体育馆消防安全

检查指导手册

消防救援委员会办公室

序 言

为深入贯彻落实习近平总书记关于防

范化解重大安全风险重要指示精神，进一步

推进消防安全专项整治三年行动，全力防范

化解重大消防安全风险，强化行业消防安全

管理标准化建设，全面提升行业部门消防安

全业务能力水平，现编写体育馆消防安全检

查指导手册，以供行业部门工作人员阅读参

考。

目录

第一章 消防安全管理相关文件

机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 02

人员密集场所消防安全管理 28

《体育建筑设计规范》（JGJ 31-2003） 48

第二章 消防安全管理检查要点

消防安全重点单位的确定 50

消防档案要求 51

消防安全基本情况档案 51

消防安全管理情况档案 52

消防安全责任制落实 53

消防安全责任人工作职责 54

消防安全管理人工作职责 54

消防安全管理制度 55

消防安全制度内容 55

多产权单位管理 56

防火巡查 56

消防安全培训教育 57

灭火和应急疏散预案及演练 59

消防宣传提示 61

目录

第三章 微型消防站建设

人员设置 64

日常工作职责 64

器材配备 65

火场处置流程 66

第四章 重点部位（用火用电）检查

电气管理 67

用火管理 68

装修材料 68

配电室 69

柴油发电机房 71

高位消防水箱间 72

库房 73

第五章 疏散设施检查

消防车通道 75

安全出口及疏散楼梯 78

第六章 消防设施器材检查

疏散指示标志 82

应急照明灯 83

灭火器 83

目录

防火门 85

室外消火栓 88

火灾自动报警系统 88

火灾探测器 88

手动火灾报警按钮 90

自动喷水灭火系统 90

消防水泵 91

稳压设施 93

消防水泵接合器 94

防排烟设施 94

自然排烟设施 95

机械排烟设施 95

机械加压送风系统 97

防火卷帘 98

消防控制室 99

附 典型火灾事故案例 102

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消防救援委员会

消

防

安

全

管

理

相

关

文

件

2

消防救援委员会

机关、团体、企业、事业单位消防安

全管理规定

公安部令第 61 号

（中华人民共和国公安部第 61 号令 2001 年 10 月 19 日公安部

长办公会议通过，自 2002 年 5 月 1 日起施行）

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消防救援委员会

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范机关、团体、企业、事业单

位的消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中

华人民共和国消防法》，制定本规定。

第二条 本规定适用于中华人民共和国境内的机关、

团体、企业、事业单位（以下统称单位）自身的消防安全

管理。

法律、法规另有规定的除外。

第三条 单位应当遵守消防法律、法规、规章（以下

统称消防法规），贯彻预防为主、防消结合的消防工作方

针，履行消防安全职责，保障消防安全。

第四条 法人单位的法定代表人或者非法人单位的主

要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全

工作全面负责。

第五条 单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消

防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、

各岗位的消防安全责任人。

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消防救援委员会

第二章 消防安全责任

第六条 单位的消防安全责任人应当履行下列消防安

全职责：

（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规

定，掌握本单位的消防安全情况；

（二）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管

理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；

（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保

障；

（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制

度和保障消防安全的操作规程；

（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时

处理涉及消防安全的重大问题；

（六）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消

防队；

（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预

案，并实施演练。

第七条 单位可以根据需要确定本单位的消防安全管

理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实

施和组织落实下列消防安全管理工作：

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消防救援委员会

（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安

全管理工作；

（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作

规程并检查督促其落实；

（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方

案；

（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；

（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防

安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和

安全出口畅通；

（六）组织管理专职消防队和义务消防队；

（七）在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育

和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；

（八）单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理

工作。

消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消

防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定

消防安全管理人的单位，前款规定的消防安全管理工作由

单位消防安全责任人负责实施。

第八条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产

权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订

立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任；消防

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消防救援委员会

车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设

施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。

承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守本

规定，在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

第九条 对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑

物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防

安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，

可以委托统一管理。

第十条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围

内履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展

消防安全宣传教育；

（二）开展防火检查，消除火灾隐患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完

好有效。

其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共

消防安全管理工作负责。

第十一条 举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危

险的大型活动的主办单位、承办单位以及提供场地的单

位，应当在订立的合同中明确各方的消防安全责任。

第十二条 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位

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消防救援委员会

负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位

向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安

全管理。

对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单

位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场

的消防安全责任。

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消防救援委员会

第三章 消防安全管理

第十三条 下列范围的单位是消防安全重点单位，应

当按照本规定的要求，实行严格管理：（一）商场（市场）、

宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众

聚集场所（以下统称公众聚集场所）；

（二）医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿

园；

（三）国家机关；

（四）广播电台、电视台和邮政、通信枢纽；

（五）客运车站、码头、民用机场；

（六）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具

有火灾危险性的文物保护单位；

（七）发电厂（站）和电网经营企业；

（八）易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、

销售单位；

（九）服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业；

（十）重要的科研单位；

（十一）其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾

可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位。

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消防救援委员会

高层办公楼（写字楼）、高层公寓楼等高层公共建筑，

城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市重要

的交通隧道，粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库

和堆场，国家和省级等重点工程的施工现场，应当按照本

规定对消防安全重点单位的要求，实行严格管理。

第十四条 消防安全重点单位及其消防安全责任人、

消防安全管理人应当报当地公安消防机构备案。

第十五条 消防安全重点单位应当设置或者确定消防

工作的归口管理职能部门，并确定专职或者兼职的消防管

理人员；其他单位应当确定专职或者兼职消防管理人员，

可以确定消防工作的归口管理职能部门。归口管理职能部

门和专兼职消防管理人员在消防安全责任人或者消防安

全管理人的领导下开展消防安全管理工作。

第十六条 公众聚集场所应当在具备下列消防安全条

件后，向当地公安消防机构申报进行消防安全检查，经检

查合格后方可开业使用：

（一）依法办理建筑工程消防设计审核手续，并经消

防验收合格；

（二）建立健全消防安全组织，消防安全责任明确；

（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作

规程；

（四）员工经过消防安全培训；

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消防救援委员会

（五）建筑消防设施齐全、完好有效；

（六）制定灭火和应急疏散预案。

第十七条 举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危

险的大型活动，主办或者承办单位应当在具备消防安全条

件后，向公安消防机构申报对活动现场进行消防安全检

查，经检查合格后方可举办。

第十八条 单位应当按照国家有关规定，结合本单位

的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操

作规程，并公布执行。

单位消防安全制度主要包括以下内容：消防安全教

育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控

制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；

用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；

专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演

练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；

消防安全工作考评和奖惩；其他必要的消防安全内容。

第十九条 单位应当将容易发生火灾、一旦发生火灾

可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影

响的部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标

志，实行严格管理。

第二十条 单位应当对动用明火实行严格的消防安全

管理。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因特

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消防救援委员会

殊情况需要进行电、气焊等明火作业的，动火部门和人员

应当按照单位的用火管理制度办理审批手续，落实现场监

护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。动火施

工人员应当遵守消防安全规定，并落实相应的消防安全措

施。

公众聚集场所或者两个以上单位共同使用的建筑物

局部施工需要使用明火时，施工单位和使用单位应当共同

采取措施，将施工区和使用区进行防火分隔，清除动火区

域的易燃、可燃物，配置消防器材，专人监护，保证施工

及使用范围的消防安全。

公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工。

第二十一条 单位应当保障疏散通道、安全出口畅通，

并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照

明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、

应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常

状态。

严禁下列行为：

（一）占用疏散通道；

（二）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏

散的障碍物；

（三）在营业、生产、教学、工作等期间将安全出口

上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；

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消防救援委员会

（四）其他影响安全疏散的行为。

第二十二条 单位应当遵守国家有关规定，对易燃易

爆危险物品的生产、使用、储存、销售、运输或者销毁实

行严格的消防安全管理。

第二十三条 单位应当根据消防法规的有关规定，建

立专职消防队、义务消防队，配备相应的消防装备、器材，

并组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑

救火灾的能力。

第二十四条 单位发生火灾时，应当立即实施灭火和

应急疏散预案，务必做到及时报警，迅速扑救火灾，及时

疏散人员。邻近单位应当给予支援。任何单位、人员都应

当无偿为报火警提供便利，不得阻拦报警。

单位应当为公安消防机构抢救人员、扑救火灾提供便

利和条件。

火灾扑灭后，起火单位应当保护现场，接受事故调查，

如实提供火灾事故的情况，协助公安消防机构调查火灾原

因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。未经公安消防机

构同意，不得擅自清理火灾现场。

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消防救援委员会

第四章 防火检查

第二十五条 消防安全重点单位应当进行每日防火巡

查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可

以根据需要组织防火巡查。巡查的内容应当包括：

（一）用火、用电有无违章情况；

（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示

标志、应急照明是否完好；

（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完

整；

（四）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下

是否堆放物品影响使用；

（五）消防安全重点部位的人员在岗情况；

（六）其他消防安全情况。

公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每二

小时一次；营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗

留火种。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园

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消防救援委员会

应当加强夜间防火巡查，其他消防安全重点单位可以结合

实际组织夜间防火巡查。

防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾

危险，无法当场处置的，应当立即报告。发现初起火灾应

当立即报警并及时扑救。

防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员

应当在巡查记录上签名。

第二十六条 机关、团体、事业单位应当至少每季度

进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火

检查。检查的内容应当包括：

（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情

况；

（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安

全出口情况；

（三）消防车通道、消防水源情况；

（四）灭火器材配置及有效情况；

（五）用火、用电有无违章情况；

（六）重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情

况；

（七）消防安全重点部位的管理情况；

（八）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实

情况以及其他重要物资的防火安全情况；

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消防救援委员会

（九）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情

况；

（十）防火巡查情况；

（十一）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；

（十二）其他需要检查的内容。

防火检查应当填写检查记录。检查人员和被检查部门

负责人应当在检查记录上签名。

第二十七条 单位应当按照建筑消防设施检查维修保

养有关规定的要求，对建筑消防设施的完好有效情况进行

检查和维修保养。

第二十八条 设有自动消防设施的单位，应当按照有

关规定定期对其自动消防设施进行全面检查测试，并出具

检测报告，存档备查。

第二十九条 单位应当按照有关规定定期对灭火器进

行维护保养和维修检查。对灭火器应当建立档案资料，记

明配置类型、数量、设置位置、检查维修单位（人员）、

更换药剂的时间等有关情况。

第五章 火灾隐患整改

第三十条 单位对存在的火灾隐患，应当及时予以消

除。

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消防救援委员会

第三十一条 对下列违反消防安全规定的行为，单位

应当责成有关人员当场改正并督促落实：（一）违章进入

生产、储存易燃易爆危险物品场所的；

（二）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险

的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；

（三）将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品

影响疏散通道畅通的；

（四）消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作

他用的；

（五）常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放

物品影响使用的；

（六）消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗

的；

（七）违章关闭消防设施、切断消防电源的；

（八）其他可以当场改正的行为。

违反前款规定的情况以及改正情况应当有记录并存

档备查。

第三十二条 对不能当场改正的火灾隐患，消防工作

归口管理职能部门或者专兼职消防管理人员应当根据本

单位的管理分工，及时将存在的火灾隐患向单位的消防安

全管理人或者消防安全责任人报告，提出整改方案。消防

安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施、期

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消防救援委员会

限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。

在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保

障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者

一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停

产停业整改。

第三十三条 火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或

者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消

防安全管理人签字确认后存档备查。

第三十四条 对于涉及城市规划布局而不能自身解决

的重大火灾隐患，以及机关、团体、事业单位确无能力解

决的重大火灾隐患，单位应当提出解决方案并及时向其上

级主管部门或者当地人民政府报告。

第三十五条 对公安消防机构责令限期改正的火灾隐

患，单位应当在规定的期限内改正并写出火灾隐患整改复

函，报送公安消防机构。

第六章 消防安全宣传教育和培训

第三十六条 单位应当通过多种形式开展经常性的消

防安全宣传教育。消防安全重点单位对每名员工应当至少

每年进行一次消防安全培训。宣传教育和培训内容应当包

括：

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消防救援委员会

（一）有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全

的操作规程；

（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；

（三）有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；

（四）报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和

技能。

公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半

年进行一次，培训的内容还应当包括组织、引导在场群众

疏散的知识和技能。

单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗

前的消防安全培训。

第三十七条 公众聚集场所在营业、活动期间，应当

通过张贴图画、广播、闭路电视等向公众宣传防火、灭火、

疏散逃生等常识。

学校、幼儿园应当通过寓教于乐等多种形式对学生和

幼儿进行消防安全常识教育。

第三十八条 下列人员应当接受消防安全专门培训：

（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人；

（二）专、兼职消防管理人员；

（三）消防控制室的值班、操作人员；

（四）其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人

员。

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消防救援委员会

前款规定中的第（三）项人员应当持证上岗。

第七章 灭火、应急疏散预案和演练

第三十九条 消防安全重点单位制定的灭火和应急疏

散预案应当包括下列内容：

（一）组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、

疏散引导组、安全防护救护组；

（二）报警和接警处置程序；

（三）应急疏散的组织程序和措施；

（四）扑救初起火灾的程序和措施；

（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施。

第四十条 消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏

散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完

善预案。其他单位应当结合本单位实际，参照制定相应的

应急方案，至少每年组织一次演练。

消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围

内的人员。

第八章 消防档案

第四十一条 消防安全重点单位应当建立健全消防档

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消防救援委员会

案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理

情况。消防档案应当详实，全面反映单位消防工作的基本

情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。

单位应当对消防档案统一保管、备查。

第四十二条 消防安全基本情况应当包括以下内容：

（一）单位基本概况和消防安全重点部位情况；

（二）建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防

设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；

（三）消防管理组织机构和各级消防安全责任人；

（四）消防安全制度；

（五）消防设施、灭火器材情况；

（六）专职消防队、义务消防队人员及其消防装备配

备情况；

（七）与消防安全有关的重点工种人员情况；

（八）新增消防产品、防火材料的合格证明材料；

（九）灭火和应急疏散预案。

第四十三条 消防安全管理情况应当包括以下内容：

（一）公安消防机构填发的各种法律文书；

（二）消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检

查测试的报告以及维修保养的记录；

（三）火灾隐患及其整改情况记录；

（四）防火检查、巡查记录；

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消防救援委员会

（五）有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）

等记录资料；

（六）消防安全培训记录；

（七）灭火和应急疏散预案的演练记录；

（八）火灾情况记录；

（九）消防奖惩情况记录。

前款规定中的第（二）、（三）、（四）、（五）项记录，

应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的火灾隐

患以及处理措施等；第（六）项记录，应当记明培训的时

间、参加人员、内容等；第（七）项记录，应当记明演练

的时间、地点、内容、参加部门以及人员等。

第四十四条 其他单位应当将本单位的基本概况、公

安消防机构填发的各种法律文书、与消防工作有关的材料

和记录等统一保管备查。

第九章 奖 惩

第四十五条 单位应当将消防安全工作纳入内部检

查、考核、评比内容。对在消防安全工作中成绩突出的部

门（班组）和个人，单位应当给予表彰奖励。对未依法履

行消防安全职责或者违反单位消防安全制度的行为，应当

依照有关规定对责任人员给予行政纪律处分或者其他处

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消防救援委员会

理。

第四十六条 违反本规定，依法应当给予行政处罚的，

依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第十章 附 则

第四十七条 公安消防机构对本规定的执行情况依法

实施监督，并对自身滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行

为承担法律责任。

第四十八条 本规定自 2002 年 5 月 1 日起施行。本规

定施行以前公安部发布的规章中的有关规定与本规定不

一致的，以本规定为准。