玉泉区社区议事协商会

指导手册

玉泉区民政局

北京通合行业建设参事服务中心

目录第一章 XX 社区议事协商会简介 ..........................................................1第二章 组织机构与工作职责..........................................................................................................................3一、组织结构设置...............................................................................................................................................3二、主要工作职责...............................................................................................................................................3三、会议种类与时间...........................................................................................................................................4第三章 社区议事协商会、议事代表产生与管理办法...................................................................................5一、组织筹备机构...............................................................................................................................................5二、社区议事代表的规定...................................................................................................................................6三、社区议事代表的产生...................................................................................................................................7四、权利和义务....................................................................................................................................................8第四章 协商议事厅议事流程........................................................................................................................10一、集——汇集民意，确定议题....................................................................................................................10二、议——展开讨论，达成共识....................................................................................................................10三、决——尊重民意，投票决定....................................................................................................................10四、办——实施议题，满足需求....................................................................................................................10五、评——总结评估，居民满意....................................................................................................................11第五章 附录....................................................................................................................................................12附录 1：XX 社区议事协商会工作流程..........................................................................................................12附录 2：XX 社区议事协商会建议案征集表..................................................................................................13附录 3：XX 社区议事协商会议事代表信息登记表.............................................................................. 14附录 4：XX 社区议事协商会议事代表公示名单.................................................................................. 15附录 5：XX 社区议事协商会申报项目反馈意见表.............................................................................. 16附录 6：XX 社区议事协商会会议记录.................................................................................................. 17附录 7：社区协商议事厅议事规则......................................................................................................... 18附录 8：XX 社区议事协商会代表管理制度..................................................................................................21

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第一章XX 社区议事协商会简介议事协商会是由街道工委、办事处、社区、社会自治组织、社会单位和社团组织等共同组成的平台，旨在商讨地区公共事务，进行议事协商和民主决策。作为居民自治和社区发展的重要推动力量，议事协商会以民主协商和与民共治为工作方式，秉持着“关心民生、服务百姓”的宗旨，致力于解决居民关心的热点、难点问题，促进社区治理和发展。

协商内容涵盖了辖区发展、秩序、需求和服务等方面的公共事务。在议事协商会上，不仅涉及政府工作范畴的公共服务事宜，也包括社区文化建设和公共活动，以及公共硬件设施建设和配套，软件建设等各个方面。在这一平台上，各方能够就辖区内的一切公共事务进行开放、公正的讨论和协商，通过明确的协商制度和规则，完善的组织体系，明确各方在协商议事中的权责关系，达成共识。

我们坚持民主协商，与民共治的工作方式，与过去的政府行政命令式社区工作有着明显的不同。议事协商会通过有规则的公开对话和讨论，促使权责划分更加清晰，更好地激活基层民主，实现了从自上而下向自下而上的转变，充分调动了居民参与社区建设的积极性。

议事协商会的建立为实现社区民主管理、民主自治和民主建设提供了有益探索，有效保障了基层民主自治的开展，积极调动了居民参与社区建设的热情。在这里，居民的需要和诉求能够得

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到更加迅速和有效的解决；居民可以畅所欲言，共商共议，共享幸福。议事协商会将继续发挥其重要作用，为社区治理和发展注入新的活力和动力。

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第二章组织机构与工作职责社区议事协商会是社区层面的民主协商、议事、决策的自治机构，接受社区党委的领导。是社区居民、社会单位、社会组织参与社区建设与管理的重要平台，社区议事协商会通过的决议在实施过程中需要接受社区居民的监督。一、组织结构设置

社区议事协商会设议事长、常务副议事长和副议事长，以及工作办公室，作为社区议事协商会的日常办事机构。其机构设置为：

（一）议事长（2 名）：由社区党委书记、社区居委会主任兼任；

（二）常务副议事长（1 名）：由社区党委副书记兼任；（三）工作办公室（若干名）：由社区常务副议事长负责主持日常工作，成员有社区六大委员、社区居民代表、社区社会单位代表等组成；

（四）办公室主要任务。

1.不断完善社区议事协商程序，监督各方严格遵守社区议事协商制度；

2.组织落实社区层面议事协商解决的各项工作任务；3.负责落实社区党委、社区居委会关于本社区议事协商的各项决议和部署。

二、主要工作职责

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（一）了解民需、民意，集中民智，发动群众开展社区自治；（二）按照议事协商办公室部署，协助社区居委会向社区居民、社会单位和社会组织等征集建议案；（三）完成对建议案进行甄别、分级、分类、合并和排序等初审上报工作；

（四）讨论和协商社区公共事务，推荐街道议事代表人选，跟踪督促社区居委会完成社区自办的议事项目；（五）对社区居委会办理本年度自办项目情况进行讨论和评议。

三、会议种类与时间

社区议事协商会分为日常会议、年度会议两种形式。（一）日常会议：由社区党委、社区居委会根据社区公共事务协商需求召集，定期召开（含席位代表），必要时可随时召开；（二）年度会议：一般集中于年末或年初举行。年度会议主要审查社区年度议事协商会开展情况，对社区办理的各项目进行评议。

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第三章社区议事协商会、议事代表产生与管理办法一、组织筹备机构

社区议事协商会的筹备机构是社区治理体系中的重要组成部分，其主要职责是协助建立和完善议事协商会的组织架构和运作机制，为社区居民提供民主参与、协商决策的平台。筹备机构由街道工委、办事处、社区居民代表、社会自治组织、社会单位和其他相关方共同组成。

筹备机构的功能和任务包括：（一）制定议事协商会章程：负责起草议事协商会的章程，明确议事协商会的宗旨、组织结构、议事程序等基本内容，保障议事协商会的民主性和公正性；（二）筹备议事协商会组织架构：协助确定议事协商会的组织结构和人员配置，包括议事机构、专门委员会设置等，确保各项工作有序推进；

（三）宣传动员：负责向社区居民广泛宣传议事协商会的意义和作用，鼓励居民踊跃参与，形成共建共治的良好氛围；（四）筹措启动资金：协助筹集议事协商会启动经费，保障议事协商会初始运行所需经费的落实；（五）确定议题范围：协助确定议事协商会讨论的范围和议题，涵盖社区发展、公共服务、文化建设等各方面，确保议事协商会能够覆盖社区居民关心的方方面面。

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筹备机构的成立将为议事协商会的正式运行提供有力支持，为社区治理体系的民主化和法治化发展奠定坚实基础，促进社区自治的深入开展，实现居民自治、自治管理、自治服务的良性互动和协调发展。

二、社区议事代表的规定

（一）代表分类：共分为两类，分别是常任制代表、席位制代表。

（二）代表资格：常任制代表应是本辖区内户籍居民、合法居住三年以上的住户或地区范围内具有合法身份的社会单位人员；街道、社区或楼院相关工作人员、地区人大代表、政协委员、党代表、相关领域专家等；年满18 周岁、拥护党的领导、遵纪守法；能够积极参与社会建设、关注地区发展、热心公益，有一定的议事能力；党员、男女、居民代表、不同民族、不同年龄、不同从业人数比例搭配合理。

席位制代表是各级议事协商会所议项目的利益相关人。（三）产生方式：采用自荐、推选或邀请等方式进行。（四）产生原则：以民主集中制和代表广泛性为原则，充分发扬民主，尊重和维护广大居民代表的民主权利，体现地区广大居民的意志。

（五）代表任期：常任代表的任期为三年，届满后应按期进行换届；席位制代表的任期因项目结束自然终止。（六）代表辞退与罢免：因年龄、疾病、议事能力等个人原

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因不能正常参加工作，经本人提出申请或党（工）委提出建议，由议事协商会决定。

（七）代表增补：议事代表出现名额空缺时，由议事协商办公室按照代表构成和名额相关规定组织增补。三、社区议事代表的产生

（一）社区议事代表构成：主要分为常任制和席位制。（二）社区议事代表名额：一般为20～35 人，分配比例由社区筹备委员会确定。

（三）社区议事代表产生程序：1.社区常任制议事代表：（1）确定社区议事代表名额。（2）议事协商会参与人员推荐提名候选人。（3）由社区党委邀请辖区的“两代表一委员”、社区工作者、大型社会单位和社会组织负责人出任议事代表。（4）广泛征求居民代表大会或居民常务代表会意见，充分酝酿协商提出社区议事代表人选。（5）报社区党委审核确定议事代表资格，并对外进行公示。（6）在公示后，应报街道工委留档备案。2.社区席位制代表：针对社区某一个特定议事协商项目，由个人申请或民主举荐，经社区常任制议事代表大会通过，社区党委批准并发出邀请成为席位制代表，享有该级议事代表的全部权利，代表资格因项目结束自然终止。

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3.社区议事协商会领导小组：可由街道工委、社区党委或社区议事代表直接提名人选，经社区议事代表大会表决通过，领导小组会选举产生组长和副组长，并报街道工委备案。四、权利和义务

（一）代表的权利：

1.提出议题权：可以单独或联名提出问题建议案。2.监督评议权：有权在议事会上发表意见，对议事协商项目的工作提出批评和建议。

3.表决权：在议事会上表决决定和决议时，有表示同意、不同意和弃权的权利。

4.调查权：受议事会的授权，议事代表三人以上有权对议事协商项目或某项工作进行调查。5.反映意见和建议权：有权向议事协商会领导小组及办公室反映居民、社会单位的意见、建议和要求。6.督办权：有权对议事会形成的决定组织督办落实。（二）代表的义务：

1.联系居民、社会单位的义务：议事代表应经常听取固定联系户或本单位员工的意见，并将他们的意见和建议真实地带到议事会上，起到代表的作用。

2.按时参加会议的义务：在议事会开会时无正当理由不得缺席，有事必须请假。

3.模范遵守国家法律、法规和政策的义务：要积极学习、

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宣传和模范遵守国家法律、法规和政策，维护居民、单位员工的合法权益。

4.带头执行街道议事会的决定、决议的义务：对议事会通过的决定、决议，社区议事代表应以大局为重，自觉维护会议的权威，带头执行并积极宣传所联系的居民或社会单位贯彻执行。5.反映督办事项的义务：对社区议事会议决事项督办结束，有义务向居民或单位员工反映议决事项办理结果，并提出意见和建议。

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第四章协商议事厅议事流程主要包括集、议、决、办、评五个工作流程。一、集——汇集民意，确定议题谁来提：社区业主、居民小组、社区社会组织、业主委员会、社区居委会下属六大委员会、社区单位。怎么提：采用调研走访、线上互动、随机访谈等形式填写议题申请备案表，收集议题。

议题筛选：选取涉及居民利益的公共事务以及亟需解决的议题。

会前筹备：明确协商议题，确定会议形式，联系利益相关方。

二、议——展开讨论，达成共识会议准备：议事地点选择，桌椅摆放，背景布置，物料准备

开启讨论：主持人介绍会议目标和议题，宣读议事规则。提出议题并分组讨论：提出议题，分组并选出组内代表，代表作为发言人进行多轮发言，汇总发言内容，总结议题处理方案。

三、决——尊重民意，投票决定投票表决干不干，怎样干，未来计划，宣布最终结果。四、办——实施议题，满足需求议题方案实施，注意把控实施进度和质量，加强监督管理。

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五、评——总结评估，居民满意结合定量和定性方法，评估实施结果。如发放调查问卷、满意度测量表，开展访谈和观察法。

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第五章附录附录 1：XX 社区议事协商会工作流程提议阶段：社区居民、社区组织、社会单位可以向议事协商会提交提案，说明问题和建议。↓议程确定：筹备机构根据提案内容确定会议议程，安排相关议题讨论和决策流程。↓意见表达：与会者就各议题进行意见交流和表达，充分听取不同观点，形成共识。↓决策投票：针对议题，进行民主投票，形成决策结果或建议。↓结果公示：将会议决策结果在社区内进行公示，并传达给相关部门和单位。↓落实跟踪：筹备机构负责跟踪议事协商会决策结果的落实情况，定期进行评估和总结。

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附录 2：XX 社区议事协商会建议案征集表填写时间：年月日＊所属社区：

您的信息

姓名： 性别： 年龄： 民族： 政治面貌：

□本地居民 所属楼院:

□本地员工 单位名称：

□人大代表 □政协委员

（请在□内画钩，如果多重身份，请多重勾选、填写）

手机：座机：邮箱：

需求或主张

标题：

（标题示范：希望解决自行车停放问题）内容：

（请在□内画钩，标选出您的需求或主张所属类别）

□公共安全 □交通出行 □医疗 □就业 □文化娱乐□环境卫生□生活便民□社区建设 □党群工作 □公共服务 □其他类别（请说明）您的建议

（请发表建设性意见，供相关部门参考，感谢您的宝贵意见！）

说明

本表格复印有效，填写完毕后，请于 年 月 日之前交给所在居民楼院负责人或者包楼居干，商务楼宇可以交物业管理公司或者指定联系人，六小门店、大型社会单位可交所在社区或街道办事处党政群共商共治工程议事协商会办公室。

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附录 3：XX 社区议事协商会议事代表信息登记表填表日期：年月日姓名 性别 民族 出生日期政治面貌 文化程度 工作单位 现任职务手机 座机 身份证号

户籍地址 现居住地

主要工作履历（从参加工作填写至今）时间 工作单位 部门职务年- 年

年- 年

年- 年

年- 年

年- 年

年- 年

其他需要说明的情况

议事协商办公室意见 党委意见

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附录 4：XX 社区议事协商会议事代表公示名单经我社区征集、推荐，以下人员为年度社区议事会议事代表：

序号 姓名

性

别

年龄

政治

面貌

职业 家庭住址联系电话1

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议事协商会

办公室意见

年 月 日

社区党委意见

年月日

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附录 5：XX 社区议事协商会申报项目反馈意见表项目所在社区： 日期：年月日项目名称 项目内容

项目类别

□社区申报的议事协商项目

□社区独立办理项目

社区居委会反馈意见

填写日期：负责人签字：填写说明：此表格由各项目所对应的社区居委会/街道责任科室负责人及主管领导填写，填写完毕后交给社区/街道议事协商办公室，由社区/街道议事协商办公室转交给相应的楼院议事会/社区。

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附录 6：XX 社区议事协商会会议记录会议时间 会议地点

主持人 记录人

出席人员

会议主要议题

会议记录：

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附录 7：社区协商议事厅议事规则第一章 主持人规则

第一条 把控全场原则，主持人负责宣布开会制度，分配发言权，维持秩序。

第二条 主持中立原则，主持人必须保持中立和公正，不得就议题发表观点。

第三条 机会均等原则，主持人应尽可能让意见相反的双方轮流得到发言机会，以保持机会均衡，保证议事人员都能够发言。

第四条 主持人应对发言代表违规发言及时制止。第二章 代表发言规则

第一条 举手发言原则，发言前必须首先向主持人举手申请，得到主持人邀请后方可发言。第二条 面对主持原则，发言时始终面向主持人发言，参会者不得与其他人直接辩论。第三条 遵守裁判原则，主持人必须及时打断违反议事规则的发言者，被打断者应服从主持人的裁判，马上停止发言。

第四条 立场明确原则，发言人首先应表明对当前待决动议的立场是赞成还是反对，然后说明理由。第五条 发言完整原则，任何人不能打断发言人符合议事规则的发言。

第六条 限时限次原则，发言人只能在规定时间内发

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言，发言次数不超过规定次数。第七条 文明表达原则，不得进行人身攻击、不得质疑他人动机、习惯或偏好，辩论应就事论事，以当前待解决问题为限。

第八条 一事一议原则，发言不得偏离当前议题内容，主持人对跑题行为应及时制止。第三章 陈述规则

第一条 动议可行原则，动议方陈述方案，陈述内容必须是具体、明确的可操作的行动建议。第二条 自由评述原则，议事人员可以在自由评述环节，在遵守不超时、不攻击等基本议事规则的前提下，针对议题进行发言。

第三条 形式多样原则，议事人员在发言时可以描述事实、发表观点，也可以提出针对此议题的倡议和呼吁。第四条 陈述清晰原则，议事人员在陈述事实时应该观点清晰，合乎常理。

第四章 辩议规则

第一条 在主持人宣布进入辩议环节后，议事代表需举手得到主持人同意后进行发言，发言代表在规定时间内简单明了表述质询问题。

第二条 主持人邀请被质询一方派一名代表进行回答，并在规定时间内简洁明了针对质询问题进行回答。第三条 客观点评原则，各方辩议后，议事能手须站在客观角度进行点评。

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第五章 表决规则

第一条 充分辩论原则，只能等到发言次数都用尽，或者虽然没有用尽但是没人想要发言，才能由主持人提请表决。

第二条 多数裁决原则，动议的通过要求“赞成方”的票数严格多于“反对方”的票数（平局即没通过，原则上将择日再进行二次辩议，并扩大表决范围），弃权者不计入有效票。

第三条 正反表决原则，主持人须先请赞成方举手，再请反对方举手，但不邀请弃权方举手，如果主持人有表决权，必须最后表决。

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附录 8：XX 社区议事协商会代表管理制度为规范 XX 社区议事协商会的程序，提升议事协商代表参与社区治理意识和能力，充分调动议事代表参与协商的主动性和积极性，激发议事代表的参与热情，切实把议事协商做到广大居民的心坎上，把服务送到居民的急需处，充分发挥各级议事代表参与社区治理的作用，根据XX 社区的实际情况，特制定本制度。

一、代表的权利

1、提出议题权：可以单独或联名提出问题建议案。2、监督评议权：有权在议事会上发表意见，对议事协商项目的工作提出批评和建议。3、表决权：在议事会上表决决定和决议时，有表示同意、不同意和弃权的权利。

4、调查权：受议事会的授权，议事代表三人以上有权对议事协商项目或某项工作进行调查。5、反映意见和建议权：有权向议事协商会领导小组及办公室反映居民、社会单位的意见、建议和要求。6、督办权：有权对议事会形成的决定组织督办落实。二、代表的义务

1、联系居民、社会单位的义务：议事代表应经常听取固定联系户或本单位员工的意见，并将他们的意见和建议真实地带到议事会上，起到代表的作用。2、按时参加会议的义务：在议事会开会时无正当理由

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不得缺席，有事必须请假。

3、模范遵守国家法律、法规和政策的义务：要积极学习、宣传和模范遵守国家法律、法规和政策，维护居民、单位员工的合法权益。

4、带头执行社区议事会的决定、决议的义务：对议事会通过的决定、决议，街道议事代表应以大局为重，自觉维护会议的权威，带头执行并积极宣传所联系的居民或社会单位贯彻执行。

5、反映督办事项的义务：对社区议事会议决事项督办结束，有义务向居民或单位员工反映议决事项办理结果，并提出意见和建议。

三、常任代表的任期及待遇1、常任代表任期为三年，本届社区居委会届满议事协商会常任代表资格自行终止，新一届议事协商会代表在社区居委会换届选举过程中产生。2、根据议事协商会代表针对社区的建议案，每提一个建议案得 5 分（1 元/每分），经议事机构讨论，确定为C类建议案得 10 分（2 元/每分）；确定为B 类得20 分（3元/每分）；确定为 A 类建议案得30 分（5 元/每分），确定为>A类建议案得 50 分（8 元/每分）。3、根据建议案类别得分对提案人进行奖励，奖励以精神奖励为主，物质奖励为辅，原则上不以现金的形式对提案人进行奖励。

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