编 委 会

主 任 委 员： 任 生

副主任委员： 伍春宏 庞 梅 杨基富

洪学军 汤克斌 王震新 吴震宇 沈芝刚

陈 韶 江 荣 汪国光

委 员： 程亚东 詹有成 吴 峰 王自福 吴立刚

孙 强 吴会乐 胡国光 赵世奇 汪国珍

徐茂林 范成林 王曙辉 胡汉邦 朱建新

汪光辉 龚 溪 周翔华 章建权 汪旭东

江 彦 狄志国 黄 征 董应平 来 亮

张大文 吴伟平 吴本德 黄 钧 陈文忠

胡 炜 姚伏虎 郑晓红 季红全 吴云松

李中书 程 城 方继义 胡德生 许苏敏

潘继东 储树辉 盛宇震 潘凯义 程志明

王小珍 吴智兴 汪卫东 吴新盛 吴宝权

周东华 叶纫兰 陈平安 胡智勇 吴勇将

宋更生 黄 虎 胡国忠 石子明 程成进

李向荣 江 波 焦贵胜 汪吉庆 周 俊

邹文明 程晓峰 蒋建军 胡 宁 沈 涛

李 杰 潘迎春 王康康 杨 旸 何 伟

袁 俊 吴 宏

编 写 组

主 编： 潘迎春

副 主 编： 喻 叶 程 骥 王日华 潘怡静 吴 越

成 员： 王 滔 方 伟 方勇涛 方 峭 石 鑫

卢 恒 叶长松 叶同彤 叶涵瑞 叶雅婷

邢东东 毕 鸣 毕金飞 吕锦涛 朱弘明

庄利文 刘 政 江 芳 江松雪 江 虹

汤朝霞 许 超 苏苗华 苏 婕 李文钦

李晨昱 李 铭 李鹏云 杨有胜 吴天石

吴申平 吴林晖 吴泽洲 吴美美 吴继业

汪卫华 汪文华 汪永康 汪丽红 汪美丽

汪晶晶 汪 静 张世珩 张永忠 张 贞

张源辉 陈海民 陈 彬 陈 琳 周 昕

周健雄 赵岩松 胡丽娟 胡利芬 胡荷美

姜 丰 宫锐民 姚家文 徐佳慧 郭庆明

黄 畅 黄佺瑞 黄 筠 曹 敏 曹淑梅

崔建军 章 琦 程方妍 程格亮 程晓棠

翟 敏 潘爱苗 戴炜婷

供稿摄影家：于 海 水从泽 叶永青 叶永忠 叶雯静

吕小闽 朱荣明 江天大 许云红 阮 忠

孙 俊 杜明辉 李玉龙 李 明 李金刚

李建设 李莲仔 杨 绯 吴雨田 吴振定

汪志林 汪炳奎 汪 洪 汪祥斌 汪潇溪

汪 橙 张 希 张海鑫 陈开曦 陈自银

林 坚 林聪生 金 勇 周鸽飞 郑 宏

胡永辉 胡宏坤 胡国权 胡茗枫 施亚磊

姜不辣 宣祁林 姚育青 夏志英 倪受兵

徐 明 高长茂 陶 洪 程世春 程国伟

傅良成 谢冰蕾 阚延风 潘志超

（以姓氏笔画排名）

习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就

是我们的奋斗目标。“平安无事”“平安是福”“国泰民安”等朴素的愿望，反映了人民对美好生活的希冀和

期盼，体现了社会普遍的价值追求。历届黄山政法人

及时回应人民群众现实期盼，最大限度调动积极因子，

连续二十年荣获全国综治优秀市、“平安中国建设示范市”，成为全省唯一三次捧得全国平安建设最高荣誉“长安杯”的城市。

近年来，一直想编写一套政法系统的工具书。

一

方面，通过归纳汇总、总结提炼，深入挖掘基层接地

气的创新做法，以有效应对新时代的新变局，更好地

把握新挑战中的新机遇，以新思路、新作为、新招数，

寻求破题和解题之法。另一方面，可供新入职的干部

学习参考、检索借鉴，让新手也能尽快上手。黄山市

作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，三年

来涌现出一大批好做法好典型，为这本工具书的编撰

创造了条件。

今年，适逢毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”

60 周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”

写在前面的话

20周年，依靠群众解决群众身边的问题，这是新时代“枫桥经验”重要启

示之一。平安建设工作是统筹发展和安全的重要一核，是保障和改善民生

的关键一招，政法干部应知责于心、担责于身、履责于行，坚持把抓基层

打基础作为固本之策，常抓不懈、一抓到底，全面提高基层治理社会化、

法治化、智能化、专业化水平。

当前，在“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与”

五大机制作用下，各级政法干部勇挑重担、攻坚克难，一边在社会治理的

前线冲锋陷阵，一边将实操经验的心得记录分享，难能可贵，应该点赞。

特别值得一提的是，参与平安黄山建设的各成员单位也主动融入，把各自

好的做法呈现出来与大家交流互鉴，充分彰显了我市基层治理的广度、深

度和力度，全面展示了基层治理的水平、质量和成效。

本书虽然编撰匆忙、疏漏难免，但是充满了黄山大地特有的泥土芬

芳。不断激发基层群众内生动力，探索更多可复制、可借鉴、可推广的“黄山经验”，为全省乃至全国贡献基层社会治理创新的“示范样板”，才

能不断打造共建、共治、共享社会治理格局，为推动基层社会治理现代化

作出更大的贡献。

任 生

2023年10月

基 社会治理创新案例 层

Innovative Case Studies for Grassroots Community Governance

有人去徽州，是为那巍峨的山，有人去徽州，是为那遗

世的静，有人总念那一抹烟雨中的墨色丹青，又有人细数着

千年时光镌刻下的崭新年轮。

当“两个结合”的创新理论在徽文化的沃土中被支撑和

滋养，中华法系在黄山大地上实现了新时代的创造性转化和

创新性发展。

“作退一步想”工作方法从小小的古村落走向了全国的

交流会议，“解忧杂货铺”供应着源源不断的矛盾纠纷多元

化解的妙计锦囊，30年的“塔坊日记”记载着一件件绵绵用

力久久为功的为民举措，“小巷管家”架起了问需于民问效

于民的连心大桥……这一点一滴都是黄山市成为全省唯一三

捧“长安杯”城市背后的故事。这些故事，时时讲述着黄山

的现状，又让人时时思考着治理的问题。读到这些文字，我

常常会想起“好雨知时节”之类的古诗，觉得这“雨”下的

正当时。

黄山在中国式法治现代化这个宏大的课题中挥动着徽文

化的笔墨，写下了紧扣时代主题、遵循社会规律的治理答

卷。在这份答卷中，法律不止是刑，不止是铁，文化不止是

序

020

序

修养，不止是哲学，他们是从历史走向现代的智慧，他们是

人情练达洞明世事的方圆，他们深邃静谧，他们源远流长。

在这份答卷中，黄山提炼出各地基层实践中接地气、聚人

气、有灵气的优秀做法，又总结出应对新风险把握新机遇的

招数与作为。这些严谨而生动的文字凝聚着黄山各级党委政

府带领人民群众迎接挑战、克服困难的奋进力量，彰显着新

时代黄山政法人的责任与担当。

文化的烟云，不会因岁月的冲刷而轻易消散，法治的韵

味，只会在时间的流淌中熠熠生辉。今天的黄山乘着时代的

风云，以文化涵养情怀，以法治浸润人心，时刻深化着我们

对中国式法治现代化的理性思考，激励着我们继往开来再铸

辉煌的创造热情。

再往徽州，那山与水、光与影都将在中国式法治现代化

的推进过程中抒发其历久弥新的意蕴。

编 者

2023年10月

021

基 社会治理创新案例 层

Innovative Case Studies for Grassroots Community Governance

目 录

CONTENTS

022

◎ 政法委书记谈治理

005 /“法治化”加持“徽文化”书写“德耀黄山”新篇章

（任生）

008 /“小快灵”立法解决市域治理“大问题”（汤克斌）

013 / 打造现代化数字平台 做优智能化指挥大脑（江荣）

017 / 党建引领凝聚合力“小改革”“微治理”呈现“满天星斗”

汪国光 / 017

弘扬新时代“枫桥经验”打造基层治理“屯溪样板”

王自福 / 022

保持基层治理的创新动力和青春活力

吴立刚 / 025

重心下沉 夯实底板 激活基层治理“源动能”

孙 强 / 029

歙县和美善治乡村背后的徽文化“密码”

吴会乐 / 033

新时代“枫桥经验”在休宁的探索与实践

胡国光 / 037

001

基 社会治理创新案例 层

Innovative Case Studies for Grassroots Community Governance

发源析流“作退一步想”察往彰来“促进一步和”

赵世奇 / 042

强基拓源固本 持续提升基层社会治理效能

汪国珍 / 047

坚持党建引领 推进“四治”融合 努力打造平安幸福之山

程亚东 / 050

提升区域治理 优化营商环境聚焦产业发展

詹有成 / 054

〉〉典型经验

政 治 引 领

推深做实“群众点名、领导接访”工作机制 着力化解信访难题

黄山区委政法委 / 060

创新开展“驻村夜访”为民办实事解难题成效显

歙县县委政法委 / 065

“三重联访”推进矛盾纠纷“前端化解”

休宁县委政法委 / 069

红色业委会解码“城中村”治理之密钥

屯溪区昱东街道办事处 / 073

红色“三室两厅”助力社区大治理

屯溪区昱西街道办事处 / 077

“一网四链”探索红色善治新途径

屯溪区阳湖镇 / 081

“五诊结合”描绘基层治理新画卷

歙县新溪口乡 / 087

“夜巡+夜访+夜话”点亮乡村“平安灯”

休宁县商山镇 / 092

红色引领强动能 源头介入促化解

002

目录

——精心打造“六为主”矛盾纠纷防范化解工作法

黟县柯村镇 / 095

建立“四联”机制 保障边界安宁

祁门县新安镇 / 100

“党建领和”就地解纷工作法

祁门县塔坊镇响潭村 / 104

深化“党建+平安”提升迎客松品牌影响力

黄山风景区平安办 / 110

法 治 保 障

创新金融纠纷化解机制 助力地方经济健康发展

黄山市中级人民法院 / 116

守护岸绿水清 打造生态黄山

黄山市人民检察院 / 121

深化“新安春蕾”品牌建设 打造普法依法治理典范

黄山市人民检察院 / 125

四个维度 创新推进“一警多能”实战融合勤务新模式

黄山市公安局 / 129

坚持三个导向 深化推进初次轻微违法行为 依法不予行政处

罚

黄山市公安局 / 133

“无派出所乡镇警务室”打通公安基层治理 和政务服务“最后

一公里”

黄山市公安局 / 136

黄山市建立社区矫正“一县（区）一品”新模式

黄山市司法局 / 139

“三项机制”探索法治营商环境 社会治理新模式

屯溪区人民检察院 / 142

奏响解纷“三部曲”寻求诉源治理最优解

徽州区人民法院 / 146

003

基 社会治理创新案例 层

Innovative Case Studies for Grassroots Community Governance

推行“法院+”力促家纷“解”

徽州区人民法院 / 150

在文化遗产保护中彰显检察担当

徽州区人民检察院 / 153

以涉案企业合规探索推进“检察+安全生产”社会治理新模式

徽州区人民检察院 / 157

以“四心”赢民心 用真情换口碑 彰显立警为民的使命担当

黄山市公安局徽州分局 / 160

压实主体责任突出重点整治 全力提升道路交通安全管理工

作水平

黄山市公安局徽州分局 / 165

创新成立“法治护航中心”倾力保驾护航企业发展

歙县县委政法委 / 169

“枫桥式”无讼服务点 “无讼”创建的“有为”模式

歙县人民法院 / 173

彰显地域特色 助力“库区、景区、山区”绿色发展

歙县人民法院 / 177

“五大篇章”串联公益诉讼足迹 惩防结合筑牢新安江保护屏

障

歙县人民检察院 / 181

“马头四叠”促社区矫正对象回归社会

歙县司法局 / 185

推出“八有”措施 让法治成为 营商环境“最优引擎”

黟县县委政法委 / 189

古民居法庭谱绘中国“画里乡村”最美“法治音”

黟县人民法院 / 192

多途径加强普法宣传教育活动 竖牢青少年犯罪预防红线

黟县人民法院 / 197

检察履职以“制”促“治”打造林业治理新格局

004

目录

祁门县人民检察院 / 201

“队建制”助推社区矫正监管社会治理新成效

祁门县社区矫正大队 / 205

预防化解征地拆迁纠纷“法治矩阵”工作法

屯溪区阳湖镇 / 209

德 治 教 化

“换作是我”换来群众满意度提升

黄山市信访局 / 216

彰显“作退一步想”品牌内涵 弘德明法助推社会治理

屯溪区委政法委 / 221

三个“相结合”加强“家事”治理 让“黄山窗口”更平安

黄山区委政法委 / 224

握好关爱“方向盘”守护少年的你

黄山区委政法委 / 227

春风化雨育桃李 “治安保姆”护新苗

徽州区教育局 / 231

宏村镇：“五治”融合守护“画里人家”

黟县县委政法委 / 235

创建“熊孩子”关怀工作室 保护“幼苗”健康成长

祁门县公安局 / 238

“一个核心四步走”激活基层社会治理“神经末梢”

歙县王村镇 / 241

“一个都不能少”机制 抓紧抓实重点人群服务管理工作

歙县昌溪乡 / 244

“党建+三治融合”探索基层治理新模式

休宁县龙田乡 / 248

借力“徽文化”实施“巧治理”西递镇力推“作退一步想”工作

法

黟县西递镇 / 251

005

基 社会治理创新案例 层

Innovative Case Studies for Grassroots Community Governance

创推“三呼三应”工作法 以“政之所为”回应“民之所需”

黟县西递镇 / 257

传承“孝”文化 助力乡村治理

歙县郑村镇棠樾村 / 261

自 治 强 基

黄山市“快速链”消费解纷工作法

黄山市市场监督管理局 / 266

“百姓评理说事点”解心结成效好

黄山市司法局 / 272

整合应急救援力量 提升救援能力和水平

屯溪区应急管理局 / 275

预防青少年儿童溺水 扎实筑牢安全防线

黄山区委政法委 / 280

黄山区提升“四力”增强基层社会治理“韧性”

黄山区委政法委 / 284

实施“八联”机制 共筑平安边界

休宁县委政法委 / 288

“传哥调解工作室”化解疑难纠纷

休宁县委政法委 / 292

设立“大妈谈心室”纾解百姓心头事

休宁县委政法委 / 296

综合运用“三联”法 为家事“把脉”开幸福“良方”

黟县县委政法委 / 299

为平安添一抹亮丽色彩

屯溪区昱中街道办事处 / 302

“小巷管家”模式探索基层治理新路径

屯溪区老街街道办事处 / 306

建立“查”“解”两条线 治理机制让基层不再“自问自答”

黄山区焦村镇 / 309

006

目录

抓好“三个关键”筑牢平安校园“防护墙”

黄山区三口镇 / 312

富山“解忧杂货铺”探索解忧新路径

徽州区岩寺镇 / 315

“三心三力”持续提升安全感和满意度

徽州区杨村乡 / 318

防范化解家庭婚恋纠纷“四点定位”工作法

歙县深渡镇 / 321

“1234”工作法 实现“五零”目标

歙县石门乡 / 327

法度热土系民生 助力综治显奇效

歙县小川乡 / 331

“好邻里”调解工作室 提升基层调解能力

休宁县齐云山镇 / 334

“小积分”激发乡村治理“大能量”

黟县渔亭镇 / 338

“网格+五治融合”探索基层社会治理新模式

祁门县大坦乡 / 342

共建校地“联盟”探索基层治理新模式

休宁县东临溪镇芳口村 / 346

突出“四个聚焦”家校共筑防溺水“安全网”

屯溪东城实验小学 / 350

你商我量补短板 同心协力保秩序

黄山风景区平安办 / 354

智 治 支 撑

把牢“五关”

：探索实践旅馆业、民宿业、网约房“三位一体”管

理新模式

黄山市公安局 / 358

指尖上的“警民桥”零距离的微警务

007

基 社会治理创新案例 层

Innovative Case Studies for Grassroots Community Governance

歙县公安局 / 362

“大数据”赋能检察“公益卫士”云平台 为法律监督增添新动

能

黟县县委政法委 / 366

扶“云”而上 探索直播导游治理新模式

黄山风景区平安办 / 369

〉〉图说政法 / 374

〉〉后 记 / 383

008

目录

009

政法委书记谈治理

政法委书记谈治理

基 社会治理创新案例 层

Innovative Case Studies for Grassroots Community Governance

“法治化”加持“徽文化”

书写“德耀黄山”新篇章

徽文化蕴含着“讲仁爱、守诚信、崇正义、重谦让、尚和合”的优秀

经世智慧和德治基因。近年来，黄山市充分发挥法治对德治的保障促进作

用，以法载德、以法促德、以法养德，让徽文化成为市域社会治理的“乾

坤袋”“传家宝”，三捧“长安杯”，群众幸福感、安全感连续多年位居全

011

政法委书记谈治理

省前列。

一、以法载德，用法治规范强化德治“硬约束”。

针对噪音扰民、私拆乱建等违背公序良俗而道德难以

强制约束现象，创造性开展“小快灵”立法，用刚性

法律规范凸显柔性徽文化德治追求，以法治信仰促进

道德信仰，有效破解基层社会治理难题，得到中共十

九届中央政治局常委、十三届全国人大常委会委员长

栗战书高度肯定。强化德行风尚引领力。针对公共生

活中的不文明、不守规行为，致力重兴“君子重节、

自省修身”的优秀道德风尚，制定出台 《黄山市文明

行为促进条例》，明确违反社会公德行为的法律责任，

引导群众遵守公共秩序、规范公共礼仪、爱护公共财

见义勇为思政课

012

基 社会治理创新案例 层

Innovative Case Studies for Grassroots Community Governance

013

政法委书记谈治理

物，黄山市入选第六届全国文明城市。强化德润传承共生力。珍惜世界自

然与文化双遗产地的宝贵资源，直面“资源保护与传承发展”的现实命题，着力倡导“绿水青山、子孙共享”的传统道德理念，出台《歙县徽州

古城保护条例》《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市徽州文书档案保护

条例》等地方性法规，推动文化由“静态保护”向“活态传承”转变，徽

州古城、古书、古建等1325个非遗项目得到全方位保护，徽州文化生态保

护区入选首批国家级保护区。如黟县活化利用保存完好的1684幢古村落建

筑中，村民怡然自乐，游客信步其间，一幅山水田园画卷，向世界展示着

充满天人合一智慧的文化遗产保护利用“黄山样板”。强化德育治理向心力。聚焦“铺张扬厉、养犬纠纷、物业纠纷”等易发多发问题，全力增强“俭以养德、公益众利”的广泛道德认同，制定 《黄山市制止餐饮浪费行

为条例》、《黄山市养犬管理条例》 和 《黄山市住宅小区物业管理条例》等，为全面改善人民生活环境，提升社会治理现代化水平提供有力支撑。二、以法促德，用法治实践彰显德治“正能量”。针对“重金钱、轻

亲情”“顾自家、争祖产”“爱享乐、易攀比”等“重利轻信”“自私淡漠”

行为，充分发挥执法司法作用，彰显公平正义、舍利取义的道德取向，营

造见义勇为、德者受尊的时代风尚。释放“以法护德”信号。发起“猎赖”统一行动、优化营商环境执行攻坚行动等专项行动 30 余次，直指规避、抗拒执行等失信失德行为，拘传拘留51人，执行到位或迫于压力还款超1500万元，央视新闻、《民主与法制》 等主流媒体发稿184篇，255.6万

网友通过抖音直播在线围观见证。创新“以德止争”招数。在人民调解、

行政调解、仲裁调解、司法调解、信访事项化解中活用“作退一步想”工

作法，引导先进模范、老党员、老教师、心理咨询师等群众力量参与矛盾

纠纷化解，信访事项、社会矛盾纠纷显著减少，民事案件万人成讼率大幅

下降。2022 年上半年全市新收民事、行政案件数同比下降 22.11%，位居

全省第一。厚植“崇德向善”沃土。出台《黄山市见义勇为奖励和保护办法 （试行）》《黄山市帮扶礼遇道德模范及“身边好人”办法》《黄山市星

014

基 社会治理创新案例 层

Innovative Case Studies for Grassroots Community Governance

级志愿者礼遇12条》，全市共入选中国好人90人，第八届全国道德模范评

选创造一城 3名全国道德模范佳绩。今年 8月 13日，习近平总书记给“中

国好人”黄山风景区工作人员李培生、胡晓春回信，希望他们继续发挥好

榜样作用，积极传播真善美、传递正能量。

三、以法养德，用法治理念浇灌德治“向阳花”。聚焦青少年这一关

键群体道德养成期，针对心理健康“隐患”和侵害未成年犯罪等“痛点”

问题，德法并举，从源头上预防和减少“熊孩子”“问题少年”出现。在

法治宣讲中夯实尚德根基。开展“书记+五长”（政法委书记、法院院长、

检察院检察长、公安局长、司法局长、国家安全局长） 进校园，上好“新

生普法第一课”，为青少年把准守法尚德的“航向舵”。在法治守护中强化

向善力量。对侵害未成年人犯罪坚持零容忍，批准逮捕 27 人，提起公诉

015

政法委书记谈治理

29人。选派优秀法官、检察官、警员、司法助理员担任法治副校长，参与

学校安全管理，健全校规校纪，防治校园欺凌。公安、教育、文旅等多家

部门联合开展校园周边环境整治，不断净化校园及社会文化环境。在法治

警示中涵养道德自觉。加强罪错未成年人临界预防及教育挽救，附条件不

起诉7人；对办案中发现的重点问题，制发检察建议12份；对涉罪未成年

人采取矫治和帮教措施，做到“办理一案、教育一片”。黄山市“预青未

保”工作连续 12 年位居安徽省首位，2021 年荣获全国未成年人思想道德

建设工作先进城市。

任生 （黄山市委常委、政法委书记）

016