摘 要
本规划回顾了东莞市青少年活动中心“十三五”期间取得的显著成就，
分析了当前面临的机遇和挑战，提出了东莞市青少年活动中心教育集团
“十四五”期间发展的指导思想和基本原则。
规划明确了 2021-2025 期间的十大主要任务，即坚持党建引领、强
化师资建设、推进课程建设、创新活动平台、培育优质团队、坚持科研
促教、优化场馆空间、健全评价体系、助力集团发展、加强指导督导等，
提出了具体的实施路径和有效的保障机制，把中心建设成为省内一流、
全国知名的青少年综合发展中心、基础教育交流展示中心、校外教育研
发指导中心和师资培训中心。
1
2021-2025 年发展规划
青少年是祖国的未来和希望，肩负着现代化强国建设、民族复兴的历史重任。
校外教育是实施素质教育的重要途径，是基础教育的组成部分，也是社会主义精
神文明建设的重要阵地。青少年活动中心是开展校外教育，包括思想政治教育、
品德教育以及文体科技活动等重要基地，对于熏陶青少年情操，培养青少年创新
精神和实践能力发挥着重要作用。为更好落实立德树人根本任务，更大发挥青少
年活动中心的教育功能，助力我市青少年综合素质进一步提升，根据《中国教育
现代化 2035》《全民科学素质行动规划纲要（2021-2035 年）》《深化新时代教
育评价改革总体方案》《关于全面加强新时代少先队工作的意见》《关于全面加
强和改进新时代学校美育的意见》《关于全面加强和改进新时代学校体育的意见》
《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》《关于进一步减轻义务教育阶
段学生作业负担和校外培训负担的意见》《广东省教育发展 “十四五”规划》《东
莞市教育事业发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（征求意见稿）
《关于加强青少年活动中心（宫）建设与管理工作的通知》等要求，执行党的教
育方针，践行社会主义核心价值观，不忘初心，牢记使命，为党育人，为国育才，
现制订《东莞市青少年活动中心教育集团 2021-2025 年发展规划》。
一、发展基础
东莞市青少年活动中心 2005 年 9 月 28 日落成启用。16 年来，中心认真贯彻
落实党的教育方针，发展成为我市规模最大的综合性校外教育机构，每年培养数
万名青少年特色人才。近五年，东莞市青少年活动中心秉承“激发兴趣、发展个性、
挖掘潜能、培育特长”的办学理念，全面加强未成年人思想道德建设，着力培育
青少年创新精神、实践能力、艺术专长，全面、超额完成了《东莞市青少年活动
东莞市青少年活动中心教育集团
2021-2025 年发展规划
2
东莞市青少年活动中心教育集团
中心发展规划（2016-2020 年）》提出的目标和任务，并跻身我市首批教育集团。
环境设施持续优化。先后建成艺术空间、智慧书吧、微农业园、科普长廊、
智慧课室、教工之家、创客活动室、微型消防站等，对童心剧场、教学课室、课
室走廊和安全设施进行升级改造，打造“五星级”学习活动环境，“一个中心、
三个场所、四个传媒、六个平台”全面建成，整体环境和布局不断改善，育人环
境持续优化。
教育科研精品迭出。课程体系日臻完善，推出一批特色课程，成功打造精品
课程 10 个，出版宫本教材 10 余本；立项课题 19 项，4 项课题获省教学成果奖、
省中小学教育创新成果奖和市普通教育科研成果奖；教师有 80 多篇论文在各级评
比中获奖或发表，教师课程建设能力和科研水平进一步提升。
品牌特色日益凸显。积极建设艺术、体育、科技活动平台，组织全市中小学
体育艺术活动和赛事 124 场次，参与学校覆盖面达 65% 以上，直接参与学生达 15
万人次；建设艺术、科体团队 33 支，队员总数超过千人；组织科普进校园、关爱“小
候鸟”、流动少年宫、扶贫助困等公益活动 60 多场，惠及 10 万人以上。已形成“市
青少年科技创新大赛”“中科院专家进校园”“中小学艺术展演”等十余个全市
性青少年活动品牌。
集团办学扎实推进。成功组建教育集团，全面托管松山湖青少年活动中心，
增设老年大学分教点、体育中心教学点，指导各镇街（园区）青少年活动中心（宫）
建设，搭建宫校互动交流平台，创设少年宫联席会议机制，促进了全市镇街科技
体艺教育活动协调融合发展。
《中国教育现代化 2035》明确提出了“更加注重以德为先、更加注重全面发
展”的教育发展理念，为校外教育机构指明了方向，同时提出了更高的要求和挑
战；在粤港澳大湾区加速建设的大背景下，东莞作为湾区重要节点城市，教育事
业如何匹配和助力经济的快速发展，如何推动湾区教育的大发展与大融合，也对
校外教育机构提出了时代的挑战。尤其在“双减”政策形势下，如何抓住校外教
育发展机遇、有效推进“减负提质”，如何更好开展思想道德建设、推进素质教育，
如何更好引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学
3
2021-2025 年发展规划
素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力，以推动全市校外教育大发展、
办人民满意的教育，将是市青少年活动中心教育集团今后五年肩负的使命和工作
的重心。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共中央、国务院
与省市主管部门相关要求，执行党的教育方针，践行社会主义核心价值观，不忘
初心，牢记使命，为党育人，为国育才。落实《东莞市基础教育领域综合改革，
推动教育高质量发展的实施意见》，紧紧围绕立德树人根本任务，尊重青少年身
心发展规律，全面推进素质教育，发展学生核心素养，培养现代公民，培养担当
民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）基本原则
1. 公益普惠。坚持社会主义办学方向，围绕人民对美好生活的向往，扩大优
质校外教育资源，面向全市青少年，坚持公益普惠，促进教育公平。
2. 系统优化。集团化、全方位、系统性发展，当好全市校外教育排头兵，发
挥综合平台优势，整合各方资源，调动各方积极性、主动性和创造性，实现系统优化，
提升综合办学水平。
3. 素养导向。以未来教育的视野，顺应学习型社会的发展趋势，为青少年的
可持续发展奠基，坚持素养导向，培养国际化现代公民。
4. 活动育人。发挥青少年活动中心办学特色优势，开展丰富多彩的团队活动、
主题活动、艺术活动、科体活动和社会服务，践行活动育人。
（三）发展目标
总体目标：以现代教育理念为指导，优化发展模式，基本形成组织规范化、
形式多元化、资源社会化、运作多样化、服务人性化的开放型校外教育运作体系，
建设成为省内一流、全国知名的青少年综合发展中心、基础教育交流展示中心、
校外教育研发指导中心和师资培训中心，指导并引领全市青少年活动中心（宫）
4
东莞市青少年活动中心教育集团
与学校少年宫发展。
——基础建设目标：协助做好中心南广场升级改造，扩大青少年活动场所，
推进“智慧宫”“爱眼小屋”“少先队部”“研学基地”建设，加固中心大楼主
体建筑和玻璃外墙；增加优质校外教育资源，优化各教学点教学、活动场馆区域
结构；坚持“绿色”“共享”“灵动”理念，继续实施美化、亮化、绿化工程，
打造“学”与“玩”的乐园，获得市以上多项综合性集体荣誉。
——制度建设目标：健全完善集团内部党务、人事、教学、活动、绩效管理、
后勤服务等制度，修订《东莞市青少年活动中心教育集团管理制度汇编》；主导
拟订全市校外教育机构标准化建设和评价体系，建立完善的评估督导制度。
——队伍建设目标：加大人才培养和引进，鼓励教师进修培训和职称晋升，
推动教师学历、职称层次进一步提升；大力推进“莞邑良师”建设，到 2025 年，
争取入选市基础教育领军人才、教育家型校长（教师）培育对象 2 名以上，新增
市级名师、学科带头人、教学能手 3 名以上。
——教学建设目标：以建设一流教学品牌为目标，深化课程改革，优化课程
设置，提高教学质量，培育精品课程，到 2025 年，精品课程达到 20 个以上。
——团队建设目标：实施“学生社团”立品工程，着力打造东莞青少年艺术团、
少年科学院、“启航”科技团和“雄鹰”体育团，形成良好的特长学生育人机制，
每年不少于 300 名优秀团员参加市级及以上权威赛事与演出。
——活动建设目标：搭建活动平台，创新活动形式，发挥活动的示范、引领
作用，促进全市素质教育发展。每年组织策划才艺展示、科技竞赛、夏（冬）令
营及各类演出、实践活动等 200 场次以上，承办省大型活动 2 次以上，形成一系
列在全市乃至全省有一定影响的活动品牌。
三、主要任务及措施
（一）坚持党建引领，把准教育方向
党支部在成功创建服务型党组织示范点、基层党建“双标工程”基础上，进
一步强化党建引领，把握发展方向，提升教育水平。坚持把思想政治教育作为首
5
2021-2025 年发展规划
要任务，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进项目、进活动、进头脑”；
坚持用党的创新理论加强对校外教育工作者的思想政治教育，牢牢掌握党对教育
领域意识形态工作的领导权；推进理论学习常态化制度化，落实学时制度，把党
章作为集团党员干部每年“三会一课”必学内容，定期组织党员开展党的理论知
识学习和考核，持续提升教育工作者党性修养；探索开发符合青少年需求的党史
教育活动项目，引领青少年自觉学习党史、学习新中国史，爱党爱国、发愤图强；
建立一批优秀党建课程资源，发挥优秀典范的带动作用，营造党建引领教育发展
的良好氛围。强化党对团工作、妇女工作、少先队工作、工会工作的指导和引领，
建设青年志愿者服务品牌，成立中心少工委、少先队大队部，创新少先队工作，
丰富少先队活动，把思想教育融入到具体实践活动中，在活动中传承红色基因、
培养爱国之情、树立强国之志。
（二）强化师资建设，锻造名师队伍
坚持以人为本，建设好专职教师、外聘教师与管理服务人员三支队伍。进一
步加强师德师风建设，探索建设“自主学习 -- 团体引导 -- 综合考评”制度体系，
实施师德一票否决制，引导教师自觉加强师德修养，鼓励教师爱岗敬业、乐于奉
献。进一步激发专职教师队伍潜能，修订完善《绩效考核与绩效工资实施方案》，
激发教师活力；出台专业教师梯级培养方案，分阶段、分学科、分项目组推进集
团内“莞邑良师”行动计划，培养一批名师和学科带头人。到 2025 年，争取入选
市基础教育领军人才、教育家型校长（教师）培育对象 2 名以上，新增市级名师、
学科带头人、教学能手 3 名以上。进一步优化教师管理，实施在编教师专业技术
岗位分等级聘用，完善外聘教师入职“门槛”，探索名师薪酬制，落实“能进能出、
能上能下”的用人机制，做好分层分类教师培训工作，以课题研究、专家引领、
专业交流、参赛参演和宫本研修等方式，提高外聘教师专业技能；建立外聘教师
考核和奖励机制，打通其职称评聘渠道，帮助外聘教师用心、安心工作。进一步
强化管理服务团队建设，创新管理办法，优化工作流程，提高管理效率；推进项
目负责制，将相关责任义务落实到项目负责人，通过竞争机制、激励机制、约束机制、
奖惩机制等加强对项目的管理，锻炼提升管理服务人员能力，提高管理质量和服
务效能。
6
东莞市青少年活动中心教育集团
（三）推进课程建设，打造品质课堂
坚持深化课程改革，强化课堂效果，推进特色课程创新工程，打造品质课堂。
聚焦提升学生核心素养，根据学生年龄特点和身心发展规律，进一步优化学科课
程布局，实施课程加减法，构建基础与团队有机衔接、梯度目标有序渐进的多元化、
特色化、高水平的校外兴趣特长课程体系；进一步探索开发学科融合课程，整合
相关学科资源，大力开展主题式跨学科教育教学和实践活动；进一步探索开发“互
联网 +”线上课程，结合学科专业特点开发线上线下相结合的课程，拓宽校外教
育的渠道和受益面；探索劳动教育课程，培养学生劳动精神；进一步推广中华优
秀传统艺术、体育项目，大力发展民乐、曲艺、国画、书法、武术、围棋等中华
传统文化项目，在课程教学内容中增加中华传统文化的比重，培养学生爱国主义、
集体主义、社会主义精神，增强文化自信。进一步突出课堂效果，坚持“上好每
一堂课，关爱每一个学生”基本标准，逐步完善“基础知识 / 基本技能 + 专业体
验 + 专项特长”的教学模式，在学员掌握艺术、科技、体育等必要基础知识和基
本技能的基础上，着力提升文化理解、学科思维、创新实践、情感品德等核心素养，
促进学生能力和整体人格的健全发展。实施教学材料审核制度，开展评价改革，
打造品质课堂，培育精品课程，到 2025 年，精品课程达到 20 个以上。
（四）创新活动平台，扩大品牌影响
活动育人是青少年活动中心办学的特色优势，要在现有规模层次及影响力的
基础上，实施“展演赛事添彩工程”，进一步创新活动项目，优化活动管理，持
续提升活动的品牌效应。一是科学梳理和设计活动项目。按照艺术活动、科体活
动和公益活动分类，根据场馆、气候及学校教学规律，科学规划年度活动项目，
形成“固定项目 + 特色项目”模式，保障项目既有传承连贯，又有年度特色；要
不断创新活动项目，设计并推出一批适应时代发展、深受孩子喜欢的活动项目。
二是优化品牌打造。向上争取政策支持，争取政府职能部门发文、专业社团协会
专业认定，提高活动的权威和公信力；中有专业引领，下有团队支撑，扩大品牌
辐射面，增强品牌影响力。承办省大型活动 2 次以上，形成一系列在全市乃至全
省有一定影响的活动品牌，开展品牌活动评选，培育出不少于 20 个品牌活动。三
7
2021-2025 年发展规划
是积极开展公益服务。争取社会资源，拓展活动空间，把流动少年宫做大做强，
并探索开展社区少年宫业务。依托团支部、少先队部、社工队伍，加强与市文明办、
社科联、民政局、团委、文联和妇联的联系，组织开展扶贫、献爱心、帮扶弱势
群体等公益类活动，发挥活动育人的作用。四是搭好社会资源平台。争取社会资源，
引入各专业院士、艺术家、名师等社会知名专家的智力资源，发挥专业引领作用。
通过建立健全社工团队、爸妈义工队和家长委员会，接受省中小学校外教育协会、
中国青少年宫协会和省青少年宫协会的工作指导，以及与高校联合共建实习基地
等方式，多层面引入社会资源，在广度和深度上大大拓展教育集团的发展空间。
（五）培育优质团队，铸造社团名片
专业社团是青少年团队共进的重要载体。实施“学生社团立品工程”，在完
善队伍配置、科学组织训练基础上，精心培育社团品牌。实行团队导师负责制，
建立科学规范的艺术、科技、体育团队训练体系，聘请全国优秀专家进行专业指导；
改进社团活动与成果管理机制，完善社团建设与品牌发展方案，加强模块式规划、
梯队式发展、专业化成长的建设；完善社团招考规程与档案管理方案，推行成长
档案袋管理；完善社团的评价机制，促进社团持续有序高效发展；探索宫校共建
机制，加强与中小学合作交流，形成学段连贯、资源共享、持续性强的宫校社团
模式，促进社团更专业，高质量发展；创作优秀艺术作品，积极指导学员参赛参演，
组织艺术科体团队参加国内外交流演出，扩大团队知名度与影响力；组建东莞市
青少年艺术团，使之成为我市青少年艺术教育的一张亮丽名片，着力打造东莞青
少年科学院、“启航”科技团和“雄鹰”体育团，形成良好的特长学生育人机制，
积极参加权威赛事与演出活动，每年获市奖励学生不少于 300 名。
（六）坚持科研促教，提升教育层次
坚持科研促教，以教育科研的科学性、前瞻性、实效性推动校外教育创新活
力和高质量发展。进一步完善机制，修订完善《东莞市青少年活动中心教育科研
管理办法》，拟订全市校外教育科研指导方案，形成以学科组为主体、项目组为
补充的科研组织机制。加大经费投入，强化激励引导，把科研工作纳入教师绩效
考核范畴。强化管理和指导，既要加强集团自身课题的过程管理，把好“立项指
8
东莞市青少年活动中心教育集团
导——中期推进——结题把关——实证推广——实践检验”等几个关键环节，确
保每一项课题研有所获，每一个参与人员研有所得；还要搭建全市校外教育科研
交流平台，加强科研专题培训，指导镇街少年宫开展科研，推动全市校外教育科
研整体提升。五年内，集团教师要申报市级课题 15 项以上，专职教师课题参与率
达到 80% 以上；100 篇教育论文获市级以上奖励（或正式发表），教科研成果获
市以上奖励 10 项以上；出版专著 5 本（或专辑）；举办全市性科研年会（含指导
培训会）3 次以上。
（七）优化场馆空间，提升智能水平
适应新时代校外教育需要，建设“智慧宫”“爱眼小屋”“少先队部”“研
学营地”等，因地制宜增设学生作品展示区，丰富场馆、展区资源；进一步优化
活动场馆布局，凸显学科元素和特点，形成科技、艺术、体育、劳动等教育专区；
进一步优化视觉文化系统，使每一个场馆、教室、活动区更有文化气息，形成“处
处有文化、时时受教育”的文化氛围。充分运用互联网、物联网、云科技等技术，
实现青少年活动中心门禁、场馆管理智能化，推进培训、活动、竞赛等核心服务
场景的内容数字化，探索建设青少年活动中心数字化展示交流空间、学习体验空间。
以“数字少年宫”为核心，建立集团云网端一体化系统，整合集团内所有活动场
所资源，形成跨教学点的业务同步，构建数智驱动的校外教育区域服务新格局，
实现集团内校外活动场所的资源共享和管理服务协同，整体提升智能化水平。
（八）健全评价体系，推动整体提升
适应时代发展，建立和完善内外两套评估督导体系，推进场所标准化、模式
多元化、教学优质化建设。一是完善内部教育教学评价体系。不断改进现有教学
评价制度，综合教学效果、科研参与、活动组织、公益贡献等多个维度进行评价，
分条块设计具体量化指标，并吸收家长、学生等调查反馈信息，形成既考虑专业
能力和教学效果，又结合家长反响和社会贡献的综合评价体系。二是探索建立全
市青少年活动中心（宫）标准化建设和评估体系。充分利用校外教育协会资源，
聘请行内专家及相关专业人士，成立专项指导组，研究编制“东莞市青少年活动
中心（宫）标准化建设指标体系”，涵盖场地规模、设施配套、课程设置、教师
9
2021-2025 年发展规划
配备、安全管理等多个方面，为有效开展教学指导和行业监督提供依据，确保全
市校外教育机构规范化运行和健康发展。
（九）强化资源整合，助力集团发展
实施“集团办学增效工程”，走集团办学、优质办学、规模办学之路，做大
做强校外教育事业。做好集团顶层设计，启动“市第二少年宫”调研规划工作；
在整合优化集团资源的基础上，更好地发挥活动中心的龙头带动作用，充分利用
综合平台优势和优质资源优势，发挥引领力、影响力、辐射力，推动团队共进。
全面总结托管松山湖青少年活动中心的经验，做好宣传推介，吸引更多镇街或学
校青少年宫加入集团办学，增添新的血液；同时，探索多种形式的托管、协管、
帮扶机制，带动我市青少年艺术、科普、劳动、体育教育和学校美育工作跃升到
一个新的高度。依托中国宫协、省宫协、省中小学校外教育协会、市中小学艺术
联合会、市青少年科技教育协会等主阵地，在综合交流、专业培训、项目运作、
赛事组织、学术研讨、督导评估、课题论文案例评审和成果推广等方面，积极参
与组织承办，争当行业领头羊。
（十）加强指导督导，促进持续发展
大力开展调查研究，在市教育局、市文明办的支持下，推动国家、省有关校
外教育机构的政策文件落地，构建起由政府主导、社会力量参与投资，由教育口
主管和督导、由市宫进行专业指导和评估的体制机制。根据市教育局文件精神，
加强对园区、镇街青少年活动中心（宫）、学校少年宫开展业务指导和教育质量、
活动质量的考核评估。建立指导机制和督导评估机制，拟订业务指导三年计划和
年度执行方案，选取政治坚定、业务突出的学科负责人，采取定期和不定期相结合、
长期驻点和流动指导相结合的方式，在课堂教学、活动组织、师资培训、学生展示、
教育科研等领域搭建交流展示平台，加强业务指导。在市教育局的指导委托下，
健全全市青少年活动中心（宫）督导制度。成立督导专家资源库，根据青少年活
动中心标准化建设指标体系，采取常规检查和问题督导相结合的方式，加强监督
检查，并及时形成督导评估报告，向主管部门进行反馈，推动我市青少年活动中
心（宫）各项工作安全、健康、持续发展。
