

境电商综合服务平台，创新提升“跨境电商+

产业带”模式。 德迈建材集团通过发展跨境电

商业务，销售扩展到 96 个国家。 目前德州天

衢新区已建成跨境电商产业园， 其他县市区

也要抓紧谋划建设。 数字金融、数字文旅等都

要加快推动。

要加快农业数字化转型。 结合“吨半粮”创

建，积极推广农田遥感、航空植保、智慧灌溉、

精准施肥等新模式。 我市良星种业运用数字化

技术，初步测算生产成本降低了 25%。 要把发

展培 育 农 村 电 商

作为 一 项 重 要 任

务来推进，加大农

村电商培育力度，

把有 特 色 产 业的

村梳理出来。

四、强化数据

要素支撑保障

数 据 是 数 字

经 济 时 代 的 “石

油”， 成为第五大

生产要素。数据入

市是大势所趋。要

“有数可用”。各部

门要依法依规梳理编制本领域数据目录，摸清

数据“家底”，形成全市数据资源“一本账”。 要

“让数好用”。 完善行业领域数据标准，解决“聚

数”“报数”“用数”难题。 要“把数用好”。 尽快组

建公共数据授权运营平台， 既保障数据安全，

又实现稳定收益。

数 字 新 基 建 是 数 字 经 济 发 展 的 “ 先 行

官”，数字时代算力就是生产力。 鲁北大数据

中心是全省重点规划布局的 3 个省级区域中

心之一，要统筹全市资源建好用好，切实发挥

好作用。 大数据中心只存储数据，就成了冷库

本 期 特 稿 BENQITEGAO

鲁北大数据中心

7

2023.12

和仓库，不但产生不了效益，还高耗电。 要依

托大数据中心建设智算中心， 加快规划布局

大数据产业园，加大数字企业招引力度，尽快

形成产业集聚效应。 要加强与国内数字化头

部企业的对接合作。 市里要尽快成立工作专

班，上升到市区联合一体推动。 要积极引导企

业数据资源入驻大数据中心。 陵城区在运营

商选择上要确保数据安全。 积极协调电信运

营商，将鲁北大数据中心接入主干网络、增加

带宽。 依托鲁北大数据中心规划建设数字经

济产业园，各方面要素给予倾斜支持，争取纳

入省重大项目盘子。

五、打造高效数字政府

数字经济发展的比拼最终要靠营商环境、

治理服务、产业生态决胜负。

要推进“数智优政”。制定新一轮新型智慧

城市建设三年行动计划，围绕“高效办成一件

事”， 推动数字技术与政务服务深度融合，推

动“无证明城市”建设向镇街延伸。 适合非现

场监管的事项，实行不见面“云检查”，少干扰

企业。

要推进“数智惠民”。 建设引培一批便民生

活领域综合服务平台， 推动互联网向教育、社

保、养老、托育、家政等重点民生服务领域渗

透，满足群众多样化需求。

要推进“数智治理”。健全市、县、乡、社区、

网格五级数字化应用体系，推动智慧社区、便

民服务等多元平台协同贯通。 聚焦安全生产

等领域，构建隐患排查、监测预警、分析研判、

应急处置和灾后恢复一体化闭环管理机制。

着力打造安全可靠的数字生态， 大力发展网

络和数据安全产业， 筑牢数字经济安全发展

屏障。

六、凝聚数字经济高质量发展强大合力

数字经济是一场全方位变革，涉及到经济

社会各领域， 需要充分调动全市各级各部门、

企业和社会各方面的积极性。

要有人管。 市里将成立数字经济高质量

发展领导小组，市工业和信息化、大数据等部

门要建立健全统筹协调、监测研判、调度通报、

督促落实等工作机制。各县市区要加强对数字

经济的领导协调，成立相应机构，有专门力量

推进。

要有规划。 市里正研究制定相关实施意

见和 7 个领域数字化转型方案，要抓好落实。

县市区都要完善今后几年发展规划， 制定年

度工作计划， 谋划明年工作要统筹考虑数字

经济发展。

要有保障。 对纳入省、市数字产业重大项

目库的项目，要建立专项支持机制，对土地、用

能、资金等优先给予保障。 要研究出台数字经

济紧缺人才目录，优化人才招引政策。 德州学

院和职业技术学院等职业院校要发挥好数字

类专业作用，培养企业适用的当地人才；县市

区中等职业学校也要注重培养数字产业适用

人才。 抓好省级企业总数据师制度试点，打造

一批“智慧工匠”、数据分析师、场景规划师、算

法工程师。 对难点问题要大胆“揭榜挂帅”，选

派精兵强将搞好突破。

要有激励。 强化督查考核，市委、市政府

“两办”督查室要会同有关部门加强跟踪督导，

进一步提高考核权重。

数字经济正在成为高质量发展的“黄金赛

道”。 在这个充满变革、大潮涌动的时代，要主

动顺应“大趋势”、抢抓“大机遇”，奋力点燃数

字经济高质量发展的新引擎，为现代化强市建

设注入强大动能。德

州

通

讯

（本文摘编自田卫东同志 2023 年 12 月

18 日在全市数字经济高质量发展工作座谈会

上的讲话，题目由编者所加，有删减）

本 期 特 稿 BENQITEGAO

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2023.12

本 期 特 稿 BENQITEGAO

党的十八大以来，习近平总书记高度重视

优化营商环境，强调“要深化简政放权、放管结

合、优化服务改革，完善市场准入、公平竞争、

社会信用等市场经济基础制度， 营造市场化、

法治化、国际化一流营商环境”。 优化营商环境

是党中央、国务院面对新形势新要求做出的重

大决策部署，是充分发挥有效市场和有为政府

的作用，提升政府治理效能的重要举措，是增

强市场活力、扩大国内需求、增进有效投资、稳

定社会预期、推动经济社会高质量发展的现实

要求。 近年来，全市认真贯彻党中央、国务院和

省委、省政府决策部署，把优化营商环境作为

释放创业活力、优化资源配置、推动减负增效

的重要抓手，各项工作进展明显。

一是坚持高位推动， 体制机制持续完善。

市委、 市政府将优化营商环境作为战略任务、

“一把手”工程，市县主要负责同志亲自抓，春

节后上班第一天召开全市优化营商环境动员

会议，市委书记田卫东同志对优化营商环境工

作作出安排部署，提出要打造“六个环境”。 连

续 2 年谋划推出、公开交办 117 个“一把手”营

商环境项目，市委常委会会议、市政府常务会

议多次专题研究优化营商环境重点事项，制定

实施了深化营商环境创新提升行动实施方案

等多项制度性文件。

二是坚持改革创新， 集成服务持续强化。

创新“容缺＋承诺＋信用”三联动模式，通过容

缺、承诺、绿色通道等措施，为诚信企业提供便

利服务，获评“2023 年度全国信用承诺特色案

例”。 在全省率先上线“政策通”平台，收录 1793

个文件、2592 项惠企政策、1145 项惠民政策，

持续推进惠企政策免申即享。 创新房地产开发

项目“三全”集成服务，有效防范化解房地产市

场风险，经验在全省推广。 推进“企业多个不动

产单元共同抵押一件事”改革，探索“互联网+”

集群登记模式，办理业务 261 笔，抵押总金额

72.4 亿元。

三是坚持问题导向， 堵点难点持续化解。

聚焦跨区域办事难问题，建成国内首个地级市

国际化政务服务专区，在全国率先探索“异地

跨省线下办”新模式，牵头搭建全国首个贯穿

黄河流域干线、市县一体的“黄河流域政务服

务通办圈”。 聚焦群众就医不够方便问题，在全

省率先打造了“先看病、后付费”舒心就医新模

式，群众看病就医更加方便，获评“数字政府创

新成果与实践案例”。 聚焦企业融资难问题，实

施“金融服务重点企业（项目）工作制度”，有效

解决企业风险评价分类问题，帮助企业解决融

资需求 4 亿多元。

四是坚持过程管控， 推进质效持续提升。

加强项目督导落实，健全“一项目一台账、一月

一调度、一季一评价、一季一通报”推进机制。

联合市纪委监委深入开展营商环境 “护航行

动”， 对发现的问题督促责任单位及时进行整

对标先进 精准用力

全力打造一流营商环境

●中共德州市委副书记、市长 朱开国

本 期 特 稿 BENQITEGAO

9

2023.12

改，有效防止政策空转、措施虚化。开展部门“一

把手”营商环境项目路演推介、企业代表现场评

议， 主动接受社会监督问效。 在 《德州新闻联

播》、德州日报等开设“创‘一把手’项目，优一流

营商环境”专栏，召开优化营商环境主题新闻发

布会近 20 场，重商亲商安商氛围更加浓厚。1—

10 月，全市新设市场主体 9.65 万家，同比增长

41%，增速居全省第 3 位。

总的看， 在全市各级各有关部门共同努力

下，全市优化营商环境工作体制机制、服务举

措、落实成效等都有了明显的变化和提升，但对

照上级要求、对标先进城市、对接群众期盼，短

板弱项还比较突出， 堵点难点依然存在。 我们

要以深入开展主题教育为契机，聚焦提升服务

企业质效优化营商环境提出的 16 项具体措施，

在 5 个方面持续精准用力。

一、 在提升审批效能上持续精准用力。 聚

焦优化审批程序、深化集成创新、增强服务效

能，推动全链条、全过程、全周期深化提升，努力

达到综合效益最佳目标。 要简化审批事项，围

绕企业全生命周期、全要素服务，在落实上级政

策要求和依法依规办事的框架下，系统梳理所

有审批事项，按照“一件事”要求，加强审批推

演，减少归并审批事项，明确审批流程、责任部

门和时限要求，形成审批事项“一张清单”“非禁

即入”。要优化流程再造，深化“同办德州”改革，

全面推进“一窗受理”“集成办理”“一次办好”和

政务服务事项标准化体系建设。 持续推进工程

建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体

外循环”“隐性审批”等行为，推行“多规合一”、

分阶段整合测绘测量事项、“联合验收”“并联审

批”等创新措施，提升投资建设便利度。 扎实开

展企业“多税合一”申报改革，探索实现水电气

暖“一站式”便捷服务等，最大限度减环节、减材

料、减时限、减费用。 要深化数字赋能，加快数

字政府建设，持续拓展“无证明城市”建设广度

和深度，依托全市一体化大数据平台，归集多

部门、 多层级数据信息， 推动涉企事项线上联

办、“一网通办”，挖掘更多“无证明”办事场景，

推出更多“一件事”集成服务，实现高频服务事

项全覆盖。 加快推动“网上办”“掌上办”向智能

审批、“秒批秒办”“零材料办理”转型，深化“一

照多证”“一址多照”“集群登记”改革，力争市场

主体量质齐升。全面推进“高效办成一件事”，打

造全市“一个数字机关”。打造机关内部、机关之

间的“一件事”应用，实现业务数字化协同。要强

化基层建设，深化“市县同权”“县镇同权”改革，

制定完善政务服务事项基本目录、 实施清单、

办事指南，提升乡镇、社区（村）便民服务能力，

加快构建多渠道、全方位、宽领域的基层政务

服务体系。

二、 在规范监管执法上持续精准用力。 坚

持放管结合、宽严相济，按照法定职责必须为、

法无授权不可为，健全事前事中事后全链条全

流程的监管机制。 要规范涉企执法检查， 严格

落实涉企行政检查管理办法、企业分级分类监

管办法，完善涉企行政检查事项和企业分级分

类监管事项两张清单， 实行入企检查 “一口登

记”、亮码入企和企业评价机制。 着力规范涉企

执法行为，最大限度减少对企业正常生产经营

的影响，做到“有求必应、无事不扰”。 全面实施

跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管

信息共享互认。 加快“德企行”执法检查智慧管

理平台建设，做好数据比对分析，及时回应企

业关切。 完善纪检监督与行政执法监督衔接机

制， 将规范涉企执法工作纳入联合督查范围。

市纪委监委要加强平台应用反馈问题的监督，

强化正反典型案例通报，对反映集中、影响较

大的不作为、乱作为依规依纪严肃查处。 要深

化“互联网+监管”，积极运用大数据、物联网、

本 期 特 稿 BENQITEGAO

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人工智能等技术为监管赋能，推行远程监管、

移动监管、预警防控，探索形成市场主体全生

命周期监管链， 提升监管精准化、 智能化水

平。 要全面推行柔性执法，强化涉企执法服务

指导，推进首违免罚（轻罚）和轻微违法免罚

（轻罚）清单扩面提质，对市场主体依法审慎

选择惩戒措施， 更多运用行政指导、 行政告

诫、行政建议等非强制手段，引导企业守法合

规经营。

三、在维护企业权益上持续精准用力。 要

坚持对各类市场主体一视同仁、 同等对待，依

法保护企业产权和合法权益。 要健全市场准入

退出机制，集中清理各领域对企业资质、人员、

场所等的不合理条件，坚决去除负面清单以外

的变相审批。 持续完善公平竞争审查制度，健

全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，进

一步破除市场准入、审批许可、招投标等方面

的隐形壁垒。 完善市场主体退出机制，实行简

易注销登记，优化简易退出流程，畅通市场经

营主体退出渠道，加速“新陈代谢”，激发市场

活力。 要严格规范涉企罚款收费，从严落实行

政事业性收费和政府性基金目录清单，严厉查

处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红

利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等

行为。 推动规范市政公用服务价外收费、金融

服务收费、行业协会商会收费等，切实减轻企

业负担。 持续加强中介服务管理，全面实施行

政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范

环境检测、招标代理、政府采购、产权交易、融

资担保等涉及的中介服务违规收费和不合理

收费，坚决整治垄断经营、强制服务等行为。 要

强化知识产权保护，完善行政执法和司法衔接

机制， 开展商标专利巡回评审和远程评审，加

强对商标恶意注册和非正常专利申请的快速

联动处置。 建立知识产权案件繁简分流制度，

实现 20 个工作日内完成涉企知识产权行政处

罚一般案件办理。

四、在要素保障供给上持续精准用力。 坚

持“要素跟着项目走”，立足企业需求，跟踪超

前谋划，加强服务对接。 要加强土地要素支撑，

推动节约集约、依法依规用地，科学实施占补

平衡项目，推动指标备案入库，加大对上争取

力度，为重大项目落地争取充足用地空间。 持

续加大批而未供、 低效闲置土地处置力度，运

用依法收储、合法流转、拆除更新、局部调整、

嫁接合作、腾笼换鸟等多种模式，推动闲置低

效用地有序退出、高效盘活。 引导鼓励企业通

过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径

提高土地利用率。 要降低企业融资成本，提升

“德州金服大厅”功能，加强线上线下常态化对

接，定期评选“金服企业（项目）”，及时向金融

机构推荐，“一企一策” 精准制定金融支持方

案。 深入开展“首贷培植”行动，精准培植尚未

获贷的中小微企业，提高企业贷款获得率。 认

真落实各项金融惠企政策， 精简审批流程、主

动对接服务，切实缓解企业的融资难题。 要提

升用工服务水平，充分发挥全市零工市场供需

对接平台功能，实现供需精准对接、高效协同，

为企业用工提供信息支撑。 依托省市两级人力

资源产业园区，组织优质人力资源服务机构进

园区、进企业，帮助企业解决用工问题。 要严格

落实就业人才惠企政策，推动大学生就业生活

补贴、一次性扩岗补助等用工人才补贴政策快

落地、早见效，助力企业招工引才。 要加强能源

能耗保障，强化单位能耗产出效益评价结果运

用，优先保障优质企业和项目用能。 将腾出的

污染物和碳排放总量指标优先用于支持省、市

重点项目建设。

五、在优化服务机制上持续精准用力。 坚

持在常态长效上下功夫，完善机制，精准落实。

本 期 特 稿 BENQITEGAO

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要健全惠企政策精准直达机制，各部门要定期

汇总各类惠企政策清单，及时归集共享、动态

更新调整，依托“政策通”服务平台，推进政策与

适用企业精准匹配、免申即享、直达快享，减少

中间环节， 直接惠及市场主体。 强化政策跟踪

评估，对政策实施过程中的市场效果和社会反

应进行监测评估，对存在执行难、落地难、成效

不明显的及时进行优化调整，确保政策符合企

业需求、 发挥最大效益。 要建立政企沟通联系

交流机制，加强与企业的常态化联系，市级领导

同志要通过多种方式，与企业家面对面沟通，听

取意见建议， 研究解决困难问题。 加快建立营

商环境诉求受理和分级办理“一张网”，利用政

府网站、市“12345”热线、“接诉即办”等服务平

台，优化完善首席政府服务官机制，全方位、多

渠道收集企业诉求，建立闭环解决机制，加强跟

踪督导问效。 要建立历史遗留问题化解攻坚机

制，全面梳理涉企历史遗留问题，坚决维护企业

和职工的合法权益，根据轻重缓急、坚持先易后

难，尊重事实、还原历史，依法依规推进，坚决纠

正和避免“新官不理旧账”“击鼓传花”等行为，

决不能将历史遗留问题再留给历史。

优化营商环境是一项全局性、 持续性的系

统工程，必须凝聚共识共为、强化统筹联动、形

成工作合力。一要强化组织领导。 各级各有关

部门要把优化营商环境工作摆在突出位置，主

要负责同志亲自部署安排、 亲自调度指导，强

力推进、 狠抓落实。 市营转办要充分发挥牵头

抓总、统筹协调作用，强化目标引领，坚持分类

指导，加强过程管控，建立健全政策宣传、定期

调度、专项督查、跟踪问效等工作机制，推动工

作落细落实。 二要谋划创新事项。 扎实做好明

年“一把手”营商环境项目谋划工作，坚持标杆

导向，按照中央、省最新要求，对标世行最新评

估指标体系和先进城市经验做法，坚持“拿来主

义”与“自主创新”相结合，确保项目全省领先；

坚持问题导向，聚焦企业群众反映集中的急难

愁盼问题，研究针对性改革措施，力争通过实施

一个项目、形成一套机制、解决一批问题；坚持

效果导向，坚决杜绝形式主义，把企业感受作

为检验项目成效的重要标准，让企业参与项目

谋划实施全过程， 形成政企良性互动机制，真

正让企业享受到改革红利；坚持系统集成，各部

门要围绕主责主业，深入研究集成服务措施，提

高服务质效。 市营转办要围绕服务企业全生命

周期，聚焦“高效办成一件事”，统筹各部门力

量，高效协同联动，推出全市层面的集成改革

服务事项。 三要强化有解思维。 深入梳理解决

具体问题，提升优解能力，积极主动作为，建立

常态化“一把手走流程”工作机制，推动政策落

地和系统优化。 加强协同精准攻坚，树立“宁可

上前一步形成交叉，不可后退一步造成空档”的

服务理念，多想能行的办法，少讲不行的理由，

真心实意为企业办实事、解难题。 四要强化考核

评价。 对照市对县、市直部门“营商便利度”考核

标准，以考核为引领倒逼责任落实、任务落地。

建立常态化调度机制，周调度、月通报，强化过

程管控，加强督促指导，及时发现、研究、解决问

题。 对标世行营商环境评价标准， 抓紧研究学

习，扎实做好基础性工作，实事求是、务求实效。

优化营商环境事关全市经济社会发展大

局，责任重大、任务艰巨。 我们要坚持以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，以主题

教育为重大契机，全力打造“手续最简、成本最

低、效率最高”的营商环境，努力让企业满意、群

众满意、社会满意，为建设现代化强市作出新的

更大贡献。德

州

通

讯

（本文摘编自朱开国同 志 2023 年 11 月

25 日在全市优化营商环境工作推进会议上的

讲话，题目由编者所加，有删减）

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近年来，在市委坚强领导下，全市各级组织

部门和广大组工干部坚持围绕中心、担当作为，

在深化理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚

才等各方面都取得了新的成效。 新征程上，全市

各级组织部门和广大组工干部必须更加深刻领

悟“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维

护”的高度自觉，在推动全市经济社会高质量发

展中展现更强担当、实现更大作为。

一、深刻理解、全面把握，切实学懂弄通做

实习近平总书记关于党的建设的重要思想

习近平总书记关于党的建设的重要思想

是做好新时代党的建设和组织工作的总遵循、

总依据、总指引，必须全力做好深化、内化、转

化工作，做到领会深、把握准、落得实。 抓好这

一重要思想的深化， 就要准确把握其科学内

涵，这一重要思想把“坚持和加强党的全面领

导”作为根本原则，把“江山就是人民、人民就

是江山”作为价值追求，提出了以党的政治建

设为统领，推进党的思想建设、组织建设、作风

建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争的科学

布局。 要准确把握其鲜明特征，这一重要思想

根植于马克思主义基本原理和新时代党的建

设伟大实践，将马克思主义的理论逻辑、人民

至上的价值逻辑、问题导向的实践逻辑等统一

起来，回答了一系列前人没有遇到过、没有解

决过的重大理论和实践问题，具有鲜明的真理

性、严谨的科学性和突出的开创性。 要准确把

握其理论体系， 这一重要思想用 “十三个坚

持”，将全面从严治党、党的自我革命、持之以

恒正风肃纪等紧密联系在一起，实现了党的建

设根本目的、基本方针、总体布局等有机统一，

形成了系统完备、 逻辑严密的科学理论体系。

抓好这一重要思想的内化，就是要结合组织工

作职能，找准工作定位，全国组织工作会议明

确提出，组织工作要在加强党的领导、推进党

的事业、 全面从严治党中充分发挥职能作用。

要紧紧围绕这三个方面审视工作、 统筹谋划、

狠抓落实，更好发挥组织路线对政治路线的服

务保障作用。 要找准重点任务，围绕做好新时

代组织工作，全国组织工作会议部署了 5 个方

面任务、强调了 4 项重点工作，提出了激励干

部担当作为、 加强流动党员管理等时代课题；

全省组织工作会议进一步细化要求，安排了 20

项具体任务；田卫东书记立足我市实际，提出

健全“六大体系”、推动“五个融入”，对这些任

务要求，我们要一应建立清单，一项一项抓好

落实。 要找准科学方法，这一重要思想坚持思

想建党和制度治党相统一，坚持使命引领和问

题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大

多数”相统一，坚持行使权力和担当责任相统

一，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持党

内监督和群众监督相统一，为管党有方、治党

融入大局 靠前担当

奋力推动全市组织工作高质量发展

●中共德州市委常委、组织部部长、统战部部长 马广峰

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有力、建党有效提供了锐利思想武器，我们要

准确把握，切实转化为推动工作的科学思想方

法和工作方法。 抓好这一重要思想的转化，就

要以更宽广的视野推动落实落地，把落实这一

重要思想与习近平新时代中国特色社会主义

思想贯通起来、 与党的二十大精神贯通起来、

与习近平总书记对山东工作的重要指示要求

贯通起来， 推动组织工作和组工干部融入大

局、靠前担当。 以更科学的路径推动落实落地，

对全国全省组织工作会议确定的各项任务，运

用好“4 条落实路径”：对目标明确、要求具体

的，创造性抓好落实；对已有基础、相对成熟

的，在扩面提质、推动均衡发展上下功夫；对只

有原则性、方向性要求的，先行试点，积累经验

后逐步推开；对提出的时代课题、重点问题、历

史难题，注重从小切口入手，尽快打开工作局

面，直至推动完全解决。 以更严格的责任推动

落实落地，对党的建设具有根本性、统领性、战

略性的重大任务，要主动担当、积极作为；对组

织部门直接承担的任务，要千方百计、全力以

赴完成好； 对需要组织部门配合推进的任务，

要密切配合协作，形成

齐抓共管的合力。 要用

好“11710”工作机制和

督查考核机制，即一事

一台账、一日一清查、

一周一小节、一月一盘

点 、一 年 一 归 零 ，每 项

任务都要有 “时间表”

“任务书”“路线图”，真

正 具 体 深 入 地 落 实 到

各个领域、 各个方面、

各项工作中去。

二、 突出重点、把

握关键，着力解决组织

工作重点难点问题

近年来， 全市组织工作坚持问题意识、问

题导向，始终以解决问题、破解难题为出发点

和落脚点，不少领域实现整体性重塑和突破性

进展。 当前，组织工作仍然存在一些长期解决

不好的老问题， 实践中又产生了不少新问题，

要继续保持改革创新精神， 推动工作落实落

地。一是提升干部理论素养和综合素质能力。

重点提升干部政治、思维和实践三种能力。 围

绕提升政治能力，以主题教育为契机，扎实推

进集体学习、正反案例复盘剖析、问题整改整

治，完善提升干部政治能力的长效机制。 围绕

提升思维能力，将思维训练纳入干部教育主体

班次， 扩大与京津冀等地区干部双向交流，聚

焦关键领域开发典型案例和鲜活教材。 围绕提

升实践能力， 抓好干部专业化能力全员轮训，

聚焦京津冀协同发展、特色体育名城建设等重

点任务开展 10 大专题培训， 有计划地选派干

部到经济发达地区实训体悟。 二是抓好干部队

伍统筹规划。 结合即将出台的全国党政领导班

子建设规划纲要，着眼近期使用、中期培养、远

打造“服务 365·天天我都在”党建品牌，持续提升城市基层党建引领基层治理效能

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期储备，科学制定我市具体落实办法。 加强对

领导班子和干部队伍综合分析研判，坚持党管

干部原则，坚持新时代好干部标准，大力选拔

政治坚定、勇于担当、善于作为、实绩突出的干

部。 综合日常考察、年度考核、巡视巡察、无任

用推荐等情况，探索优化重要岗位人选初始提

名方式。 认真落实培养选拔优秀年轻干部“五

年行动计划”，深入实施“赢德青年”年轻干部

能力提升工程，有计划地选派到基层吃劲岗位

和艰苦地区扎实历练， 在实践实干中成长成

熟；从严从实加强教育管理监督，促进健康成

长。 三是进一步激励干部担当作为。 重点解决

好不愿为、不善为、不敢为问题。 针对不愿为的

问题，进一步改进考核方式、强化结果运用，推

动绩效考核与领导班子和领导干部年度考核、

干部选拔任用、公务员年度考核“三个挂钩”，

以“真用结果”促进“真正担当”。 针对不善为的

问题，修订完善《不胜任现职干部调整处理办

法》，用好干部召回管理机制，对不在状态、消

极懈怠的，及时召回、教育提升。 针对不敢为的

问题，制定“三个区分开来”激励干部敢于担当

积极作为实施细则，真正为担当者撑腰、为实

干者鼓劲。 四是推进人才工作“四链”融合发

展。 重点创新产业牵引、平台赋能、跨域协同三

种模式。 围绕强化产业牵引，加快建设人才集

聚节点、深化推进产教融合、聚力打造科教产

协同创新共同体，以主导产业和龙头企业需求

为导向，不断汇聚外部科教资源。 围绕强化平

台赋能，加快布局新型研发机构、建好用好重

点科创平台，吸引集聚人才携核心技术、重大

项目入驻或开展联合攻关。 围绕强化跨域协

同，坚持市外建“飞地”、市内建“基地”，健全

“飞地孵化—德州落地”闭环机制，力争到 2024

年底，“飞地”孵化落地项目达到 30 个以上。 五

是加强基层“带头人”队伍建设。 重点抓好三支

带头人队伍。 对党组织带头人，持续用好导师

帮带、体悟实训、“擂台比武”三项机制，以县市

区为单位择优筛选 10%左右村（社区）党组织

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书记，加强专业化管理、系统化培训，培育一批

在全国全省有影响力的党组织书记。 对基层治

理带头人，推动每个县市区至少打造一处社区

工作者（网格员）实训学院、乡村治理指导实践

基地，推出培育一批基层治理带头人“工作室”

“工作法”。 对产业发展带头人，建立“新农人”

动态信息库，从项目扶持、金融支持、指导服务

等方面，探索建立市县乡三级联动扶持和服务

机制，每年支持培育 500 个新型经营主体领头

雁。 六是加强基层党建引领基层治理。 重点完

善基层党建引领基层治理领导体制机制， 健全

一贯到底的党组织架构， 抓实党组织领办服务

项目、党建信息化平台建设、党建“跨村联建”等

重点工作， 推动基层党建制度与基层治理机制

有机衔接、良性互动，实现党建引领制度化、具

体化。 七是加强党员队伍建设。 实施“重点群体

发展党员三年行动计划”、制定新一轮全市党员

教育培训工作规划，常态化开展“我为发展献良

策、解难题、建新功”系列活动，切实提高党员发

展质量，引导党员立足岗位、争先创优，充分发

挥先锋模范作用。

三、优化方法、提升境界，努力推动各项任

务高标准高质量落地见效

当前和今后一个时期的目标任务已经明

确、路径已经清晰，关键是抓好落实。 要坚持正

确做事、做正确的事，以有解思维破难题，以优

解思维促提升， 持续推动组织工作高质量发

展。一要提高境界站位，既为一域增光、又为全

局添彩。 从全局谋一域才能谋到深处，自觉把

组织工作放到全市大局中去谋划、 去定位，借

势借力推进一域工作。 以一域促全局才能彰显

作为，强化以县保市、以组织工作保全市大局

的担当，从自己一域入手，以小切口推动全局

工作创新突破。 二要强化工作统筹，既干好当

前、又着眼长远。 “当前”是前提与基础，“长远”

是愿景与蓝图。 要坚持立足当前抓工作，系统

梳理全国和全省、全市组织工作会议提出的重

点任务，一项一项抓好落实。 要坚持立足长远

抓工作，就是要以这次全市组织工作会议为契

机，谋划制定未来一个时期的工作计划。 三要

突出系统思维，既抓点上突破、又抓整体提升。

“抓点”是打通工作路径的前哨，目的是带动面

上整体提升。 做好这项工作，首先，典型培育要

具备代表性。 关键是培养在全国、全省立得住

的重大典型，做到提起一项工作，先想到德州。

其次，经验做法要有推广性。 更加注重方式方

法和体制机制的创新，把推动工作、解决问题

的路子打通，做到可借鉴、可复制，真正做到解

决一个问题、完善一套机制、解决一类问题、提

升一项工作。 第三，以点带面要突出整体性。 典

型培养成熟后，要通过组织现场参观、案例讲

解、深度研学，全面推广点上的经验做法，总结

形成制度机制，实现以点带面、整体提升。 四要

坚持守正创新，既抓好基础工作、又推动创新

突破。 打好基础是创新的前提，创新是夯实基

础的重要手段。 要坚持“七分抓落实、三分抓创

新”。 合理摆布工作力量，把主要精力放在打基

础上，先把基本原则、基本制度、基本政策研究

透，把上级基本要求落实好，再考虑创新。 要以

打基础驱动创新。 落实基础工作本来就是思考

总结提升的过程，把基础打好了，创新很多是

水到渠成的事。 要以抓创新巩固基础。 关键要

强化问题导向，始终奔着问题去，通过创新集

中资源力量攻山头、破难题，在创新中不断厚

植工作基础、不断巩固深化提升工作基础。

新时代呼唤新作为，新征程要有新担当。 我

们要坚持以习近平总书记关于党的建设的重要

思想为指导，在市委的坚强领导下，拼搏奋进、

砥砺前行，奋力推进全市组织工作高质量发展，

为强市建设、人民幸福作出更大贡献！ 德

州

通

讯

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主题教育开展以来，德州市委政法委认真

贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求、市

委工作安排，牢牢把握“学思想、强党性、重实

践、建新功”的总要求，把开展主题教育同推动

政法工作现代化德州实践相结合， 高站位谋

划、高质量开局、高标准推进，实现主题教育与

政法工作互促互进。

一、抓实理论学习，在学懂弄通做实上下

功夫。 始终把学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想作为主题教育重中之重，坚持全

面学与重点学、 理论学习与党性锤炼相结合，

以班子带机关、以支部带党员，以真学真信真

懂真用诠释对“两个确立”的忠诚拥护和对“两

个维护”的坚定践行。

一是坚持上下联动、同频共振。 精心设计

12 项理论学习计划，纳入主题教育重点工作安

排，把理论学习贯穿主题教育全过程。 建立领

导带学、集中研学、支部督学、讲堂导学、个人

自学“五学联动”研学机制，开展理论中心组学

习、“第一议题”学习、专题读书班等集体学习

研讨 13 次，组织专题党课、观看“长河廉韵 清

风德州”廉洁文化主题展、参观乐陵冀鲁边区

革命教育基地等党性教育活动 11 次， 举办支

部党员学习培训班 3 期，常态化开展周例会学

习研讨、支部主题教育“微党课”，机关党员人

人发言谈体会、相互启发促提高，形成全员覆

盖、同学共研的浓厚学习氛围。 二是坚持真学

细究、学深悟透。 聚焦抓实个人自学，建立完善

机关党员个人学习清单，注重用好“学习强国”

“灯塔—党建在线”等网络学习培训载体，确保

党员干部真正学懂弄通、入脑入心。 深入开展

集中学习研讨，坚持“一月一专题”，组织党员

干部联系思想工作实际，谈学习党的创新理论

认识体会、谈活学活用的实践案例、谈改进工

作的思路举措，严格学习时长要求、采取随机

交流发言，促使党员干部提前下足功夫、备好

功课，着力在深化、内化、转化上聚力用劲。 三

是坚持联系实际、突出特色。 紧密结合政法工

作实际，编印《习近平总书记关于政法工作和

法治建设的重要论述》作为必学内容，形成专

题理论学习模块，引导政法干部深学细悟习近

平法治思想， 牢牢把握政法工作正确政治方

向。 将“德州政法大讲堂”融入主题教育，邀请

有关专家学者作专题辅导， 推动公检法司安

“五长”上讲台，以讲带学、以讲促学，累计举办

大讲堂 5 期、培训干警 9000 多人次。 深化青年

理论学习提升工程，举办“政法新青年”讲堂，

每月至少开展一次青年理论学习，组织青年干

部学习交流运用党的创新理论解决实际问题

的具体案例和体会，引导青年干部在深学细照

笃行中提高理论素养、坚定理想信念、升华觉

悟境界、增强能力本领。 委机关主题教育经验

做法被省委政法委 《山东政法》《今日政法》等

刊发报道。

深学细悟 真抓实干

推动主题教育见行见效

●中共德州市委政法委

学思想 强党性 重实践 建新功

17

2023.12

二、深入调查研究，在求真务实破解难题

上做文章。 坚持把调查研究作为谋事之基、成

事之道， 瞄准政法领域突出难点问题和群众

“急难愁盼”问题，以调研开路察实情、谋良策、

破难题， 积极运用党的创新理论研究新情况、

解决新问题、取得新突破，努力提升做好新时

代政法工作的水平。

一是突出重点，精准选题。 聚焦落实习近

平总书记重要指示批示精神，围绕推进政法工

作现代化德州实践、护航全市经济社会高质量

发展等全局工作和平安德州建设、基层社会治

理等事关人民群众安居乐业的重点工作，研究

确定 10 项调研课题，建立完善调研清单，逐项

明确调研重点、调研形式、成果应用计划，确保

调研有的放矢、精准有效。 二是多措并举，合力

破题。 坚持“向内深入、向外取经，上下联动、查

改并举”，委领导班子成员每人牵头一个课题，

通过“四不两直”、蹲点调研、座谈交流、走村入

企等形式，带头“四下基层”，深入一线把脉问

诊、解剖麻雀，开展调研活动 32 次，收集问题

建议 170 余条。 坚持“走出去”开阔发展思路，

先后赴浙江、安徽、泰安、菏泽等地调研学习先

进经验做法，寻找破解政法工作难题良方。 积

极发挥市县 “一站式”矛

调中心、基层社会治理单

元、 社区网格员等作用，

常 态 化 调 查 了 解 基 层 情

况，发现和查找政法工作

中的差距和不足，切实把

情况摸清、 把问题找准、

把对策提实。 三是抓好转

化，高效解题。 突出调以

务实、研以致 用 ，各 调 研

组 针 对 基 层 社 会 治 理 、

“一站式” 矛盾纠纷多元

化解等课题，扎实做好重大工作项目跟踪性调

研、推动落实的督查式调研，集思广益开展深

层次关键性问题研究，总结形成“创新发展新

时代 ‘枫桥经验’‘陵县做法’”“最小应急单元

建设”“以‘三三’工作模式提升网格化服务管

理工作”等一批高质量调研成果，中央政法委

《政法工作动态》、《山东政法》、《德州改革专

报》等平台刊发相关信息 18 篇，省委、市委领

导多次给予批示肯定。

三、从严检视整改，在边学边查边改上求

突破。 大力发扬刀刃向内的自我革命精神，把

问题整改贯穿主题教育始终， 坚持边学习、边

对照、边检视、边整改，深挖突出问题，深刻反

思剖析，针对性地抓好整改整治，切实让人民

群众看到政法干部新形象、政法工作新变化。

一是全面查摆，深挖问题。 组织委领导班

子和各科室部门对照党中央提出的突出问题

和省委提出的重点问题，对照中央决策部署和

省委、市委重点工作落实情况，系统梳理调查

研究发现的问题、 推动政法工作中的问题、群

众反映强烈的问题，研究确定 9 项需重点解决

的问题，制定整改工作台账，细化整改措施 30

条，明确整改目标、整改时限、牵头责任人，确

举办“德州政法大讲堂”第四期讲座

学思想 强党性 重实践 建新功

18

2023.12

保整改工作有力有序推进。 二是精准发力，提

升成效。 针对整改问题，压实科室部门责任，一

个问题一张清单，实行动态管理、项目化推进，

滚动挂账销号，确保整改落实到位。 三是狠抓

整治，攻坚克难。将涉法涉诉信访问题化解作为

深化主题教育、 解决人民群众急难愁盼问题的

重要举措，列入市委主题教育 13 个专项整治事

项，成立 4 名市级领导牵头的工作专班，推动全

市政法领导干部“公开接访”“带案下访”，接访

群众 867 人次。 建立常态化案件评查机制，组织

案件评查 4 次， 评查涉企案件及疑难复杂信访

案件 388 件，及时促进案件化解。 深入开展案件

“大排查、大起底”，综合运用领导包案、执行和

解、多元化解、司法救助等方式推动化解，解决

了一批骨头案、钉子案。 中央主题教育第九巡回

指导组、市委主要领导给予充分肯定。

四、奋力推动发展，在敢担当善作为上见

成效。 紧紧围绕高质量发展这个首要任务，按

照“重实践、建新功”的要求，引导全体党员干

部立足岗位、真抓实干，奋力推进政法工作现

代化德州实践，用护航经济社会高质量发展的

工作成效检验主题教育成效。

一是履职尽责，守护平安。 聚焦维护国家

政治安全，深入推进反邪教斗争，圆满完成重

大活动和重要节点维稳安保任务。常态化推进

扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的黄赌

毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪活动，有力维护

社会治安安全。深化社会治安重点地区和重点

问题集中治理行动， 排查各类问题隐患 174

条，市县两级党委政法委备案重大决策社会稳

定风险评估事项 851 件，有效防范化解各类风

险隐患。二是夯基固本，建强队伍。坚决扛牢全

面从严管党治党政治责任，全面加强政法系统

政治生态建设，督促政法单位细化落实政治生

态建设责任清单。 建立“双谈双评双管”制度，

完善党员干部积分制管理办法，编制政治监督

活页，绘制廉政风险“鱼骨图”，组织开展全市

政法系统参观全省政法队伍教育整顿监督执

纪执法成果展、正风肃纪廉政谈话、警示教育

等活动 150 余场次， 市级和 12 个县市区开展

党委书记与党委政法委、政法单位班子成员集

体谈心谈话、 纪委书记为政法干警作廉政报

告。 深入推进党建夯基工程，全面加强党支部

标准化规范化建设， 大力弘扬政法英模精神，

积极开展“我为发展献良策、解难题、建新功”

“发现榜样”系列活动，今年以来，全市政法系

统 40 个党支部获评 “全市机关过硬党支部”，

1000 余名政法干警荣获市级以上表彰表扬。

三是扛旗争先，事争一流。 锚定“走在前、争一

流”，聚焦护航高质量发展，开展全市政法系统

“优化法治营商环境 服务高质量发展”大讨论

活动，实施市级政法委书记和公检法司“四长”

优化营商环境项目 12 个，打造“德政法·办德

好”营商环境品牌。 立足保护市场主体合法权

益，探索开展“1+4+N”矛盾纠纷化解模式，在

市、 县两级矛调中心专门设置营商环境窗口，

共排查涉企矛盾纠纷 506 件、 化解 493 件，持

续优化法治营商环境。深入开展“五争五比”活

动，全力推进市县乡“一站式”矛调中心标准化

规范化建设， 全面提升网格化服务管理质效，

持续深化“德为民”基层社会治理体系建设，12

个县级、134 个乡镇（街道）全部建成“一站式”

矛调中心， 今年以来各类矛盾纠纷化解率达

99%，成功争创全省依托综治中心建强“一站

式”矛盾纠纷多元化解功能试点市，承办坚持

和发展新时代“枫桥经验”主题宣传活动山东

行暨座谈会，新华社国内动态清样、《山东政务

信息》等刊发我市经验做法，在全省坚持和发

展新时代“枫桥经验”推进矛盾纠纷多元预防

化解工作会议上作典型发言。德

州

通

讯

学思想 强党性 重实践 建新功

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2023.12

全市学习贯彻习近平新时代中国特色社

会主义思想主题教育开展以来，市供销社党委

按照市委统一部署， 坚持以主题教育为统领，

牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总

要求，紧紧扭住“学思用贯通、知信行统一”根

本任务，立足职能定位，抓实重点措施，高标准

部署、高质量推进，真学细悟、深研真改、真抓

实干，着力在深化、内化、转化上下功夫，全力

推进主题教育高标准破题开局、高质量落地见

效，以主题教育的实际成效凝聚起推动全市供

销社高质量发展的强大力量。

一、坚持真学细悟，把学思想成效体现在

“强党性”上。 坚持把“学思想”作为首位任务贯

穿始终，利用“供销大讲堂”、读书班、党委中心

组、主题党日、党员轮训、专题党课、参观红色

教育基地等形式，通过班子示范带头学，营造

氛围促进学，精心组织全员学，以上率下、以点

带面，多措并举抓实理论学习，力求把必读书

目读透彻，把真理知识搞明白，在真学、真信、

真用上狠下功夫， 真正实现干什么学什么、缺

什么补什么，推动理论学习往深里走、往心里

走、往实里走，确保主题教育全覆盖、落到底、

不走样，教育引领广大党员干部坚持不懈用党

的创新理论凝心铸魂，切实增进对党的创新理

论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认

同，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做

到“两个维护”，进一步筑牢高举旗帜、听党指

挥、对党忠诚和牢记宗旨、苦干实干、勇于担当

的思想根基，真正把讲党性体现到服务乡村振

兴和推动供销社高质量发展的工作实践中。 截

至目前， 市供销社组织举办专题读书班 4 次，

开展专题研讨 6 次， 领导干部讲专题党课 10

次，组织宣讲 15 次。

二、坚持深研真改，把学思想成效体现在

“重实践”上。 市供销社党委坚持把抓实调查

研 究 作 为 推 动 主 题 教 育 有 效 开 展 的 重 要 举

措，按照市委关于大兴调查研究的工作要求，

聚焦供销系统长期没有解决的难题短板，着

力找准制约供销社高质量发展的突出问题，

确定了 8 个重点调研课题， 班子成员结合自

身分管工作，聚焦一个重点方向，坚持调查和

研究相贯通、相统一，通过现场走访、蹲点调

研 、座 谈 交 流 等 方 式 ， 做 到 “ 真 看 、 真 听 、 真

问”，听民意、找症结、谋思路，形成了多篇有

分量、有质量的调研成果。 同时，实行谋题、破

题、解题“全过程”闭环落实，切实推动调研成

果转化运用， 高质量召开主题教育调研成果

交流暨典型案例剖析会，广开言路听意见、集

思广益谋对策、精准发力解难题，制定《创新

举措清单》和《调研成果转化清单》，及时将经

感悟思想伟力 践行服务宗旨

在服务乡村振兴中奋力走在前

●德州市供销合作社联合社

学思想 强党性 重实践 建新功

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2023.12

过反复论证、 比较成熟的调研成果上升为决

策部署、转化为推进工作的具体举措，扎实做

好调研“后半篇文章”。

三、坚持真抓实干，把学思想成效体现在

“建新功”上。 坚持统筹主题教育和供销合作社

改革发展，聚焦打造乡村振兴德州样板、立足

供销合作社职能定位，着眼大局大势和市情农

情， 从弥补发展短板和增强农民获得感出发，

立足农民所盼、农民所需，坚持改革思维、项目

思维和问题导向，聚资源、优服务、解难题、促

发展，切实把学习成果落实到解决农民群众生

产生活实际问题上， 努力在发展现代农业、促

进农民增收致富上走出新路子。

——聚焦粮食安全和农民增收，着力破解

“谁来种地”“地怎么种”的难题。 服务保障国家

粮食安全，是供销合作社义不容辞的重要政治

任务。 近年来，随着工业化、城镇化进程的持续

加速，农村大多数劳动力外出打工，年轻人不

愿种地，有的甚至不会种地，“谁来种地”“怎么

种”的问题日益突出。 近几年，市供销社围绕推

动解决“谁来种地”“地怎么种”问题，以土地托

管为切入点，积极探索农业社会化服务的新路

子。 全市供销系统已建设提升为农服务中心 70

处， 组建成立德州供

销 集 团 农 业 服 务 公

司， 在全省供销系统

率先创建 “土地股份

合作+全程托管服务”

试 点 推 广 示 范 区 ，大

力推进 “土地股份合

作+全程托管服务”新

模式，探索“供销合作

社+村集体+农 户 ”利

益联结机制， 创新开

展 农 业 生 产 托 管 服

务， 以供销大服务推进土地适度规模化经营，

解决了一家一户干不了、干不好、干了不划算

等生产难题， 在保障粮食生产的稳定性的同

时，让农民既能共享种粮效益，又能外出打工

挣钱，增加收入，让农民群众在我们的工作实

践中得到实实在在的好处和更大的实惠。 今年

以来， 全系统农业社会化服务面积 850 万亩

次；积极对上争取，承接农业社会化服务试点

4.3 万亩； 共为 185 个村全托管服务土地 15.5

万亩，每亩助农增收 150 元以上，年助力村集

体增收 2000 余万元。 今年 5 月,全国供销社服

务乡村振兴调研团到德州进行专题调研，宣传

推广德州在农业社会化服务特别是土地全程

托管方面的经验做法。

——聚焦完善农村流通服务网络功能，着

力破解农民“农产品卖难、优质日用品买难”问

题。全市供销系统抢抓国家统筹推进现代流通

体系建设重大机遇， 立足流通服务主责主业，

以服务城乡居民群众为己任，加大资源整合力

度，建网点、畅渠道、强网络，不断提升流通服

务水平，在构建完善农村商贸流通体系上持续

用力， 推动解决困扰农民群众的优质日用品

“难买”、农产品“难卖”的两大“烦心事”，促进

学思想 强党性 重实践 建新功

山东省供发集团大田托管项目收益分红仪式

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2023.12

了城乡居民消费提质升级和保供稳价，努力为

城乡居民提供便捷实惠、安全优质服务。 按照

“收、培、建、管、服”五字方针，实施“日用品下

行、农产品上行、农资供应”三大“十百千”工

程。 截至目前，全市供销系统完善县域日用品

集配中心 7 处、乡镇综合服务站 120 处、村级

综合服务社 1190 处，初步构筑起“一点多能、

一网多用、双向流通、综合服务”的县乡村三级

现代商贸流通服务网络。积极打造新型商品供

应链， 先后合作成立德州供销集团商储超市

管理有限公司、 德州供销集团点筹农业供应

链 公 司 ，目 前 又按 照 “社 集 采 、厂 直 供 、高 品

质、简包装”的十二字方针，组建成立德供供

应链公司，建成“供销优选”线上平台，为基层

网点提供质优价廉的商品。 随着供应链运营

体系的逐渐成型，通过扩大集采规模，实行扁

平化管理，大力压缩中间环节，上联生产合作

社、下联消费合作社，既保证了产品质量，又

减少了物流成本；既保障了生产端利益，又提

升了消费端体验。 全力建设供销系统农产品

应急保障体系，以供销点筹供应链、供销孟两

大流通龙头企业为依托， 加快应急保障基地

建设，着力构建“龙头企业+应急基地+县域网

络” 为支撑的全市

农 产 品 流 通 服 务

“一 张 网 ”。 争 取

2024 年 上 半 年 ， 建

成 占 地 200 余 亩 、

仓 储 面 积 20 万 平

方米， 应急状态下

可保障城区居民一

周蔬菜供应的市级

农产品应急保障基

地， 同时以系统内

现有农产品加工企

业、 种植合作社为基础， 畅通农产品上行渠

道，聚合市县资源，争取各级资金支持，加快

布局建设县级农产品冷链设施、基地建设，逐

步构建起“平时服务、灾时应急”的供销农产

品应急保障体系。

——聚焦打造农资流通服务主渠道，着力

解决农资保供稳价问题。 发挥系统农资龙头企

业带动作用， 加快打造以龙头企业为牵引、配

送中心为枢纽、乡（镇）村基层网点为终端的农

资经营网络，创新服务方式，下沉销售渠道，成

立 81 支农业生产服务保障队，开展“送农资到

田间地头”活动，减少流通环节，降低农民用肥

成本，合理定价、带头稳价，既发挥了供销社农

资保供“压舱石”作用，又确保农民以最低价

格、最优服务用上放心肥。 今年以来，共供应各

类化肥 24 万余吨、农药 553 吨，有力保障了重

要农时农资需求。 同时，加快区域性农资仓配

基地建设，与山东供销农服集团、德州市振兴

乡村集团合作，投资 2000 万元，共同建设运营

储备能力 15 万吨的县域农资仓配基地， 积极

承担国家、省级化肥储备任务，打造农资流通

服务主渠道，确保关键时期农业生产资料保供

稳价。德

州

通

讯

供销社农服公司开展玉米一防双减植保作业

学思想 强党性 重实践 建新功

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2023.12

民族要复兴，乡村必振兴。 德城区深入学

习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要

论述，全面落实全省乡村振兴齐鲁样板现场推

进会议精神，立足“都市型”农业实际，聚焦“五

个振兴”持续发力，统筹推进农业高质高效、乡

村宜居宜业、农民富裕富足，奋力书写乡村振

兴齐鲁样板德城答卷。

聚焦“固根本”，筑牢乡村振兴战斗堡垒。

推进乡村振兴必须坚持党的领导，持续增强党

在农村工作中的号召力、凝聚力、战斗力，为乡

村振兴提供坚强组织保障。一是以 “实干”为

要。 坚持三级书记抓乡村振兴，坚决扛牢“一线

指挥长”职责，把更多精力放在“三农”工作上，

重大政策亲自研究、重大事项亲自协调、重大

任务亲自督促。 今年以来先后 2 次下沉一线召

开现场调度会，研究指导工作，解决存在难题，

全力攻坚黄河涯、二屯镇南北突破。 二是以“制

度”为纲。 把制度建设贯穿乡村振兴始终，制定

出台 《德城区乡村振兴攻坚十大行动实施方

案》《德城区乡村振兴战略规划》 等 10 余项制

度文件，从人才、政策、资金等方面全方位支持

乡村振兴发展。 三是以“党建”为基。 组织开展

村党组织书记抓党建促乡村振兴“擂台比武”，

以赛促学、比学赶超，全面提升农村“头雁”能

力水平。 抓实“跨村联建

幸 福 家 园 ” 这 个 重 要 抓

手，打造农村区域党建联

合体 12 家，60 个行政村

实 现 连 线 成 片 、 组 团 发

展。 出台《“1+N+5”党员联

系户 制 度 》，2000 余 名 党

员结对联系群众 1.6 万余

户，让党旗在乡村振兴一

线高高飘扬。

聚焦“强产业”，夯实

三农发展基础根基。 产业

兴旺 是 实 现 乡村 振 兴 的

重要基础，必须扛牢粮食

安全、食品名市、城乡融

奋力书写乡村振兴

齐鲁样板德城答卷

●中共德城区委

新园农业科技示范园

高 质 量 发 展 GAOZHILIANGFAZHAN

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2023.12

大力实施“吨半粮”产能创建

合“三面大旗”，奋力攻坚突破。一是在“吨半

粮”创建上走在前。 严格落实粮食安全党政同

责，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，粮食播

种面积达到 20 万亩以上，粮食总产量稳定在 9

万吨以上。 紧盯 3 万亩“吨半粮”核心区，分别

设立区委书记指挥田、县级党政领导班子指挥

田、村级示范田，全面普及“三新”配套技术，已

形成“田成方、路相通、旱能浇、涝能排”的标准

良田。 以获评全国主要农作物生产全程机械化

示范区为契机， 开展农机装备补短板行动，建

成 2 个为农服务中心， 加大农业技术推广力

度，构建全周期生产服务体系。 二是在“食品名

市”建设上走在前。 天衢街道依托益海嘉里等

龙头企业，打造健康食品产业园，入驻永盛斋

扒鸡、一中火腿、建新食品等百年字号、地方特

色大型食品企业 12 家，年产优质粮油食品 180

万吨，70%以上专供京津冀地区。借助北京万喜

产业链优势， 与北京工商大学签署合作协议，

共建预制菜研究院， 打造北方预制菜产业基

地。 坚持品牌强农，推出首批 10 家“尚德诚品”

品牌企业，涵盖西瓜、扒鸡、葡萄酒、樱桃、蜜桃

五大产品体系，综合运用“线上+线下”供销模

式，扩大“德城味”品牌知名度，打造周边地区

优质“菜篮子”、“果盘子”。 坚持质量兴农，建立

“从农田到餐桌”全链条、可追溯监管体系，切

实维护群众“舌尖上的安全”。 三是在“城乡融

合”发展上走在前。 扎实推进馨秋中心村建设，

依托伍德农谷、 奥德曼酒庄等田园综合体，大

力发展采摘观光、乡村体验等休闲农业，全面

擦亮黄河涯农旅特色休闲小镇名片。 让市民在

周末、节假日慢下来体验农耕文明。 发挥二屯

镇区位优势和产业基础，全力打造城乡融合发

展中心镇、主城面向鲁冀边辐射卫星城、新型

工业化示范镇。 持续深化农村改革，积极培育

新型农业经营主体， 放大资产交易服务平台、

“三资”监管系统、股权管理系统效应，优化拓

高 质 量 发 展 GAOZHILIANGFAZHAN

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2023.12

宽农民增收渠道，激发农业农村发展活力。

聚焦“惠民生”，打造宜居宜业幸福高地。

全面推进乡村振兴， 必须坚持以人民为中心，

多谋民生之利、多解民生之忧，不断提升群众

幸福感、获得感。一是升级“惠”民社会事业。 把

黄河涯、 二屯镇 4 所中小学纳入集团管理范

畴，两镇全部入选全省教育“强镇筑基”试点，

振兴乡村教育改革措施被全国人大常委会副

委员长艾力更·依明巴海批示肯定。 扎实推进

“四送四进四提升”健康促进行动，建成“德州

市立医院二屯分院”、“袁建忠名医基层工作

站”， 天衢街道卫生院与山东大学齐鲁医院成

立“医联体”，落实“基层首诊、双向转诊、急慢

分治、上下联动”的分级诊疗模式，辖区自然村

家庭医生签约实现全覆盖。 二是完善“利”民基

础设施。 持续推进“四好农村路”工程建设，改

造升级 19 个自然村道路， 新建道路长度共计

约 3.9 万米。 做实改厕“后半篇文章”，巩固“厕

所革命”成果。 完成农田发展规划编制，形成农

田灌溉面积现状及发展“一张图”。 整合客货邮

资源，打造三级配送体系，打通全部行政村快

递进村和农产品进城双向流通渠道，成功入选

全省农村客货邮融合发展样板县。 三是塑造

“靓”民美丽乡村。 持续开展

人居环境 “百日攻坚”、“夏

季战役”行动，创建省级“美

丽乡村示范村”8 个、“清洁

村庄”32 个。 实施“秸秆禁

烧高空智慧监控” 项目，实

行增量垃圾分段分块管理

负责制， 重点区域自动监

控、直联直报，城乡环卫一

体化、 城乡供水一体化、生

活垃圾无害化处理实现全

覆盖。

聚焦“优治理”，建设崇德向善和谐家园。

乡村治理关乎农村和谐稳定、 农业有序发展、

农民安居乐业，必须健全治理体系，增强治理

效能。一是事项在基层办理。 着眼激活政务服

务“末梢神经”，依托村级党群服务中心，向村

级下放事关群众切身利益的公共服务事项 167

项，实行“一部热线对外、一个窗口受理、一次

分类办理”，构建“一站受理、分类办理、一次办

好”的工作格局。 二是问题在基层化解。 坚持以

网格化治理引领乡村基层治理，把 60 个村分成

117 个网格，搭建起“区—镇街—社区—网格”四

级治理架构。 着力推进“党建引领+四治融合”，

充分发挥“一村一法律顾问”、“一村一司法调解

员”、“一村一红白理事会”作用，真正做到小事

不出村、大事不出镇。 三是文明在基层闪耀。 坚

持把文化振兴作为乡村振兴之魂， 深化城乡公

共文化服务体系建设，搭建乡村公共文化平台，

每年开展“农民文化艺术节”、“送戏下乡”等文

化活动，传承弘扬优秀民俗文化，14 个村获评省

级乡村文化建设样板镇村。 用好用活新时代文

明实践所（站），加强农村精神文明建设，选树先

进典型，推进移风易俗，引导农民自觉弘扬道德

新风，23 个村成功争创全国、全省文明村。德

州

通

讯

益海嘉里（德州）粮油工业有限公司担负着向京津冀供应粮油产品的任务

高 质 量 发 展 GAOZHILIANGFAZHAN

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2023.12

习近平总书记指出，把实体经济作为构建

现代化产业体系的根基，引导和支持传统产业

加快应用先进适用技术， 推动制造业高端化、

智能化、绿色化发展。夏津是棉纺织大县，年产

纱线 260 万纱锭，被评为中国纺织名城、中国

纺织产业集群试点地区。 近年来，夏津县坚持

把纺织产业转型升级作为新型工业化的重要

抓手，构建起对外合作、品牌建设、数字赋能、

优化环境等“四位一体”产业发展体系，着力

打造 500 亿级现代化纺织产业集群， 争创了

山 东 省 纺 织 服 装 产 业 数 字 经 济 总 部 建 设 基

地。 在今年 11 月举办的全国纺织产业集群推

进落实 《建设纺织现代化产业体系行动纲要

（2022—2035 年）》专题会议上，夏津县受邀作

典型发言。

一、倡导开放理念，推动园区聚势崛起。一

是抓好纺织集群带动。 聚焦纺织服装这一地标

性产业，注重集群带动、融合发展。 扎实推动

“一园区、一平台、两基地”建设，引入 1000 亩

用地指标，聚力推进纱线交易平台和现代纺织

产业园，打造纱线供应基地、服装加工基地，着

力建设 500 亿级现代纺织服装产业集群。 夏津

县先后被认定为中国纺织产业集群试点地区、

山东省纺织服装产业数字经济总部建设基地。

二是打造基地共建平台。 强化合作、开放、共享

理念， 推动实现纺织产业供应链共通互融、合

作共赢。 与全国最大工装生产企业迪尚集团开

展合作，立足纯棉、混纺等纱线领域，建立纱线

集采中心和交易平台，将“夏津纱线”链入迪尚

加工产业链，实现纱线集中采购。 三是对外擦

亮地标品牌。 与国家、省纺织行业协会开展技

术交流，搭建“对上交流”平台，连续多年举办

中国纱线质量技术论坛、中国夏津绿色纺织论

坛等活动，指引纺织产业升级变革，全力对外

打造“夏津纱线”区域品牌。

二、推动科学布局，强化企业梯次培育。一

是推动重点项目挂图作战。 组建项目建设服务

专班，实行重点项目挂图作战，每月开展实地

走访调研，建立项目问题清单，提升政策温度，

更新汇总解决方案， 促进技改项目改造提升。

将 30 个纺织项目纳入县级技改项目库， 完成

技改投资 5.06 亿元。 二是打造雁阵型发展格

局。 构建龙头企业引领、骨干企业带动、中小企

业支撑的雁阵型发展格局。 实施领航型企业培

构建“四位一体”发展体系

推动传统纺织产业转型升级

●中共夏津县委书记 沙淑红

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2023.12

育计划，培育鸿泰鼎等企业冲刺双 50 强，进行

优质培育库摸查筛选， 开展中小企业梯次培

育，做好“小升规”，发展“专精特新”，推动正向

激励和反向约束双效并行，实现弱项帮扶和项

目申报。 截至目前，环升、万佳特、丰乐等 3 家

企业已完成升规，夏津县新增纺织服装企业专

精特新 10 家。 三是实现绿色低碳发展。 倡树绿

色发展理念，依据环保、质量、能耗等行业标

准，引导企业加大科技研发投入，促进绿色智

能增产降耗。 仁和纺织研发“数字化智能纺纱

在线监测系统”，实现企业节能 12%。 1—11 月

份， 全县纺织企业累计完成工业产值 60.04 亿

元，营业收入 56.3 亿元，实现利润 1.89 亿元，

利润同比增长 306.03%。

三、强化数字赋能，校准现代发展基调。一

是扎实推进基建建设。 加速布局数字经济新基

建，加快 5G 移动通信、大数据中心、物联网、工

业互联网等新型基础设施建设。 截至目前，累

计改造新建5G 基站 595 处， 开通 5G 基站 573

处，全县千兆光纤网络覆盖率达 100%，城市电

信运营企业万兆网络端口 3.7 万个， 全面提升

城域、企业网络接入能力，打好数字基建建设。

二是建设数字纺织平台。 定制产业云、金融云、

人才赋能、生态服务、科技创新、产业大脑等 6

大端口领域，建设数字化现代纺织产业园，6 月

11 日， 召开中国纺织行业数字化转型峰会，推

动纱线产业链数字经济总部入选山东省“数字

经济总部”项目库平台。 联合中纺联、省纺织协

会，共建“功能性纱线数字经济总部”平台，目

前，该项目已被列入全省首批产业链“数字经

济总部”培育名单。 三是实施产业链提升工程。

全力实施纺织“绿色化、智能化、数字化”提升

行动，推动实现设备换芯、生产换线、机器换

人、园区上线。 建立数字化企业培育库，重点打

造仁和纺织、新时兴纺织等“5G+”项目建设，引

导企业争创国家、省级工程研究中心等创新平

台，山东鸿泰鼎新材料、仁和纺织荣获国家数

字化转型贯标试点企业。 加强数字化认证评

比， 瑞鑫纺织等 7 家企业通过 DCMM 二级认

证，9 家企业入选山东省首批数字经济“晨星工

厂”，夏津被评为“山东省 DCMM 试点县”。

四、精准全面服务，做足生产要素保障。一

是推动党组织建在链上。 成立纺织服装产业链

联合党委，推动党组织建在链上，制定职责、服

务、监督等“三张清单”，加强对企沟通对接、靠

上联系服务，搭建政企联系机制，深入企业开

展主题党日活动，了解企业组织建设、生产经

营情况，营造出“为民服务解难题”浓厚氛围。

二是推动为企服务全周期。 建立复合型 CGO

服务机制，建立了“县级领导+部门+乡镇”的三

级 CGO 服务队新模式， 与产业链构成网格化

精准服务体系，打造数字智能服务平台，推广

为企服务“智慧护航 APP”，实现涉企执法和入

企服务全过程监督， 推行 “产业链长+复合型

CGO”服务企业模式，通过“接诉即办”工作机

制，织就为企服务网，为企业提供“订单式、保

姆式”服务。 相关做法在省营转办简报刊发推

广，创县级经验刊发首次。 三是深化发展要素

保障。 拓宽人才引领等途径，由俞建勇、覃小红

等中国工程院院士指导，建设无锡“长三角协

同创新创业中心”，实现“产业+人才”一站式服

务模式，全力打造“飞地研发、夏津制造”特色

产才融合品牌。 目前，与江南大学纺织服装学

院院长、丰润纺织与俄罗斯自然科学院院士取

得联系。 推动土地用地指标保障，以开发区为

载体，盘活低效闲置用地 1160.49 亩，搭建政企

联系渠道，完善靠上联系服务机制，缓解企业

用地难题。 目前，已为昊润纺织的“5 万纱锭精

梳紧密赛络纺纺纱项目” 成功申请 53.77 亩土

地指标。德

州

通

讯

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2023.12

习近平总书记指出：“硬实力、 软实力，

归根到底要靠人才实力。 ”今年是全面贯彻

落实党的二十大精神的开局之年，也是开发

区高质量发展再创新局面的奋进之年。 德州

天衢新区深入贯彻落实中央和省委、市委部

署 要 求 ，积 极 创 新 人 才 工 作 体 制 机 制 ，打 造

人才创新创业平台， 优化人才发展环境，聚

天下英才而用之，奋力开创新时代人才强区

建设新局面。

一、以最好的政策引人才

近年来，全国各地都制定出台了含金量很

高的人才政策， 为引进人才奠定了坚实基础。

德州市委、市政府对天衢新区寄予厚望，明确

提出依托天衢新区打造人才创新驱动 “能量

核”。一是发挥人才政策优势。 研究制定《关于

实施“耀起天衢，人才强区”计划推进人才创新

创业的若干意见》，共五部分 20 条，除了将市

级政策中所列由县市区负责配套或落实的政

策全部纳入之外， 还注重体现天衢新区特色。

比如，为鼓励重点项目“迁徙”人才，对全职“迁

徙”来的人才享受人才政策“破格权”，可不受

社保、档案等条件限制。 设立人才专项资金，突

出对电子信息、生物医药等全区重点项目的支

持，用人才“引擎”带动产业转型升级。 二是完

善人才工作机制。 调整区党工委人才工作领导

小组组成人员，制定领导小组工作规则，建立

领导小组办公室会议常态化议事机制。 印发

《德州天衢新区 2023 年人才工作提升计划》，

聚焦健全党管人才工作机制、优化提升人才政

策、加快聚集产业领军人才等 21 项重点任务，

实施完善党管人才工作格局、推进人才智力加

速聚集、推动平台载体提档升级、深化产才融

合发展模式、建设“北接南融”人才集散枢纽、

持续优化人才发展生态“六大提升计划”，充分

发挥人才“第一资源”的支撑引领作用。 三是加

大人才引进力度。 德州市 16 人入选 2022 年度

泰山学者和泰山产业领军人才名单，

天衢新区入选泰山产业领军人才 5 人，数量居

全市第一。 目前，天衢新区集聚市级以上重点

人才工程认定人才 437 人，其中国家级人才 22

人、省级人才 140 人、市级人才 275 人，人数居

全市第二位。 今年重点引进培育国家级产业领

军人才 10 人，省、市级产业领军人才 19 人，培

育教育、卫生、农业、金融、文化、技能等各类高

层次人才 50 人，引进博士研究生 23 人，硕士研

究生 300 余人，大学生 3500 余人，形成群雁齐

飞的人才发展“雁阵格局”。

二、以最强的平台聚人才

以人才“第一资源”

支撑天衢新区高质量发展

●德州天衢新区党工委委员、党群工作部部长 夏文博

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对于很多人才尤其是高层次人才来说，更

看重的是来了之后能不能找到用武之地，能不

能得到发展空间。 天衢新区针对人才创新创业

的难点、痛点，秉持“人才既要引得进、更要用

得好”的理念，根植人才创新沃土，抓好人才平

台载体建设。一是抓科技创新平台建设。 依托

中元科技创新创业园、北方应急（医疗）救援产

业园等重点平台， 吸引更多创新创业人才，加

快打造一批创新创业综合体。 深入实施“一企

一平台”工程，支持企业创建工程实验室（研究

中心）、新型研发机构、博士后科研工作站、“一

院一基地一园区”等平台做大做强，加快落地

一批新型研发机构、校企联合实验室、成果转

化中心和“飞地式”研发基地，促进京津冀济创

新成果就地落地转化。 二是抓创新引领型企业

培育。 实施骨干企业领航行动和创新型企业梯

次培育计划，重点培育一批市“双 50 强”和链

主企业， 培育高新技术企业 20 家、 市级以上

“专精特新”企业 10 家、省级以上单项冠军企

业 2 家。 筛选一批头部、瞪羚、“专精特新”等领

军企业，建立企业技术需求库、目标人才库，围

绕企业上下游关键产业链精准开展招才引智。

三是抓平台项目对接合作。 依托 12 个产业链

搭建人才发展平台，与教育部科技发展中心合

作，推进第三批“蓝火计划”（德州）产学研联合

创新专项资金项目， 帮助全区 27 家企业与全

国 18 家高校的科技人才建立合作年攻关技术

项目 30 个，项目总额 3600 多万元，培养各类

人才 70 余名。

三、以最优的服务留人才

打造“近悦远来”的人才生态，以全方位服

务矩阵变“引凤来栖”为“引凤长栖”。一是加大

对高层次人才的支持力度。 依托“德才码”打通

跨部门人才数据壁垒，推动实现人才服务“一

码通办”；积极拓展“人才贷”等金融服务产品，

优化全周期、 全链条的人才金融支持体系，今

年以来已为华海石油、奥冠新能源电池等高端

人才企业办理“人才贷”1000 万元；建立高层次

人才一站式政务服务机制，设置一站式人才服

务窗口，畅通高层次人才职称评审渠道，优化

“专精特新” 中小企业和制造业单项冠军企业

专业技术人才职称评审管理服务，进一步完善

职称评价标准，创新职称晋升方式，目前全区

通过“专精特新”企业职称评审“直通车”政策

取得初、中级职称共 176 人。 二是解决人才关

心的“关键小事”。 坚持从人才关心的住房、医

疗、子女教育、休闲娱乐等问题入手，深入实施

创业安心、住房安居、配偶安置、子女安顿、身

体安康“五安工程”，让人才干事创业无后顾之

忧。 今年，天衢新区新增东城茗筑人才公寓一

处，共有住房 108 套，可实现入住人才 300 人，

聘请区属国有物业公司进行管理，由政府进行

资金保障。 目前，小翟庄和东城茗筑 2 处人才

公寓已入住各类人才 700 余人，发放房租补贴

120 余万元。 三是打造交流对接“强磁场”。 积

极搭建人才交流联谊平台，开展“弘扬爱国奋

斗精神、 建功立业新时代”“同向同行画好同

心圆·聚才聚智助力新征程”、 高层次人才培

训班、企业家人才沙龙、人才公寓入住人才美

食 DIY 等活动， 扩大人才社会交往圈， 帮助

人才寻找志同道合的朋友、趣味相投的知己，

增强对天衢新区的归属感和认同感。 定期举

办“广纳才、聚共识、解难题、促发展”青年博

士天衢行活动， 先后邀请百余名青年博士入

企参观，进行政策推介、人才洽谈、项目路演，

达成合作协议 20 余项，高效促成企业与人才

精准对接。 组织区重点企业与青年博士所在

高校、 科研院所签订高层次人才联合培养合

作框架协议，推动产学研加速融合，激发创新

活力，赢得高质量发展先机。德

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通

讯

高 质 量 发 展 GAOZHILIANGFAZHAN

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2023.12

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

近年来，德州市财政局在市委、市政府坚

强领导下，高质量建设“全方位、全过程、全覆

盖”预算绩效管理体系，实现绩效管理一把“尺

子”量到底，在事前绩效评估、成本预算绩效管

理、核心绩效指标与标准体系建设、支出标准

体系建设、财政收入绩效评价、财政运行综合

绩效评价等方面先行探索，取得成效，在 2023

全国财政改革发展研讨会上作典型发言，全

省唯一；民生领域核心绩效指标体系建设、收

入绩效等创新工作得到了省财政厅领导充分

认可。

一、服务零基预算和绩效预算，事前绩效

评估牢牢扎紧“钱袋子”

将事前绩效评估作为实施零基预算和绩

效预算的“关键一招”，印发《德州市市级政策

和项目预算事前绩效评估管理办法》，以“三个

创新”为预算编制保驾护航。一是制度创新。 将

事前评估的对象从新增财政支出政策、项目扩

展到全部政策、项目，实现评估全覆盖，体现

“零基”属性和“绩效”要求。 二是机制创新。 评

估采取“绩效+”分工模式，资金业务科室、预算

评审科室、绩效科、绩效评价中心协同推进。 对

没有政策支撑或违反政策规定、不应予以支持

的项目，由资金业务科室负责评估；对经常性

项目或党委政府确定必须实施的项目，由预算

评审科室进行预算评审，确定预算金额；对新

增或业务比较复杂项目，由绩效科进行全面梳

理，委托局绩效评价中心或通过政府采购组织

第三方机构绩效评估。三是结果应用创新。将评

估结果从预算编制的参考依据调整为主要依

据，对达到要求的予以优先保障，对程序欠缺的

调整完善后予以保障， 对达不到要求的一律削

减。 实行源头控制，做到无评估一律不得纳入项

目库，牢牢扎紧“钱袋子”，把好财政资金“入口

关”，不浪费“每一分钱”！2021—2023 年，共组织

对 338 项政策和项目开展事前绩效评估， 评估

规模123.81 亿元，根据评估结果压减预算 25.45

亿元，核减率 20.56%。

二、开启“四轮驱动”，全生命周期成本预

算绩效形成“新模式”

选取 “污水处理服务费” 项目作为改革试

点，以“全周期跟踪+全成本分析+全过程控制+

全市上下联动”四轮驱动，建立了全市统一的污

水处理服务费成本预算绩效分析标准体系，率

先实施全域内、 全生命周期成本预算绩效管理

试点，打造形成具有德州特色的“新模式”。一是

全周期“科学”驱动，有效提升污水处理项目运

行效果。 从项目前期建设到后期运营进行“全周

期”要素归集，综合考虑项目投资建造成本和实

际运营成本， 分析研判影响成本的关键因素和

变动趋势，找准“焦点问题”，精准施治，实现降

本提质增效。 二是全成本“精准”驱动，有效提升

市县财政资金使用效益。 通过对污水处理厂历

史运行情况进行成本效益分析， 综合考虑并合

探索构建预算绩效

“三全”体系“德州路径”

●德州市财政局党组书记、局长 王洪林

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2023.12

德州市财政局在 2023 全国财政改革发展研讨会上作典型发言

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

理核定污水补贴单价和保底水量， 建立全市统

一的财政支出标准补贴机制。 三是全过程 “同

步”驱动，有效提升项目绩效管理水平。 市县联

动，从投入成本、产出质量、效益效果 3 个维度，

围绕“成本效益分析、绩效运行监控、绩效目标

管理、事前评估管理和绩效评价”5 个方面，实施

全过程成本预算绩效管理，以实际应用为导向，

打破信息“壁垒”，全市共享经验做法。 四是全区

域“联合”驱动，有效服务于生态环境治理效能

提升。 通过摸底各污水处理厂 2020-2022 年 3

年成本数据，“纵向”体现成本构成，“横向”对比

业务差距，以“小污水”处理助力全域“大生态”

改善。 根据成本分析测算，全市污水处理成本为

6.87 亿元， 全市污水处理厂污水处理服务费共

压减 1.02 亿元，压减率为 14.91%。

三、聚焦民生领域，核心指标体系建设迈

进“新行列”

自启动了公共服务领域（民生支出领域的

一部分）核心绩效指标设置及取值研究工作以

来，选取市卫生健康委等 5 个基本公共服务领

域部门作为试点， 针对 127 个项目梳理形成

785 条核心指标，为部门预算编制、绩效目标编

报提供指引和依据。 今

年，继续选取了市自然

资源局等 8 个部门，扩

围至全部民生领域。 截

至目前 已 形 成 完 整 成

果，由原来 105 个项目

630 条 指 标 梳 理 形 成

68 个项目 576 条核心

指标，同时建立了相对

完善的指标解释、指标

标准、赋分规则，使指

标 结 构 更 加 优 化 、 细

化、深化，推动形成“一

个部门一套核心指标绩效目标体系”， 新指标

体系将全部运用到 2024 年预算编制中， 切实

提升预算编制质量。 在专家论证会上，邀请财

政部、省财政厅领导、行业知名专家对指标体

系进行全面论证，领导和专家一致认为德州市

民生支出领域核心指标体系建设，是预算绩效

管理工作的创新，对进一步深化预算管理改革

具有探索意义，走在了全国前列。

四、锚定节本增效，支出标准体系建设蹚

出“新路子”

为严格落实“过紧日子”要求，紧紧围绕节

本增效工作总目标，突出重点民生领域，大力

推进支出标准体系建设。 对适合制订定额标准

的投资类、 服务运营类和财政补贴类项目，利

用成本效益分析法，对不同类型财政支出规律

进行总结， 研究制定不同类型支出定额标准，

辅助支持政府统筹研究收费价格、 政府补贴、

投融资机制，推动预算绩效管理与事业发展规

划、中期财政规划、年度预算编制和政府行政

效能考核挂钩。 两年来，全市共选取 90 个项目

开展了成本效益分析，涉及资金 16.85 亿元，形

成了垃圾直运、垃圾转运、机械化清扫、污泥处

31

2023.12

置、道路修复维护、党校运行经费、大剧院委托

运营经费、公园绿化养护、绿地绿化养护、冬季

清洁气代煤、 热源运行补助等 264 项支出定额

标 准 。 压 减 资 金 2.21 亿 元 ， 资 金 压 减 率 达

13.13%，确保成效“肉眼可见”，资金节约“真金

白银”，真正推动财政资金节本增效。 辖区内各

县（市、区）通过横向对比、相互学习制定统一的

标准定额，实现支出定额标准同行业、同领域可

复制、可借鉴、可推广。

五、坚持创新导向，县级财政收入绩效管

理实施“破冰工程”

按照“人无我有、人有我快”的工作思路，

将财政收入绩效评价作为落实财源保障建设

的“指南针”，年初在全省率先开展了县级财政

收入绩效评价试点工作，制定《德州市县级财

政收入绩效评价试点工作实施方案》，确定“为

什么评价收入”的目的，理顺“收入怎么评价”

的思路，明确“收入评价什么”的目标，探索“结

果怎么用”的导向，组织德城区等 5 个县（市、

区），从财政收入结构科学性、收入质量、成效、

可持续性等“四个维度”开展评价，探索建立财

政收入绩效管理长效机制。 评价工作中，多次

与税务局、法院、检察院、公安局、住建局、自然

资源局等相关部门

会商，同时基于县级

财政收入绩效评价

结果，邀请有关领导

和国内知名专家在

德州市召开现场讨

论会，与会专家对我

市率先对 “四本预

算”收入开展绩效评

价给予充分肯定，认

为这是 “首吃螃蟹”

之举，是全国预算绩

效管理的“破冰”工程。 以收入绩效评价为契机，

我市强化以评促建、以评促收，全力加强财源建

设，提升税收征管水平。

六、找准管理“重心”，财政运行综合绩效

“晒”出“健康值”

持续深化政府财政运行绩效改革，2021 年

选取部分县区开展了财政运行综合绩效 “破

冰”行动，2022 年进一步扩大试点范围，选取禹

城市、乐陵市、宁津县、齐河县 4 个市县深化开

展县级政府财政运行综合绩效评价，并要求所

有区县 50%以上乡镇（街道）均开展财政运行

综合绩效评价，2023 年继续扩围提质， 在全省

率先实现县乡层面“全覆盖”。 我市围绕财政收

入绩效、财政支出绩效、管理规范性、运行成

效、财政可持续性等方面，设置 6 大类一级指

标、18 个二级指标、52 个三级指标， 通过 “解

剖” 县乡政府 2020-2022 三年财政运行数据，

科学评价政府财政运行综合状况，为财政资金

运行成效精准 “把脉”， 让基层政府对于自身

“身体状况”做到“心中有底”。 同时注重强化结

果运用，“一对一”提出解决思路和建议，促使

县乡“补短板、提质效”，全面提升财政运行“健

康”水平。德

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通

讯

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

召开民生领域支出绩效专家论证会

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2023.12

习近平总书记在党的二十大报告中指出

“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人

民群众急难愁盼问题”、“加快建立多主体供

给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，为新

时期住房公积金领域工作开展指明了前进方

向。 近年来，德州市住房公积金管理中心深入

贯彻落实党中央决策部署，践行“以人民为中

心”的发展思想，把普惠民生作为工作的出发

点和立足点，充分发挥住房公积金民生保障作

用，为助力群众“住有所居、住有宜居”贡献了

公积金力量。

一、扩大制度覆盖群体，拓宽惠民广度

住房公积金制度是社会保障体系的重要

组成部分，多年来，我中心围绕“应建尽建、应

缴尽缴”的扩面目标，在扩大制度覆盖面上持

续发力。

一是完善制度推进扩面增量。 我中心自

2018 年就关注到自由职业者公积金缴存需求，

制定自由职业者参加住房公积金制度。 随着新

市民、青年人的涌入，满足新市民群体的租购

需求成为我中心重点工作任务。 2022 年在全省

率先出台新市民群体缴存使用公积金管理办

法， 将公积金制度覆盖范围拓宽到新市民群

体，实现新市民“零门槛缴存、同权利使用”。 截

至 10 月底，新市民开户人数达 2.9 万人，居全

省首位。

二是创新思路拓展推广形式。 随着新媒体

时代的不断发展，我中心形成集公众号、网站、

今日头条、 合作媒体等为一体的宣传矩阵。

2023 年，借助数字化手段，创新政策呈现形态，

在全国首先拍摄住房公积金题材电影短片《万

家灯火》。 短片讲述了群众在公积金政策的支

持下解决购房问题的故事，更容易引起群众共

情， 潜移默化地帮助群众了解公积金政策，更

好地利用公积金政策实现住房安居梦。

三是依法行政解决群众诉求。 为保障住房

公积金的有效管理， 切实维护职工合法权益，

我中心坚持依法行政，推进住房公积金法治化

进程。 落实“谁执法谁普法”普法责任制，成立

专门行政执法队伍， 运用以案释法的培训模

式，提高执法人员素质。 落实法律顾问制度，充

分发挥法律顾问监督、把关、参谋作用。 提升信

访工作质效，将群众诉求从调解到执法一站式

解决，确保群众诉求件件有落实、事事有回音。

二、满足群众住房消费，加大为民力度

去年以来，德州市住房公积金管理中心结

合德州实际，为满足群众刚性和改善性住房需

求，多次调整公积金使用政策，放大制度“乘数

效应”，助力德州市房地产市场平稳健康发展。

一是精准施策降低贷款门槛。 降低首付比

例，首套房首付比例不低于 20%，二套房首付

比例不低于 30%； 取消公积金贷款间隔时间，

首套房贷款结清后，第二次申请公积金贷款无

时间限制； 取消异地户籍公积金贷款限制，助

力德州引进人才、留住人才；与多部门联合推

行“带 押 过 户 ”业 务 ，突 破 “先 还 后 贷 ”瓶 颈 。

踔厉奋发惠民生 笃行不怠谱新篇

●德州市住房公积金管理中心党组书记、主任 李如民

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

33

2023.12

截至 2023 年 10 月，全市发放住房公积金贷款

29.73 亿元。 为提高群众住房自有率、有力调控

德州房地产市场发挥了公积金作用。

二是靶向发力提高贷款额度。一人缴存公

积金最高可贷 40 万元， 夫妻双方最高可贷 50

万元；支持多子女家庭公积金贷款，一人缴存

公积金最高可贷 50 万元， 夫妻双方最高可贷

60 万元，政策出台截至 10 月底，全市发放多子

女家庭公积金贷款 3.51 亿；提高现售房屋公积

金贷款额度，提供现房买卖合同贷款额度再提

高 10 万元， 政策出台一个月内发放现房公积

金贷款 978 万，切实减轻了群众购房压力。

三是租购并举放宽提取政策。 满足群众改

善性住房需求，取消购房提取套数限制；助力

民生实事项目推进， 加装电梯可提取父母、子

女公积金；缓解新市民群体租房压力，新市民、

青年人可按月租房提取上月缴存额；支持多子

女家庭租房提取， 破除租房提取金额限制，可

按实际租房金额提取。 2023 年 1—10 月，全市

提取公积金 41.12 亿元， 同比增长 39.77%，有

效以制度优势降低群众购房成本，保障无房群

众的租房需求。

三、提升政务服务效能，延伸便民深度

我中心立足“立德为公 积金惠民”服务品

牌，紧紧围绕住建部“惠民公积金 服务暖人心”

服务提升三年行动要求，深化服务理念、创新

服务模式、优化服务流程，被列为全国住房公

积金系统服务提升三年行动基层联系点之一。

一是全环节提升服务水平。 搭建起多平台

为一体的综合服务平台， 拓展业务办理渠道。

将公积金服务前置，借助电子档案系统，业务

范围覆盖至全市 77 个银行业务网点， 打通了

住房公积金服务“最后一公里”。 为方便群众办

理异地公积金业务，依托全国住房公积金监管

服务平台、 全国住房公积金公共服务平台、代

收代办等方式，实现 13 项高频业务跨省通办、

24 项高频业务全省通办，异地转移接续随时随

地办理。

二是全流程推进业务精简。 完成“小前台、

大后台”改造，业务线上办、精简办。 全省第三

个完成“数字黄河链”数据上链工作，与省内沿

黄城市公积金中心数据全部实现“链上”共享，

8 项电子证明材料“链上”领取。 通过与 9 部门、

16 家业务受托银行数据共享，精简纸质办事材

料，符合核验条件的业务零资料办理，线下提

取“秒到账”。 优化贷款流程，采用视频面签+电

子签名的模式，全省率先实现线上贷款不见面

办理，大大提升了办事效率。

三是全链条助力系统集成。 我中心按照住

建部《关于加快住房公积金数字化发展指导意

见》任务目标要求，充分发挥数据要素作用，打

造全国首个住房购销贷集成服务平台“宜居德

州”，围绕住房“购、销、贷”三位一体搭建。 平台

为群众提供选房、看房、租房、购房一站式服

务， 为房企提供楼盘展示平台并跟踪贷款进

度， 为部门提供临期业务预警提升服务效率，

为领导提供数据统计分析服务领导决策。 平台

共对接接口 154 个，现有注册人数 3.7 万人，业

务查询达 2 万余人次。德

州

通

讯

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

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2023.12

调 查 与 思 考 DIAOCHAYUSIKAO

今年以来， 市委市政府聚焦项目谋划工

作，紧盯政策导向、规划指向和资金投向，坚持

高点定位、前瞻引领，用好改革关键一招，创新

工作路径，以赛代训，深入开展重点项目谋划

储备竞赛， 在扩大有效投资方面强力突破，取

得良好成效。 全市共谋划储备项目 996 个，总

投资 9709 亿元， 其中储备专项债券和特别国

债项目 264 个，为扩投资、稳增长提供了有力

支撑。 相关做法得到省发展改革委、省委省直

机关工委、省总工会充分肯定，市发展改革委

项目攻坚团队获评山东省赋能聚力突破重大

项目推动绿色低碳高质量发展先行区建设竞

赛活动表现突出团队称号。

一、工作开展情况

市发展改革委不断丰富完善项目谋划工

作认识、方法和实践，从竞赛方案设计、过程推

演，到成果运用，构建了完整工作闭环，初步探

索出一条符合德州实际的项目谋划新路径。

（一）顶层设计，统筹实施。 印发《德州市重

点项目谋划储备竞赛工作方案》， 明确竞赛指

导思想、工作安排、目标要求和机制保障。 成立

由发改、工信、自然资源等 16 个行业主管部门

和要素保障部门组成的重点项目谋划储备竞

赛工作组，统筹推进竞赛工作。 12 个县市区作

为竞赛主体带动企业全力参与，12 个产业链办

公室、32 个相关部门单位下沉一线指导谋划。

（二）全程督导，协同推进。 开展“走进产业

链建设一线、 走进挂图作战重点项目一线”活

动，组建 5 支服务队上门指导帮扶，提出政策

建议 1600 余条。 实行谋划进度“周调度、周盘

点”，推动竞赛紧张有序进行。 做好问题反馈，

及时通报竞赛谋划情况，逐一点评各县市区项

目谋划工作存在问题， 指导县市区前瞻性布

局、系统性谋划。

（三）专业指导，路径引领。 组织召开竞赛

推进暨培训会议，邀请省有关咨询院所专家讲

授产业政策、项目谋划方法，组织华鲁恒升等

先进企业分享项目谋划经验， 参训人员 1000

余名。 召开新能源电池及储能项目专题谋划培

训会议，对相关项目逐一分析，跟进指导。 编制

《德州市重点项目谋划工作导引》，指导县市区

聚焦重点领域、把好重点关口、做好路径推演。

筛选 20 个谋划案例，印发《优秀项目建议书汇

编》，供学习借鉴。

（四）论证评估，完善提升。 制定竞赛评比

细则，细化评比依据、计分方法和评比流程，量

化竞赛成效。 部门联合评审与专家深度论证相

结合，对谋划项目进行综合评价。 市政府召开

强化重点项目谋划储备

为扩投资稳增长蓄势赋能 ——我市创新开展重点项目谋划储备竞赛取得良好成效

●德州市发展改革委

35

2023.12

调 查 与 思 考 DIAOCHAYUSIKAO

两次专题会议， 对重点谋划项目深入论证，市

委常委会听取竞赛情况汇报。 组织两次专家评

审论证会议，“好中选优、优中选强”评选重点

储备项目 340 个。 及时反馈专家和部门论证意

见和建议 700 余条，指导完善谋划成果，筛选

实 施 条 件 较 为 成 熟 的 249 个 谋 划 项 目 申 报

2024 年省、市重点项目。

（五）服务保障，推动落地。 及时向要素保

障部门反馈竞赛谋划项目情况，协同推进项目

落地前期工作。 召开全市重点项目建设金融咨

询会，向市级金融机构推介 164 个有融资需求

的重点谋划项目， 帮助项目拓宽融资渠道、解

决资金需求。 截至 11 月底， 已有总投资 2144

亿元的 196 个谋划项目开工建设。

二、主要工作成效

全市重点项目谋划储备竞赛，共谋划投资

1 亿元以上项目 996 个 （其中第一阶段谋划

514 个，第二阶段新谋划 482 个），总投资 9709

亿元，其中投资过 100 亿元项目 7 个，投资 50

亿元以上项目 52 个，投资 5 亿元以上项目 461

个。 这批项目投资规模大，平均单体投资 9.75

亿元， 较 2023 年市级以上重点项目增加 0.38

亿元。 技术装备水平高，高新技术企业投资项

目、高校科研院所成果转化

项目多，部分项目技术装备

达到国际领先水平。 示范引

领作用强，国家重点支持的

新能源新材料、医药、电子

信息、文旅、康养、储能、氢

能开发利用、新能源汽车充

电桩等领 域 谋划项目占 比

达到 37.6%。 这次竞赛既是

一次项目大盘点，也是一次

要素需求全面调查，进一步

摸清了全市发展底数，明确

了发展方向和任务。

（一）在摸清三大需求中构筑保障线。一是

摸清了要素保障需求。 谋划项目中，用地需求

1000 亩以上的工业项目 22 个， 年用水需求 5

万立方米以上项目 176 个，年能耗需求 1 万吨

标准煤以上项目 44 个，需要市县统筹保障。 二

是摸清了产业链发展需求。 12 条标志性产业链

相关项目 541 个，占比 54.3%。 强链延链补链需

求通过谋划项目得到充分体现，为今后推动产

业链、创新链、资金链、人才链融合提供了重要

依据。 三是摸清了民生短板需求。 全市谋划民

生保障类项目 55 个，总投资 327 亿元，其中公

立医疗机构新建、扩建项目 21 个，基础教育和

职业教育项目 24 个， 反映这些领域需要加力

补齐短板弱项，公共服务能力需进一步提升。

（二）在夯实三大基础中强化要素支撑。一

是夯实了有效投资基础。 谋划项目中，2023 年

年底前落地实施的项目 393 个， 总投资 2833

亿元；拟于 2024 年上半年落地实施的项目 477

个，总投资 5013 亿元；拟于 2024 年下半年及

以后落地实施的项目 126 个， 总投资 1863 亿

元。 这批项目成为今后一段时期全市稳投资的

重要支撑。 二是夯实了政策资金争取基础。 储

全市重点项目谋划储备竞赛推进暨培训会议现场

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2023.12

调 查 与 思 考 DIAOCHAYUSIKAO

备 2024 年专项债券项目 256 个， 特别国债项

目 8 个，为争取上级政策性资金提供了有效载

体。 三是夯实了招商引资基础。 有招商引资意

向项目 497 个，占比 49.9%，计划总投资 5086

亿元，为下一步招商引资提供了参考依据。

（三）在提升三大能级中寻求突破。一是提

升我市产业发展能级。 全市谋划产业发展类项

目 740 个，占比 74.3%，总投资 7140 亿元，占比

为 73.5%，这些项目普遍具有良好的市场前景，

将为推进传统产业迭代升级、新兴产业加速扩

张蓄势赋能。 二是提升中心城区发展能级。 中

心城区谋划项目 175 个， 平均单体投资 13.37

亿元，较全市谋划项目平均单体投资高 3.62 亿

元；三区谋划 50 亿元以上项目 15 个，占全市

的 28.8%。 项目落地将进一步优化全市区域发

展格局，提升中心城区首位度。 三是提升开发

区能级。 拟落地省级以上开发区的项目 536

个， 占比 53.8%， 总投资 5953 亿元， 占比达

61.3%，将持续推动开发区提档升级。

三、下一步工作建议

重点项目谋划储备竞赛，在全市营造了以

项目论英雄、以项目看实绩、以项目比作风的

浓厚氛围，激发了项目谋划工作热情，提升了

项目谋划能力，取得了良好成效，但也存在部

分项目谋划不精准、操作性不强等问题。 建议

下一步重点做好以下工作。

（一）推动谋用结合，项目谋划实体化。一

是围绕“成链”，发挥储备项目在产业链招商引

资和延链补链强链中的载体作用，聚焦 497 个

招引意向项目，落实实施主体，引导企业投资，

促进聚链成群。 二是围绕“成网”，聚焦 201 个

基础设施项目，做好综合立体交通网、现代物

流网、能源保障网、城市市政公用设施网等“七

网”领域政策性资金争取，进一步补短板、强弱

项。 三是围绕“成势”，聚焦 740 个产业项目，做

好要素保障，引导土地、资金、能耗、人才等要

素向优质项目聚集，打造区域投资高地。

（二）明确目标方向，项目谋划常态化。 紧

盯 “五大方向”， 常态化开展项目谋划储备工

作。一是紧盯政策导向谋划项目。 聚焦国家、省

最新政策和试点，抢抓窗口期、下好“先手棋”。

二是紧盯产业规划谋划项目。 对照省、 市产业

规划，依托现有基础，加快向下游产业链布局，

进一步塑强产业。 三是紧盯链主企业谋划项目。

充分发挥龙头企业的人才、资金、技术优势，推

动企业新上项目，延伸产业链条。 四是紧盯未来

产业谋划项目。 落实全省新型工业化推进大会

部署，在元宇宙、人工智能、生命科学、未来网

络、量子科技、人形机器人、深海空天等七大未

来产业领域前瞻布局、抢占先机。 五是紧盯空白

产业谋划项目。 深入研究本地基础和发展需求，

对具备发展条件的缺项产业进行填补。

（三）完善工作机制，项目谋划制度化。 市

直有关部门、各标志性产业链办公室强化对重

点项目谋划储备的统筹指导。一是动态抓好本

领域项目谋划储备情况调度。 主动、全面掌握

项目储备底数，为推进项目建设和开展对上争

取打好坚实基础。 二是持续做好项目谋划储备

工作指导。 强化政策服务和信息共享，及时传

达政策导向、信息资源和工作要求，指导县市

区坚持“三个并重”，即国家所需、德州所能、未

来所向并重，立足现有和无中生有并重，自上

而下招引和自下而上策划并重， 充分用好企

业、资本、专业机构、政府部门“四个力量”谋划

项目，积蓄发展动力。

市发展改革委将按照市委、市政府工作部

署，在项目谋划储备上继续加力，在扩大有效

投资上奋力冲刺，持续巩固谋划一批、开工一

批、投产一批的良性循环，为推动全市经济社

会高质量发展贡献积极力量。德

州

通

讯

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2023.12

近年来，德州市政协紧紧围绕发挥专门协

商机构独特作用，把协商作为主责主业，把搭

台作为主要方式， 把双向发力作为工作主旨，

积极推动协商平台沉下去、 为民理念落下去、

政协委员走下去，探索了一条政协协商与基层

协商有机结合的有效路径，为加强和创新基层

社会治理提供了新动能。

一、突出规范、提升和延伸，搭建“四级平

台”。 在全市搭建党委领导、政府支持、政协搭

台、各方参与、服务群众的“有事多商量·协商

面对面”协商平台，重点从线上、线下两个维度

和规范、提升、延伸三个层面推进。 线上，建设

“智慧政协”服务平台，实现市县政协履职互联

互通，推动委员“指尖议政”，拓展了协商的深

度广度和效度，同时配合省政协建设线上协商

平台，按照要求录入数据 586 份。 线下，市县乡

村四级统筹推进，一是以落实标准促规范。 根

据省政协建设“有事多商量”协商平台的指导

意见，完善搭建平台的实施办法，制定工作规

程和协商议政质量评价标准。 市县政协统一使

用“有事多商量”标识，按照有场所、有标识、有

设施、有制度、有活动、有记录“六有标准”，建

立固定的协商场所。 二是以对标先进促提升。

制定协商平台深化提升工作方案，明确推进成

果转化落实等 10 项深化提升任务。 组织 11 个

县市区政协主席到江苏、浙江和省内先进市学

习考察，组织市内观摩 3 次、专题培训 2 次。 三

是以探索创新促延伸。 越是基层的小事，就越

是群众的大事， 就越是需要商量解决的重要

事。 推进政协协商向基层延伸、协商平台向基

层下沉，依托乡镇（街道）政协委员联络室，设

立“协商工作室”；依托村（社区）党群服务中心

和重点委员，设立“协商工作站”和“委员工作

室”，已建立“协商亭”、“心连心工作室”等基层

协商阵地 508 个。 利用这些阵地，一大批物业

管理、垃圾分类、停车困难、交通拥堵等群众身

边事，通过协商得到有效解决。 今年以来，全市

基层协商阵地开展协商活动 1300 多次， 解决

实际问题 1200 多个。

二、聚焦民心、民声和民力，走实“群众路

线”。 牢牢把握协商于民、协商为民的要求，把

反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉

落实到协商工作全过程。一是选定议题体现民

心。 党政点、政协选、委员提、群众征、信息筛是

协商议题来源的主要方式。 其中， 每年 12 月

初，在市级主流媒体和市政协官网、微信公众

号刊发公告，征集下一年度的协商议题，公布

热线电话和电子邮箱， 广泛听取群众意见，这

些议题既是党委政府的中心工作，也与人民群

众切身利益息息相关。 近两年，先后围绕婴幼

拓展协商平台 发挥政协优势

积极推进政协协商和基层协商有机结合

●政协德州市委员会

全 面 深 化 改 革 进 行 时

38

2023.12

全 面 深 化 改 革 进 行 时

儿照护、社区养老服务、困难群众救助、学前教

育发展、医疗卫生服务、“双减”成果巩固等 12

项民生议题开展专题协商， 反映群众诉求、推

动问题解决。 二是协商调研听取民声。 坚持“走

下去”和“请进来”相结合，深入基层群众，广泛

开展调研，并根据协商活动议题需要，灵活选

择在社区广场、企业车间、田间地头开展微协

商，让群众在家门口就能商量对策；积极邀请

群众代表参加专题协商会议，同党委政府和有

关部门负责同志，面对面交流、心贴心沟通。比

如，在围绕“建设特色体育名城”协商时，邀请

3 名体育爱好者参加专题协商会，网络征集有

价值的建议 200 多条，“多举办大众赛事”“借

鉴村 BA 模式”等群众意见建议吸收进了协商

报告，协商报告成为中共德州市委十六届四次

全会唯一参阅文件， 所提建议被全会通过的

《关于推进特色体育名城建设的意见》 充分采

纳。 三是成果转化发挥民力。 将上年度专题协

商议政的成果转化为本年度民主监督的议题，

邀请市民代表参加，让人民阅卷、让群众评价，

让党委政府听到最真实、最直接、最权威的声

音，从而督促有关部门真正把协商成果落地落

实。 比如，德州市出台既有住宅加装电梯管理

试行办法是市政协重点提案办理协商的重要

成果，市政协连续 3 年开展跟踪监督，先后邀

请 47 名市民代表从不同侧面反映情况，共同

找难点、想办法，推动既有住宅加装电梯列入

了党委政府承诺的年度民生实事， 两次对管

理办法进行修订完善， 这项工作得到广大群

众的持续“点赞”。

三、把握主导、引导和疏导，促进“有机融

合”。 发挥政协独特优势，借助各级委员智慧和

力量，多层面、多渠道、多方式参与基层社会治

理，不断把协商民主优势转化为基层社会治理

效能。 抓主导，重点在组织搭台上发力，市县政

协谋划方向、策划思路、指导路径，乡镇（街道）

政协委员联络室报同级党委批准后组织实施，

协调委员、部门和利益相关方，围绕群众的急

难愁盼开展协商议政。 比如，宁津县柴胡店镇

协商解决农村空中线缆“蜘蛛网”问题、平原县

桃园街道协商解决粮食晾晒问题、武城县鲁权

屯镇协商解决小微加工业户污水排放不达标

问题、乐陵市西段乡东赵村协商解决改善村居

环境问题等，都让群众尝到了“有事多商量”的

甜头。 抓引导，重点在示范引领上发力，鼓励各

级政协委员以委员身份积极参与所在乡镇（街

道）、社区组织的协商活动，带头协商、平等协

商、真诚协商，培育协商文化，营造协商氛围。

比如， 夏津县县直委员全部就近纳入社区网

格，协助社区负责人组织协商，有力发挥了示

范引领作用。 抓疏导，重点在凝聚共识上发力，

广大委员积极做好宣传政策、解疑释惑、理顺

情绪、化解矛盾等工作，切实把协商调研的过

程变成统一思想、凝聚共识的过程。 今年，在全

市政协系统开展了“问心暖心知心同心”活动，

广大委员积极联系、服务、团结、引导群众，把

更多的群众团结在党的周围，真正让群众感到

政协和自己很亲、委员就在身边。德

州

通

讯

（撰稿人：市政协副秘书长、政研室主任李

志辉，市政协研究室综合科科长许晓梦）

39

2023.12

全 面 深 化 改 革 进 行 时

近年来，市委编办在推动基层管理体制创

新、构建融合发展新格局上积极探索，聚焦政

务服务、综合执法、一排底线等中心工作，创新

三项举措，大力推动管理服务重心下移，积极

为推进基层治理体系和治理能力现代化提供

强有力机构编制保障。

一、优化审批体制，变“定点办”为“就近办”

为进一步提升基层政务服务能力， 在 10

个中心镇设立行政审批服务分局，作为县级行

政审批服务局派出机构，通过机构、人员、窗口

延伸下沉的方式，构建县镇一体化、扁平化审

批体制。一是编制一张清单。 按照依法依规、权

责相称的原则，编制形成《中心镇行政审批服

务分局办理事项指导目录》《中心镇便民服务

中心办理事项指导目录》， 分别梳理确定审批

事项 210 项、服务事项 90 项，将县级行政许可

事项下沉到中心镇办理。 二是组建一支队伍。

指导各县（市、区）对中心镇审批分局的机构设

置、人员编制、工作职责、运行机制等予以明

确， 在县一级选派 78 名业务骨干下沉到中心

镇审批分局， 下沉人员按规定享受乡镇补贴。

通过云端视频、以干代训、集中培训等方式，开

展常态化轮训，切实保障人员业务能力和服务

水平。 立足乡镇实际，实行帮办、代办、上门办

的方式，最大程度上方便企业和群众办事。 三

是搭建一个平台。 推动中心镇行政审批服务分

局入驻乡镇（街道）便民服务中心，以“分局+中

心”的模式，搭建中心镇政务服务平台，实现行

政权力事项和公共服务事项 “一门进、一门

出”。 同时，各中心镇将办理事项目录、服务指

南、工作制度等，通过工作折页、电子显示屏等

方式在场所内公示，推进政务服务从“能办”到

“快办、易办、好办”转变。 四是盘活一个网点。

充分发挥中心镇区位优势和对周边镇村的辐射

带动效应，各县市区均签订跨域通办协议，设立

通办专窗，打通县域间政务服务网络，将中心镇

审批服务分局打造成为一个政务服务网络节

点，形成 15 分钟通办圈。 截至目前，中心镇审批

分局已办理业务 4.2 万件，中心镇便民服务中心

办理业务 21 万件，平均每天办件量分别约为 84

件、420 件。 10 个审批分局可辐射周边 76 个乡

镇，占全市乡镇总数的 57%。

二、下沉执法力量，变“独角戏”为“大合唱”

为壮大基层执法队伍、打通执法为民“最

后一公里”，探索将 1500 余名县级执法人员下

沉乡镇（街道），同时建立健全人员管理、交流

轮换、考核评价等配套机制，确保执法力量“沉

得下、留得住、干得好”。一是人员力量精准下

沉。 灵活采取定点派驻、跨镇街派驻、明确责任

人等形式推动执法力量下沉，其中公安、自然

资源、 市场监管等执法任务量较重的部门，向

每个乡镇（街道）定点派驻 1—2 名执法人员，

执法人员常驻办公；综合行政执法、生态环境

等执法任务量适中的部门，选取部分乡镇（街

道）实行人员常驻办公，同时辐射管理周边 2—

3 个乡镇（街道）；农业、文化市场、生态环境等

推动管理服务重心下移

构建简约高效便民的基层管理体制

●孙君怡

40

2023.12

全 面 深 化 改 革 进 行 时

执法任务量相对较轻的部门，在每个乡镇（街

道） 明确 1—2 名执法责任人， 实行 “随叫随

到”。 二是执法事项依单下沉。 各乡镇（街道）依

据《乡镇（街道）权责清单通用目录（2022 版）》，

梳理县级执法部门依法委托乡镇（街道）的执

法事项，汇总形成《执法事项清单》，下沉执法

人员由所在乡镇（街道）综合执法办公室统筹

使用。 三是配套机制伴随下沉。 执法人员下沉

实行轮换制，轮换期限暂为 2 年。 乡镇（街道）

提供独立办公场所、 必要办公设施等硬件保

障。 下沉执法人员在保留原县级部门编制、工

资和社保的同时，年度绩效考核奖金参照乡镇

（街道）在编人员同等标准发放。 四是考核权重

合理下沉。 下沉执法人员接受乡镇 （街道）党

（工）委的统一领导和管理。 赋予乡镇（街道）对

县级执法部门和执法人员的考核权。 截至目前，

全市镇街综合执法办公室已先后组织开展综合

执法检查 3.8 万余次， 办理行政执法案件 3000

余起，排查风险隐患 2.1 万余处，有效解决了基

层执法力量分散薄弱、监管缺位的现实问题，破

解基层治理“看得见、管不了”的执法瓶颈。

三、整合底线职责，变“满盘沙”为“一盘棋”

为守牢基层安全发展“一

排底线”，区分社区聚集型、企

业聚集型、农业农村型三个主

要类别， 从全市选取 12 个代

表性较强的乡镇（街道），探索

组建安全发展办公室，推动基

层底线防范由 “各自为战”向

“系统集成”转变。一是构建一

个工作体系。 全面加强党对底

线工作的领导。 “党建+专班”

强化保障，成立由党（工）委书

记任组长的安全发展工作领

导小组， 建立联席会议制度，

研究督导底线工作落实。 “党建+支部”打造引

擎，成立安全发展办公室党支部，推动党建与

业务深度融合。 “党建+先锋”示范引领，设立党

员先锋模范岗，形成层层带动、层层示范的强

大效应。 二是形成一支专门力量。 整合安全生

产、生态环境、疫情防控、信访维稳、网络安全、

民族宗教等底线工作职能， 组建安全发展办公

室。 按照“编随事走、人随编走”的原则，整合镇

街安全发展相关工作人员， 组建了抓安全发展

的专职队伍，平均每镇街 32 人，保障了底线工

作力量需求。 三是打造一套工作制度。 注重“全

科目”能力建设，围绕公安、消防、应急、环保、信

访、疾控等领域，持续健全业务专题培训和岗位

跟班学习制度，逐渐完善预案工作制度、巡察制

度、考勤制度、值班制度、档案管理制度等，构建

形成安全发展办公室抓日常监管、综合执法办公

室抓监督约束、 网格化服务中心抓态势感知的

“两室一中心”工作格局，实现“攥指成拳”。 截至

目前，各试点镇街共转办完成热线问题 6977 件，

排查收集安全发展事项 12229 项， 办结 12165

项，办结率99.48%，较上年提升 13.94%。德

州

通

讯

（作者系德州市委编办行政机构编制科科长）

临邑县审批服务局临北分局行政审批综合受理窗口

41

2023.12

经 验 交 流 JINGYANJIAOLIU

今年以来，宁津县全面贯彻落实党中央《关

于加强新时代廉洁文化建设的意见》和省委、市

委工作要求，注重监督与指导结合，强化协调推

动，从多层面、多角度提升廉洁文化建设厚度，

持续加强“清风宁津”廉洁文化建设，实施“廉动

宁津 2023”廉洁文化项目，建立“1723”工作机

制，擦亮廉洁文化品牌，全面提升廉洁文化共建

合力、创作活力、传播动力、教育效力。

“一张清单”压实主体责任。 宁津县委将廉

洁文化建设纳入“活力新城 幸福宁津”建设总

体布局、 全县党风廉政建设和反腐败工作总体

规划、 党的宣传思想工作和精神文明建设整体

规划。 成立县委廉洁文化建设工作领导小组，将

廉洁文化建设责任细化为由 30 个部门单位牵

头推动的 7 个方面 24 项具体工作，明确工作任

务、完成时限。 县委廉洁文化建设工作小组办

公室实行“一月一调度、一季度一通报”，通过

“抓调研、抓督导、抓引领”，了解推进情况，针

对县直部门单位和乡镇街道的不同职能特点

分类督导，将新时代廉洁文化建设情况列为派

驻监督内容和巡察监督事项，组织成果集中展

示活动，多路径压紧压实各级党组织责任。

“七条主线”同步纵深推进。 在廉洁文化建

设中，确定廉洁机关、廉洁企业、廉洁学校、廉

洁医院、廉洁社区、廉洁乡村、廉洁家庭 7 条主

线，分别由一个县直部门单位牵头，针对服务

对象、职能职责、廉政风险等特点，采取不同方

式，分线推动。 县纪委监委进行嵌入式督导，在

督导责任落实的同时，指导开展形式多样的廉

洁文化活动，形成联动合力。 今年以来，县委县

直机关工委牵头开展廉洁文化建设示范机关

创建活动，县国资局组织开展国有企业警示教

育月专题活动，县教体局在全县教体系统深入

推进廉洁校园建设提升工程，县卫健局建立廉

洁医院建设的评价体系，将廉洁要求融入医院

管理运行各环节。 将廉洁乡村建设与廉洁社区

建设统筹结合，农业农村局和城区街道党工委

分别承担牵头职责。 县妇联充分发挥联系服务

功能，扎实开展家风建设宣讲等活动。 县纪委

监委机关推动“青廉动力”年轻干部教育、“以

案促教”警示教育提升、“精准聚焦”关键领域

防线等三项工程，构筑起全县同步、分域推进、

互促融合的立体格局。 今年以来，全县共开展

各类廉洁主题教育、宣讲、展览、培训等活动

352 场次， 通过廉洁文化建设督促各部门单位

完善规章制度 198 项。

“两个同步”布局融合贯通。一是坚持队伍

体系建设与产品创作输出同步推进。 加强顶层

设计， 组建指导设计、 项目创作和宣传教育 3

个团队。 指导设计团队集体研究全县廉洁文化

建设工作，定期沟通工作进展；项目创作团队

指导排练文艺节目，深入一线演出；宣传教育

团队开展理想信念、政德文化教育等。 创作廉

洁小戏小剧，在文化下乡活动中开设廉洁文化

专场，创作情景剧《豆腐总兵》，作为家风养廉

教育基地现场教学项目，已经演出 40 多场。 编

建立“1723”工作机制

推动廉洁文化拓展延伸

●宁津县委常委、县纪委书记，县监委主任 张和田

42

2023.12

经 验 交 流 JINGYANJIAOLIU

印《艺路清风》《廉路畅行》两部廉洁文化读本，

开辟了廉洁公交风景线路、 廉洁邮政送达线

路，挖掘宁津县廉洁文化资源，拍摄《埙》《杂

技》等公益广告，制作 5 部短视频在全市推广。

二是坚持线上阵地与线下阵地同步加强。 建设

主题教育平台、示范教育平台、云上教育平台、

小微教育平台，立体展示全县廉洁文化建设成

果，传播廉洁正能量，让廉洁文化入眼入耳，入

心化行。 完善“20 分钟廉洁文化圈”，坚持“一镇

一品”“一行业一特色”，新建、更新“亲”“清”政

商关系教育基地等 5 处廉洁文化场馆，县行政

审批服务局、县市场监管局打造高质量机关廉

洁文化品牌，14 个部门建成有效廉洁文化载

体。 全县 2 处廉洁文化活动场所入选山东省廉

洁教育地图，4 处入选德州市廉洁教育地图。 线

下阵地开展活动 132 场次， 参与人数 2.3 万人

次。 拓展线上阵地，实施“新媒活力”廉洁文化

产品创作传播工程，利用“声、像、图、文、影”多

种形式传播廉洁文化。 在户外电子显示屏、小

区电梯显示屏播放廉洁公益广告，开辟银行廉

洁文化传播线路，打造《主播说廉》《成语廉洁

驿站》《中医草本话廉洁》 等新媒体栏目 9 个，

《主播说廉》 栏目全年浏

览量达 22.4 万。 今 年 以

来，新媒体廉洁文化累计

受众超过 66.8 万人次，实

现了廉洁文化的立体化、

全覆盖、多维度传播。

“三个突出” 实现促

廉提升。 建设学习教育、

文化活动、警示教育 3 个

矩阵，全员参与推广廉洁

文化。一是学习教育矩阵

突出政治性。 县委理论学

习中 心 组 带 头 学 习 廉 洁

文化建设有关政策、论述，县级党政领导班子

成员带头讲廉政党课，县纪委监委干部到县委

党校主题班次讲廉政课，在全县开展“纪律法

规测试”“廉洁家风传承主题党日” 等活动，推

动廉洁文化全面融入理论武装建设。 二是文化

活动矩阵突出群众性。 宁津县注重开展社会各

界广泛参与的廉洁文化活动，分批次开展全县

青年廉洁读书交流、“翰墨话清廉”廉洁书画作

品征集、廉洁悦读驿站等活动，让党员干部群

众广泛参与其中，接受廉洁文化熏陶。 三是警

示教育突出精准性。 召开全县党风廉政警示教

育大会， 在纪委全会开幕前进行警示教育，分

领域开展政法、国资国企、农业农村、财务人

员、农村党组织书记等专场警示教育。 在本年

度“警示教育月”中，确定 7 项规定动作和 6 项

自选动作， 全县参与党员干部群众达到 3.2 人

次。 深化“一案一警示”，加强提前指导，与促

改、促治情况一并建立“一案一档”，确保达到

“查处一案、警示一域”的效果，共开展警示教

育 124 场次。 实施县直部门自主开展警示教育

活动月报制度，推动警示教育常态化、制度化、

精准化。德

州

通

讯

开展“清风书韵”青年读书沙龙活动

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2023.12

临邑县临邑镇坚持以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，紧扣“铸牢中华民

族共同体意识”这条主线，不断深化内涵、丰富

形式，探索创新“三个三”工作方法，助力打造

产业支撑有力、民族文化浓郁、人居环境优美

的铸牢中华民族共同体意识示范区。 入选“全

省民族团结进步示范区示范单位”“全省民族

镇村产业化品牌集聚地”，获评“中国少数民族

特色村寨”“山东省乡村振兴示范民族村”“山

东省乡村振兴示范民族村”。

一、“三聚焦”把舵定向，团结奋斗思想更

加夯实。一是聚焦党建引领。 发挥基层党组织

在铸牢中华民族共同体意识中的引擎作用，大

力打造区域党建联合体，通过力量下沉、规范

流程、整合资源，形成“镇级党委—党建联合

体—村级党组织”组织架构，强化基层党组织

的凝聚力和向心力。 通过举办专题党课、开展

主题党日、实地参观全国民族团结进步教育基

地、 开展新时代文明实践和志愿者服务等形

式，打牢思想基础，把准政治方向，形成人心凝

聚、团结奋进的强大精神纽带。 二是聚焦思想

引领。 结合传统文化和新时代发展元素，组织

开展全县中国农民丰收节、幸福“村晚”、象棋

友谊赛、广场舞大赛、文艺汇演等文化惠民活

动数百余场。 将铸牢中华民族共同体意识和驻

地“六化”综合提升相结合，安装传统文化景观

路灯 218 盏，花开齐鲁石榴红等标识 42 处，以

点带面打造铸牢中华民族共同体意识宣传教

育示范带，不断增强“五个认同”，牢固树立“四

个与共”共同体理念。 充分发挥主流媒体的网

络宣传阵地作用，利用“活力临邑镇”公众号、

微信群等新媒体平台， 加大宣传广度和深度。

三是聚焦体系引领。 坚持高位推动，把铸牢中

华民族共同体意识示范区建设作为 “一把手”

工程，多次召开专题会、推进会研究部署示范

区创建工作， 结合镇域实际制定实施方案，明

确目标方向、任务分工、保障措施。 健全铸牢中

华民族共同体意识示范区建设协调推进机制，

主要负责同志牵头抓总，分管负责同志具体落

实，相关部门各司其职，形成了上下协同、左右

联动的体系架构。

二、“三强化”持续推进，示范创建氛围更

加浓郁。一是强化理论武装。 把铸牢中华民族

共同体意识贯穿教育实践活动全过程，将习近

平总书记关于加强和改进民族工作的重要思

想纳入党委理论学习中心组及各党支部党员

的学习计划，借助重大节日、纪念日和民族团

结进步宣传月等契机，有形有感有效开展党的

民族理论政策宣传教育，不断提升党员群众铸

牢中华民族共同体意识理论政策及重点工作

的知晓率。 二是强化阵地建设。 建立健全党群

服务中心、新时代文明实践所（站）等各类活动

阵地， 精心打造全国民族团结进步教育基地 1

处、“红石榴” 主题广场 1 处、 市民活动中心 1

创新“三个三”工作法

推动铸牢中华民族共同体意识走深走实

●临邑县临邑镇党委

经 验 交 流 JINGYANJIAOLIU

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2023.12

处，为各民族群众搭建心心相连、互助发展的

交流平台，规范开展主题鲜明、内涵丰富、形式

多样的宣传教育活动，将铸牢中华民族共同体

意识等元素融入群众日常生活，增强各族群众

的归属感和认同感，更高水平促进各民族交往

交流交融。 三是强化文化传承。 深入挖掘民族

村的古人、古迹等资源，以中国少数民族特色

村寨老马家村为切入点，重新修订《灵芝马氏

族谱》，系统整理《灵芝马氏家训》，挖掘编制

《革命烈士马乾修故事》，积极创作《文明三字

歌》等一系列接地气、传得开、留得住的优秀作

品。 与此同时，以灵芝湖为中心，打造“一湖一

林一花海，一岛两道三场馆”，规划引入进士府

邸，打造邢慈静纪念馆，让各族群众在“看得见

摸得着”的中华文化熏陶中构筑中华民族共有

精神家园。

三、“三提升”凝心聚力，民族共同发展质

量更高。一是提升乡村治理水平。 深入推进网

格化治理，实行“科学定格、合理定人、分类定

责”的“三定”举措，落实“三个一”工作机制，

将基础信息采集、社情民意收集、矛盾排查化

解等事项纳入网格员基本职责， 实现要素在

网格汇聚、 工作在网格开展、 任务在网格落

实。 深入推动美德信用建设及转化工作，高标

准建设为民美德信用积分超市 9 处， 探索创

新积分转移机制，按照“积分转移、信用共享”

原则，实现“一人积分，全家受益”，充分调动

广大党员、 群众参与乡村治理的积极性和主

动性。 二是提升产业发展水平。 坚持强优势、

补短板、创特色，因地制宜培育一批民族特色

产业。 以重点项目建设拉动乡村产业振兴，不

断加大招商引资力度， 积极对接先农坛生态

文旅项目， 以先农

坛 遗 址 为 中 心 ， 带

动老马家、前樊、演

马、朱家胡同、卞庙

等村庄， 发展农村

特色旅游， 推动一

二 三 产 融 合 发 展 。

以推动产业结构调

整为契机， 引导民

族村根据自身特点

发展产业、 增加就

业 ，目 前 ，4 个 民 族

村 逐 步 形 成 以 蜜

桃、哈密瓜、西红柿、生菜等果蔬种植，牛、羊

养殖，农特产品电商直播为主的特色产业，为

乡村振兴提供“经济动能”。 三是提升群众幸

福指数。 扎实推进 1.4 万亩高标准农田建设，

实施兴和苑新村调水工程， 打通春风河至三

分干河道，提升农业基础设施水平。 深入推进

村级道路硬化，启动郑郭路大修工程，积极争

取孙家、宋庙短板村道路提升项目，不断改善

群众出行条件。 建成为民驿站 19 个，高标准

提升中心村卫生室 4 处、暖心食堂 4 处、“365

暖留中心”2 处，全力推进基层社会救助和养

老服务建设。德

州

通

讯

临邑县临邑镇“红石榴”主题公园

经 验 交 流 JINGYANJIAOLIU

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2023.12

《咬文嚼字》 编辑部 12 月 4 日在沪发布

2023 年十大流行语，新质生产力、双向奔赴、

人工智能大模型、村超、特种兵式旅游等入选。

一、新质生产力 “新质生产力”代表一种

生产力的跃迁，是科技创新发挥主导作用的生

产力，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发

展要求的生产力， 是数字时代更具融合性、更

体现新内涵的生产力。 “新质生产力”丰富了马

克思主义生产力理论的内涵，为新时代全面推

进我国经济持续健康、高质量发展，整合科技

创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产

业，提供了科学理论指导和行动指南。

二、双向奔赴 本指相关方朝着共同的目

标，一起努力，相互靠近。 多用于人与人之间，

表达了人们相互爱慕、 相互亲近的美好愿望。

“正是善意友好的涓滴汇流， 让宽广太平洋不

再是天堑；正是人民的双向奔赴，让中美关系

一次次从低谷重回正道。 ”从用于个人到用于

国家，“双向奔赴” 的使用范围得到了延伸扩

展，价值内涵得到了丰富升华。

三、 人工智能大模型 在人工智能领域，

大模型是指拥有超大规模参数 （通常在 10 亿

个以上）、超强计算资源的机器学习模型，能够

处理海量数据，完成各种复杂任务，如自然语

言处理、图像识别等。 计算机硬件性能不断提

升，深度学习算法快速优化，大模型的发展日

新月异。一系列基于大模型的人工智能应用相

继问世，其中 ChatGPT、“文心一言”等已经在

社会生产、生活方面产生了广泛影响。 大模型

的普遍应用，也对隐私保护、信息安全等带来

巨大挑战，迫切需要相关法律和管理措施的有

效应对。

四、村超 2023 年 5 月 13 日，贵州省黔

东南苗族侗族自治州榕江县所举办的“和美乡

村足球超级联赛”开赛。 “村超”由“乡村足球超

级联赛”缩略而成。 权威媒体统计，自开赛以

来，“村超”单场最高上座人数超 6 万，全网浏

览超 480 亿次， 各项数据创下历史纪录。 “村

超”大放异彩，“村 BA”（乡村篮球比赛）、“村排”

（乡村排球比赛）等，也以惊人的能量和独特的

魅力快速“出圈”。 “村”字头的农村体育赛事蹿

红，对推进全民健身、实现全面小康、振兴乡村

经济，具有深远的现实意义。

五、特种兵式旅游 文化和旅游消费持续

复苏回暖，“特种兵式旅游”火遍全网。 这种新

型旅游方式，核心要义是用尽可能少的成本享

受尽可能多的旅游资源。 游客用最少的时间，

花最少的费用，游览最多的景点，在旅游目的

地了解最多的历史文化、风土人情，像在执行

特殊任务。 “特种兵”经过特殊训练，装备精良，

战斗力强，是执行某种特殊任务的技术兵种的

统称，也指这一兵种的士兵。 用“特种兵式”来

修饰“旅游”，是用“特种兵”的显著特征为特殊

的旅游方式赋能。 “特种兵式××”还很快衍生出

2023 年十大流行语发布

学 习 与 借 鉴 XUEXIYUJIEJIAN

46

2023.12

“特种兵式观剧”“特种兵式开会”“特种兵式午

休”等说法，显示出了较强的能产性。

六、显眼包 “显眼包”即外在形象或性格

特征引人注目的人。 原本，“显眼包”多少带有

一点“嫌弃”的意味。 但如今，“显眼包”的褒扬

意味明显，“嫌弃”的意味已经逐渐消解。 称某

人为“显眼包”，不仅在于其表面“爱出风头”，

更在于其内在的活力外溢，既可爱有趣，又能

够营造欢乐气氛。 当下的“显眼包”因“与众不

同”而大受欢迎，这是人们对个性化、多元化表

达的认同。 网友常说“每个物种每个领域都有

自己的显眼包”。 比如博物馆里形态生动、富有

喜感的馆藏文物，也被称为“显眼包”。

七、搭子 就是“搭档”，方言里原指“一起

打牌的人”，即“牌搭子”。 后使用范围扩大，一

起从事某种活动的同伴皆泛称“搭子”。 如今流

行的“搭子”，反映的是一种新型的社交关系模

式。 “搭子”之间的互动，控制在满足特定需求

的范围内。 这种精准伴陪，被视为一种无压力

社交，不需要费心思维护，有更多自主选择和

自由空间。 通过社交平台，年轻人万事可“搭”。

吃饭有“饭搭子”，旅游有“旅游搭子”，运动有

“运动搭子”，甚至还有“遛娃搭子”“逛街搭子”

“减肥搭子”等。

八、多巴胺×× 多巴胺主要在脑细胞和肾

上腺细胞中合成，可以影响人的运动、认知、情

绪、睡眠等多个方面，其水平和平衡对人的健康

和幸福至关重要。 今年流行的“多巴胺穿搭”，一

改过去精致优雅和朴素低调的风格， 用高饱和

度的色彩、缤纷明亮的搭配让人产生愉悦体验。

“多巴胺穿搭”走红后，“多巴胺”引申出“快乐因

子” 的含义， 从可视的色彩到不可视的抽象概

念，都能用“多巴胺”，如“多巴胺景区”“多巴胺

漫步”“多巴胺饮食”“多巴胺休假”等。

九、情绪价值 本为营销学概念，指顾客

感知的情绪收益和情绪成本之间的差值。 如今

流行的“情绪价值”则是对人际关系的描述，指

的是一个人影响他人情绪的能力。一个人给他

人带来舒服、愉悦和稳定的情绪越多，他的情

绪价值就越高； 反之， 他的情绪价值则越低。

“情绪价值”为正，能给人美好感受，激发正面

情绪，激励个人成长。 “情绪价值”的流行，反映

了现代社会人们对美好生活更高层次的心理

需求。

十、质疑××，理解××，成为×× 在 十 多 年

前的《爱情公寓》中，林宛瑜拒绝男友的求婚，

决定追求职业梦想。 起初观众不理解，纷纷指

责，后来认识到爱情并非人生必需品，便理解

了宛瑜，甚至有人表示自己就是宛瑜。 今年年

初，“质疑宛瑜，理解宛瑜，成为宛瑜”在社交

平台传开后，“质疑××，理解××，成为××”逐渐

变成一个造句格式广泛流行。 在特定的人生

阶段，面对特定的认知对象，“质疑、理解、成

为”是客观存在的动态心理过程，也是心智成

长、成熟的必经阶段，表征于社会生活的方方

面面。德

州

通

讯

（来源：《咬文嚼字》）

学 习 与 借 鉴 XUEXIYUJIEJIAN

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2023.12

20２3年11月市委大事记

市 委 大 事 记 SHIWEIDASHIJI

1日 全省农村劳动力就业工作集成改革

现场推进会议在乐陵召开。 副省长邓云锋，省

政府办公厅副主任刘斯杰， 省人社厅厅长张

涛，市委常委、常务副市长宿胜等出席。

△ 市委书记田卫东到山东雪榕生物科技有

限公司调研企业运行工作。 市领导祁小青参加。

△ 市委副书记、 市长朱开国主持召开全

市“红色物业”建设深化提升推进会议。 市委常

委、组织部部长、统战部部长马广峰，市委常

委、副市长樊廷雷出席。 马广峰、樊廷雷就具体

工作讲了意见。

2日 副省长邓云锋到平原县调研指导主

题教育有关工作。 省委第十三巡回督导组组长

李力，市委书记田卫东，德州学院党委书记吴

君，市委常委、组织部部长、统战部部长马广峰

参加有关活动。

3日 市委书记田卫东到临邑县部分园区、

企业调研，深入了解当地新一代信息技术产业

发展情况。 有关市领导参加。

△ 市委副书记、市长朱开国调研养老、老年

助餐、托幼和“社区微业”工作。 有关市领导参加。

4日 市委副书记、市长朱开国赴上海拜访

绿地集团，实地考察绿地全球商品贸易港项目，

与绿地集团董事长、 总裁张玉良就在建重点项

目及后续合作事宜进行交流。 有关市领导参加。

4日至5日 市委副书记、 市长朱开国带队

赴上海参加第六届中国国际进口博览会。 有关

市领导参加。 进博会期间，朱开国还参加了商

务部和山东省政府共同主办的第六届虹桥国

际经济论坛“区域性国际组织示范区：‘一带一

路’国际合作新平台、新实践”分论坛活动。

5日 市委副书记、市长朱开国在参加第六

届中国国际进口博览会期间，拜访了位于上海

的宜瑞安中国区总部，实地考察宜瑞安食品配

料有限公司，并与宜瑞安中国区负责人盛在磊

就深化合作座谈交流。

6日 市领导参观“长河廉韵 清风德州”全

市廉洁文化主题展。 省委第十三巡回督导组副

组长孙业宝，市委书记田卫东，市委副书记、市

长朱开国， 市政协主席卜祥联和市委常委、市

人大常委会党组副书记、副市长等市级有关领

导同志参加。

8日 全市组织工作会议召开。 市委书记田

卫东出席并讲话，市领导周鹏、马广峰、赵学

坤、祁小青等参加。

△ 市委书记田卫东调研地热资源开发利

用工作。 市领导赵学坤、祁小青参加。

9日 市委书记田卫东在市委党校为党员

干部作专题党课。 省委第十三巡回督导组组长

李力、副组长黄宝书和省委第十三巡回督导组

成员出席。 市委副书记、市长朱开国主持，市政

协主席卜祥联出席。 市级领导同志等参加。

9日至10日 德州市学习贯彻习近平新时

代中国特色社会主义思想主题教育读书班（第

四专题）在市委党校举办。 市委书记田卫东就

“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指引扎实推进中国式现代化‘德州实践’”讲

了专题党课。 省委第十三巡回督导组组长李

力、副组长黄宝书到会指导。 市委副书记、市长

朱开国，市政协主席卜祥联出席。 市级领导同

志，省委第十三巡回督导组成员参加。

10日 由省政府主办的“好客山东 好品山

东”2023 北京推介活动在北京展览馆开幕。 市

领导田卫东、赵学坤参加开幕式。

△ 市委书记田卫东赴京拜访中国科学院

物理研究所、 北京市工业设计研究院有限公

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